Desarrollos Clave desde
mayo de 2002: El 28 de agosto de 2002,Nicaragua completó la
destrucción de las últimas 133.435 minas antipersonal en
existencia. En el año 2002, de acuerdo a la OEA, 339.032 metros cuadrados
de tierra fueron desminados y se destruyeron 5.479 minas antipersonal. En marzo
de 2003, Nicaragua informó haber completado las operaciones de
remoción de minas en los departamentos de Chinandega, Chontales, Boaco y
la Región Autónoma del Atlántico Sur.
Políticas para la Prohibición de Minas
El 4 de diciembre de 1997,
Nicaragua firmó el Tratado para la Prohibición de Minas y lo
ratificó el 30 de noviembre de 1998 y el Tratado entró en vigencia
el 1 de mayo de 1999. El 7 de diciembre de 1999, se firmó la
legislación de implementación nacional, Ley 321, la que incluye
sanciones penales por violar las obligaciones del
Tratado.[1]El 31 de mazo de 2003, Nicaragua presentó su cuarto informe anual
según Artículo 7, cubriendo el período desde el 30 de marzo
de 2002 hasta el 31 de marzo de 2003. No incluyó el Formulario J
voluntario de asistencia a las víctimas.
El período de Nicaragua como Presidente de la Tercera Reunión
de los Estados Parte terminó en septiembre de 2002, cuando se
inauguró la Cuarta Reunión de los Estados Parte. Numerosos Estados
Parte y la ICBL agradecieron a Nicaragua por su liderazgo en ayuda del avance de
los objetivos de la esencia humanitaria del Tratado y por su rol clave al
promover el programa de trabajo intersesional. En febrero y mayo de 2003,
Nicaragua asistió a reuniones del Comité Permanente Intersesional.
En septiembre de 2003, se espera que Nicaragua sea nombrada co-relator del
Comité Permanente de Asistencia a las Víctimas en la Quinta
Reunión de los Estados Parte.
El 27-28 de agosto de 2002, Nicaragua patrocinó una conferencia de
acción contra las minas, a la cual acudieron los viceministros de
Relaciones Exteriores de Nicaragua, Costa Rica y El Salvador, además de
representantes de Colombia, Ecuador, Guatemala, Honduras y
Perú.[2]Los participantes solicitaron a los países donantes
que continúen contribuyendo con fondos para los países que
aún no han completado la remoción de minas o que aún no se
han integrado al programa de acción contra las minas y hace un llamado a
los gobiernos para unir a las regiones para cumplir el desafío de
satisfacer las necesidades de los
sobrevivientes.[3]
Enoctubre de 2002, el Ministro de Defensa de Nicaragua, José
AdánGuerra, se comunicó con la Organización de los
Estados Miembros (OEA), exigiendo que continúen apoyando al programa de
remoción de minas y para confirmar el compromiso de su país de
“declararlo libre de minas antipersonal para el año
2005.”[4]
En noviembre de 2002, Nicaragua votó a favor de la Resolución
57/74 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, promoviendo la
universalización e implementación del Tratado para la
Prohibición de Minas.
Nicaragua es un Estado Parte del Protocolo Enmendado II de la
Convención de Armas Convencionales (CAC). Sin embargo, en diciembre de
2002, no asistió a la Cuarta Conferencia Anual de Estados Parte ni
tampoco presentó su informe anual según Artículo 13.
La Coalición Nicaragüense de Acción contra las Minas (no
gubernamental), formada en agosto de 2001, informó que hubo solamente un
éxito parcial en el logro de sus principales objetivos de promover la
participación efectiva por parte de la sociedad civil y de ONG para la
implementación del Tratado para la Prohibición de Minas en el
país.
[5]
Nicaragua afirmó que nunca ha producido minas
antipersonal[6] y no se sabe si alguna vez las ha exportado. No hubo informes
sobre el uso de minas antipersonal en el año 2002. De acuerdo al informe
de los medios de comunicación, en mayo de 2003, una corte de
Panamá sentenció a cuatro panameños y a
tres colombianos a 20 y 60 meses de prisión por tratar de importar a
Colombia arsenales que fueron adquiridos en Nicaragua, los que incluían
trece minas antipersonal rusas.[7]
Destrucción de Existencias
Desde abril de 1999 a agosto de 2002, Nicaragua
destruyó sus 133.435 minas antipersonal en existencia en once eventos
distintos.[8] El 28 de agosto de 2002, Nicaragua completó la destrucción
de sus existencias justo cuando se destruyeron 18.435 minas en existencia al
finalizar la conferencia regional de acción contra las
minas.[9] Se llevaron a cabo otros dos programas de destrucción de
existencias en el 2002 durante las que se destruyó un total de 25.000
minas.[10]La destrucción se completó antes de la fecha tope 1 de mayo
de 2003 impuesta por el tratado a Nicaragua.
En su informe según Artículo 7 de
marzo de 2003, Nicaragua afirmó que retenía 1.971 minas
antipersonal con propósito de instrucción, como se permitía
bajo el Artículo 3 del Tratado para la Prohibición de
Minas.[11] Este número es el mismo que se informó en años
anteriores, lo cual indica que aún no se han ocupado minas en el proceso
de instrucción. Nicaragua informó haber transferido 124 minas con
propósitos de instrucción canina el 29 de junio de
2002.[12]
Problema de Minas Terrestres
El problema de las minas
terrestres es el resultado del conflicto interno ocurrido entre 1979 y 1990.
Además de las minas terrestres, una gran cantidad de artefactos sin
estallar tales como bombas, granadas de fragmentación, morteros y
munición aún permanecen en antiguas áreas de combate,
incluyendo áreas urbanas.[13]En su informe según Artículo 7 de 2003,
Nicaragua afirmó que existía un estimado de 46.452 minas que
aún se encontraban en la tierra y 135,5 kilómetros de zonas
afectadas en la frontera
norte.[14] El problema de las minas terrestres y de los artefactos sin estallar
se encuentra concentrado a lo largo de la frontera norte con Honduras y
también en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz, Jinotega y la
Región Autónoma del Atlántico Norte
(RAAN).[15]La
identificación de las áreas que supuestamente son zonas afectadas
constituye un esfuerzo en desarrollo, pero de acuerdo a la OEA la mayoría
de las áreas minadas de Nicaragua ya han sido
registradas.[16] A finales de 2002, la OEA informó que 624 áreas minadas
habían sido registradas en 14 de los 17 departamentos del país y
que 332 de estas áreas habían sido
desminadas.[17]Desde julio de 2003, la OEA informó que 677 áreas minadas
ya habían sido registradas de las que 398 habían sido
desminadas.[18]
A pesar de que la remoción de minas está
avanzando, el desarrollo de muchas comunidades rurales continúa siendo
limitado debido a la presencia de las minas y los artefactos sin estallar. En
octubre de 2002, las comunidades de Zacatera, Las Pampas y Linda Vista en Nueva
Segovia informaron que los colegios y los centros de salud no podían ser
establecidos, ya que los mejores lugares para esos proyectos eran zonas minadas.
De acuerdo a las Naciones Unidas, “los residentes de estas áreas
frecuentemente son forzados a comprometerse en las actividades de
remoción de minas, de modo que puedan utilizar la
tierra.”[19]
En abril de 2001, Nicaragua declaró la frontera sur con Costa Rica la
primera región libre de minas de Nicaragua.[20]
En marzo de 2003, Nicaragua informó haber completado las operaciones de
remoción de minas en los departamentos de Chinandega, Chontales, Boaco y
la Región Autónoma del Atlántico Sur
(RAAS).[21]
Coordinación de Acción Contra las Minas
La Organización de
los Estados Americanos Unidos por la Promoción de la Democracia, a
través del Programa de Acción Integral Contra las Minas
Antipersonal (AICMA), es responsable de coordinar y supervisar el Programa de
Asistencia al Desminado en Centroamérica (PADCA), junto con el apoyo
técnico del Junta Interamericana de Defensa (JID). La JID es responsable
de organizar un equipo internacional de supervisión encargado de instruir
y certificar, equipo denominado Misiónde Asistencia para la
Remoción de Minas en Centro América
(MARMINCA).[22]La OEA PADCA y MARMINCA tienen programas de desarrollo de
acción contra las minas en Nicaragua.[23]
La Comisión Nacional de Desminado de Nicaragua (CND), establecida en
noviembre de 1998, es el cuerpo de gobierno responsable de la acción
contra las minas en Nicaragua.
.[24]
La CND no cuenta con fondos propios pero cuenta con el apoyo financiero del
Ministerio de Defensa. La CND tiene tres organismos que funcionan a tiempo
completo.[25]
Fondos para la Acción Contra las Minas
En octubre de 2002, el Ministerio de Defensa de
Nicaragua afirmó que el país necesitaría más de $15
millones en los tres siguientes años para completar los programas para la
remoción de minas e implementar programas de sensibilización sobre
las minas y programas sociales relacionados.[26] En marzo de 2003, Nicaragua informó que necesitaba alrededor de
$8.2 millones para completar el programa nacional de desminado humanitario.
[27]
En mayo de 2003, la OEA presentó una
proyección total de las necesidades financieras para los programas de
acción contra las minas durante el período 2003-2007. Para
Nicaragua, el total era de $9.5 millones, el más alto nivel para esta
región.[28]
El programa OEA/PADCA ha seguido sufriendo dificultades financieras. En
septiembre de 2002, la OEA dijo que si no se aseguraran fondos adicionales, el
cuarto frente de operaciones en Nicaragua tendría que detener sus
actividades.[29]El problema fue eliminado. En mayo de 2003, la OEA afirmó que
como resultado del déficit en la donación de fondos, no
podría apoyar la rehabilitación de una evacuación
médica adicional en helicóptero como se había planeado,
“lo que podría afectar las operaciones que se habían
programado para el año 2003”.
[30]
El Plan Nacional de Desminado de Nicaragua es
financiado gracias al apoyo de la comunidad internacional, tanto a través
de la OEA como
bilateralmente.[31]De acuerdo al coordinador de la OEA/PADCA, aproximadamente un 75% de los
fondos está dedicado a la remoción de minas, mientras que el resto
se ocupa para los programas de educación sobre el riesgo de las minas y
la asistencia a las víctimas.[32]Otras actividades, como las que realiza la UNICEF, son financiadas por
otras fuentes.
La remoción de minas en Nicaragua se realiza en cinco frentes
operacionales. En el año 2002, los frentes operacionales uno y dos fueron
financiados por Dinamarca. El frente tres fue financiado por Suecia. El frente
cuatro fue financiado por Noruega, Canadá y Estados Unidos. El frente
cinco fue financiado por el Reino Unido y los Estados Unidos.
[33] La OEA informó que en el año 2002, las contribuciones
incluyeron $1.7 millones de los Estados Unidos, $332.986 de Suecia, $276.601 del
Reino Unido, $158.790 de Canadá, $75.255 de Francia y $19.847 de la
UNICEF.
[34]
Los informes que provienen directamente de los donantes difieren de las
cifras que se entregaron anteriormente, en parte debido a que algunos donantes
informan según su año fiscal y no según el año de
calendario y, en parte, debido a que la transferencia puede no haber ingresado a
la OEA. Los informes de los donantes que cooperan con los fondos para la
acción contra las minas en Nicaragua en el 2002 incluye: Austria $81.251,
Canadá $84.375; Dinamarca, $1.77 millones; Unión Europea $1.2
millones; Francia $147.657; Suecia $329.000; y el Reino Unido
$567.000.[35]
Durante su año fiscal 2002, Estados Unidos contribuyó con $1.85
millones a la OEA/JID para sus actividades de acción contra las minas en
América
Central.[36]
En julio de 2002, la OEA y Suecia anunciaron un acuerdo para contribuir con
$2.3 millones durante el período 2002-2005, para que sean utilizados en
la remoción de minas en el norte, en particular, en las zonas más
afectadas de las municipalidades de Murra en el departamento de Nueva Segovia y
Wiwilí, en el departamento Jinotega.[37]
El 6 de junio de 2003, la Unión Europea donó €1.300.000
(US $1.235.000) al programa de la OEA/AICMA en Nicaragua, específicamente
para la remoción de minas en Nueva Segovia.[38]
Remoción de Minas
La remoción de minas en Nicaragua es
responsabilidad de las pequeñas unidades de desminado del cuerpo de
ingeniería del ejército nicaragüense. Desde mayo de 2003,
aproximadamente 650 miembros del ejército fueron instruidos y equipados
para realizar la remoción de minas.[39]
Los cinco frentes operacionales para la
remoción de minas en el 2002 incluyen: frente operacional uno en los
departamentos de Chinandega, Estelí y Jinotega; el frente operacional
dos en el departamento de Río San Juan, a lo largo de la frontera con
Costa Rica; frente operacional tres en los departamentos de Boaco, Chontales,
RAAS y Matagalpa; frente operacional cuatro en el departamento de Nueva Segovia
y frente operacional cinco en RAAN.[40]
Cada uno de estos cinco frentes operacionales utiliza una unidad de 100
personas del tamaño de una compañía. Además, existen
tres unidades del tamaño de un pelotón, con aproximadamente 50
personas por unidad: la unidad mecanizada, una unidad encargada de marcar los
campos minados y reacción rápida frente a las minas y una unidad
independiente que incluye equipos caninos que detectan minas.[41]Elproyecto de Detección de Minas Canino de la
OEA/PADCA tiene nueve perros y 20 desminadores, todos miembros del
ejército Nicaragüense.[42]
En el año 2002, de acuerdo al coordinador de la OEA/MARMINCA, 339.032
metros cuadrados de tierra fueron desminados y se destruyeron 5.479 minas
antipersonal.[43]El informe según Artículo 7 de Nicaragua afirma que
273.500 metros de tierra fueron desminados durante el período de informes
de marzo 2002-marzo2003.[44]
La identificación y remoción de minas emplazadas también
se está realizando en zonas urbanas. Por ejemplo, en febrero de 2003, un
civil que se encontraba limpiando los matorrales bajo una cable de electricidad
en la ciudad de Estelí informó haber descubierto una mina
antipersonal tipo PMN.
[45]
Desde marzo de 2003, 89.191 de 135.643 minas antipersonal emplazadas fueron
removidas.[46] Un estimado de 46.452 minas aún deben removerse en 135.500
metros cuadrados en el norte del país.[47]
De acuerdo al coordinador de la OEA/MARMINCA, las áreas de mayor
prioridad para las operaciones de desminados de 2003 son: frente tres
(incluyendo Matagalpa, Wanito), frente cuatro (Jalapa) y frente cinco (Puerto
Cabezas)[48].El plan de trabajo de la CND de 2003 incluye el comienzo de las
actividades de desminado en la región fronteriza de la
RAAN.[49]
Nicaragua informó que la remoción de minas en el país se
completará en el 2005 y no en el 2004 como se había estimado
anteriormente.[50]De acuerdo al informe según Artículo 7 de 2003, los
principales desafíos para la remoción de minas en Nicaragua son:
a) la necesidad de dos helicópteros para la evacuación de
emergencia médica; b) topografía del terreno; c) la mala
condición de los caminos, puentes y vías públicas; d)
dificultades para localizar las áreas minadas debido a la pérdida
de los puntos de referencia; e) movimiento de minas desde una posición
original debido a la erosión por aguas, contaminando extensivas
áreas; y f) crecimiento de densa vegetación alrededor de los
campos minados y dentro de éstos.
[51]
De acuerdo a Ramón Zapeda, coordinador del
programa de Asistencia a las Víctimas y Educación sobre el Riesgo
de las Minas de la OEA, se ha reducido significativamente la remoción de
minas realizada por no expertos en Nicaragua debido a la visible presencia y a
los avances que se han logrado por los frentes de remoción de minas de
Nicaragua y debido a que piensan que el ejército desminará estas
áreas..[52]
En el año 2002, el Centro Internacional de Desminado Humanitario de
Ginebra (GICHD), estableció su primer Centro Regional de Apoyo (CRA) en
Managua para apoyar las operaciones regionales sobre los Sistemas de Manejo de
Información sobre Minas Antipersonal (IMSMA) que se llevan a cabo en ese
lugar.[53] De acuerdo al GICHD, el CRA proporcionará “apoyo al usuario
de primer nivel, incluyendo instrucción en terreno, consejo
técnico y mantención.”[54]
También organizareuniones de grupos regionales de usuarios y
cursos de instrucción, facilita contactos entre países relevantes
y la GICHD y coopera con la OEA.
.[55]
La base de datos de IMSMA de Nicaragua se encuentra ubicada en las oficinas
nicaragüenses de OEA PADCA y comprende información proporcionada por
las unidades desminadoras del ejército, los Ministerios de Defensa y
Salud, el Centro Nacional de Ayudas Técnicas y Elementos
Ortoprotésicos (CENAPRORTO), la JID, OEA, CICR y organizaciones no
gubernamentales.
En junio de 2003, el Ministro de Defensa anunció que 840 soldados de
Nicaragua, El Salvador, Honduras y República Dominicana,
participarían en la remoción de minas y asistencia humanitaria en
el centro y sur de Irak como parte de una fuerza internacional bajo el comando
español y financiado por Estados Unidos. Un estimado de 110 personas de
Nicaragua contribuirían en la operación de Irak, incluyendo
cuarenta desminadores. El presidente de Nicaragua, Enrique Bolaños,
según se dice, declaró que enviar contingentes a Irak era una
forma de “retribuir la asistencia humanitaria que Nicaragua ha recibido en
su larga historia”.
[56] La
OEA advirtió que las minas terrestres en Irak eran bastante diferentes de
las que se conocen en América Central por lo que los soldados
podrían enfrentar problemas durante las operaciones de remoción de
minas.[57]
La ONG Centro Estudios Internacionales (CEI), dio a conocer su
preocupación debido a que la meta del año 2005 para completar la
remoción de minas en forma doméstica podría retrasarse o
demorarse por la ausencia de los desminadores.[58]
Sensibilización Sobre las Minas
El gobierno informó que en el 2002, el
ejército nicaragüense, OEA PADCA, la Cruz Roja nicaragüense,
UNICEF la Acción Médica Cristiana llevarían a cabo
actividades de sensibilización sobre las minas (MRE por sus siglas en
inglés) en el país.[59]
Una campaña de sensibilización sobre
las minas de OEA PADCA en el departamento de Nueva Segovia, especialmente en las
municipalidades de San Fernando y Jalapa, emplea un equipo de tres educadores de
MRE, los que incluye sobrevivientes a las minas terrestres, quienes visitaron
comunidades afectadas por las minas.[60]
El equipo trabaja en coordinación con los frentes de desminado e instruye
a estudiantes acerca de MRE y realiza visitas de seguimiento.[61]En el 2002, 17.171 individuos de cinco departamentos recibieron
educación de sensibilización sobre minas.[62] De acuerdo al Coordinador de la OEA PADCA, los fondos necesarios para
este tipo de programa son entre $40.000 y $60.000 por año.[63]
La Cruz Roja de Nicaragua, con el apoyo del CICR, han estado dirigiendo una
campaña de sensibilización en las escuelas rurales en la RAAN,
utilizando cuadernos y materiales gráficos con mensajes de
sensibilización sobre las minas tanto en español como en el
lenguaje local,
Miskito.[64] En mayo de 2003, la OEA también comenzó una nueva
campaña en la municipalidad de Waspán en la RAAN, utilizando
materiales de sensibilización traducidos al Miskito para hacer llegar la
información a la población a través de las visitas a la
comunidad y a los colegios y en talleres con los líderes de la
comunidad.[65]
A pesar de que los recurso son limitados, en el 2002, una ONG local, CCDPRM
(Comisión Conjunta de Discapacitados para la Paz y la
Reconstrucción de Madriz), proporcionó instrucción acerca
de MRE en diecisiete comunidades de alto riesgo en el departamento de Madriz.
[66]Estas actividades estuvieron dirigidas hacia las escuelas primarias,
agricultores, rancheros de ganados y a la mayoría de las comunidades de
alto riesgo que se encuentran ubicadas cerca de la frontera de
Honduras.[67]
En el 2002, el programa de la OEA MARMINCA implementó una línea
telefónica gratuita conectada directamente con un pelotón especial
fundado por Francia y España. Las responsabilidades del pelotón
incluyen “a) destruir las minas en existencia, b) marcar las áreas
y c) atender los llamados telefónicos.”[68]
De acuerdo a la OEA, es extremadamente difícil proporcionar
sensibilización efectiva en las regiones del norte de Nicaragua. La
región se caracteriza por ser un terreno bastante escabroso con numerosas
comunidades dispersas, a las que sólo se puede acceder a pie o a caballo.
Los altos niveles de migración por las labores temporales y el limitado
número de educadores que trabajen a tiempo completo, hacen aún
más difícil proporcionar cobertura a todas las áreas
afectadas por las minas.
[69]
De acuerdo a Handicap Internacional - Nicaragua, ha habido una falta de
“estrategia sistemática y astuta para armonizar los métodos
de trabajo de sensibilización sobre las minas” en Nicaragua.
[70]A comienzos de 2003, la CND inició un proceso para analizar y
presentar los esfuerzos de varios actores de MRE con el propósito evaluar
mejor la efectividad de estos programas de reducir las víctimas
relacionadas con las minas; para mejorar los resultados el Comité de
Certificación revisará los materiales de MRE antes de
publicarlos.
[71]Además, se implementó la Guía para la
Elaboración de Materiales Educacionales.[72]
Nicaragua tiene un problema con civiles que están almacenando minas
terrestres y artefactos sin estallar en sus casas y/o la manipulación de
estos artefactos.[73] En abril de 2002, uno de estos ítemes de artefactos sin estallar que
fue llevado a la escuela por un estudiante explotó en el patio de recreo,
hiriendo a los que estaban cerca.
[74]En noviembre de 2002, los medios de comunicación informaron que los
oficiales del ejército habían confiscado seis minas terrestres a
un hombre que las había estado usando desde 1995 para que su techo no se
volara.
[75]En enero de 2003, la oficina de la OEA en Nueva Segovia respondió
nueve veces a los informes de civiles que almacenaban minas terrestres y/o
artefactos sin estallar en sus hogares.[76]
Víctimas de las Minas Terrestres
En el año 2002, la
OEA PADCA registraron a tres personas muertas y a doce heridos en nuevos
incidentes provocados por minas terrestres/artefactos sin estallar en Nicaragua.
Las minas terrestres fueron la causa de cuatro heridos y los artefactos sin
estallar de once de ellos.
[77]Muchas fuentes, incluyendo documentos de la OEA PADCA,
reconocieron que en Nicaragua es difícil determinar el número
exacto de víctimas de las minas terrestres y de los artefactos sin
estallar, ya que se supone que muchos incidentes que se producen en áreas
rurales no se han registrado.
[78]
En el 2002, la OEA PADCA registró diecinueve nueva víctimas de
minas terrestres /artefactos sin estallar (dos muertos y diecisiete
heridos).[79]
En el año 2003, se incluyeron tres incidentes en la base de datos del
IMSMA desde mayo de 2003, en el que sólo hubo un
fallecido.[80]De acuerdo a los informes de los medios de comunicación, en
enero de 2003, dos campesinos de la municipalidad de Santo Tomás del
Nance resultaron heridos por la explosión de una mina en el Banco del
Río Gausaule, en el departamento de Chinandega, área que ha sido
declarada libre de minas.
[81]En abril de 2003, los medio informaron acerca de la muerte de un niño
de nueve años y de otros dos niños que resultaron seriamente
heridos luego de encontrar y jugar con una mina antipersonal desenterrada por un
camión en el camino en Huapi, en la costa caribeña de
Nicaragua.[82]
Desde mayo de 2003, la OEA PADCA ha registrado un número de 570
víctimas de las minas terrestres/artefactos sin estallar, en 488
incidentes, en 1980 se supo de la primera
víctima;[83]49
personas fueron muertas y 521 resultaron heridas.
[84]Las
minas terrestres fueron responsables de 429 víctimas, los artefactos sin
estallar de 83 víctimas y se desconoce la causa del incidente de 58
víctimas. La mayoría de las víctimas eran masculinos y al
menos 72 de las víctimas eran menores de 20 años de edad,
incluyendo 27 niños menores de 12 años.
[85]
De acuerdo a la OEA PADCA, entre 1989 y mayo de 2003, fueron muertos cinco
desminadores y 32 resultaron heridos en 23 incidentes.
[86]Estas estadísticas no incluye un incidente que se produjo el 3 de
junio de 2002 en el que un instructor de remoción de minas fue muerto,
además de otros cuatro individuos que resultaron heridos durante un
ejercicio de
instrucción.[87]
Asistencia a los Sobrevivientes
La asistencia a los
sobrevivientes es parte del mandato de la CND.
[88]
Sin embargo, los programas de asistencia a los sobrevivientes, según se
dice, no están satisfaciendo las necesidades. De acuerdo al CEI,
sólo se ha destinado un presupuesto limitado de rehabilitación
para las necesidades médicas de los sobrevivientes, pero sólo se
ha destinado una pequeña proporción para consolidar los servicios
anticuados de rehabilitación. Los problemas incluyen los servicios
médicos extremadamente limitados dentro de las comunidades y cerca de
éstas en las comunidades afectadas por las minas y la capacidad
técnica limitada para tratar la seriedad de los heridos.
[89]También existe una falta de servicios para proporcionar
rehabilitación física y reintegración
socioeconómica.[90] El Directorio Regional de Recursos de Rehabilitación creó una
lista de 231 organizaciones en Nicaragua que proporcionan servicios a las
personas con discapacidad, pero no está claro cuántas de
éstas se encuentran capacitadas para asistir adecuadamente a los
sobrevivientes.[91]
El CentroNacional de Ayudas Técnicas y elementos
Ortoprotésico (CENAPRORTO) en Managua, en parte apoyada por la
Fundación Especial para el Discapacitado del CICR, continúa
proporcionando rehabilitación física, prostético y
ortoprotésico y apoyo psicológico, para todas las personas
discapacitadas. En el año 2002, el centro produjo 473 prótesis,
935 órtesis y distribuyó 523 muletas y 114 sillas de ruedas. El
Fondo Especial para el Discapacitado del CICR (FED) apoya a CENAPRORTO con
componentes ortopédicos y un cuerpo de entrenamiento. Durante el
año 2002, siete prostéticos, el director técnico y un
fisioterapeuta tomaron parte de un curso de instrucción. Otros dos
estudiantes continuaron sus estudios en la universidad Don Bosco en el Salvador,
financiados por el FED y tres de cinco prostéticos que tomaron el curso
por Internet organizado por el Centro Internacional de Rehabilitación
pasaron sus exámenes finales. El valor del programa FED en el 2002 era de
CHF 346.519 (aproximadamente $250.000).[92]
La OEA informó que para finales de noviembre de 2002, el Programa de
Minas Terrestres y Asistencia a las Víctimas, en coordinación con
CENAPRORTO, ha asistido a alrededor 468 sobrevivientes a las minas, los que
recibieron transporte a los centros de rehabilitación, alojamiento,
comida, prótesis, terapia, cirugías y
fármacos.[93]
En el año 2002, al menos 168 sobrevivientes recibieron atención
médica especializada o rehabilitación a través de este
programa.
[94]En este mismo año, los fondos de la OEA para este programa eran de
$60.000, pero se estima que para satisfacer los requerimientos de este programa
se necesitan unos $10.000 adicionales por
año.[95]En el 2002, Handicap Internacional (HI) continúa proporcionando
apoyo por medio del centro ortopédico y con cuatro centros
fisioterapéuticos en Trinidad, Departamento de
Estelí.[96]
En el año 2002, el Centro Polus para el Desarrollo Social y
Económico continúa asistiendo a las personas con discapacidad en
León a través de su programa de Funcionamiento Prostético
“Walking Unidos”. Dentro de este mismo año, el CICR, a
través del Fondo Especial para los Discapacitados, importó
componentes ortopédicos para el centro, avaluados en CHF
14.000.[97]El Cyber Café Ben Linder del Centro Polus emplea algunos amputados
del programa prostético y ofrece instrucción computacional. Los
ingresos del café se utilizan para apoyar el proyecto Walking Unidos.
[98]El presupuesto anual del centro para financiar todos sus proyectos en
León es de aproximadamente $ 250.000; los donantes para el programa
incluye al Fondo Leahy para las Víctimas de Guerra del gobierno de los
Estados Unidos, y la Organización Panamericana de Salud
(OPS).[99]
En el 2002, laComisión Conjunta de Discapacitados para la Paz
y la Reconstrucción de Madriz (CCDPRM) continua acciones de cabildeo en
favor de los sobrevivientes y proporcionando servicios de rehabilitación
en el Departamento de Madriz; la Comisión ayudó a 42
sobrevivientes de las minas en el departamento de Madriz y envió a 67
sobrevivientes a otras instituciones.[100]
La OEA AICMA, en el 2002, comenzó financiando un proyecto de
instrucción en tres departamentos del norte, en coordinación con
el Instituto Nacional Tecnológico de Nicaragua (INATEC), el que
proporciona seis cursos de instrucción vocacional para 86 sobrevivientes,
en carpintería, panadería, agricultura orgánica,
sastrería y productos no tradicionales. Tanto los participantes como los
organizadores se quejan de que el programa no permite el tiempo suficiente para
crear oportunidades de empleo para desarrollar nuevas
habilidades.[101]
En abril de 2002, la OEA AICMA, con INATEC, comenzaron un proyecto de
instrucción para empleo-trabajo para quienes sobrevivieron a las minas,
con 25 participantes en el primer curso de ocho meses en el Instituto
Técnico de Boaco y alrededor de 30 comenzaron el curso en febrero de
2003.[102]Los cursos proporcionaban instrucción en carpintería,
soldadura, mecánica de auto, electricidad automovilística y
computadores.[103]En el 2002, el presupuesto para este componente del programa de la OEA era
de $70.000.[104]
En el año 2002, 34 personas, incluyendo a 25 sobrevivientes de las
minas, recibieron asistencia en micro crédito para formar pequeños
negocios y para reparar sus casas a través de CCDPRM; los fondos fueron
proporcionados por una organización canadiense, Solidarite Union
Cooperation,.[105] El presupuesto de 2002 para llevar a cabo este proyecto era de 103.803
córdobas nicaragüenses (aproximadamente $7.000) para los componentes
de pequeño negocio y 61.000 córdobas ($4.000) para reparar sus
casas.
[106]
Diez sobrevivientes fueron beneficiados por un proyecto de empleo relacionado
con la energía solar, en el departamento de Madriz en el 2002, dirigido
por Fénix Madriz, y financiado por la ONG canadiense Falls Brook Centre
(FBC).
[107]
El FBC, en coordinación con el Movimiento Comunal Somoto, a su vez
está implementando un proyecto “Kitchen Garden” (Jardines de
la Cocina) financiado por ACDI, para asistir a los agricultores en la
subsistencia; dentro de este proyecto se incluye a las familias de los
sobrevivientes que sufren altos niveles de desnutrición, analfabetismo y
pobreza. En el año 2002, ocho de los 44 beneficiados eran sobrevivientes
de las minas. El proyecto Kitchen Garden recibió del ACDI C$198.000 (US
$145.679), para el período 2001 al 2003 y, a comienzos de 2003, personal
del FBC inició un programa de becas apoyado por ciudadanos canadienses
para cubrir los costos de educación de 26 niños rurales pobres,
incluyendo a ocho niños de sobrevivientes de
minas.[108]
Política y Práctica de Discapacidad
La ley 202 de 1995 acerca
de la Prevención, Rehabilitación y Oportunidades para las Personas
con Discapacidad se relaciona con la reintegración social de todas las
personas con discapacidad, incluyendo a los sobrevivientes de las minas
terrestres. El Decreto Ejecutivo No.50-97 de 1997 establece un sistema legal
para mejorar la calidad de vida y asegurar la integración total a la
sociedad de las personas con discapacidad.[109] Sin embargo, el apoyo del gobierno se ha visto restringido debido a la
falta de recursos. En julio de 2002, la Organización Revolucionaria de
Individuos Discapacitados (ORD) estableció que el gobierno no estaba
cumpliendo con el compromiso acordado en la Ley 202 y también
agregó que tampoco se está satisfaciendo las necesidades de los
discapacitados que viven en la pobreza.
[110]En
febrero de 2003, Nicaragua reconoció que las leyes no han tenido mucho
impacto en las vidas de los sobrevivientes y en el contexto del aumento de
desempleo y en el decrecimiento de los fondos, hizo un llamado para que aumenten
los esfuerzos para la reintegración socioeconómica.
[111]
Los sobrevivientes a las minas no reciben prestación social
según las provisiones existentes. Los desminadores del ejército
reciben una cierta cantidad de dinero, la que aumenta de acuerdo a la seriedad
de las heridas. En junio de 2002, aumentaron las pensiones para algunos
discapacitados, incluyendo a veteranos que sobrevivieron a las
minas.[112]
[1]
Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2000, p. 281.
[2]
La conferencia se denominó “Avances de Desminado en las
Américas”. Los objetivos de la conferencia consistían en
compartir las experiencias nacionales, éxitos y desafíos para sus
respectivos programas de remoción de minas.
[3]
“El Llamado de Managua,” 28 de agosto de 2002.
[4]
OEA comunicado de prensa E-205/2, “Ministerio de Defensa nicaragüense
hace un llamado para que sigan apoyando el Programa para la Remoción de
Minas Terrestres”,17 de octubre de 2002.
[5]
Coalición Nicaragüense de Acción contra Minas, “Informe
de Actividades de la Secretaría Ejecutiva, Período Agosto
2001-Diciembre 2002,” febrero de 2003, p. 1.
[6]
Informe según Artículo 7, Formulario H, Punto 1, 31 de marzo de
2003.
[7]
“Desmantelan en Panamá red de traficantes de armas para
Colombianos,” Notimex” (Panamá), 16 de mayo de 2003.
[8]
Informe según Artículo 7, Formulario D, 31 de marzo de 2003.
[9]
Véase Luis Felipe Palacios, “Proponen zona libre de minas,”
La Prensa, (Managua), 29 de agosto de 2002; OEA PADCA, “Voladuras,”
en www.oeadesminado.org.ni.
[10]
El 25 de abril, el ejército destruyó 15.000 minas antipersonal en
un sitio del departamento de Chinandega y el 20de junio, se destruyó un
total de 10.000 minas antipersonal en el Colegio Sargento Nacional
“Andrés Castro.”
[11]
Esto incluyó minas tipo 500 PMN, 500 PMN-2, 100 PP-MiSr-II, 50 OZM-4, 50
PMEH, 100 POMZ-2, 500 POMZ-2M, 100 MON-50, 11 MON-100 y 10 MON-200. Informe
según Artículo 7, Formulario D, Tabla 1, 31 de marzo de 2003.
[12]
Informe según Artículo 7, Formulario D, 31 de marzo de 2003.
Nicaragua informó anteriormente la transferencia de 286 minas para el
programa de instrucción canina de la OEA/JID MARMINCA, comenzando en
septiembre de 1999.
[13]
Véase por ejemplo, UNICEF, “Sensibilización sobre las Minas
Terrestres y Artefactos sin Estallar a través de la Unión de la
Comunidad,” en NU, “Carpeta sobre Proyectos Relacionados con las
Minas,” abril de 2001, p. 184.
[14]
Informe según Artículo 7, “Principales Logros del Desminado
en Nicaragua,” 31 de marzo de 2003, p. 6.
[15]
NU, “Carpeta sobre Proyectos Relacionados con las Minas de 2003,”
octubre de 2002, p. 203.
[16]
Correo electrónico de Carlos J. Orozco, Coordinador Nacional, OEA PADCA,
7 de mayo de 2003.
[17]
IMSMA, “Registros consolidados a Febrero del 2003,” en
www.oeadesminado.org.ni.
[18]
Correo electrónico para el Monitor de Minas Terrestres (HRW) de Carl
Case, Programa de Acción Contra las Minas de la OEA, 23 de julio de
2003.
[19]
NU, “Carpeta sobre Proyectos Relacionados con las Minas de 2003,”
octubre de 2002, p. 203.
[20]
Informe según Artículo 7, “Introducción,” 22
de mayo de 2002.
[21]
Informe según Artículo 7, “Principales Logros del Desminado
en Nicaragua,” 31 de marzo de 2003, p. 6.
[22]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por Carlos
J. Orozco S., coordinador Nacional, OEA PADCA, 5 de febrero de 2003;
véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, p. 377.
[23]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por Lt. Col.
Antonio César Alves Rocha, Coordinador, OEA MARMINCA, 31 de enero de
2003.
[24]
Para más detalles sobre el CND, véase el Informe del Monitor de
Minas Terrestres de 2002, p. 378.
[25]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por
José Adán Guerra, Ministro de Defensa, 28 de junio de 2002.
[26]
“Nicaragua pide 15 millones de dólares a la comunidad internacional
para remover las minas antipersonal,” Europapress, 17 de octubre de 2002.
Véase también, comunicado de prensa de la OEA E-205/2,
“Ministerio de Defensa nicaragüense hace un llamado para que sigan
apoyando el programa de Remoción de Minas,” 17 de octubre de
2002.
[27]
Informe según Artículo 7, “Introducción,” 31 de
marzo de 2003, p. 8.
[28]
OEA, “Programa de Acción contra las Minas: haciendo del Hemisferio
Oeste un lugar seguro de minas terrestres,” Movilización de
Recursos”: Proyección de los Recursos Financieros / requerimientos
2003-2007, p. 6, presentado al Comité Permanente sobre Estado General y
Operación de la Convención, Ginebra, 12 de mayo de 2003.
[29]
Declaración por William A. McDonough, jefe de la delegación de la
OEA en la Cuarta Reunión de los Estados Parte, Ginebra, 16-20 de
septiembre de 2002.
[30]
OEA, “Actualización sobre los esfuerzos regionales de
acción contra las minas,” mayo de 2003, p. 3.
[31]
Informe según Artículo 7, “Introducción,” 31
de marzo de 2003, pp. 8-9.
[32]
Correo electrónico de Carlos J. Orozco S., Coordinador Nacional, OEA
PADCA, 7 de mayo de
2003. [33]
Sitio Web de la OEA, “Donantes y contribuyentes.”
[34]
Correo Electrónico para el Monitor de Minas Terrestres (HRW) de Carl
Case, Programa de Acción contra las Minas, 23 de julio de 2003.
[35]
Véase estudios individuales del país en este Informe del Monitor
de Minas
Terrestres. [36]
Departamento del Estado de EE.UU., “Para Caminar por la Tierra con
Seguridad,” septiembre de 2002.
[37]
Véase el sitio Web de OEA PADCA “Noticias.”
[38]
Comunicado de prensa de la OAS C-116/03, “La Unión Europea
contribuye al programa de acción contra minas de la OEA en
Nicaragua,” 6 de junio de 2003.
[39]
Informe según Artículo 7, “Introducción,” 31
de marzo de 2003.
[40]
Toda la información acerca de la ubicación de los frentes fue
obtenida del: informe de la OEA, “Operaciones de desminado
humanitario,” disponible en el sitio Web de la OEA; Centro de Estudios
Internacionales, “Minas Antipersonales en Nicaragua ‘Segundo Informe
Independiente.’” Sitio Web CEI
www.ceinicaragua.org.ni [41]
Informe según Artículo 7, Formulario E, “Cronograma de
Operaciones de Desminado Proyectado para el Año 2002,” 22 de mayo
de 2002, p. 21-23; carta de Sergio Caramagna, Director, Oficina Nacional de la
OEA en Nicaragua, 11 de enero de 2001; correo electrónico para el
Monitor de Minas Terrestres de Col. William McDonough, Coordinador, OEA PADCA,
26 de julio de 2001.
[42]
Sitio Web de la OEA, “Perros que Detectan
Minas.” [43]Contestación
al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por la OEA MARMINCA, 31 de
enero de 2003.
[44]
Informe según Artículo 7, Formulario F, 31 de marzo de 2003.
[45]
“Descubren mina de alto poder en barrio esteliano,” La Prensa, 28 de
febrero de 2003.
[46]
Informe según Artículo 7, “Introducción,” 31
de marzo de 2003, p. 3.
[47]
Ibíd., p. 4.
[48]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por OEA
MARMINCA, 31 de enero de 2003.
[49]
Comisión Nacional de Desminado, “Resumen de labores del año
2002 y prioridades en el plan de trabajo 2003,” Managua, 13 de febrero de
2003, p. 5.
[50]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por OEA
MARMINCA, 31 de enero de 2003; Informe según Artículo 7,
“Introducción,” 31 de marzo de 2003, p. 7.
[51]
Informe según Artículo 7, “Principio de dificultades de
remoción de minas en Nicaragua”, 31 de marzo de 2003, p. 7.
[52]
Entrevista a Ramón Zapeda, Responsable Programas de Asistencia de
Víctimas y Prevención de Accidentes de Minas, OEA Ocotal, Ocotal,
Nueva Segovia, 5 de febrero de 2003.
[53]
Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, p. 378.
[54]
GICHD, “Actualización de Actividades entre enero y octubre de
2002,” 31 de octubre de 2002.
[55]
Ibíd.
[56]
“Evaluarán condiciones para envío de militares
nicaragüenses a Irak,” Notimex (Managua), 10 de junio de 2003.
[57]
“OEA prevé dificultades para soldados del istmo,” La Prensa
Gráfica (San Salvador), 17 de junio de
2003. [58]
CEI, “Realidad Del Desminado en Nicaragua,” 21 de marzo de 2003.
[59]
Informe según Artículo 7, Formulario I, 31 de marzo de 2003.
[60]
Sitio Web OEA PADCA, “Proyecto de Prevención.”
[61]
Entrevista a Ramón Zapeda, OEA Ocotal, 5 de febrero de 2003.
[62]
Sitio Web OEA PADCA , “Número de Personas Sensibilizadas por
Comunidad 2001-2002.”
[63]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por Carlos
J. Orozco, OEA PADCA, 5 de febrero de 2003.
[64]
Informe según Artículo 7 , Formulario I, 31 de marzo de 2003.
[65]
Sitio Web OEA ; entrevista a Ramón Zapeda, OEA Ocotal, 5 de febrero de
2003.
[66]
CCDPRM, “Actividades realizadas por la Comisión Conjunta de
Discapacitados por la Paz y la Reconstrucción de Madriz, ORD/ADRN en el
Departamento de Madriz en el año 2002,” 30 de enero de
2003. [67]
Ibíd.
[68]
“Pelotón Especial para Marcar & Atender los Llamados
Telefónicos,” Proyecto de Nicaragua documento disponible en el
sitio Web de Acción contra las Minas de las Naciones Unidas,
www.mineaction.org. [69]
Entrevista a Ramón Zapeda, OEA Ocotal, 5 de febrero de 2003.
[70]
Entrevista a Phillipe Diquemare, Handicap Internacional - Nicaragua, noviembre
de 2002, citado en CEI, “La Situación de la acción contra
minas en Nicaragua: Cuarto Informe Independiente,” noviembre de 2002, p.
3.
[71]
Informe según Artículo 7, Formulario I, 23 de marzo de 2003.
[72]
Ibíd.
[73]
Para más detalles, véase Informe del Monitor de Minas de 2002, p.
375.
[74]
“Más de 20 heridos en explosión,” La Prensa, 21 de
abril de 2002.
[75]
“ Un hombre en el áera rural de Nicaragua utilizaba seis Minas
Terrestres para para que no se volara el techo,” Prensa Asociada, 12 de
noviembre de 2002.
[76]
Entrevista a Ramón Zapeda, OEA Ocotal, 5 de febrero de 2003.
[77]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por Carlos
J. Orozco, OEA PADCA, 5 de febrero de 2003; sitio Web OEA PADCA/IMSMA,
“Accidentes por Minas o artefactos sin estallar: Casos –
Resumen.”
[78]
Sitio Web OEA PADCA/IMSMA, “Accidentes por Minas o artefactos sin estallar
: Casos.”
[79]
Sitio Web OEA PADCA/IMSMA, “Víctimas por Minas/ artefactos sin
estallar : mayo de 2003.”
[80]
Ibíd.
[81]
Carol Munguia, “Mina lesiona a dos campesinos,” La Prensa, 6 de
enero de 2003.
[82]
“Mina Terrestre Nicaragüense mata a un niño y deja herido a
otros dos,” EFE, 12 de abril de 2003.
[83]
OEA PADCA/IMSMA, “Accidentes por Minas o artefactos sin estallar: Casos
–
Resumen.” [84]
Entre 1980 y mayo de 2003 se han registrado en 14 de 17 departamentos en
Nicaragua víctimas de Minas/artefactos sin estallar (incluyendo 37
víctimas desminadoras): en Nueva Segovia (228), Jinotega (125), Matagalpa
(65), RAAN (35), RAAS (39), Chinandega (29), Madriz (26), Chontales (20),
Estelí (17), Managua (14), Río San Juan (4), Masaya (2),
León (2) y Rivas (1). Sitio Web PADCA/IMSMA, “Víctimas
Reportadas – Accidentes / incidentes: Estadísticas,” mayo de
2003.
[85]
Ibíd.
[86]
Sitio Web OEA PADCA/IMSMA, “Accidentes en Operaciones de
Desminado.”
[87]
Mario Sánchez P., “Mina destroza a sargento,” La Prensa, 4
de junio de 2002; “Un soldado muerto y tres heridos por explosión
de mina en Nicaragua,” El Colombiano (Medellín, Colombia), 4 de
junio de 2002.
[88]
Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, p. 382.
[89]
CEI, “Cuarto Informe Independiente,”noviembre de 2002, pp. 4-5.
[90]
Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, pp. 383-384.
[91]
Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, p. 382.
[92]
Fondo Especial para los Discapacitados del CICR, “Informe Anual de
2002,” p. 5.
[93]
Véase sitio Web de la OEA PADCA, “Victimas.”
[94]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por Carlos
J. Orozco, OEA PADCA, 5 de febrero de 2003.
[95]
Ibíd.
[96]
Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, p. 382.
[97]
Fondo Especial para los Discapacitados del CICR, “Informe Anual de
2002,” p. 4.
[98]
Véase Informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, p. 382;
también véase carpeta de la ICBL sobre los Programas de Asistencia
a las Víctimas de las Minas Terrestres, disponible en
www.landminevap.org. [99]
Correo electrónico de Stephen Meyers, Coordinador del Programa
Internacional, Centro Polus para el Desarrollo Económico &Social,
Inc., 28 de abril de 2003.
[100]
CCDPRM, “Actividades realizadas por la Comisión Conjunta de
Discapacitados por la Paz y la Reconstrucción de Madriz, ORD/ADRN en el
Departamento de Madriz en el año 2002,” 30 de enero de
2003. [101]
Entrevista a Rene Canacevedo, Director de Rehabilitación Profesional,
INATEC, Managua, 24 de enero de 2003.
[102]
OEA, “Actualización de los esfuerzos regionales de acción
contra las minas,” mayo de 2003, p. 4.
[103]
Auxiliadora Martínez, “Víctimas de minas aprenden
oficios,” La Prensa, 25 de agosto de
2002. [104]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por Carlos
J. Orozco , OEA PADCA, 5 de febrero de 2003.
[105]
CCDPRM, “Actividades realizadas por la Comisión Conjunta de
Discapacitados por la Paz y la Reconstrucción de Madriz, ORD/ADRN en el
Departamento de Madriz en el año 2002,” 30 de enero de
2003. [106]
Correo electrónico de Uriel Carazo, Coordinador, CCDPRM, 8 de mayo de
2003.
[107]
Entrevista a Sonya Waite, Coordinadora del Proyecto Internacional, Falls Brook
Center, Somoto, 18 de enero de 2003; para más detalles acerca del
programa véase informe del Monitor de Minas Terrestres de 2002, p.
383.
[108]
Ibíd.
[109]
Contestación al cuestionario del Monitor de Minas Terrestres por el
Ministro de Defensa, 28 de junio de 2002.
[110]
Juan Alonso Gaitán Urbina, Coordinador Nacional de la ORD, citado en
“Discapacitados de guerra mueren sin asistencia,” El Nuevo Diario, 9
de julio de 2002.
[111]
Intervención por Dr. Juan Umaña, Secretario Técnico, CND
de Nicaragua, en el Comité Permanente sobre Asistencia a las
Víctimas y Reintegración Socioeconómica, Ginebra, 4 de
febrero de
2003. [112]
Roger Olivia, “INSS sube pensión a discapacitados,” El Nuevo
Diario, 14 de junio de 2002.
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