Desarrollos clave desde Mayo 2004: Una operación de desminado
que empezó en Agosto 2004 en el Aeropuerto de Chacalluta en Arica
concluyó en Abril 2005, con la destrucción de casi 5.000 minas
antipersonal y más de 2.000 minas antivehículo. El 21 de julio
2005, Chile empezó el desminado a lo largo de su frontera con Bolivia en
Tambo Quemado. En su informe del Artículo 7 de mayo 2005, Chile
reportó nueva información importante sobre áreas minadas.
Chile está preparando legislación para aplicar de manera
más amplia y específica el Tratado de Prohibición de Minas.
Chile y Argentina han realizado una propuesta conjunta para que se informe
más ampliamente sobre minas retenidas con fines de entrenamiento y
desarrollo.
Política de Prohibición de Minas
La República de Chile firmó el Tratado de Prohibición
de Minas el 3 diciembre 1997, lo ratificó el 10 septiembre 2001 y se
convirtió en Estado Parte el 1 marzo 2002. Un decreto de marzo 2002
convierte al Tratado de Prohibición de Minas en vinculante nacionalmente,
pero ello no incluye sanciones penales ni otras medidas específicas
destinadas a implementar las cláusulas del
tratado.[1 ]En abril 2004, el
gobierno dijo que considera que existen normas de control de armas que incluyen
sanciones suficientes como para tratar la aplicación del
tratado.[2 ]En Mayo 2005, Chile
modificó su legislación que controla las armas de fuegos y
explosivos, la Ley 17.798. La nueva norma no menciona específicamente
las minas antipersonal, aunque implícitamente las incluye bajo la
categoría de explosivos.[3 ]
En las reuniones intersesionales de los Comités Permanentes en Junio
2005 en Ginebra, la Comisión Nacional del Desminado, CNAD hizo una
presentación de cómo la Ley 17.798 cumple las obligaciones del
Artículo 9 del Tratado de Prohibición de Minas. Dispone sanciones
penales por posesión, producción no autorizada,
importación, exportación, almacenamiento, transporte y
distribución de armas restringidas al uso de las Fuerzas Armadas y para
uso bélico.[4 ]Chile
destacó, sin embargo, que la ley es deficiente pues no hace
explícita referencia a las minas antipersonal; no categoriza los campos
minados como instalaciones militares; no prohíbe o sanciona la
destrucción, daño, alteración o retiro del cerco y la
señalización de los campos minados; no cubre adecuadamente la
investigación y desarrollo de tecnologías relacionadas con minas
antipersonal y su transferencia; no cubre las prohibiciones del Artículo
1.C del Tratado de Prohibición de Minas sobre asistir, alentar o inducir,
de cualquier manera, a otros a involucrarse en actividades prohibidas por el
tratado; no incluye la responsabilidad “extracontractual” del Estado
hacia las víctimas de incidentes de minas; no incluye a la CNAD como la
entidad ejecutora, reguladora y asesora en el control de armas y
explosivos.[5]
Por estas razones, Chile reportó que está analizando la
preparación de una propuesta de ley sobre armas prohibidas. Esta
incluiría armas nucleares, químicas y biológicas,
así como armas de efectos indiscriminados como las minas terrestres. La
nueva ley incluiría específicamente minas terrestres y normas
relacionadas con la acción contra las minas, para cubrir los
vacíos detectados en la Ley 17.798. El Ministerio de Defensa, la CNAD,
el Ministerio de Relaciones Exteriores, el Ministerio Secretaría General
de la Presidencia y la sociedad civil (representada por el Consejo Consultivo de
la CNAD) participarán en el desarrollo de la nueva
ley.[6 ]
De acuerdo a la delegación chilena que participó en las
reuniones intersesionales junio 2005, una vez lista la propuesta de ley
pasaría al Congreso Nacional.[7 ]Un funcionario de la CNAD dijo al Monitor de Minas Terrestres que la
aprobación de la nueva legislación implicaría un largo
proceso, porque el 2005 es año de elecciones en Chile, y los procesos
políticos y legislativos necesarios por ley para cubrir totalmente lo
estipulado por el Tratado de Prohibición de Minas tendrían que ser
pospuestos por lo menos hasta
2006.[8]
Chile entregó su cuarto Informe del Artículo 7 el 2 mayo 2005,
cubriendo el período de 30 abril 2004 a 30 abril
2005.[9 ]El informe incluye el
Formulario J voluntario, y una serie de anexos con documentos clave sobre
aplicación.
Chile asistió a la Primera Conferencia de Examen del Tratado de
Prohibición de Minas en Nairobi en noviembre-diciembre 2004, e hizo una
declaración de alto nivel exhortando fuertemente a los estados a renovar
su compromiso con un mundo libre de
minas.[10 ]Además, Chile y
Argentina hicieron una propuesta conjunta con respecto al Artículo 3.
Según la propuesta, para definir (conforme al tratado) la “cantidad
mínima absolutamente necesaria” de minas retenidas para
entrenamiento y desarrollo, “es necesario conocer previamente “los
propósitos” que se persiguen en la retención de las minas AP
en cuestión. Por ello, lo apropiado es definir primero el uso que se les
dará a esas minas AP para, después, definir las cantidades
mínimas que es necesario
retener.”[11 ]La propuesta
exhorta a la creación de formularios nuevos o modificados para reportar
sobre minas retenidas en el Informe del Artículo 7 que incluiría
información amplia sobre los usos actuales y supuestos de las minas
retenidas.[12]
En las reuniones intersesionales en Ginebra en Junio 2005, Chile y Argentina
hicieron una propuesta más detallada con respecto al Artículo 3,
en el contexto de la aplicación de la Medida #54 del Plan de
Acción de Nairobi, en la cual los Estados Partes acordaron ofrecer
información sobre los planes que requieren retención de minas, y
reportar sobre el uso actual de las minas retenidas y los resultados de dicho
uso. Propusieron la creación de un nuevo y más detallado
Formulario D, que incluiría información sobre la cantidad de minas
consumidas durante el período reportado, cómo fueron usadas, los
aciertos y fallas, y también una previsión de uso en el siguiente
período reportado. Solicitaron a los Estados Partes a respaldar
formalmente esta enmienda al Formulario D en la Sexta Reunión de Estados
Partes.[13 ]
En las reuniones intersesionales de junio, Chile también hizo una
presentación al Comité Permanente de Situación General y
Operación de la Convención sobre sus medidas de aplicación
nacional conforme al Artículo 9, y una presentación al
Comité Permanente sobre Remoción sobre sus planes, problemas,
progresos y prioridades en acción contra las minas.
Chile no ha participado en discusiones de los Estados Partes, ni ha hecho
conocer sus puntos de vista sobre asuntos de interpretación y
aplicación de los Artículos 1 y 2, con respecto a los temas de
operaciones militares conjuntas con Estados Partes, almacenamiento extranjero y
tránsito de minas antipersonal, y minas antivehículo con
detonadores sensibles y dispositivos
antimanipulación.[14]
Chile es parte de la Convención de Armas Convencionales (CCW) y su
Protocolo Enmendado II sobre minas terrestres. Chile asistió a la Sexta
Conferencia Anual de Estados Partes al Protocolo II Enmendado el 17 noviembre
2004, pero no entregó su informe 2004 del Artículo 13 sobre
medidas nacionales.
Producción y Transferencia
Chile es un ex productor, exportador, importador y usuario de minas
terrestres antipersonal. La estatal Fabricaciones Militares del Ejército
(FAMAE) y la empresa privada Industrias Cardoen produjeron en total al menos
seis tipos diferentes de minas
antipersonal.[15 ]También se
informó que Chile ha producido otras tres minas que no están
señaladas en sus informes del Artículo
7.[16 ]Según Chile, la
producción y exportación de minas antipersonal cesó en
1985.[17 ]
En marzo 2005, surgió una controversia entre Chile y Perú
luego de que un ex comandante en jefe del Ejército ecuatoriano
declaró que Chile había vendido armas a Ecuador, incluyendo minas
antipersonal, durante el conflicto del Cenepa con Perú en 1995.
Perú envió una protesta formal al percibir una violación
del Protocolo de Río de Janeiro (1942) de Paz, Amistad y Límites
entre Perú y Ecuador. Chile negó haberle vendido armas a Ecuador
durante el conflicto.[18 ]
Almacenamiento y Destrucción
En agosto 2003, Chile concluyó la destrucción de un total de
299.219 minas antipersonal en reserva, mucho antes de su plazo límite de
marzo 2006.[19 ]El Monitor de Minas
Terrestres estuvo presente en varios eventos de destrucción, que fueron
llevados a cabo por el Ejército y la Marina por detonación
abierta.
Al 30 abril 2005, Chile retuvo 5.895 minas con fines de entrenamiento y
desarrollo.[20 ]Durante 2004, el
Ejército y la Marina destruyeron 350 minas retenidas durante actividades
de prueba y entrenamiento en eliminación de artefactos
explosivos.[21 ]En las reuniones
intersesionales de Junio 2005, Chile declaró que la meta es cero minas
retenidas, y dijo que evaluará anualmente la posibilidad de reducir el
número de minas retenidas, lo cual se decidiría sobre la base de
su avance en entrenamiento, desarrollo tecnológico y
desminado[22 ]A diferencia de
Argentina, Chile no utilizó el formulario nuevo propuesto y ampliado del
Formulario D sobre minas retenidas en su informe 2005 del Artículo 7.
Chile inicialmente anunció que retendría 28.647 minas, pero en
2003 revisó el número y lo redujo a 6.245
minas.[23 ]
La policía chilena descubrió un arsenal privado ilegal de
armas, incluidas minas terrestres antipersonal, el 15 junio 2005 en la Colonia
Dignidad, un asentamiento fundado por inmigrantes alemanes en 1961, localizado
al sur de Santiago en la Región VII. De acuerdo a fuentes militares, las
armas estaban originalmente escondidas durante el período de incremento
de tensión con Argentina entre 1976 y 1978 que casi los llevó a la
guerra. El subsecretario de Interior, Jorge Correa Sutil, describió
éste como el arsenal privado más grande hallado alguna vez en
Chile e indicó que se aplicarían las normas nacionales de
seguridad contra el enclave.[24 ]No
es claro si será tomada alguna acción legal especial contra la
Colonia Dignidad con respecto a las violaciones del Tratado de
Prohibición de Minas.
Problema de Minas Terrestres y MUSE
Chile tiene un serio problema de minas en el norte del país, en la
Región I (Tarapacá) y Región II (Antofagasta), y en las
islas del sur de la Región XII (Magallanes). Las minas de las Regiones I
y II fueron sembradas entre 1973 y 1980, en tanto que las minas de la
Región XII fueron sembradas entre 1981 y
1983.[25 ]Chile no ha reportado
específicamente sobre el problema de munición sin explotar (MUSE)
en el país, ni ha reportado cuándo y cómo pretende abordar
este problema.
En Mayo 2005, Chile ofreció información detallada, por primera
vez, sobre campos minados en las Regiones I, II y
XII.[26 ]Chile reportó en
Junio 2005 que tiene un total de 118.377 minas antipersonal sembradas en la
Región I (86.020 minas), Región II (23.867) y Región XII
(8.490). También declaró 111.569 minas antivehículo
plantadas en la Región I (48.592), Región II (5.630) y
Región XII (57.347).[27 ]
Se sospecha nuevamente que áreas minadas en la Región II que
fueron limpiadas antes de la entrada en vigor del Tratado de Prohibición
de Minas están afectadas. De acuerdo al Informe del Artículo 7 de
mayo 2005, hay aún 264 minas antipersonal en 14 áreas minadas en
13 sectores en cuatro municipalidades (Antofagasta, Ollagüe, San Pedro de
Atacama y Sierra Gorda).[28 ]Se
informa que las áreas minadas están señalizadas con
letreros de advertencia en castellano, inglés y alemán, pero la
Comisión Nacional de Desminado está considerando “volver a
cercar estas zonas peligrosas de acuerdo a las normas de IMAS (Estándares
Internacionales de Acción contra las
Minas).”[29 ]En junio 2005,
Chile reportó que terminaría el cerco de las 14 áreas
minadas antes o en diciembre
2005.[30]
En la Región XII, el Monitor de Minas Terrestres visitó varias
áreas minadas en Tierra del Fuego en junio 2005. Chile minó esta
gran isla de la Patagonia en 1981 durante una disputa fronteriza con Argentina
por el Canal del Beagle. En Mayo 2005, la CNAD reportó que tres partes
diferentes de la isla contienen un total de ocho áreas minadas:
Bahía Azul (dos áreas minadas con 3.642 minas antipersonal Cardoen
II), Punta Méndez (dos áreas minadas con 732 minas antipersonal
78-F2 FAMAE) y San Sebastián (cuatro áreas que contienen 624 minas
antipersonal M-14 hechas en
EE.UU.).[31 ]
En junio 2005, UNESCO declaró Reserva Mundial de la Biosfera el
área ecológicamente rica de 49.000-kilómetros-cuadrados en
Cabo de Hornos, Región
XII.[32 ]Tres islas en la Reserva de
la Biosfera están afectadas por las minas: Deceit, Hornos y Freycinet,
así como las islas vecinas de Nueva y Picton. El Monitor de Minas
Terrestres ha reportado previamente sobre otras áreas minadas en reservas
y parques nacionales
chilenos.[33 ]
En mayo 2005, la Reserva Nacional de Alto Loa se estableció por
decreto e incluye un campo minado al este del lago de sal Ascotán.
Eduardo Rodríguez de la Corporación Nacional Forestal (CONAF) dijo
al Monitor de Minas Terrestres que no ha habido víctimas causadas por la
serie de campos minados al lado del camino entre el pueblo de Ascotán y
el altiplano. CONAF es responsable de diseñar un plan de uso del
territorio que tome en cuenta estas peligrosas
áreas.[34]
La Comisión Nacional de Medio Ambiente (CONAMA) tiene un proyecto
para promover el turismo y el desarrollo económico a través de la
creación del “Sendero de Chile” —una ruta para caminar
toda la longitud de Chile a lo largo de las montañas de los Andes. La
ruta inicial propuesta para este camino, sin embargo, estaba a lo largo de
áreas minadas en Llulliallaco, Región II. Se creó un grupo
de trabajo, con representantes del Ejército, CONAF, el Servicio Nacional
de Turismo y la compañía Minera Escondida, para identificar una
ruta alternativa.[35]
En junio 2005, el Ministro chileno de Defensa, Jaime Ravinet, dijo a medios
bolivianos que había unas 23.000 minas sembradas en 15 campos minados
sobre un área total de tres kilómetros cuadrados en la frontera
Chileno-Boliviana. Un texto periodístico boliviano sostiene que el
Ministerio de Defensa boliviano cree que el número de minas puede ser
como de 200.000.[36 ]
Cercado y Señalización
En mayo y junio 2005, Chile reportó en detalle el cercado y
señalización de campos minados
existentes.[37 ]
En junio 2005, el Monitor de Minas Terrestres realizó una visita de
terreno a la Región II para obtener información sobre el estado
del cercado y señalización de campos minados. En el ex pueblo del
nitrato de Chacabuco, no había cerco del campo minado en algunas partes o
estaba en malas condiciones en otras, o con los letreros de ‘peligro
minas’ tirados en el suelo.[38 ]En Valle de la Luna y San Pedro de Atacama, una gran variedad de
diferentes letreros, algunos colocados recientemente y otros levemente legibles,
señalan las áreas minadas cerca o al lado de un
gaseoducto.[39 ]En San Pedro de
Atacama, ambos lados de la carretera están minados, pero han pocas
cercas. Los pobladores indicaron al Monitor de Minas Terrestres que
constantemente alertan a los turistas para que respeten los diversos carteles de
advertencia y no se salgan del
camino.[40]
También en junio 2005, el Monitor de Minas Terrestres visitó
áreas minadas en la isla de Tierra del Fuego en Región XII. Tres
campos minados están situados en Bahía Azul, 120 kilómetros
al norte de Porvenir, cada uno cubriendo unos 100.000 metros cuadrados. Los
campos minados son visibles desde el camino y recientemente han sido cercados
con alambre de púas y varas de metal, aunque también con alambre
de púas antiguo y estacas de madera. Los letreros de ‘peligro
minas’ estaban viejos pero son legibles y
abundantes.[41 ]En San
Sebastián, 130 kilómetros al este del Porvenir en la frontera con
Argentina, el Monitor de Minas Terrestres observó un campo minado visible
desde el camino y rodeado por dos vueltas de alambre de púas. Muchos
letreros de ‘peligro minas’ colgaban del alambre de
púas.[42]
Programa de Acción contra las Minas
La Comisión Nacional de Desminado se creó vía Decreto
Supremo Nº 79 (Subsecretaría de Guerra) el 2 mayo
2002.[43 ]El propósito de la
CNAD es coordinar los esfuerzos para la remoción de minas y la
destrucción de arsenales, establecer las estrategias y prioridades para
el Plan Nacional de Desminado, así como también recibir y
distribuir las asignaciones de presupuesto nacional y de fondos provenientes de
fuentes externas.[44 ]CNAD tiene su
sede en el Ministerio de Defensa desde 19 agosto
2002.[45 ]Los miembros del CNAD
incluyen al Ministro de Educación y el Ministro del Trabajo, pero ninguno
es miembro permanente.[46 ]
CNAD estableció un Consejo Consultivo para posibilitar un foro de ONG
que suministren insumos periódicamente a los planes de acción
contra las minas del gobierno y asegure una coordinación eficiente entre
la CNAD y la sociedad civil.[47 ]El
consejo realizó su reunión inaugural el 28 abril 2005, donde
identificó tareas específicas necesarias para obtener y verificar
información sobre incidentes de minas, locaciones, víctimas y
sobrevivientes.[48 ]
De febrero a mayo 2004, 28 desminadores chilenos se entrenaron en la Escuela
de Ingenieros del Ejército “Tejas Verdes,” con apoyo de
entrenadores del Ejército
Español.[49 ]De febrero a
mayo 2004, El Centro Internacional de Desminado de la Academia Española
de Ingenieros del Ejército entrenó cinco oficiales de la Marina y
el Ejército chilenos en Hoyo de Manzanares, cerca de
Madrid.[50 ]Un oficial del
Ejército chileno participó en una sesión de entrenamiento
sobre el Information Management System for Mine Action (IMSMA, Sistema de
Administración de Información para la Acción contra las
Minas) en el Centro Internacional de Ginebra para el Desminado Humanitario
(GICHD) del 4-10 Julio 2004 y otra sesión entre 11-22 Octubre
2004.[51 ]De 22 Mayo a 27 Junio
2005, entrenadores del Comando Sur del Ejército de los EE.UU. realizaron
cursos de desminado, administración de información con el IMSMA, y
evacuación médica de emergencia en Arica para unidades de
desminadores del Ejército y la Marina
chilenos.[52 ]
El Plan Nacional de Desminado se concluyó el 10 enero
2003.[53 ]La información
sobre las estrategias u prioridades de la CNAD es accesible
periódicamente mediante presentaciones e informes, pero el plan completo
no es de acceso público.[54 ]No se han realizado estudios o evaluaciones oficiales para determinar la
magnitud del problema de las minas en Chile y el impacto sobre los civiles que
viven en áreas afectadas por las minas.
Desminado y limpieza de MUSE
Conforme al Artículo 5 del Tratado de Prohibición de Minas
Chile debe destruir todas las minas antipersonal en áreas minadas bajo su
jurisdicción o control lo antes posible, pero no después del 1
marzo 2012.
El desminado empezó en Chile el 1 septiembre 2003 en la Escuela de
Ingenieros Militares de Tejas Verdes. El proyecto concluyó el 24 junio
2004.[55 ]Se retiraron un total de
123 minas antipersonal belgas M-35 y 3 minas antivehículo M-3
TS.[56 ]
Del 3 Agosto 2004 a 30 Abril 2005, se limpió un total de 4.943 minas
antipersonal y 2.032 minas antivehículo de la punta norte del aeropuerto
de Chacalluta en Arica, Región I, cerca de la frontera con el
Perú, a un costo total de US$1.289.518. Hasta junio 2005, Chile buscaba
financiamiento por un total de $441.000 para un proyecto de verificación
y certificación del
desminado.[57 ]
El 21 julio 2005, Chile comenzó a limpiar su frontera con Bolivia en
Tambo Quemado, donde el gobierno chileno intenta construir nuevas y amplias
instalaciones de aduana y control
fronterizo.[58 ]El Ministro de
Defensa de Chile y su contraparte boliviana asistieron a una ceremonia para
comenzar las operaciones de
desminado.[59 ]El Ministro de
Defensa Ravinet dijo que la intención de Chile es “retirar los
obstáculos políticos y físicos” que están
retrasando la integración entre los dos
países.[60 ]Según el
Ministerio de Defensa de Chile, el Batallón de Ingenieros
“Azapa” del Sexto Regimiento Reforzado “Matucana” del
Ejército Chileno debe retirar 3.300 minas antipersonal y 1.100 minas
antivehículo de dos áreas minadas en un lapso de ocho
meses.[61 ]
El Ejército Chileno ha programado realizar tres grandes proyectos de
desminado en el país en 2006, cada uno de los cuales dura aproximadamente
ocho meses. En la Región I, dos campos minados serán limpiados en
Tambo Quemado, municipalidad de Putre, provincia de Parinacota. En la
Región II, cuatro campos minados serán despejados en el Parque
Nacional de Llullaillaco en la municipalidad de San Pedro de Atacama, provincia
de El Loa cerca de la frontera con Argentina. En la Región XII, se ha
programado el desminado de tres campos minados en Bahía Azul en la isla
de Tierra del Fuego.[62 ]Los campos
minados están ubicados a lo largo del camino donde llega un trasbordador
(ferry) con camioneros argentinos y turistas; CNAD describe el proyecto como un
gesto de buena voluntad hacia
Argentina.[63 ]
En años anteriores, el Monitor de Minas Terrestres ha reportado sobre
hallazgos de MUSE en varias regiones en el país. MUSE siguió
causando víctimas en Chile en el período reportado (ver la
sección de Víctimas de minas/MUSE). Chile no ha entregado
información sobre planes para limpieza de MUSE.
Educación sobre los riesgos de minas
No hay programas oficiales de educación sobre los riesgos de minas
(MRE) disponibles en Chile. En Junio 2005, Chile reportó la
intención de la CNAD de priorizar la preparación de un plan de
prevención y difusión, en coordinación con el Ministerio de
Educación y otras agencias gubernamentales, para alertar a la
población civil sobre los peligros de las minas/MUSE (Plan de
Difusión y Prevención hacia la Población
Civil).[64]
Chile ha reportado actividades de MRE como conferencias de prensa, reuniones
y seminarios para informar al público sobre áreas
minadas.[65 ]El Ejército y
la policía son notificadas de compañías que exploran agua o
minerales cerca de las áreas minadas, y les dan guías y charlas de
seguridad. Un folleto del Primer Regimiento del Ejército titulado
“Seguridad y Prevención” enumera 10 medidas para alertar a la
población sobre los peligros de las minas, desde cercado hasta mensajes
en los medios de
comunicación.[66]
El 9 diciembre 2004, la ONG chilena Grupo de Sobrevivientes de Minas y
Municiones de las Américas (GSMMA) publicó un libro de historietas
para niños con historias sobre cómo reaccionar si uno se topa con
algún tipo de explosivo.[67 ]El libro también ofrece información general sobre la
situación general de las minas terrestres en Latinoamérica,
incluyendo perfiles de muchos sobrevivientes de minas y MUSE en la
Región.
Financiamiento y Asistencia
Chile aportó US$154.086 al presupuesto de la CNAD en 2004 y $680.217
en 2005. Además, el Ejército Chileno contribuyó con
$330.000 por equipos de desminado en la operación del aeropuerto de
Chacalluta en Arica.[68]
En 2004, Canadá donó equipos de desminado valorados en
$151.242 a CNAD mediante un acuerdo con la OEA, y los Países Bajos
suministraron sistemas de telecomunicaciones para las operaciones de desminado
por un valor de $159.969.[69 ]GICHD
aportó equipos por unos $50.000 para estudios técnicos y
señalización de campos minados; Suiza donó cargas de
detonación para la destrucción de minas y explosivos avaluados en
$50.000 así como entrenamiento en el
lugar.[70 ]En junio 2005, Chile
reportó que recibió equipos para el desminado por un total de
$536.243, se asume desde el inicio de las operaciones de desminado en septiembre
2003.[71 ]
La ONG chilena Centro para la Información y Asistencia Humanitaria en
Zonas Minadas, recibió $51.000 de la Embajada de Países Bajos para
el período Enero-Agosto 2005 para un proyecto piloto de MRE y asistencia
a los sobrevivientes.[72 ]
A junio 2005, la Unión Europea estaba considerando aportar €1
millón para iniciar una nueva operación de desminado en la
Región XII en 2006-2007, así como para entrenamiento en MRE y
campañas de prevención.[73 ]La CNAD ha decidido trabajar con el Programa de NNUU para el Desarrollo
(PNUD) como la agencia que aplica el proyecto de la Unión
Europea.[74 ]
Víctimas de Minas Terrestres/MUSE
No se reportaron nuevas víctimas de minas en Chile en 2004, pero al
menos cuatro civiles quedaron heridos en dos incidentes con MUSE. En 4 junio
2004, tres hermanos de entre 11 y 14 años quedaron heridos cuando
explotó un explosivo que encontraron, causando serios daños
oculares al niño más
pequeño.[75 ]El 5 noviembre
2004, un reciclador de basura de 46 años quedó herido de gravedad
en Iquique luego de manipular una granada abandonada en un basurero
ilegal.[76 ]Se identificó a
dos víctimas de MUSE en
2003.[77 ]
Continuaron los reportes de víctimas de MUSE en 2005. El 8 febrero
2005, una persona de 22 años murió debido a la detonación
de un explosivo no identificado fuera del pueblo de Cancosa en la frontera
boliviana en la Región I.[78 ]El 13 febrero 2005, un niño de cuatro años de edad
murió y su madre quedó seriamente herida luego de que el menor
manipulara algo que fue descrito por la policía como un “proyectil
militar,” en el pueblo de Colina, norte de Santiago en la Región
Metropolitana.[79 ]El 24 mayo 2005,
un joven de 18 años quedó herido luego de manipular MUSE en la
ciudad de Tocopilla en la Región
II.[80 ]El 28 junio 2005, un menor
de 12 años perdió la pierna izquierda luego de manipular una
granada y un niño de diez años también quedó herido
en el barrio de La Pintana,
Santiago.[81 ]
Chile ha reportado un total de 123 víctimas de minas/MUSE en los
últimos 30 años, incluidos 75 militares y 48 civiles. Los civiles
incluyen algunos bolivianos y
peruanos.[82 ]En la reunión
inaugural del Consejo Consultivo de la CNAD, los participantes militares y
civiles acordaron cruzar datos sobre víctimas de minas y determinar una
metodología única para recolectar información sobre
incidentes pasados y futuros. Una vez que esta información se
reúna y procese, se hará pública una base de datos oficial
sobre sobrevivientes. CNAD no cree que esto ocurra antes de diciembre
2005.[83 ]
Asistencia a los sobrevivientes y Políticas y Prácticas de
Discapacidad
El personal militar chileno herido por minas y MUSE recibe atención
en hospitales militares. No hay aún servicios específicos
disponibles a través del sistema público de salud, instituciones
privadas de salud o ONG para sobrevivientes civiles de minas terrestres/MUSE en
Chile.[84 ]
Chile posee normas que protegen los derechos de las personas con
discapacidad. El Fondo Nacional de Discapacitados entrega ayuda social a las
personas con discapacidad.[85 ]
La CNAD describe la asistencia a los sobrevivientes, sus familiares y
comunidades como parte integral de su
trabajo.[86 ]En noviembre 2004, la
CNAD solicitó información a FONADIS para determinar si el fondo
estaba cubriendo bien las necesidades de rehabilitación de los
sobrevivientes, pues se cree que no es así. Representantes chilenos
indicaron al Monitor de Minas Terrestres que la OEA no estaba dando asistencia a
los sobrevivientes, pero que apreciaría el apoyo y orientación de
organizaciones internacionales.[87 ]Chile está trabajando en la aplicación de un acuerdo entre
la CNAD y FONADIS, con el fin de ofrecer apoyo en rehabilitación y otros
beneficios para sobrevivientes de minas en Chile, de acuerdo a la Ley 19.284
sobre Integración Social de las Personas con
Discapacidades.[88 ]CNAD
señala que este acuerdo beneficiará a todos los sobrevivientes de
minas, independientemente de cuando ocurrió el
incidente.[89]
Chile entregó el Formulario J voluntario adjunto a su informe anual
del Artículo 7 para ofrecer información sobre asistencia a los
sobrevivientes y otros
temas.[90]
[1 ]El decreto fue firmado el 4
enero 2002 y publicado en la Gaceta Oficial el 9 marzo 2002. Ver
“Promulga la Convención sobre la Prohibición del Empleo,
Almacenamiento, Producción y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre
su Destrucción,” Normas Generales, Diario Oficial Documento 4,
2002, Ministerio de Relaciones Exteriores, Subsecretario de Relaciones
Exteriores, 9 Marzo 2002. [2 ]Respuesta al cuestionario del
Monitor de Minas Terrestres del Cnel. Rafael Guerra Ibarra, Secretario
Ejecutivo, Comisión Nacional de Desminado Humanitario, CNAD, Ministerio
de Defensa Nacional, 26 Abril 2004. [3 ]“Ley No. 20.014 modifica
la Ley No. 17.798, sobre Control de Armas,” Ministerio del Interior,
Subsecretario de Interior, 13 Mayo 2005. [4 ]CNAD,
“Presentación sobre medidas de aplicación a nivel nacional
de la Convención de Ottawa en Chile,” Comité Permanente
sobre Situación General y Operación de la Convención,
Ginebra, 17 Junio 2005, p. 3. Chile no informó las sanciones penales
específicas. [5]Ministerio de Defensa Nacional,
Comité Permanente sobre Situación General y Operación de la
Convención, Ginebra, 17 Junio 2005, p. 6. [6 ]CNAD, Comité Permanente
sobre Situación General y Operación de la Convención,
Ginebra, 17 Junio 2005, p. 6. [7 ]Reunión del Monitor de
Minas Terrestres (MAC) con la delegación chilena, Ginebra, 16 junio
2005. [8]Entrevista telefónica
con Felipe Illanes, Asesor Legal, CNAD, Santiago, 1 Junio 2005. [9 ]Los informes previos fueron
entregados el 30 abril 2004, 30 abril 2003 y 5 septiembre 2002. [10 ]Declaración del
Embajador Luis Winter, Director de Asuntos Globales, Ministerio de Relaciones
Exteriores, Cumbre de Nairobi por un Mundo Libre de Minas, Primera Conferencia
de Examen, Nairobi, 3 Diciembre 2004. [11 ]Propuesta de Argentina y
Chile en la interpretación del Artículo 3 de la Convención,
presentada en la Primera Conferencia de Examen, Nairobi, 29 noviembre de 2004.
[12]Propuesta de Argentina y
Chile interpretando el Artículo 3 de la Convención, presentada en
la Primera Conferencia de Examen, 29 noviembre de 2004. La propuesta
enumeró: a) los planes de desarrollo de técnicas que fueron
aplicadas; b) el logro de las técnicas de desarrollo, informando si
fueron exitosas o no, y las principales conclusiones alcanzadas; c) los planes
de entrenamiento de personal; d) el número de personal calificado en casa
técnica específica; e) el número y tipo de minas
antipersonal retenidas que fueron consumidas en el período. [13 ]República de
Argentina y República de Chile, "Artículo 3: Texto de la Propuesta
para la Aplicación de la Medida #54 del Plan de Acción de Nairobi
2005-2009," Comité Permanente sobre Situación General y
Operación de la Convención, Ginebra, 13 Junio 2005. [14]Durante la reunión de
junio 2004 del Comité Permanente sobre Situación General y
Operación de la Convención, Chile reaccionó favorablemente
al documento circulado por los co-presidentes, destinado a facilitar las
conclusiones sobre estos asuntos para el momento de la Primera Conferencia de
Examen. Dijo que el documento era una buena base para la discusión y
posible consenso. Intervención oral ante el Comité Permanente
sobre Situación General y Operación de la Convención,
Ginebra, 25 junio 2004 (notas del Monitor de Minas Terrestres/Human Rights Watch
notes). [15 ]FAMAE produjo las minas MAPP
78-F2 y MAPT 78-F2 en 1981, en tanto que Cardoen produjo las MOD I (en 1979), II
(1980), IEC-II y las minas M-178. Ver Jane's Mines and Mine Clearance,
actualización en línea, 19 noviembre 1999. [16 ]La mina M-19, la mina tipo
Claymore M-18 de fragmentación direccional y la mina de
fragmentación U/I. Ver Departamento de Estado de EE.UU., ORDATA Online,
maic.jmu.edu/ordata, consultado el 27 mayo 2004. [17 ]Respuesta al cuestionario
del Monitor de Minas Terrestres del Ministerio de Relaciones Exteriores, a
través de su embajador en Uruguay, Emb. Augusto Bermúdez
Arancibia, 2 Febrero 1999; Informe del Artículo 7, Formulario A, 5
septiembre 2002. [18 ]"Perú
protestará ante Chile por la venta de armas a Ecuador," La
República (Lima), 30 Abril 2005; "Perú confirma que Chile
entregó armas a Ecuador en pleno conflicto del Cenepa," Comunicado
Oficial RE 06-05, Ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores del
Perú, 29 abril 2005. [19 ]Informe del Artículo
7, Formulario G, 3 junio 2004. Informe de Chile del Artículo 7,
Formulario B, 30 abril 2003, citaba un arsenal de 213.076 minas
antipersonal. [20 ]Informe del Artículo
7, Formulario D, 30 abril 2005. Las minas retenidas para entrenamiento hasta 30
Abril 2005 incluían: 1.804 M-14; 1.611 MAPP 78-F2; 742 M-35; 559 MOD I;
435 MOD II; 400 MOD IEC-II; 200 MAPT 78-F2; 98 M-178; 41 M-2A4; cuatro M-16; una
M-16A-1. [21 ]Informe del Artículo
7, Formulario D, 2 mayo 2005. Las minas destruidas fueron 219 M-14; 32 MAPP
78-F2; 93 M-35; dos MOD I; dos MOD II; dos M-178. [22 ]Intervención oral de
Chile, Comité Permanente de Situación General y Operación
de la Convención, Ginebra, 17 Junio 2005 (Monitor de Minas
Terrestres/notas de Human Rights Watch); Comité Permanente de
Situación General y Operación de la Convención,
“Meeting Report, 13 and 17 June 2005.” (Informe de la
Reunión, 13 y 17 Junio 2005) [23 ]Informe del Artículo
7, Formulario D, 5 septiembre 2002. En las reuniones de Febrero 2003 del
Comité Permanente, Chile reportó que estaba reduciendo el
número a 18.656 mines, pero este número está bajo
revisión. En su informe de Abril 2003 del Artículo 7, Chile
informó una reducción posterior a 6.245 mines. Informe del
Artículo 7, Formulario D, 30 abril 2003. [24 ]“La Moneda no descarta
aplicar ley de seguridad del Estado por hallazgo de armas en Colonia
Dignidad,” La Nación (Santiago), 16 Junio 2005;
“Zepeda encontró archivo secreto de Dignidad,” La
Nación, 16 Junio 2005. [25 ]Artículo 7,
Formulario C, 3 Junio 2004. [26 ]Informe del Artículo
7, Formulario C, Tabla 1, 2 mayo 2005. [27 ]CNAD,
“Situación chilena y avances en desminado humanitario,” Junio
2005, p. 10. Ver también, Informe del Artículo 7, Formulario C,
Tabla 1, 2 mayo 2005. [28 ]Informe del Artículo
7, Formulario C, Tabla 2, 2 mayo 2005. Los 13 sectores son: Caída Norte
Cerro Cancha Japichina; Caída Sur Cerro Cancha Japichina; Portezuelo
Cañapa; 2ª Puntilla S.O. Cerro Cañapa; Dos Colinas;
Corralitos; Caída Oeste Volcán Licancabur; Paso Siglia No. 2;
Valle Chico Izquierdo; Camino Internacional Paso Cajón; Seilao; Lampallar
Sur y Lampallar Norte; Chacabuco (Ex Oficina Salitrera). [29 ]Informe del Artículo
7, Formulario C, 2 mayo 2005. [30]Ministerio de Defensa
Nacional, “Situación chilena y avances en desminado
humanitario,” Junio 2005, p. 21. [31 ]Informe del Artículo
7, Formulario C, 2 mayo 2005. [32 ]Orianda Fernández,
“UNESCO declara a la zona del Cabo de Hornos como Reserva de la
Biosfera,” La Tercera (Santiago), 30 Junio 2005. [33 ]Ver Informe Monitor de
Minas Terrestres 2004, pp. 303-305. [34]Correo electrónico de
Eduardo Rodríguez, Director de Patrimonio Silvestre, CONAF, 13 Junio
2005. [35]Entrevista con Carola Tapia,
Directora del proyecto “Sendero de Chile”, CONAMA, Antofagasta,
Región II, 27 mayo 2005. [36 ]“Cautela boliviana por
inicio de desminado de Chile en frontera común,” Agence
France-Presse (La Paz, Bolivia), 19 Julio 2005. [37 ]Informe del Artículo
7, Formulario I, 2 Mayo 2005; Ministerio de Defensa Nacional,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” Junio 2005. [38 ]Entrevista con Roberto
Zaldívar, cuidador y ex prisionero político, Chacabuco,
Región II, 4 Junio 2005; observaciones de la investigadora del Monitor de
Minas Terrestres. [39 ]Visita de terreno del
Monitor de Minas Terrestres a Valle de la Luna, Región II, 5 Junio
2005. [40]Visita de terreno del
Monitor de Minas Terrestres a San Pedro de Atacama, Región II, 5 Junio
2005. [41 ]Visita de terreno del
Monitor de Minas Terrestres a Bahía Azul, Región XII, 27 Junio
2005. [42]Visita de terreno del
Monitor de Minas Terrestres a San Sebastián, Región XII, 26 Junio
2005. [43 ]Informe del Artículo
7, Formulario A, 2 Mayo 2005; Comunicado de prensa del Ministerio de Defensa,
“Antecedentes relevantes destrucción de minas antipersonal,”
Pampa Chaca, Región I, 27 Agosto 2002, p. 4. [44 ]Entrevista con Ramón
Hormazábal, Ministerio de Relaciones Exteriores, Santiago, 22 noviembre
2001; entrevista con Cnel. Patricio Rojas, Ministerio de Defensa Nacional,
Santiago, 23 enero 2002. [45 ]Comunicado de Prensa del
Ministerio de Defensa, “Antecedentes relevantes destrucción de
minas antipersonal,” Pampa Chaca, I Región, 27 Agosto 2002, p.
7. [46 ]Respuesta al cuestionario
del Monitor de Minas Terrestres del Coronel Rafael Guerra Ibarra, entonces
Secretario Ejecutivo del CNAD, 26 Abril 2004. [47 ]La investigadora del Monitor
de Minas Terrestres es miembro del Consejo Consultivo. [48 ]Notas del Monitor de Minas
Terrestres de la primera reunión del Consejo Consultivo, CNAD, Santiago,
28 Abril 2005. [49 ]Informe del Artículo
7, Formulario J, 2 mayo 2005. [50 ]CNAD,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” Junio 2005, p. 16. [51 ]Informe del Artículo
7, Formulario J, Sección 1, 2 mayo 2005. [52 ]Informe del Artículo
7, Formulario J, Sección 3, 2 Mayo 2005; CNAD, “Situación de
las operaciones de desminado humanitario en Chile,” Junio 2005, pp.
10-11. [53 ]Entrevista con el Cnel.
Rafael Guerra Ibarra, entonces Secretario Ejecutivo, CNAD, 18 Marzo 2003. [54 ]Respuesta al cuestionario
del Monitor de Minas Terrestres del Cnel. Rafael Guerra Ibarra, CNAD, 26 Abril
2004. [55 ]Ver Informe Monitor de
Minas Terrestres 2004, p. 306. [56 ]Respuesta al cuestionario
del Monitor de Minas Terrestres del Cnel. Rafael Guerra Ibarra, CNAD, 26 Abril
2004. [57 ]CNAD,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” Junio 2005, p. 16. [58 ]“Chile inicia el
desminado de su frontera con Bolivia,” Agence France-Presse
(Chungará), 21 Julio 2005; “Iniciarán desminado en la
frontera,” La Estrella de Arica (Arica), 20 Julio 2005. [59 ]Comunicado de prensa del
Ministerio de Defensa, “Ejército Inició Desminado
Humanitario en Tambo Quemado con la presencia de los Ministros de Defensa de
Chile y Bolivia,” Santiago, 21 Julio 2005. Ver también
“Autoridades bolivianas asistirán a desminado,” La Tercera
(Santiago), 19 July 2005; “El retiro de explosivos se inicia hoy en
Tambo Quemado,” Los Tiempos (Cochabamba, Bolivia), 21 Julio
2005. [60 ]“Militares de Bolivia
aplauden que Chile retire minas en la frontera,” La Tercera
(Santiago), 18 Julio 2005. [61 ]Comunicado de Prensa del
Ministerio de Defensa, “Ejército Inició Desminado
Humanitario en Tambo Quemado con la presencia de los Ministros de Defensa de
Chile y Bolivia,” Santiago, 21 Julio 2005. De acuerdo al Informe del
Artículo 7 de mayo 2005, las 3.300 minas antipersonal en Tambo Quemado
son minas antipersonal M-14 producidas en Estados Unidos, sembradas en
1977-1978. Informe del Artículo 7, Formulario C, Tabla 1, 2 mayo
2005. [62 ]CNAD,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” Junio 2005, pp. 13-14. [63 ]Entrevista con el Mayor
Andrés Silva Vega, Batallón de Ingenieros, Regimiento Dragones,
Punta Arenas, Región XII, 29 junio 2005. [64]CNAD,
“Situación chilena y avances en desminado humanitario,” Junio
2005, p. 19. [65 ]Informe del Artículo
7, Formulario I, 2 mayo 2005; CNAD, “Situación de las operaciones
de desminado humanitario en Chile,” junio 2005, pp. 12-13. [66]El folleto está
disponible en castellano e inglés, pero la mala traducción al
inglés puede no ser comprensible para quienes no hablan castellano.
“Seguridad y Prevención, Safety and Prevention” folleto
publicado por la Primera División del Ejército, Antofagasta, mayo
2001. Ver Monitor de Minas Terrestres 2004, p. 308. [67 ]Grupo de Sobrevivientes de
Minas y Municiones de las Américas (GSMMA), Minas Antipersonal y
Municiones sin Estallar: Lo que Queda Después, Diciembre 2004. Esta
organización dejó de funcionar en agosto 2005, debido a una falta
de financiamiento. [68]CNAD,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” junio 2005, p. 16. El presupuesto de la CNAD fue de unos $130,000
en 2002 y $142,000 en 2003. Ver Informe Monitor de Minas Terrestres 2004,
p. 309. [69 ]CNAD,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” junio 2005, p. 14. [70 ]CNAD,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” junio 2005, p. 15. [71 ]CNAD,
“Situación de las operaciones de desminado humanitario en
Chile,” junio 2005, p. 15. [72 ]El Centro de
Información y Asistencia Humanitaria en Zonas Minadas se conocía
previamente como el Mines-MUSE Awareness Center Chile (MUACC). También
recibió $7.000 de la Embajada Suiza para un proyecto titulado
“Geographic Information about areas minadas in Chile for Civil Use and
Application.” Correo electrónico de Elir Rojas Calderón,
Director, Centro de Información y Asistencia Humanitaria en Zonas
Minadas, 19 agosto 2005; entrevista telefónica con Elir Rojas
Calderón, 6 mayo 2005. [73 ]Declaración de Chile,
Comité Permanente de Situación General y Operación de la
Convención, Ginebra, 13 junio 2005; CNAD, “Situación de las
operaciones de desminado humanitario en Chile,” Junio 2005, p. 17;
Reunión del Monitor de Minas Terrestres (MAC) con la delegación
chilena, Ginebra, 16 junio 2005. [74 ]Reunión con Coronel
Günther Siebert, Secretario Ejecutivo de la CNAD, Santiago, 25 agosto 2005.
[75 ]“Grave menor herido
por explosivos,” Estrella del Norte (Antofagasta), 4 junio
2004. [76 ]“Iquique: hombre grave
por explosión de granada,” La Estrella de Iquique (Iquique),
5 noviembre 2004. [77 ]Ver Informe Monitor de
Minas Terrestres 2004, pp. 309-310. [78 ]“Explosión de
una mina antipersonal mató a joven en Primera Región,”
Teletrece Internet (Santiago), 8 febrero 2005. [79 ]“Colina: Menor muere
al manipular artefacto explosivo en su hogar,” El Mercurio
(Santiago), 13 febrero 2005. [80 ]“Parte de su pulgar
perdió joven a raíz de explosión,” La Prensa de
Tocopilla (Tocopilla), 24 mayo 2005. [81 ]“Menor perdió
un brazo tras estallar granada que manipulaba,” La Nación
(Santiago), 29 junio 2005. [82 ]Embajador Luis Winter,
“Intervención de Chile en segmento de alto nivel,”
intervención en la Primera Conferencia de Examen, Nairobi, 3 diciembre
2004; Reunión del Monitor de Minas Terrestres (MAC) con la
delegación chilena, Ginebra, 16 junio 2005. [83 ]Comentarios hechos por el
Secretario Ejecutivo de la CNAD Cnel. Günther Siebert durante la primera
reunión del Comité Consultivo, 28 Abril 2005; CNAD,
“Situación chilena y avances en desminado humanitario,” Junio
2005, p. 20. [84 ]Ver Informe Monitor de
Minas Terrestres 2000, p. 312; Informe Monitor de Minas Terrestres
2001, p. 402. [85 ]Para más
información, ver el rubro Chile en Center for International
Rehabilitation, “International Disability Rights Monitor,” www.cirnetwork.org/idrm/index.cfm#;
ver también Informe Monitor de Minas Terrestres 2004, pp.
310-311. [86 ]Ver Informe Monitor de
Minas Terrestres 2004, p. 310. [87 ]Reunión del Monitor
de Minas Terrestres (MAC) con la delegación chilena, Ginebra, 16 junio
2005. [88 ]Informe del Artículo
7, Formulario J, 2 mayo 2005. [89]Comentarios hechos por el
Secretario Ejecutivo de la CNAD Cnel. Günther Siebert durante la primera
reunión del Comité Consultivo, 28 Abril 2005. [90]Informe del Artículo
7, Formulario J, 2 mayo 2005.