La evolución de la acción humanitaria contra las minas
Al
acercarse el quinto aniversario de la negociación y firma del Tratado
para la Prohibición de las Minas, es útil notar los grandes
desarrollos en el área de acción humanitaria contra las minas. Es
un hecho que el desminado ha evolucionado en la última década
pasando de ser una actividad estrictamente militar a una iniciativa humanitaria
y de desarrollo más sofisticada y sistemática. Esto se ha dado
como corolario del establecimiento de programas pioneros de acción
humanitaria contra las minas (HMA) en Afganistán, Camboya, y en el norte
de Irak (Kurdistán Irakuí). El estudio y la evaluación, la
educación sobre el riesgo provocado por las minas y las actividades de
asistencia a los supervivientes se están trabajando de forma más
integral con los programas de desminado humanitario a medida que HMA se orienta
más hacia la comunidad. Ahora se enfatiza más el alivio del efecto
de la presencia de minas y munición no detonada (MUSE sigla en
inglés) (MUSE [sigla en castellano], munición sin estallar)en las
comunidades. Cada vez se toman más en consideración los factores
socioeconómicos durante los procesos de asignación de recursos,
planificación e aplicación de acciones contra las
minas[56].
[5]6
En la última década, entre los desarrollos claves de la
evolución de HMA podemos mencionar:
Más operadores de HMA sin fines de lucro en campo, incluyendo
entidades locales / nacionales;
Más entidades comerciales funcionando de acuerdo con las prioridades
humanitarias;
Mayor coordinación entre las entidades de acción contra las
minas, los donantes y los gobiernos de los países afectados por la
existencia de minas;
Reconocimiento de la necesidad de una asistencia de HMA oportuna y adecuada
en situaciones de emergencia;
Mayor atención al desarrollo profesional y la capacidad de
gestión de los operadores de desminado;
Hay disponible un rango de herramientas diversas cada vez más amplio
para los operadores de acción contra las minas;
El desarrollo de las Normas Internacionales de Acción contra las
Minas (IMAS);
Las prioridades en las tareas se basan cada vez más en el efecto y el
resultado del programa se mide cada vez más en términos más
cualitativos;
La mayor comprensión de la necesidad de equilibrar las necesidades y
prioridades de subsistencia a nivel local con las necesidades y prioridades de
infraestructura a nivel regional y nacional;
La inclusión gradual de sistemas que garanticen la existencia de
planes a implementar a posteriori del desminado y que se cumpla el uso previsto
de los terrenos desminados.
La cantidad de ONGs humanitarias que
participan en HMA, originalmente pocas, se ha visto incrementada a más
del triple en la última década. A la vez, la responsabilidad de
HMA descansa cada vez más en organismos nacionales mediante la
creación de centros nacionales de acción contra las minas (MAC).
Esto demuestra el mayor nivel de compromiso y participación activa en el
tema de las minas terrestres. Los operadores comerciales operan cada vez
más de acuerdo con las prioridades humanitarias según la exigencia
de los donantes y los países afectados.
En la última década se ha desarrollado más la
coordinación a nivel nacional, regional y global. El Grupo de
Coordinación entre Organismos de Acción contra las Minas (IAGG) se
reúne mensualmente como mecanismo de coordinación de organismos de
las Naciones Unidas que participan en HMA, mientras que este grupo de
organismos, junto con asociados clave tales como la ICBL, conforman la
Comisión Directiva sobre Acción contra las Minas (SCMA). El Grupo
de Apoyo de Acción contra las Minas (MASG) agrupa donantes de envergadura
a fin de optimizar las herramientas existentes para la movilización de
recursos.
La reunión bianual de la Comisión Permanente de Desminado del
Tratado para la Prohibición de las Minas, Sensibilización sobre
Minas y las Tecnologías de Desminado han incrementados las oportunidades
de interacción entre varios actores del área de HMA, especialmente
entre representantes del gobierno de los países afectados por la
existencia de minas. En 2002, la Comisión Permanente reconoció
que se podía profundizar la coordinación entre diversos actores y
la transparencia en las actividades mediante la evaluación de los
programas de acción contra las minas en los principales países
afectados por la existencia de minas. La reunión de enero de 2002
incluyó una sesión sobre Afganistán, seguida por una
sesión sobre Mozambique en mayo de 2002. Muchos actores han aprovechado
las reuniones periódicas del Tratado para la Prohibición de las
Minas para llevar a cabo conversaciones informales mediante las instalaciones
disponibles en el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra
(GICHD, por su sigla en inglés).
Durante 2001 y 2002 hubo necesidad de acciones de emergencia contra las minas
en una serie de lugares, fundamentalmente en Afganistán. A la vez el
Servicio de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas (UNMAS), en
colaboración con otros asociados en la acción contra las minas de
las Naciones Unidas, están elaborando un Plan de Respuesta de Emergencia
(ERP). El ERP fue creado como respuesta a dos emergencia humanitarias recientes
– Kosovo en 1999 y Eritrea en 2000 – siendo el objetivo desarrollar
un sistema que permita que la comunidad internacional responsa “de manera
oportuna y efectiva a los componentes de acción contra las minas de las
emergencias humanitarias y de mantenimiento de la paz. El ERP encarará
las prioridades inmediatas de acción contra las minas de una emergencia
humanitaria sin intención de planificar más allá de esta
etapa de una
operación”[56].
Asimismo, los Estados Unidos de América auspician la creación de
una “Fuerza de Desminado de Reacción Rápida”,”
con sede en Mozambique.
A medida que HMA se expande y evoluciona se torna más urgente la
necesidad de una mayor cantidad de operadores de remoción de minas
equipados con capacidades profesionales de gestión. El PNUD está
coordinando esfuerzos en la capacitación en gestión así
como estableciendo intercambios de personal entre los diversos MACs
[5]6nacionales, como parte de su
mandato de desarrollar capacidad. A la vez, se está prestando mayor
atención a la investigación temática en áreas nuevas
y en desarrollo de HMA, según quedó registrado en recientes
estudios de GICHD sobre los aspectos socioeconómicos de HMA.
Un desarrollo positivo en la aplicación en campo de las
tecnologías de acción contra las minas es el mayor uso del
concepto de "caja de herramientas " por parte de los operadores de acción
contra las minas. El concepto de caja de herramientas prevé el uso de una
gama de métodos tales como el manual, el mecánico, y los perros
detectores de minas en actividades de desminado, según lo que resulte
más adecuado al área a desminar. Un ejemplo es la reducción
de superficie, donde se utilizan medios mecánicos y perros para verificar
las áreas y establecer límites en las áreas donde se hace
necesario la remoción de minas manual. Un resultado obvio de ello es la
mayor velocidad de las operaciones de desminado, lo que significa una mayor
cantidad de operaciones de desminado efectivas en función de costos y la
entrega de los terrenos a la población civil en menor tiempo.
El desarrollo de las Normas Internacionales de Acción contra las Minas
ha incrementado la seguridad y la eficiencia actuando como guía,
estableciendo principios y también, en algunos casos, definiendo
requerimientos y especificaciones internacionales.
Actualmente se aprecia y acepta más entre los donantes de los
desarrollos clave en HMA. Esto queda demostrado por las mayores exigencias, los
requerimientos más rígidos y diversificados en cuanto al resultado
y al retorno de los aportes financieros a la acción contra las minas.
Cada vez más gobiernos se muestran más preocupados y participan
más profundamente en el desarrollo del programa y en la selección
de objetivos de desminado. Tanto los países donantes como los
beneficiados por la existencia de minas están revisando y renovando sus
estrategias y políticas de apoyo al programa.
Más de una década de experiencia operativa ha estimulado la
necesidad de recopilar y evaluar las actividades a fin de garantizar el
cumplimiento de los objetivos. Las evaluaciones de los programas de los
países,, publicadas el año pasado, incluyen “Willing to
Listen: An Evaluation of the United Nations Mine Action Program in
Kosovo” (“Queremos escuchar: una evaluación del
Programa de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas en
Kosovo”) del Praxis Group, y el “Socio-economic Impact of
Mine Action in Afghanistan; a Cost-Benefit Analysis”
(“Impacto socioeconómico de la acción contra las minas en
Afganistán, análisis costo – beneficios”) del
Banco Mundial. Estos tipos de evaluaciones se están dando junto a las
evaluaciones internas de ONGs tales como DanChurch Aid (en Kosovo), Handicap
International (en Etiopía), Handicap International Bélgica (en
Afganistán), y Ayuda Popular Noruega (en Angola y Mozambique).
Cumplimiento del plazo de diez años del Tratado para la
Prohibición de las Minas
A
pesar de estos desarrollos positivos en la última década, queda
aún por verse si la comunidad de HMA podrá terminar la tarea
emprendida y cumplir su objetivo de un mundo libre de minas. Este gran
desafío es quizás más difícil que el que enfrenta el
movimiento de prohibición respecto de la universalización del
tratado.
En las reuniones de la Comisión Permanente durante 2002, el Grupo de
Trabajo de Acción contra las Minas de ICBL (MAWG) llamó la
atención de los Estados Parte a la capacidad de los Estados Parte
afectados por la existencia de minas a fin de cumplir la obligación de
los diez años para eliminar las minas emplazadas, según lo
estipulado por el artículo 5 del Tratado para la Prohibición de
las Minas. Al 31 de julio de 2002, 47 de los 125 Estados Parte del Tratado para
la Prohibición de las Minas estaban afectados por la existencia de minas
y debían cumplir el artículo 5. A medida que se aproxima la
primera fecha límite para algunos estados, 2009, el MAWG dijo que era
importante ratificar esta fecha y redoblar los esfuerzos encarando la necesidad
de una financiación adecuada y realista de la acción contra las
minas; mayor cantidad de información adecuada para la toma de decisiones,
estableciendo prioridades y tareas en las operaciones humanitarias de desminado;
y planes estratégicos nacionales de acción contra las minas.
Si analizamos las estadísticas de desminado y financiación de
los últimos cinco años, se torna evidente que una serie de Estados
Parte no podrá cumplir la obligación del artículo 5 de
eliminar las minas antipersonal emplazadas. Se puede solicitar una
ampliación de hasta diez años en los casos de incumplimiento del
plazo; siendo que el artículo 6 (Cooperación y Asistencia
Internacional) estipula el derecho de cada Estado Parte de solicitar la
cooperación y la asistencia de otros Estados Parte “que
estén en posición de hacerlo.” La solicitud de una
prórroga debe incluir una explicación detallada de las razones de
la prórroga propuesta, incluyendo la preparación y el estado del
trabajo realizado en virtud de programas nacionales de desminado; medios
financieros y técnicos disponibles al Estado Parte para la
eliminación y destrucción de todas las minas antipersonal; y las
circunstancias que causan la incapacidad del Estado Parte de destruir todas las
minas antipersonal en las áreas minadas. Una petición de
prórroga debe contar con la aprobación de la mayoría de los
Estados Parte presentes en la Reunión de Estados Parte o en la
Conferencia de Revisión ante la cual se presenta. Las prórrogas
son renovables.
El problema de las minas terrestres
El
Monitor de Minas Terrestres considera que 90 países están
afectados por minas y pertrechos no detonados
(MUSE).[57] Asimismo, el Monitor de
Minas Terrestres consigna otras once áreas (en bastardilla en la
gráfica) que no son estados reconocidos internacionalmente pero en las
cuales el Monitor de Minas Terrestres investiga y sobre las cuales informa por
su particular estado de afectación por minas. Las minas antipersonal a
menudo se hallan en combinación con minas antivehículos y MUSE en
muchos de estos países. Una serie de estos países sufre solamente
del legado de los remanentes explosivos de la guerra (ERW, Explosive Remanent of
War) que datan de conflictos de la primera mitad del siglo pasado. La constante
amenaza de las minas terrestres y MUSE en estos países sigue poniendo en
riesgo a la población civil.
Problema de minas terrestres / MUSE en el mundo en la actualidad
África
América
Asia - Pacífico
Europa /
Asia Central
Medio Oriente /
Norte África
Angola
Burundi
Chad
Rep. del Congo
Rep. Democ. del Congo
Dibutí
Eritrea
Etiopía
Guinea-Bissau
Kenia
Liberia
Malaui
Mauritania
Mozambique
Namibia
Nigeria
Ruanda
Senegal
Sierra Leon
Somalia
Sudán
Suazilandia
Uganda
Zambia
Zimbabue
Somalilandia
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Perú
Falkland/Malvinas
Afganistán
Bangladesh
Birmania (Myanmar)
Camboya
China
India
Corea del Norte
Corea del Sur
Lao
Mongolia
Nepal
Pakistán
Las Filipinas
Sri Lanka
Tailandia
Vietnam
Taiwán
Albania
Armenia
Azerbaiyán
Belarrusia
Bosnia y Herz.
Croacia
Chipre
República Checa
Dinamarca
Estonia
Georgia
Grecia
Hungría
Kirguistán
Latvia
Lituania
RFY Macedonia
Moldova
Polonia
Rusia
Tayikistán
Turquía
Ucrania
Uzbekistán
Yugoslavia
Abjazia
Chechenia
Kosovo
Nagorno-Karabakh
Argelia
Egipto
Irán
Irak
Israel
Jordania
Kuwait
Líbano
Libia
Marruecos
Omán
Siria
Túnez
Yemen
Irak del Norte
Palestina
Sahara Occidental
Estudio y evaluación
El
alcance y el conocimiento acerca del problema de las minas varía
ampliamente de país en país. Los estudios y evaluaciones son
herramientas necesarias para establecer en forma sistemática tanto la
ubicación de las zonas que se sospecha contienen minas, como el impacto
que tienen las minas en los civiles y en su vida diaria.
Los Estudios de Impacto de Minas Terrestres (LIS) permiten a los donantes,
las autoridades nacionales y las organizaciones de desminado, a dar prioridad al
desminado en base a los aspectos humanitarios y la efectividad en función
de costos.[58] El Centro de
Acción de Estudios (SAC) sirve como organización coordinadora para
la mayoría de las operaciones de
LIS.[59] SAC y sus asociados
implementadores contratados están actualmente llevando a cabo o
planificando LIS en Afganistán, Azerbaiján, Bosnia y Herzegovina,
Eritrea, Etiopía y Somalia (Somalilandia). El Grupo Asesor sobre Minas
(MAG) y la Vietnam Veterans of America Foundation (VVAF) están llevando a
cabo un LIS en Líbano y VVAF está esperando aprobación del
gobierno de Vietnam para emprender un LIS allí. En 2000 y 2001, se
realizaron Estudios de Impacto de Minas Terrestres en Camboya, Chad, Mozambique,
Tailandia y Yemen, así como también un Estudio de Nivel Uno
modificado en Kosovo.
Otros estudios y evaluaciones generales están en proceso en varios
países. Estos estudios son llevados a cabo por una serie de actores
incluyendo ONGs, organizaciones internacionales, oficinas nacionales de
desminado y organizaciones militares, a menudo en combinación. El
Informe 2001 del Monitor de Minas Terrestres contó algún tipo
de actividad de estudio o evaluación en 30 países en el año
2000. Este total ha aumentado a 34 en 2001 y el primer semestre de 2002. Se
han producido actividades de estudio o evaluación en los siguientes
países: Afganistán, Albania, Angola, Bosnia y Herzegovina,
Camboya, Chad, Croacia, Ecuador, Eritrea, Etiopía, Guatemala,
Irán, Jordania, Lao, Líbano, República Federal Yugoslava
Macedonia, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Omán, Pakistán,
Somalia, Corea del Sur, Sri Lanka, Tailandia, Uganda, Ucrania, Vietnam,
Yugoslavia y Zimbabue, así como también en Abjazia,
Nagorno-Karabakh, Irak del Norte (Kurdistán Irakuí), y
Somalilandia.
El Informe 2001 del Monitor de Minas Terrestres indicó once
evaluaciones realizadas por el Servicio de Acción contra las Minas de las
Naciones Unidas entre mayo de 2000 y mayo de 2001. Desde mayo de 2001, se han
informado nuevas evaluaciones del UNMAS en Chipre, Mauritania y Sudán.
El Sistema de Manejo de Información para la Acción contra las
Minas (IMSMA, por su sigla en inglés) combina una base de datos
relacional con un sistema de información geográfica (GIS) y le
proporciona a los administradores de acción contra las minas
información actualizada sobre áreas afectadas, sitios de
operación, víctimas de minas y demás información
relevante. En 2001, el IMSMA se instaló en veintidós países
incluyendo: Albania, Afganistán, Azerbaiján, Camboya, Chad,
Chipre, Ecuador, Eritrea, Etiopía, Estonia, Líbano, Macedonia,
Mozambique, Nicaragua, Perú, Ruanda, Sierra Leon, Tailandia y Yemen,
así como también en Kosovo, Ossetia del Norte (Rusia) y
Somalilandia. A mediados de 2002, el GICHD instaló su primer Centro
Regional de Apoyo en Managua, Nicaragua para brindar asistencia a los usuarios
del IMSMA en Latinoamérica.
En comparación, Monitor de Minas Terrestres informó
instalaciones del IMSMA en un total de trece programas de acción contra
las minas en el 2000. Entre enero y abril de 2002 se instalaron nuevos
programas del IMSMA en Colombia, República Democrática del Congo,
Guatemala y Sudán.
En septiembre de 2001, el UNMAS lanzó su sistema E-MINE (Red
Electrónica de Información de Minas [Electronic Mine Information
Network]), un sitio web para datos relacionados con minas actualizados
desarrollado como soporte para los esfuerzos globales de acción contra
las minas. E-MINE fue desarrollado aún más,, a lo largo del 2002,
contando con un gran número de bases de datos, sistemas de
información y sitios web.
Un total de 31 de los 47 Estados Parte afectados por las minas habían
presentado informes de transparencia conforme a lo requerido por el
Artículo 7 del Tratado para la Prohibición de las Minas al 31 de
julio de 2002. Los formularios C, F y G del formato del informe del
Artículo 7 se relacionan todos con la información acerca de las
acciones contra las minas. Los Estados Parte usan el Formulario C del
Artículo 7 para presentar información sobre la ubicación de
las áreas minadas en su territorio. De una revisión de los
informes presentados, Monitor de Minas Terrestres encontró que tres
países (El Salvador, Kenia y Uganda) no presentaban información
importante sobre la ubicación de las áreas minadas. Varios
Estados Parte, incluyendo Yemen, han adjuntado sus conclusiones del LIS al
Formulario C.
Un motivo del uso inconsistente del Formulario C podría ser el
número limitado de evaluaciones y estudios realizados. Sólo nueve
de los países afectados por las minas han llevado a cabo algún
tipo de evaluación o estudio, que podría esclarecer el alcance y
las características del problema de minas terrestres del país y
facilitar la presentación de información.
Remoción de Minas
Se
informó que algún tipo de remoción de minas se
realizó en 2001 y el primer semestre de 2002 en 74 países y otras
diez áreas. Esto incluye remoción de minas por fines
humanitarios, económicos o militares. No se observó ningún
tipo de remoción de minas en 2001 en dieciséis países
afectados por las minas: Armenia, China, Cuba, Irak (excluyendo Irak del Norte),
Liberia, Libia, Malaui, Mongolia, Nepal, Nigeria, Corea del Norte,
Pakistán, Sierra Leon, Somalia (excluyendo Somalilandia), Suazilandia y
Uganda.
Se recibió nueva información sobre remoción de minas en
Yugoslavia. Tres países que según se informa tenían
operaciones de remoción en 2000, no registraron actividades en 2001:
Bangladesh, Namibia y Pakistán.
En el caso de Kosovo, el Centro de Acción Contra las Minas coordinado
internacionalmente dejó de operar a fines de 2001 después de
declarar que la limpieza de áreas afectadas por las minas conocidas
había concluido conforme a las normas internacionales aceptadas.
Continúa una remoción en pequeña escala y existe una
capacidad local de remover cualquier mina y MUSE descubiertas posteriormente.
En muchos casos, la única remoción de minas registrada en el
período de información, involucraba a los militares y otras
entidades, tales como unidades de eliminación de pertrechos explosivos
(EOD) de la policía nacional, que responden a emergencias que necesitan
la remoción de minas terrestres o MUSE. Los militares emprendieron
operaciones de remoción de minas en Dibutí, Kenia, Senegal,
Yugoslavia, Zambia, y Zimbabue. En Uzbekistán, existen informes no
confirmados de remoción limitada por parte del Ejército Uzbek, sin
embargo, no hay planes para la remoción de sus minas en la frontera
Tayik. En Sri Lanka, los militares y las fuerzas rebeldes efectuaron
remoción de minas con capacitación por parte de ONGs y asistencia
de elementos de una “Fuerza de Desminado de Reacción
Rápida” de Estados Unidos con base en Mozambique. Algunos
países durante este período llevaron a cabo operaciones de
remoción de minas para facilitar operaciones militares. Se
observó una limitada remoción de minas con fines tácticos
en Chechenia, Colombia, India y las Filipinas.
Hay ONGs internacionales o nacionales operando en veinticuatro países
o regiones: Afganistán, Albania, Angola, Bosnia y Herzegovina, Camboya,
Chad, Costa Rica, Croacia, República Democrática del Congo,
Eritrea, Guatemala, Honduras, Lao, Líbano, República Federal
Yugoslava Macedonia, Mozambique, Nicaragua, Sri Lanka, Sudán y Vietnam,
así como también Abjazia, Nagorno-Karabakh, Irak del Norte
(Kurdistán Irakuí) y Somalilandia. Se iniciaron nuevos programas
humanitarios de remoción de minas por parte de ONGs en Albania y
República Federal Yugoslava.
Aunque no es el único indicador de avance en acción humanitaria
contra las minas, la cantidad de tierras desminadas en 2001 en algunos
países claves afectados por las minas son:
El Programa de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas en
Afganistán informa que sus asociados implementadores desminaron casi 15.6
millones de metros cuadrados y 81.2 millones de metros cuadrados de antiguos
campos de batalla.
En Bosnia y Herzegovina, se limpiaron cerca de 5.5 millones de metros
cuadrados.
Camboya informa el desminado de 24.85 millones de metros cuadrados de
tierras.
En Chad, se limpiaron 645.663 metros cuadrados de tierras.
En Croacia se limpiaron13.6 millones de metros cuadrados de tierras en
2001.
La cantidad total de tierra desminada en Kosovo fue de 8.1 millones de
metros cuadrados.
Un total de 9.712 metros cuadrados fueron desminados en Ruanda.
El Centro de Acción contra las Minas de Tailandia informó 4.4
millones de metros cuadrados de tierra desminados desde julio de 2000 a junio de
2002.
En Yemen un total de 2.2 millones de metros cuadrados fueron desminados
entre mayo de 2001 y febrero de 2002 por equipos de acción contra las
minas que están desplegados en cuatro de las 14 áreas prioritarias
sobre la base de resultados de LIS realizados en 1999-2000.
A
pesar de la presencia de organismos nacionales de desminado con mandatos de
planeamiento y coordinación en otros países resultó
difícil obtener cifras precisas sobre tierras estudiadas y desminadas en
2001. En varios casos, la cantidad de tierra desminada informada por los
centros de acción contra las minas nacionales diferían en forma
significativa de aquellos provistos por las diversas organizaciones de
remoción de minas. En algunos casos, las estadísticas informadas
por el organismo nacional eran contrarias a otras cifras provistas por el mismo
organismo.
En Angola el Instituto Nacional de Desminado INAROEE informó tres
cifras diferentes, todas tomadas de su informe anual “Informe 2001 de
Accidentes y Estudios de Minas”, que indica que la cantidad total de
tierra desminada en 2001 fue de 2,48 millones de metros cuadrados, 3.06 millones
de metros cuadrados o 6.5 millones de metros cuadrados. La cantidad total de
tierra desminada en 2001 informada a Monitor de Minas Terrestres por parte de
importantes operadores en Angola fue de 6.8 millones de metros cuadrados.
En Mozambique, el Instituto Nacional para Desminado informó que la
limpieza en 2001 fue de 12.41 millones de metros cuadrados en un caso, y 7.88
millones de metros cuadrados en otro. Esto contrasta con los 8.88 millones de
metros cuadrados en total calculados por Monitor de Minas Terrestres sobre la
base de informes de varios operadores con base en el campo.
El Formulario F del Artículo 7 se usa para informar el estado de
cualquier programa de acción relevante contra las minas para el
país afectado por las minas. En el período de información,
ocho Estados Parte afectados por las minas no incluyeron ninguna
información sobre el estado de los programas o actividades de
acción contra las minas (Dinamarca, El Salvador, Guatemala, Kenia, las
Filipinas, Ruanda, Tayikistán y Uganda). El Formulario G debería
contener información sobre la remoción de minas emplazadas en
áreas minadas después de entrar en acción, pero once de los
31 Estados Parte afectados por las minas no incluyeron información sobre
desminado en sus informes conforme al Artículo 7 (Colombia, El Salvador,
Guatemala, Kenia, Mauritania, las Filipinas, Ruanda, Tayikistán,
Tanzania, Uganda y Zambia).
En 2001 y el primer semestre de 2002, incidentes durante operaciones de
desminado o en ejercicios de capacitación causaron víctimas entre
desminadores en: Abjazia, Afganistán, Albania, Azerbaiján,
Camboya, Colombia, Croacia, Eritrea, Estonia, Grecia, Jordania, Kosovo, Kuwait,
Lao, Líbano, Mozambique, Nicaragua, Filipinas, Sri Lanka, Vietnam y
Yemen. Hubo informes no confirmados de víctimas por remoción de
minas en varios otros países.
Planeamiento y coordinación
En
el mayor de los casos, en ausencia de información, cualquier planeamiento
y coordinación a nivel nacional de actividades de acción contra
las minas se torna ad hoc. Sólo en los casos de Croacia, Mozambique y
Yemen se cuenta con información sobre estudios. Otros datos sobre minas
terrestres e información socio-económica relevante llevó al
desarrollo de un plan nacional estratégico de acción contra las
minas, que describe el problema de las minas terrestres, las prioridades, las
capacidades y las necesidades. Hay esfuerzos en curso para integrar los datos
de estudio en planes nacionales en Camboya, Chad y Tailandia. SAC está
desarrollando un mecanismo para integrar planeamiento estratégico con
organismos nacionales en todos los estudios futuros de impacto
socio-económico.
Para estar en condiciones de brindar información sobre áreas
minadas o planes para la destrucción de minas antipersonal en
áreas minadas, existe una clara necesidad de estudios y evaluaciones para
identificar la escala y la ubicación del problema. Se necesita mayor y
mejor coordinación por parte de las autoridades nacionales dentro del
país, incluyendo el mandato para planear y dar prioridad a la
remoción de minas.
Un total de 40 países y áreas informaron de un organismo para
actividades de coordinación a nivel nacional en 2001 y principios de
2002. Eso representa un aumento de 5 países desde el 2000. En algunos
países afectados por minas/MUSE se anuncia el establecimiento de un
centro de acción contra las minas (MAC), pero lleva tiempo para que el
MAC esté operativo. En algunos casos los militares dominan el MAC, por
ejemplo en Egipto y Jordania.
Un total de 27 países informaron algún tipo de plan de
acción contra las minas. Esto representa un aumento en comparación
a los 20 países y regiones que presentaron la información el
año pasado. Se registraron nuevos planes en Angola, República
Democrática del Congo y Guinea-Bissau, entre otros.
El Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas estuvo activo en el apoyo y
desarrollo de capacidad de coordinación o planeamiento de acciones contra
las minas nacionales en los siguientes países afectados por las minas en
2001: Albania, Angola, Azerbaiján, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Chad,
Croacia, Eritrea, Etiopía, Guinea-Bissau, Irán, Lao,
Líbano, Mozambique, Somalia (Somalilandia), Sri Lanka, Tailandia y
Yemen.
Investigación y desarrollo de tecnología de desminado
Las
reuniones de la Comisión Permanente en enero y mayo de 2002 reconocieron
una creciente comprensión de la importancia de establecer lazos
más estrechos entre la comunidad de investigación y desarrollo y
las entidades de remoción de minas. Monitor de Minas Terrestres ha
identificado varios proyectos de investigación y desarrollo en una serie
de países, pero le ha resultado difícil determinar el uso o los
resultados de estos proyectos en el campo por parte de operadores de desminado.
Varios proyectos de investigación y desarrollo están descritos en
los informes de cada país de las naciones donantes (así como
también de la CE) y en algunos casos en el informe de país donde
se están probando los proyectos.
Desarrollos regionales y conclusiones claves en HMA (excluyendo MRE)
África
En Angola se firmó un tratado de paz en abril de 2002 y Angola
posteriormente ratificó el Tratado para la Prohibición de las
Minas el 5 de Julio de 2002 lo que produjo esperanzas acerca de que la
financiación para acciones contra las minas se restablecería a
medida que los donantes recuperaran la confianza de que no se colocarán
más minas antipersonal. El 28 de julio de 2001, se fundó una nueva
Comisión Entre sesiones sobre Desminado y Asistencia Humanitaria en
respuesta a la falta de apoyo de los donantes para la institución
nacional de acción contra las minas existente. Según las ONGs de
acción contra las minas que operan en Angola, se limpiaron 6,7 millones
de metros cuadrados de tierra en 2001.
En Chad, se limpiaron 645.663 millones de metros cuadrados y el LIS
recién terminado ha llevado al desarrollo de un plan estratégico
nacional de acción contra las minas para el país.
La República Democrática del Congo accedió al Tratado
para la Prohibición de las Minas el 2 de mayo de 2002 y se fundó
un Centro de Coordinación de Acción contra las Minas en Kinshasa,
con una oficina regional planeada para Kisangani.
En Guinea-Bissau, se estableció una Comisión Nacional
Humanitaria para la Remoción de Minas el 10 de septiembre de 2001.
En Mozambique, el Instituto Nacional de Desminado elaboró su primer
Plan Quinquenal Nacional de Acción contra las Minas (2002-2006). Las
conclusiones finales del LIS fueron publicadas en septiembre de 2001, y se
identificaron cerca de 791 comunidades afectadas por 1.374 áreas
supuestamente minadas.
En Ruanda, 20 de más de 35 áreas minadas del país han
sido limpiadas, incluyendo un total de 9.712 metros cuadrados en 2001.
Se inició un LIS integral en Somalilandia en mayo de 2002, que
deberá estar completo en febrero de 2003.
América
Chile ratificó el Tratado para la Prohibición de las Minas el
10 de septiembre de 2001 y se estableció una Comisión Nacional de
Desminado el 3 de octubre de
2001[60].
Se cree que al menos 256 de las 1.097 municipalidades de Colombia en 28 de
los 31 departamentos en el país están afectadas por las minas.
CINAMA, el primer organismo del gobierno responsable de la coordinación
general sobre la acción contra las minas fue fundado el 8 de octubre de
2001[61].
El programa de remoción de minas en Costa Rica ha sufrido una crisis
financiera grave desde diciembre de 2001, que ha resultado en la
interrupción y suspensión de operaciones.
A junio de 2002, Nicaragua ha desminado más de 2,5 millones de metros
cuadrados de tierra, incluyendo 78.374 minas.
En junio de 2002, el Ejército Peruano completó la
remoción de minas a lo largo de 18 kilómetros del Canal Zarumilla
en la frontera con Ecuador. Perú tiene un borrador de un Plan de
Acción contra las Minas sobre el desminado dentro del la Ejército
nacional.
La OEA ha continuado con su coordinación y supervisión del
Programa de Asistencia para el Desminado en Centroamérica, en Honduras,
Costa Rica, Guatemala y Nicaragua, a pesar de los desafíos para recaudar
los fondos necesarios.[62]
Asia-Pacífico
El Programa de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas en
Afganistán informa que sus asociados implementadores limpiaron cerca de
15,6 millones de metros cuadrados de áreas minadas y 81,2 millones de
metros cuadrados de antiguos campos de batalla.
Como parte de un nuevo plan para “cercar el país”, el
ejército de Birmania dio a sus tropas órdenes de colocar minas a
lo largo de la frontera entre Tailandia y Birmania.
El LIS de Camboya fue completado en abril de 2002 y reveló que se
sabe o se sospecha que casi la mitad de todos las poblaciones están
contaminados por minas o MUSE. En 2001, se limpiaron un total de 21,8 millones
de metros cuadrados de tierra, incluyendo 29.358 minas antipersonal.
Como parte de la escalada militar desde diciembre de 2001, tanto
Pakistán como India han emplazado grandes cantidades de minas
antipersonal a lo largo de su frontera común en lo que aparentemente es
una de las más grandes operaciones de colocación de minas en el
mundo en los últimos años.
En 2001, la República de Corea removió 840 minas y
desminó 850.000 metros cuadrados de tierra en las rutas de transporte
internas de Corea al sur de la zona desmilitarizada.
En Sri Lanka, un cese el fuego del 23 de febrero de 2002 puede permitir la
realización de significativas actividades de acción contra las
minas.
El Centro de Acción contra las Minas de Tailandia informó que
se han limpiado 4,4 millones de metros cuadrados de tierra a junio de 2002.
En Vietnam, las actividades de acción contra las minas por parte de
ONGs continúan expandiéndose, incluso, por primera vez, fuera de
la provincia de Quang Tri.
Europa/Asia Central
Desde 1998 hasta febrero de 2002, HALO Trust limpió un total de
945.868 metros cuadrados de tierra en Abjazia.
El Centro Nacional de Acción contra las Minas de Armenia se
inauguró oficialmente en marzo de 2002 y dos compañías de
80 personas están siendo capacitadas en HMA.
Se realizó un estudio general en 11 distritos de Azerbaiján
que reveló que 50 millones de metros cuadrados de tierra están
afectados por minas y MUSE y se identificaron y marcaron 84 campos minados.
En Bosnia y Herzegovina se limpiaron cerca de 5.5 millones de metros
cuadrados de tierra afectada por las minas en 2001 y se relevaron 73.5 millones
de metros cuadrados de tierra.
En Croacia se limpiaron más de 13.6 millones de metros cuadrados de
tierra en 2001.
El gobierno de Chipre informó que ha removido y destruido más
de 11.000 minas durante los últimos dos años y anunció
planes para limpiar la fuertemente minada zona de valla que divide la isla,
empezando unilateralmente si es necesario.
Grecia informó que el desminado de todos los campos minados en la
frontera entre Grecia-Bulgaria fue completado en diciembre de 2001, que
incluía la destrucción de 25.000 minas antipersonal y antitanques.
En Hungría, se ha presentado una creciente cantidad de
información acerca de las considerables cantidades de munición no
detonada, incluyendo minas, de la Segunda Guerra Mundial y la posterior
ocupación soviética.
En diciembre de 2001, el Centro de Coordinación de Acción
contra las Minas de las Naciones Unidas indicó que el desminado de todos
los campos minados y sitios de impacto de municiones conocidos en Kosovo
había sido completado y transfirió la responsabilidad de la
acción contra las minas a UNMIK y organismos locales. La cantidad total
de tierra desminada en Kosovo fue de 8.1 millones de metros cuadrados.
En septiembre de 2001, el UNMAS abrió una Oficina de Acción
contra las Minas en Skopje, República Federal Yugoslava para coordinar
las respuestas de acción contra las minas de diversos organismos y
desarrollar una estrategia para una rápida aplicación de acciones
de desminado.
Las fuerzas rusas continuaron usando minas antipersonal en Chechenia,
mientras que al mismo tiempo Rusia aumentó su participación en los
programas internacionales de acción contra las minas.
Medio Oriente y África del Norte
Desminadores egipcios fueron capacitados por los Estados Unidos en el
período de abril a agosto de 2001.
Desde que se inició el programa nacional de desminado en Jordania en
1993, se limpiaron 116 campos minados que contenían 84.157 minas y que
cubrían 8 millones de metros cuadrados de tierra.
En 2001, el ejército libanés desminó más de 1.5
millones de metros cuadrados de tierra; ONG y ejércitos extranjeros
desminaron tierra adicional. UNIFIL completó un estudio técnico en
el sur del Líbano en 2002 y MAG inició un LIS nacional en marzo de
2002.
Las demoras y negativas del gobierno Irakuí de otorgar visas para el
personal de acción contra las minas continúa obstaculizando el
programa de desminado de las Naciones Unidas en el norte de Irak
(Kurdistán Irakuí). Desde 1998 hasta mediados de 2002, se
limpiaron más de 9.7 millones de metros cuadrados de tierra conforme al
Programa de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas. En 2001, MAG
y NPA desminaron más de un millón de metros cuadrados de tierra.
En Sahara Occidental no ha habido programas de HMA desde mayo de 2000.
En Yemen un total de 2.2 millones de metros cuadrados entre mayo de 2001 y
febrero de 2002 fueron desminados por equipos de acción contra las minas
en cuatro de las 14 áreas de mayor prioridad, de acuerdo a resultados LIS
realizó entre 1999-2000.
[56] Esta reseña no considera el tema de
la financiación de los programas contra las minas. Véanse los
estudios por país del presente informe, y el Resumen Ejecutivo del
Monitor de minas terrestres 2002 por una
reseña.[] [56]Véase
declaración del Servicio de Acción contra las Minas de las
Naciones Unidas (UNMAS) en la Comisión Permanente de Desminado,
Concientización sobre las Minas y Tecnologías de Acción
contra las Minas, Ginebra, 29 de enero de 2002 en
http://www.gichd.ch/pdf/mbc/SC_jan02/speeches_mcl/Barber_MC.pdf.[] [57]
Esta es la misma cantidad que la registrada el año anterior. Sin
embargo, se ha agregado a Hungría por la mayor información sobre
la medida de la contaminación de UXO y minas de la Segunda Guerra, y se
eliminó a Tanzania ya que hay pruebas que indican que el problema de las
minas está limitado al lado de la frontera de
Burundi. [58] Los Estudios de Impacto de
Minas Terrestres fueron descritos anteriormente como Estudios de Impacto de
Nivel Uno. Los estudios técnicos de Nivel Dos verifican la presencia de
minas y establecen los perímetros exteriores de los campos minados para
facilitar el marcado de áreas peligrosas. Estos tipos de estudios
también recogen otros datos relevantes para el planeamiento
técnico de operaciones de
desminado. [59] Ver el aporte de SAC a los
Anexos de este informe. [60] National
Demining Commission (Comisión Nacional del Desminado,
CNAD). [61] National Interministerial
Commission on Antipersonnel Mine Action (Comisión Intersesional Nacional
para la Acción contra las Minas
Antipersonal). [62] Programa de Asistencia
al Desminado en Centroamérica, (PADCA).
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