El 13 de septiembre de 2002, la Campaña Internacional para la
Prohibición de Minas Terrestres (ICBL por sus siglas en inglés)
ganadora del Premio Nobel de la Paz, lanzó su cuarto reporte anual de la
initiativa Monitor de Minas Terrestres, Informe 2002 del Monitor de Minas
Terrestres: Hacia un mundo libre de minas, de 923 páginas. Este es
el informe más completo sobre la situación global de las minas con
información sobre cada país con respecto al uso,
producción, comercio, almacenamiento, desminado humanitario,
educación sobre los riesgos de las minas y ayuda a los sobrevivientes de
las minas.
El Monitor de Minas es una iniciativa sin precedentes de la ICBL, para hacer
un seguimiento a la implementación y cumplimiento del Tratado de
Prohibición de Minas Terrestres de 1997 y, de modo más general,
para evaluar los esfuerzos hechos por la comunidad internacional con el fin de
resolver el problema de las minas. El Informe 2002 del Monitor de Minas
Terrestres abordael periodo de mayo de 2001 hasta mediados del
año 2002. No obstante, el informe constituye también una base
para evaluar el progreso de los últimos cinco años, desde la
negociación del Tratado en Oslo en septiembre de 1997, y su posterior
firma en Ottawa en diciembre de 1997.
Dada la riqueza de la información recogida por el Monitor de Minas, es
evidente que el Tratado de Prohibición de Minas Terrestres ha tenido un
gran éxito en erradicar tales artefactos y en salvar vidas en todas las
regiones del mundo. Este progreso se demuestra mediante:
El amplio rechazo internacional al uso o la posesión de minas
antipersonal. Un total de 125 países son Estados Parte del Tratado
de Prohibición de Minas Terrestres y 18 países lo han firmado pero
aún no lo han ratificado : ellos constituyen más de 75% de
todos los países. Desde el Informe Monitor de Minas 2001, ocho
países más han firmado el Tratado de Ottawa. Tres de ellos han
usado las minas antipersonal recientemente pero ahora las rechazan (Angola,
República Democrática de Congo y Eritrea); algo similar ocurre con
dos países líderes en su región: Nigeria y Chile.
El fin del uso de las minas en países claves. Desde mayo de
2001, nueve gobiernos han usado las minas antipersonal, comparados con, por lo
menos, 13 gobiernos en el periodo anterior del reporte. En varios países
donde las minas han sido usadas con frecuencia en los años recientes, el
uso de las minas se ha detenido, al menos temporalmente: Angola (no las usa
desde el Acuerdo de Paz de abril del año 2002); Eritrea y Etiopía
(no las usan desde el fin del conflicto fronterizo en junio de 2000); y Sri
Lanka (no las usa desde el alto al fuego de diciembre de 2001). Además,
en contraste al periodo anterior del reporte, el Monitor de Minas no ha
documentado nuevo uso de minas por los gobiernos de República
Democrática del Congo, Israel, Kirgikistán, ni por los rebeldes en
Angola, la ex República Yugoslava Macedonia, Senegal, Sri Lanka y
Uganda.
La dramática reducción de arsenales de minas
antipersonal. Más de 34 millones de minas antipersonal han sido
destruidas por 61 naciones, incluyendo unos 7 millones de minas en este
año de seguimiento. Un total de 33 Estados Partes del Tratado para la
Prohibición de Minas Antipersonales han completado la destrucción
de sus almacenes, incluyendo seis naciones en este periodo investigado
(República Checa, Ecuador, Perú, Suecia, Albania y Yemen).
Un menor número de nuevas víctimas de las minas. Las investigaciones más detalladas del Monitor de Minas sobre las
víctimas de minas confirmaron los principales hechos reportados el
año pasado: la cifra aceptada y citada por mucho tiempo de 26.000
víctimas nuevas de minas cada año ya no es válida. El
Monitor de Minas identificó 7.987 víctimas nuevas en el
año 2001 a causa de las minas y de artefactos explosivos lanzados y no
detonados (MUSE). Tomando en cuenta la falta de información confiable en
algunos países y el que en otros países –ya investigados-
haya una falta de casos reportados, el Monitor de Minas ahora estima que el
número de víctimas nuevas de las minas y de MUSE sea de entre
15.000 a 20.000 de personas cada año.
La expansión de programas de acción contra las minas.
El total de los fondos para la acción contra las minas en la
última década asciende a más de mil 400 millones de
dólares estadounidenses, incluyendo unos $700 millones en los
últimos tres años. En los últimos años, se han
diversificado los programas de acción contra estas armas: remoción
de minas, programas educativos sobre los riesgos de las minas y para la ayuda a
los sobrevivientes de las minas. También ha habido una importante
iniciativa para realizar Estudios de Impacto de las Minas. Durante el periodo
del reporte, alguna modalidad de remoción de minas se realizó en
74 de los 90 países afectados por estos artefactos. En 2001, se iniciaron
nuevos programas educativos sobre riesgos de las minas en diez países. El
primer Estudio de Impacto de las Minas concluyó en julio del año
2000; desde ese momento, se ha finalizado con cinco estudios y ocho adicionales
están en ejecución o se encuentran en proceso de
planeación.
La disminución en la producción y comercio de las minas.
El número de países productores de minas antipersonal ha
caído de 55 a 14. De los 14 países que todavía son
considerados por el Monitor de Minas Terrestres como productores activos, por lo
menos tres (Egipto, Corea del Sur y Estados Unidos) declararon que no hubo
producción en los últimos años. El comercio global de
minas antipersonal se ha reducido a un barniz de transacciones ilícitas o
furtivas desde mediados de los años 90.
Las preocupaciones claves que surgen del Monitor de Minas Terrestres
incluyen:
Las nuevas operaciones de sembrado masivo de
minas en India y Pakistán significan probablemente que más
minas fueron colocadas en el año anterior a este reporte. Desde fines de
diciembre de 2001, India y Pakistán han sembrado gran número de
minas antipersonal a lo largo de su frontera común. Desde 1997,
ésta es una de las operaciones de mayor escala de sembrado de minas en el
mundo, aunque los detalles son escasos debido al secreto militar y la falta de
acceso a las áreas.
Los fondos para la acción global contra las minas se estancaron
durante el año 2001 – ésta es la primera vez desde 1992
que no se ha registrado un crecimiento significativo. El Monitor de Minas
identificó que en el año 2001 se invirtieron 237 millones de
dólares americanos en los fondos para la acción contra las minas,
un decrecimiento de $4 millones del año 2000. Estados Unidos
siguió siendo el donante principal, pero su contribución
bajó en $13,2 millones. De los 20 principales donantes, nueve aumentaron
su contribución a los fondos para la acción contra las minas en el
año 2001 y once de ellos redujeron sus aportes.
Se vuelve más evidente que, con los niveles actuales de los fondos
para la acción contra las minas y el desminado,muchos de los
Estados parte afectados por las minas no cumplirán el plazo de diez
años para completar la remoción de minas.
Otros hallazgos principales del Informe 2002 del Monitor de Minas
Terrestres:
Han sido identificados 90 países
afectados en cierto grado por las minas y/o artefactos explosivos lanzados y
no detonados(MUSE).
Durante 2001, en 69 países se ha reportado nuevas víctimas
de minas o de artefactos explosivos lanzados y no detonados (MUSE),
comparadas con 70 países en el año 2000. La mayoría (46) de
estos países estaban en paz, no en guerra. La mayor cantidad de nuevas
víctimas documentadas durante este periodo aparecieron en
Afganistán, Rusia (Chechenia), Camboya, Angola, Nepal, India, la parte
norte de Irak y Burma. También hubo números significativos de
víctimas por minas en Colombia, República Democrática del
Congo, Eritrea, Somalia, Sudán y Vietnam.
Los Estudios de Impacto de las Minas se concluyeron en Camboya, Chad,
Mozambique, Tailandia, Yemen y también en Kosovo. Hay estudios en curso
o en proceso de planificación en Afganistán, Azerbaiyán,
Bosnia y Herzegovina, Eritrea, Etiopía, Líbano, Somalia y
Vietnam.
En el periodo investigado, los países siguientes, los cuales no
han firmado el Tratado de Prohibición de Minas Antipersonal, han
reconocido que usan minas antipersonal: Burma (Rangún), India,
Pakistán, Rusia y Sri Lanka. Otros no signatarios de quienes se tiene
cierta seguridad con respecto al uso de minas terrestres son Georgia, Nepal y
Somalia. Angola, aunque es firmante desde el año 2001, ha reconocido que
usa minas antipersonal.
Un oficial del Ministerio de Defensa de Georgia dijo al Monitor de Minas que
las Fuerzas Armadas de Georgia sembraron minas antipersonal en varios pasos del
desfiladero Kodori (el cual linda con Abjazia) en el año 2001. Informes
de prensa han corroborado la afirmación del oficial. Esto
parecería ir contra la moratoria oficial de Georgia sobre el uso de las
minas antipersonal que fue implantada en septiembre del año 1996. No
obstante, el Ministerio de Asuntos Exteriores de Georgia ha negado que las usa.
Las autoridades de Abjazia han aceptado que usaron minas antipersonal por
primera vez hace pocos años.
Con respecto al periodo de investigación, se ha reportado que
grupos opositores han usado minas antipersonal en por lo menos 14 países.
El año pasado, el Monitor de Minas Terrestres reveló que
actores no estatales usaron minas en, por lo menos, 18 países.
En Afganistán, durante la guerra posterior al 11 de septiembre de
2001, hubo reportes de uso limitado de minas y de caza-bobos por parte de
los Talibán, soldados del Al-Qaeda y también por parte de la
Alianza del Norte. Los Talibán declararon anteriormente que
detuvieron su uso en 1998, aunque algunas acusaciones persistían en lo
contrario. No se registró uso de minas antipersonal por parte de los
Estados Unidos ni por las fuerzas de la coalición.
Por la primera vez desde su aparición en 1998, el Monitor de Minas
Terrestres ha recibido evidencia de transferencias significativas de minas
antipersonal desde Irán, país que instituyó una
evidente moratoria de exportación de minas antipersonal en 1997. Las
organizaciones encargadas del desminado en Afganistán están
encontrando cientos de minas de tipo YM-I e YM-I-B producidos en Irán
entre 1999 y 2000, sembradas presumiblemente por las fuerzas de la Alianza del
Norte en los años pasados. Adicionalmente, en enero de 2002, Israel
capturó un barco y reportó que éste contenía 311
minas antipersonal del tipo YM-I; Israel declaró que la
embarcación partió de Irán con destino a Palestina.
El Monitor de Minas estima que hay unos 230 millones de minas
antipersonal en arsenales de 94 países; los países que se
estima acumulan mayor cantidad de artefactos son China (110 millones de minas),
Rusia (60-70 millones), Estados Unidos (11.2 millones), Ucrania (6.4 millones),
Pakistán (6 millones), India (4-5 millones) y Bielorrusia (4.5
millones).
Treinta y tres Estados Partes del Tratado de Prohibición de Minas
Antipersonales han destruido completamente sus stocks de minas antipersonal
y otros 22 países están haciéndolo. Diecisiete Estados
Partes que tienen minas almacenadas aún no han empezado su
destrucción, la cual debe concluirse en cuatro años desde la
entrada en vigencia del Protocolo para cada nación. El límite
final para muchos países vence en el 2003.
Aunque Naciones Unidas reporta que Tajikistán accede al Tratado de
Prohibición de Minas el 12 de octubre de 1999, no es claro si dicho
país se considera Estado Parte sujeto al Tratado. Naciones Unidas ha
indicado en varias ocasiones en 2001 y 2002 que no puede confirmar que
Tajikistán ha cumplido con todos los procedimientos necesarios.
Tajikistán no ha cumplido los requisitos del Tratado de
Prohibición de Minas Antipersonales por no haber entregado informes
de transparencia y por no haber adoptado medidas para implementación de
legislación. Tajikistán no ha empezado ni planeado la
destrucción de sus arsenales de minas. Aún más
preocupante, batallones rusos han sembrado minas antipersonal en
Tajikistán, aparentemente con la autorización del gobierno
tajiko.
Un total de 115 investigadores del Monitor de Minas en 90
países recogieron información de modo sistemático y la
analizaron, basándose en una variedad amplia de fuentes para elaborar
este completo informe. El libro también incluye apéndices con
informes de los actores principales en el movimiento para proscribir las minas,
como agencias de las Naciones Unidas, organizaciones regionales, el
Comité Internacional de la Cruz Roja, el Centro de Acción para los
Estudios y el Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario.
ICBL recibió el Premio Nobel de la Paz por sus esfuerzos para
erradicar las minas antipersonal. La initiativa del Monitor de Minas es
coordinada por un Grupo Central de cinco organizaciones afiliadas a la
Campaña Internacional. Human Rights Watch es la organización
principal y las otras son Handicap Internacional de Bélgica, la
Coalición de Kenya contra las Minas, Acción contra las Minas de
Canadá y Ayuda Popular Noruega.
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