De
los 48 países de sub-Sahara en África, treinta y nueve son
Estados Parte del Tratado para la Prohibición de Minas. Cuatro de los
seis nuevos Estados Parte en este presente período son de esta
región, las adhesiones fueron de Eritrea (27 de agosto de 2001), Nigeria
(27 de septiembre de 2001), República Democrática del Congo (2 de
mayo de 2002), y la ratificación de Angola (5 de julio de 2002). Angola,
RD del Congo, y Eritrea han usado minas antipersonal de manera extensiva en los
últimos años, pero debido a las iniciativas de paz han decidido
renunciar a cualquier uso futuro. Todos los miembros de la Comunidad de
Desarrollo de los Estados del Sur de África (States of the Southern
Áfrican Development Community, SADC) son ahora Estados Parte del tratado,
como también los dieciséis miembros de la Comunidad
Económica de Estados del Oeste de África (Economic Community of
West African States, ECOWAS).
Seis países africanos han firmado pero aún no han ratificado el
tratado: Burundi, Camerún, Etiopía, Gambia, Santo Tomé y
Príncipe y Sudán. Sólo tres países de la
región permanecen fuera del tratado: República Centroafricana
(CAR), Comoros y Somalia. Tres de los nueve Estados No-Parte: Camerún,
CAR y Gambia, ya han completado los procedimientos necesarios como para
adherirse al tratado, sin embargo, aún no han presentado el documento de
ratificación o adhesión a las Naciones Unidas.
Durante el presente período, únicamente Burkina Faso
implementó una legislación nacional del Tratado de
Prohibición de Minas. Tres otros Estados Parte africanos han establecido
la aplicación de legislación nacional: Malí,
República de Mauricio, y Zimbabue. Nueve países han
señalado que la aplicación de una legislación está
en proceso de ser promulgada, o por lo menos la legislación nacional
está siendo considerada, incluyendo: Botsuana, Costa de Marfil,
Mauritania, Mozambique, Seychelles, Sudáfrica, Suazilandia, Uganda y
Zambia. Lesotho y Namibia han considerado que la ley vigente como suficiente y
por lo tanto no creen que una nueva ley sea necesaria. Monitor de Minas
Terrestres desconoce si se están encaminando algunos pasos como para
implementar una legislación nacional en los restantes Estados Parte.
El cumplimiento de presentar los informes de transparencia del
Artículo 7 continúan mejorando. Nuevo Estados Parte presentaron
los informes iniciales del Artículo 7 durante el presente período:
Chad, Ghana, Kenia, Mauritania, República de Mauricio, Mozambique,
Ruanda, Uganda, y Zambia. Sin embargo, hasta el 31 de julio de 2002, 19 Estados
Parte de la región estaban atrasados en la presentación inicial de
sus informes ante las Naciones Unidas: Cabo Verde, República del Congo,
Costa de Marfil, Dibutí, Guinea Ecuatorial, Eritrea, Gabón, Ghana,
Guinea, Guinea-Bissau, Liberia, Malaui, Namibia, Nigeria, Seychelles, Sierra
Leon, Tanzania y Togo. Algunos de estos informes iniciales deberían haber
sido presentados en agosto de 1999.
Ningún país de África votó en contra o se abstuvo
de votar sobre la Resolución 56/24M de la Asamblea General de las
Naciones Unidas en apoyo al Tratado para la Prohibición de Minas el 29 de
noviembre de 2001. Comoros, país no-signatario votó a favor de la
resolución.
Veinticuatro gobiernos de África participaron de la Tercera
Reunión de Estados Parte en Managua, Nicaragua en septiembre de 2001,
incluyendo los signatarios como Burundi, Camerún, Etiopía, y
Sudán. Veintinueve gobiernos africanos participaron de las reuniones del
Comité Fijo Entre sesiones en Ginebra en 2002, incluyendo los
no-signatarios: CAR y Comoros, y los signatarios Burundi, Camerún,
Etiopía, y Sudán. En septiembre de 2001, Kenia fue designada
co-relator del Comité Fijo de Limpieza de Minas, y de
Sensibilización de Minas y Tecnologías Relacionadas.
En junio de 2002, la Primera Conferencia de SADC Demining Operators
(Operadores de Remoción de Minas) se llevó a cabo en Luanda,
Angola. Durante la Conferencia, también tuvo lugar el séptimo
encuentro de SADC Comité de Acción contra las Minas, y
participaron: Angola, Namibia, Mozambique, Sudáfrica, Tanzania, Zambia, y
Zimbabue. El CICR organizó “La Conferencia sobre Armas y Ley
Internacional Humanitaria: el CCW y el Tratado de Ottawa”, in Abuja,
Nigeria desde el 10 al 11 de octubre de 2001, en colaboración con ECOWAS.
Catorce países de la región participaron. El CICR, bajo los
auspicios del Ministerio de Relaciones Exteriores de Sudáfrica,
también llevó a cabo el segundo seminario regional anual sobre ley
internacional humanitaria en Pretoria del 21 al 23 de mayo de 2002, que
incluyó un taller de trabajo sobre aplicación de la
legislación nacional sobre el Tratado para la Prohibición de
Minas; doce de los catorce estados miembros de SADC participaron del seminario.
Uso
El uso de minas antipersonal, tanto por parte del gobierno de Angola como de
las fuerzas rebeldes de UNITA continuaron durante 2001, pero no se ha informado
de nuevos usos de minas desde abril de 2002 cuando se firmó un tratado de
paz. Etiopía y Eritrea detuvieron el uso al finalizar el conflicto
limítrofe en junio de 2000, y Eritrea accedió al Tratado para la
Prohibición de Minas. Monitor de Minas Terrestres no ha recibido
ninguna denuncia específica de uso por parte de los rebeldes de MDFC de
Senegal o de Lord’s Resistance Army (con base en Uganda) durante este
período, aunque aún existe preocupación acerca del posible
uso en el futuro por ambas partes. En Sudán, las acusaciones de nuevos
usos ya sea por parte del gobierno y de SPLA/M fueron menos frecuentes y la
evidencia menos comprometedora. El uso de minas antipersonal por distintas
facciones en Somalia, se cree que han continuado durante el presente
período.
Desde 1998, casi todas las fuerzas de combate en la RD del Congo, en
algún momento, han sido acusadas de usar minas antipersonal, pero la
mayoría lo ha negado. En marzo de 2002, los rebeldes del Congolese Rally
for Democracy (RCD) quienes cooperan estrechamente con los militares de Ruanda,
admitieron a Monitor de Minas Terrestres seguir usando minas antipersonal
en la actualidad. El Informe del Monitor de Minas Terrestres 2001 citaba
serias acusaciones sobre las fuerzas armadas de Uganda, un Estado Parte, por
haber usado minas antipersonal en la RD del Congo en junio de 2000. Uganda,
reiteradamente ha negado estas acusaciones y también ha informado que
están llevando a cabo una investigación, con el espíritu de
apertura y cooperación requerido en el Tratado para la prohibición
de Minas. Monitor de Minas Terrestres continúa recibiendo informes
preocupantes del uso actual de minas antipersonal dentro de Burundi, tanto por
parte de los rebeldes como de las fuerzas del gobierno, y del uso permanente en
la RD del Congo por parte de la Armada de Burundi. El gobierno intensamente
niega estas acusaciones, y Monitor de Minas Terrestres no ha podido
establecer los hechos en forma independiente.
Producción y Transferencia
No se sabe de ningún país en la zona Sub-Sahara de
África que estén produciendo minas antipersonal. Uganda
informó que invitó a agregados militarse extranjeros a fin de
inspeccionar la supuesta producción de minas, y estos llegaron a la
conclusión de que no existía producción.
El uso en el pasado o acusaciones actuales del uso de minas antipersonal en
la región ha despertado preocupaciones a cerca de la transferencia
ilícita de minas antipersonal en las fronteras, pero Monitor de Minas
Terrestres no ha podido documentar casos específicos.
Arsenales y Destrucción
Únicamente cinco Estados Parte de África han informado la
destrucción por completa de su arsenales: Malí, Mauritania,
Namibia, Sudáfrica, y Zimbabue. Ningún país africano
finalizó con la destrucción de su arsenal en el presente
período. Ruanda declaró que no tenía arsenales en su
informe inicial de transparencia en septiembre de 2001, pero hay claras
evidencias de que Ruanda ha recibido minas antipersonal en el pasado; no se sabe
cuando se llevó a cabo la destrucción.
Ocho Estados Parte en África han oficialmente declarado que ellos
nunca han tenido arsenales de minas antipersonal, salvo para cuestiones de
adiestramiento: Benin, Botsuana, Burkina Faso, Lesotho, Madagascar, Nigeria,
Senegal, Suazilandia, y Zambia. Zambia declaró que está reteniendo
un total de 6.691 minas antipersonal con propósitos de adiestramiento.
Nigeria también informó, por primera vez, que no poseen arsenales
de minas antipersonal, contrariamente al informe anterior.
Diez Estados Parte africanos no han informado oficialmente la presencia o
ausencia de arsenales: Cabo Verde, Costa de Marfil, Guinea Ecuatorial,
Gabón, Ghana, Guinea, Malaui, República de Mauricio, Seychelles y
Togo.
Solamente se informó de tres Estados Parte en África que
estén en el proceso de destruir sus arsenales: Chad, Mozambique y Uganda.
Once Estados Parte no han iniciado el proceso de destrucción:
República del Congo, Dibutí, Guinea-Bissau, Kenia, Liberia, Sierra
Leon, y Tanzania, también como otros recientes Estados Parte que
aún deben declarar la cantidad de arsenal que poseen y anunciar los
planes de destrucción, tales como: Angola, RD del Congo, Eritrea y
Nigeria. Según lo establecido en el Tratado, Dibutí debe completar
la destrucción de su arsenales para la fecha que se aproxima, el 1 de
marzo de 2003.
Doce Estados Parte de África han ejercido la opción de
conservar minas antipersonal para Adiestramiento y Desarrollo de Técnicas
bajo el Artículo 3 del Tratado para la Prohibición de Minas:
Zambia (6.691), Mauritania (5.728), Sudáfrica (4.455), Kenia (3.000),
Uganda (2.400), Malí (2.000), Zimbabue (700), República del Congo
(400), República de Mauricio (93), Guinea-Bissau (50) y se desconocen de
Bostwana y Chad. Sudáfrica fue el único Estado Parte que
informó el número de minas antipersonal usadas (50) en su informe
anual actualizado. Zambia es el primer Estado Parte que ha decidido conservar el
arsenales - de gran magnitud- por completo bajo el Artículo 3.
Once Estados Parte de África han decidido no conservar ninguna mina
antipersonal: Benin, Burkina Faso, Gabón, Ghana, Lesotho, Madagascar,
Malaui, Mozambique, Ruanda, Senegal, y Suazilandia.
De los tres no-signatarios, CAR dijo por primera vez, que tenía una
cantidad muy limitada de minas antipersonal en arsenales, y que las conservaba
con propósitos de adiestramiento únicamente; Comoros
declaró que no tiene arsenales, y varias facciones de Somalia
probablemente van a retener el arsenal de minas antipersonal.
De los seis signatarios, Burundi declaró en agosto de 2001 un
arsenales de 1.200 minas antipersonal; Camerún confirmó su
declaración anterior, señalando la posesión de 500 minas
para fines de adiestramiento; Gambia una vez más dijo que no tenía
arsenales; Santo Tomé y Príncipe declararon en el pasado no tener
arsenales; Sudán nuevamente dijo no tener arsenales, aunque estas
declaraciones son dispares de los argumentos y evidencias del uso de minas
antipersonal según Sudán lo informó a Monitor de Minas
Terrestres en el informe anual anterior. Es probable que Etiopía tenga un
arsenales considerable de minas antipersonal, pero no ha revelado ninguna
información al respecto.
Financiamiento de Acción contra las Minas
Los programas de acción contra las minas en África en 2001
fueron esencialmente financiados por: Canadá, Dinamarca, Finlandia,
Alemania, los Países Bajos, Noruega, Suecia, Suiza, Estados Unidos de
América, y la Comisión Europea.
De acuerdo a la información disponible del Monitor de Minas
Terrestres, los receptores que acumularon el mayor financiamiento de
acción contra las minas en África son: Mozambique ($160 millones)
y Angola ($71 millones). En 2001, se estima que Mozambique recibió $15,1
millones, pero pueden llegar a existir contribuciones adicionales no consignadas
por Monitor de Minas Terrestres. Aunque fue especialmente difícil obtener
adecuada información de financiamiento en Angola, Monitor de Minas
Terrestres identificó $15 millones asignados a acción contra las
minas en 2001; algunos programas de acción contra las minas en Angola
sufrieron serios problemas de financiamiento en 2001.
Diez donantes contribuyeron aproximadamente con $8,4 millones a
acción contra las minas en Eritrea en 2001. Alrededor de $4,3 millones
fueron proporcionados a acción contra las minas en Somalia /Somalilandia
en 2001. Cinco donantes proporcionaron $2 millones para acción contra las
minas en Etiopía en 2001. En 2001, $1,62 millones se suministraron en
Guinea-Bissau, y $1,3 millones para acción contra las minas en Chad. En
el año fiscal 2001, los Estados Unidos de América contribuyeron
con $700.000 a Zambia, $594.910 a Zimbabue, $400.000 a cada uno de los
siguientes países: Dibutí, Mauritania, y Ruanda, y $40.000 a
Namibia.
El Problemas de las Minas Terrestres
En la región, veinticinco países, además de
Somalilandia, están afectados por las minas: Angola, Burundi,
República del Congo, República Democrática del Congo,
Dibutí, Eritrea, Etiopía, Guinea-Bissau, Kenia, Liberia, Malaui,
Mauritania, Mozambique, Namibia, Nigeria, Ruanda, Senegal, Sierra Leon, Somalia,
Sudán, Suazilandia, Uganda, Zambia y Zimbabue.
Angola y Mozambique están considerados como los más altamente
afectados por las minas. Tanzania no se encuentra en la lista debido a que el
problema sobre minas se limita a la frontera con Burundi.
Landmine Impact Surveys (LIS) (Estudios sobre el impacto de minas
terrestres) se realizaron en Chad en mayo de 2001 y en Mozambique en agosto de
2001. Chad LIS identificó 417 áreas contaminadas con minas y
MUSE (pertrechos sin detonar), cubriendo un total de 1.801 millones de
kilómetros cuadrados de tierra, y afectando alrededor de 284.435
personas en 249 comunidades. Mozambique LIS descubrió que 123 de los 128
distritos, de un total de diez provincias, están afectadas por 1.374
áreas minadas.
El Survey Action Center y sus asociados contratados están actualmente
comprometidos o están planificando para LIS en Etiopía, Eritrea, y
Somalia (Somalilandia). Una misión de estudio avanzado para LIS
está programada para visitar Angola en septiembre de 2002. UNMAS ha
dirigido evaluaciones en Mauritania y Sudán desde mayo de 2001.
Monitor de Minas Terrestres no registró ningún estudio,
ni evaluaciones profundas sobre los problemas de minas en República del
Congo, Kenia, Liberia, Malaui, Nigeria, Ruanda, Senegal, Sierra Leon, o
Zambia.
Coordinación y Planificación para la Acción contra las
Minas
Once de los veinticinco países afectadas por minas en África
tienen un Centro de Acción contra las Minas (Mine Action Center, MAC) o
algún otro tipo de organización nacional para coordinar la
acción contra las minas: Angola, Chad, RD del Congo, Dibutí,
Eritrea, Guinea-Bissau, Mauritania, Mozambique, Ruanda, Zambia y Zimbabue. En la
RD del Congo, se estableció MAC en 2002 con el apoyo de UNOPS. En Angola
una nueva Comisión Nacional Entre sesiones sobre Remoción de Minas
y Asistencia Humanitaria se estableció el 28 de julio de 2001. En
Guinea-Bissau, una Comisión Nacional Humanitaria para la Remoción
de Minas (CNDH) se estableció el 10 de septiembre de 2001.
Planes nacionales de acción contra las minas existen en Angola, Chad,
Guinea-Bissau, Mozambique y Zimbabue. En la RD del Congo y Eritrea, MACs de
Naciones Unidas tienen algunos planes limitados de limpieza. En Mozambique, el
Instituto Nacional de Remoción de Minas produjo su primer Plan Nacional
Quinquenal de Acción contra las Minas (2002-2006). En Somalilandia, la
UNDP y el Centro de Acción contra las Minas de Somalilandia adoptó
estrategias de acción contra las minas. Ninguno de los Estados No-Parte
informó acerca de planes de acción contra las minas en 2001.
Remoción de Minas
Durante 2001 y la primera mitad de 2002, Monitor de Minas Terrestres
observó algún tipo de limpieza de minas en 17 países en
África: Angola, Chad, RD del Congo, Dibutí, Eritrea,
Etiopía, Guinea-Bissau, Kenia, Mauritania, Mozambique, Namibia, Ruanda,
Senegal, Sudán, Uganda, Zambia, y Zimbabue, como también en
Somalilandia.
Handicap International Bélgica inició un nuevo programa
humanitario de limpieza de minas en la RD del Congo en 2001. En algunos
países, tales como Dibutí, Kenia, y Senegal, la única
limpieza de minas que se registra, involucra a militares y otras entidades,
tales como unidades de EOD (explosive ordnance disposal) de la policía
nacional, que responden a las emergencias de limpieza de minas o de MUSE.
ONGs nacionales o internacionales estaban dirigiendo programas humanitarios
de limpieza de minas en seis países de África: Angola, Chad, RD
del Congo, Eritrea, Mozambique, y Sudán, también como en
Somalilandia.
En Chad, se limpiaron 645.663 metros cuadrados de tierra que tenían
minas antipersonal. En Ruanda se limpiaron un total de 9.712 metros cuadrados de
tierra. De acuerdo a la acción contra las minas de las ONGs que trabajan
en Angola, 6.7 millones de metros cuadrados de tierra se limpiaron durante 2001.
Información contradictoria de Mozambique indicó que de 4 a 12
millones de metros cuadrados de tierra (sin precisar el lugar) se limpiaron en
2001.
Ningún tipo de limpieza se registró en siete países
afectados por minas en África: Liberia, Malaui, Nigeria, Sierra Leon,
Somalia, Suazilandia, y Uganda.
Educación sobre Riesgo de Minas (MRE)
No se informaron MRE en Kenia, Liberia, Sierra Leon, o Somalia, a pesar de
los Problemas con Minas Terrestres y MUSE que afectan a estos países.
Programas MRE se llevaron a cabo por lo menos en dieciséis países:
Angola, RD del Congo, Dibutí, Eritrea, Etiopía, Guinea-Bissau,
Malaui, Mozambique, Namibia, Ruanda, Senegal, Somalilandia, Sudán,
Uganda, Zambia y Zimbabue; mientras que actividades básicas de MRE se
dirigieron en Burundi, Chad y Mauritania. Se informó de la urgente
necesidad de llevar a cabo MRE en Angola, Burundi, Chad y Somalia.
En número creciente de gobiernos africanos, ONGs y sociedades de la
Cruz Roja están dirigiendo programas de MRE. En Angola, MRE fue
formalmente aceptada en el curriculum nacional por el Ministerio de
Educación. En Eritrea, un comprensivo programa de MRE para maestros de
escuela comenzó en la zonas de alto riesgo de Gash Barka y Debub a fines
de 2001. En Etiopía, el ONG local RaDO extendió su programa de
MRE a la gran mayoría de la comunidad rural de la región de Afar
en abril de 2001; mientras que en Etiopía del este, HI finalizó su
programa para refugiados somalí en junio de 2001. En Mozambique, el
Instituto Nacional de Remoción de Minas asumió las actividades de
MRE que HI había desarrollado en la última década. En
Somalia, la actividades planeadas de MRE no pudieron concretarse debido a la
situación de continuo conflicto.
Víctimas de Minas Terrestres
En 2001, nuevas víctimas de minas /MUSE se informaron en 18 de los
25 países afectados por minas en la región de sub-Sahara en
África: Angola, Burundi, Chad, República del Congo, RD del Congo,
Eritrea, Etiopía, Guinea-Bissau, Kenia, Mauritania, Mozambique, Namibia,
Ruanda, Senegal, Somalia, Sudán, Uganda, y Zimbabue. También se
informó acerca de nuevas víctimas en Somalilandia. Es posible que
incidentes de minas también hayan ocurrido en otros países
afectados por minas de la región.; sin embargo, hubo falta de fehaciente
evidencia que indicaran nuevas víctimas. Debe señalarse que
aunque Tanzania no ha informado acerca de nuevas víctimas en 2000-2001,
el país definitivamente proporcionó ayuda a supervivientes de
minas y MUSE provenientes de Burundi y RD del Congo.
Los países que informaron acerca de nuevas víctimas de
minas/MUSE en 2001, aunque se admite que la lista no está completa,
incluye: se informaron de 660 víctimas en Angola, 135 en la RD del Congo,
en Eritrea 49, en las regiones Tigray y Afar de Etiopía 71, en Mozambique
80, en Namibia 50, en Ruanda 23, en Senegal 54, en Somalia 224, y en Uganda 32.
En Chad, se informaron 339 víctimas entre enero de 1998 y mayo de 2001.
En Sudán, se informó acerca de 123 víctimas en los
primeros seis meses de 2001.
Asistencia a los supervivientes
En muchos de los países de la región afectados por minas, las
instalaciones médicas y los servicios de rehabilitación son, en
general, insuficientes, debido esencialmente a la falta de recursos, y a veces
por falta de servicios médicos, equipamiento, y personal especializado.
Por lo tanto, en muchas circunstancias la ayuda disponible para supervivientes
de minas es inadecuada. En Chad, de acuerdo al Estudio de Impacto de las Minas
Terrestres (Landmine Impact Survey), de 217 supervivientes recientes, no se
informó que los mismos hayan recibido rehabilitación física
o apoyo psicológico luego de las lesiones recibidas. Sin embargo, hubo
algunos hechos alentadores en la región. En Angola en julio de 2001, se
estableció un nuevo Sub-Comité de Ayuda a las Víctimas de
la Comisión Nacional Entre sesiones para Remoción de Minas y
Asistencia Humanitaria. En Eritrea, el CICR y las autoridades de Eritrea
firmaron un Memorándum de Entendimiento a fin de establecer un programa
de rehabilitación física para personas con discapacidades del
país. En Mozambique, el Instituto Nacional de Remoción de Minas
(IND) ha desarrollado una política de Ayuda a Víctimas y
Supervivientes que intenta definir el papel del IND con relación a la
asistencia a supervivientes de minas. En Namibia el 24 de septiembre de 2001, la
Oficina de Discapacidades que pertenece a la oficina del Primer Ministro
comenzó operaciones. En Uganda en septiembre de 2001, un nuevo programa
de sensibilización de minas y asistencia a supervivientes comenzó
en el norte del país.