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Guatemala, Monitor de Minas Terrestres 2005

Guatemala

Desarrollos clave desde Mayo de 2004: en 2004, las operaciones de desminado concluyeron en los departamentos de Alta Verapaz, Baja Verapaz y Huehuetenango. Las operaciones de desminado en 2004 dieron lugar a la destrucción de 40 unidades de municiones sin explotar (MUSE), y dos minas antipersonal. La educación sobre los riesgos de minas llegó a 92.233 personas en 395 comunidades. Guatemala fue co-presidente del Comité Permanente sobre Destrucción de Arsenales desde Septiembre de 2003 hasta Diciembre de 2004, y fue co-relator del Comité Permanente sobre la Situación General y Operación de la Convención durante ese tiempo.

Política de Prohibición de Minas

La República de Guatemala firmó el Tratado para la Prohibición de Minas el 3 de Diciembre de 1997, lo ratificó el 26 de Marzo de 1999, y se convirtió en Estado Parte el 1 Septiembre de 1999. En 1997, Guatemala aprobó el decreto legislativo 106-97, que claramente prohíbe las minas antipersonal y sus componentes.[1] No se han reportado acciones judiciales bajo esta ley.[2]

El 2 de Mayo de 2005, Guatemala entregó su quinto Informe del Artículo 7 para el período comprendido entre Mayo de 2004 y Mayo de 2005.[3]

El Viceministro de Relaciones Exteriores presidió la delegación de Guatemala a la Primera Conferencia de Examen del Tratado para la Prohibición de Minas en Nairobi en Noviembre-Diciembre de 2004, donde anunció que el desminado de los últimos seis departamentos minados concluiría a mediados de 2005.[4] Guatemala fue Vicepresidente para la Primera Conferencia de Examen. Fue co-presidente del Comité Permanente sobre la Destrucción de las Reservas desde Septiembre de 2003 hasta la Primera Conferencia de Revisión, y tuvo el rol de co-relator del Comité Permanente sobre Situación General y Operación de la Convención, después de la Primera Conferencia de Examen.

En las reuniones intersesionales del Comité Permanente, realizadas en Ginebra en Junio de 2005, Guatemala hizo una presentación sobre la remoción de minas. Guatemala todavía no se ha involucrado en la extensa discusión que los Estados Partes han tenido en asuntos de interpretación y aplicación relacionados con los Artículos 1, 2 y 3. Sin embargo, no ha dado a conocer tampoco su posición acerca de las operaciones conjuntas con Estados no Partes, minas antivehículo con detonadores sensibles y dispositivos antimanipulación, así como sobre el número permitido de minas retenidas con fines de entrenamiento.

Como Estado Parte del Protocolo Enmendado II de la Convención de Armas Convencionales, Guatemala asistió a la Sexta Conferencia Anual de Estados Parte para el Protocolo Enmendado II en Noviembre de 2004 y entregó el Informe sobre Medidas Nacionales del Artículo 13 el 21 de Octubre de 2004.

Guatemala ha informado que nunca ha producido, importado, almacenado o usado minas antipersonal, y que no tiene minas antipersonal para entrenamientos o con fines de desarrollo.[5] No se ha registrado uso alguno de minas antipersonal o artefactos explosivos improvisados desde el conflicto interno armado que duró 36 años, y que terminó en Diciembre de 1996.

El problema de las minas terrestres y de las Municiones sin Explotar (MUSE)

Guatemala ha declarado en sus Informes del Artículo 7, entregados en 2003, 2004 y 2005, que no tiene campos minados, pero que existe un número limitado de minas terrestres y municiones sin estallar (MUSE) en los lugares donde el conflicto interno armado se llevó a cabo.[6] Guatemala ha informado también cada año en sus informes que sigue despejando y destruyendo minas antipersonal, incluidas minas Claymore de fragmentación direccional.[7]

En Mayo de 2005, Guatemala informó que seis de sus departamentos permanecían afectados por las minas antipersonal y MUSE.[8] En Julio de 2001, el Coordinador Nacional de la Organización de los Estados Americanos (OEA) dijo al Monitor de Minas que 13 de 22 departamentos estaban afectados, además de otros dos departamentos afectados con un menor nivel de riesgo.[9]

Dada la naturaleza dispersa del problema de las minas terrestres y MUSE, las áreas afectadas no están cercadas ni señalizadas.[10]

Programa de Acción contra las Minas

La acción contra las minas en Guatemala es responsabilidad de la Comisión de Coordinación del Desminado (CCD), establecida en Agosto de 1995, y de la Unidad Coordinadora Ejecutiva. A partir de Junio de 2005, la CCD incluye representantes del Cuerpo de Ingenieros del Ejército Guatemalteco (CIEG), del Cuerpo de Bomberos Voluntarios, de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) y de la Acción Integral Contra Minas Antipersonal de la OEA (AICMA).[11]

La Unidad Coordinadora Ejecutiva (UCE), establecida en 1997 para manejar las acciones operacionales del problema de las minas y las MUSE, informa al CCD y al Congreso Nacional, y tiene una estructura similar a la de la CCD.[12]

La OEA asiste la aplicación del Plan Nacional de Desminado de Guatemala por medio del Programa de Asistencia al Desminado en Centro América (PADCA) y de la Misión de Asistencia para la Remoción de Minas en Centroamérica (MARMINCA), que ofrece supervisores internacionales para entrenamiento y certificación. En 2004, dos supervisores de MARMINCA de Honduras y uno de El Salvador participaron en operaciones de desminado. En 2005, cuatro supervisores (de Honduras, Venezuela y Brasil) participaron en la supervisión y certificación de la destrucción de MUSE en zonas de alto riesgo.[13]

Las operaciones de desminado en Guatemala han integrado a la sociedad civil, al involucrar al Cuerpo de Bomberos Voluntarios y a los miembros reintegrados de la URNG, los que se encargan de educar sobre los riesgos de las minas y de recopilar información de los habitantes locales sobre las presuntas zonas afectadas por las minas y munición sin explotar, por medio de receptores GPS y radios portátiles[14]. El Cuerpo de Ingeniería del Ejército Guatemalteco está encargado de los estudios y el desminado, con la asistencia técnica de MARMINCA. La OEA es la responsable de la logística.[15] A partir de Mayo de 2005, el equipo responsable del desminado y la educación sobre los riesgos de las minas estaba compuesto por un destacamento de 72 personas, que incluía 34 ingenieros del Ejército, 18 miembros del Cuerpo Voluntario de Bomberos y 20 ex-miembros de la URNG.[16]

La UCE recopila información para registrar el avance del desminado.

Despeje de minas antipersonal y MUSE

El Tratado para la Prohibición de Minas exige a Guatemala destruir todas las minas antipersonal en áreas minadas que se encuentren bajo su jurisdicción o control lo más pronto posible, a más tardar el 1 Septiembre de 2009. El plan nacional de desminado trata de culminar la operación de limpieza de todas las minas terrestres y MUSE para Diciembre de 2005.[17] En Junio de 2005, Jhony Cabrera, coordinador de la UCE, confirmó que Guatemala estaba planeando anunciar la culminación de la operación de limpieza de todas las minas terrestres y MUSE en Noviembre de 2005.[18] En Septiembre de 2005, la OEA informó que el fin del plan de limpieza de todas las minas en Guatemala podría retrasarse si no se reciben los fondos necesarios.[19]

Como consecuencia de la naturaleza dispersa de la contaminación de las minas terrestres y las MUSE en Guatemala, las operaciones de desminado no miden la cantidad de terreno despejado.[20] Estas circunstancias han traído también como consecuencia un programa de desminado que utiliza solamente técnicas manuales para la eliminación de las minas.[21] Los retos enfrentados por los equipos de desminado y de educación para la Acción contra las Minas incluyen terreno agreste, condiciones climáticas adversas, inaccesibilidad de las carreteras durante la estación lluviosa, el mantenimiento de los vehículos y equipos, así como falta de mapas precisos mapas imprecisos.[22]

Entre Marzo de 2004 y Marzo 2005, se destruyó 40 MUSE, dentro de las cuales se incluían bombas de 100, 250 y 500 libras, dos minas antipersonal PMN, granadas, artefactos explosivos improvisados y armas trampa.[23]

Entre 1998 y Junio de 2005, se localizó y destruyó un total de 4.089 minas y MUSE.[24] Se informó que acabaron las operaciones de limpieza en los departamentos de Huehuetenango, Alta Verapaz y Baja Verapaz en Diciembre de 2004;[25] en Quetzaltenango, Retalhuleu y Totonicapán en Octubre de 2003; en San Marcos en Diciembre de 2002; en el departamento de El Quiché en Junio de 2001; en Ixcán en Enero de 2000. La UCE también considera que las operaciones de despeje en Jutiapa y Santa Rosa han sido culminadas.[26]

En Junio de 2005, estaban en curso operaciones de desminado en Petén y en Chimaltenango, y estaba planeado concentrarse en los departamentos de Escuintla, Sacatepéquez, Suchitepéquez y Sololá en la segunda mitad de 2005. Sacatepéquez sólo ha sido vista como una zona afectada por minas y MUSE recientemente.[27]

Mientras que durante la limpieza de 2005 no se registraron accidentes, en 2004 sí se reportó uno causado por una explosión en un depósito de municiones.[28]

Educación sobre el Riesgo de Minas

El Cuerpo de Bomberos Voluntarios y los ex-guerrilleros de la URNG ofrecen educación sobre el riesgo de las minas y recogen información de la población local acerca de las presuntas áreas afectadas por las minas y MUSE. El Cuerpo de Bomberos Voluntarios goza de difundida confianza entre la población civil guatemalteca y es considerado un modelo a seguir para la sociedad civil en la participación en actividades relativas a las minas.[29] La OEA y el gobierno guatemalteco brindan ayuda financiera para la Educación sobre el Riesgo de Minas.[30]

Los planes para el desminado y la Educación sobre el Riesgo de Minas se realizan en conjunto mensualmente.[31] Los mensajes de la Educación sobre el Riesgo de Minas son difundidos a través de la televisión, la comunidad, la radio privada y medios impresos, algunos de los cuales usan también lenguajes indígenas locales.[32] La Educación sobre el Riesgo de Minas es también brindada a comunidades y a personas que pudieran estar siendo afectadas por minas y MUSE a través de presentaciones directas. Dependiendo de la población en riesgo, la Educación sobre el Riesgo de Minas debe ser transmitida a individuos o grupos hasta de 200 personas. La Educación sobre el Riesgo de Minas se proporciona en colegios, iglesias, locales comunitarios y casas particulares. Programar una sesión de Educación sobre el Riesgo de Minas es flexible; puede llevarse a cabo durante el día, tardes o fines de semana para ajustar la presentación al horario de quienes trabajan.[33]

En 2004, la Educación sobre el Riesgo de Minas alcanzó un estimado de 92.231 personas en 235 comunidades en los departamentos de Huehuetenango, Baja y Alta Verapaz. Entre 1997 y 2005, un total de 376.828 personas en 1.487 comunidades en ocho departamentos recibieron Educación sobre el Riesgo de Minas.[34]

La opinión general de las comunidades que han recibido Educación sobre el Riesgo de Minas es muy positiva; la participación del Cuerpo Voluntario de Bomberos y de los reintegrados de la URNG ha sido considerada crucial en el éxito que ha tenido la Educación sobre el Riesgo de Minas y el proceso de desminado.

Financiamiento y Asistencia

Se gastó un estimado de US$ 750.000 en Acción contra las Minas en Guatemala en 2004. De ese monto, el gobierno brindó US$ 120.000. La OEA contribuye con US$ 630.000 por año, dinero que recibe de diversos donantes.[35]

En el 2005, el gobierno invirtió en desminado un monto equivalente a US$ 120.000 y la asistencia financiera de la OEA se estimó en US$ 630.000.[36]

El 26 de Julio de 2004, Guatemala firmó un acuerdo sobre la cooperación y traslado de tecnología para el desminado con Colombia, durante una visita oficial a Bogotá realizada por el Ministro guatemalteco de Relaciones Exteriores, Jorge Briz Abularach.[37] Guatemala ha contribuido con 20 supervisores militares de Acción contra las Minas para la Mesa de Defensa Interamericana de la OEA desde 1993. En 2004, dos supervisores guatemaltecos participaron en los esfuerzos por el desminado en Nicaragua.[38]

Víctimas de Minas Terrestres

En 2004 y la primera mitad de 2005, no se registraron nuevas víctimas por minas terrestres. No se ha reportado ninguna víctima relacionada con las minas terrestres desde que se firmó el cese al fuego en Diciembre de 1996.[39]

Pocos esfuerzos se han realizado para identificar claramente a las personas discapacitadas, lo que incluye sobrevivientes de explosiones de minas terrestres.[40] Aunque no hay registros oficiales de sobrevivientes de minas terrestres en Guatemala, en Junio de 2005 un oficial de desminado guatemalteco declaró que hay un estimado de unos 326 sobrevivientes de minas terrestres en el país. La UNICEF y la ASCATED (Asociación de Capacitación y Asistencia Técnica en Educación y Discapacidad) identificaron 177 heridos por minas y MUSE entre 1972 y Diciembre de 2002.[41]

Todavía siguen produciéndose víctimas por MUSE. En Mayo de 2004, dos niños murieron a causa de una granada que se encontraba en un basurero. El 13 de Junio de 2005, dos jóvenes, de 17 y 18 años, murieron y cinco niños menores de 10 años quedaron heridos cuando una granada encontrada cerca a una base militar en el departamento de Jutiapa explotó.[42] El 17 de Junio de 2005, dos soldados quedaron heridos en una explosión en las instalaciones de almacén de municiones de una base militar.[43]

Asistencia a los Sobrevivientes[44]

A pesar de la existencia de 23 organizaciones sobre discapacidad, la legislación sobre discapacidad y una variedad de programas para las personas discapacitadas, que incluyen a los sobrevivientes de las minas y MUSE, muy pocos discapacitados tienen real acceso a los servicios de rehabilitación, entrenamiento de habilidades, apoyo psicológico y oportunidades de empleo. La mayoría de centros de salud públicos y privados que ayudan a personas con discapacidades se encuentran en la capital; las personas discapacitadas que residen en las áreas rurales requieren atravesar largas distancias para recibir asistencia y por lo general todo pagado por ellos mismos.[45]

El Ministerio de Salud opera el Programa Nacional de Atención a Personas con Discapacidad, que cuenta con cuidados de salud, rehabilitación y programas de soporte a las microempresas, diseñados específicamente para personas con discapacidades causadas por el conflicto armado. En 2004, este ofreció 96 talleres de trabajo para personal de salud, con lo que se capacitaron 350 personas. En la primera mitad de 2005, operaron 12 talleres de trabajo, con 240 participantes.[46]

La UNICEF, con la cooperación de ASCATED y la Universidad del Valle, apoya la rehabilitación basada en la comunidad y la reintegración socioeconómica de los supervivientes de las minas y municiones sin estallar en 5 centros de ayuda (Nebaj y Chajul en Quiché; Quetzaltenango; San Marcos y Poptún en Petén). Cada centro brinda mensualmente rehabilitación física a un aproximado de 25 personas con discapacidad. No se conoce ningún sobreviviente de minas que haya sido atendido en el año 2004.[47]

La ONG guatemalteca Transiciones brinda servicios de rehabilitación, programas de educación, aprendizaje laboral y entrenamiento en deportes a las personas con discapacidad. Desde Abril de 2004 hasta Abril de 2005, dicha ONG proveyeron asistencia directa a 100 personas. Dos supervivientes de MUSE que fueron asistidos en años anteriores por Transiciones hoy en día están reintegrados en la comunidad y trabajan para sus propios talleres.[48]

El Proyecto de la Cruz Roja de Guatemala Derribando Barreras, con la cooperación de la Cruz Roja de España, también brinda asistencia, la que incluye prótesis y servicios de rehabilitación para heridos de guerra y para los discapacitados.


[1] El decreto está anexado al Informe del Artículo 7, 2 de Mayo de 2005.
[2] Entrevista con Jhony Cabrera, Coordinador de la Unidad Coordinadora Ejecutiva (UCE), Ginebra, 16 de Junio de 2005. Las sanciones penales bajo la ley incluyen encarcelamiento hasta por seis años.
[3] La fecha de presentación del informe por las Naciones Unidas (ONU) está registrada como el 2 de Mayo de 2001, mientras que el propio informe está fechado el 19 de Abril de 2005. Los anteriores Informes del Artículo 7 fueron presentados el 12 de Mayo de 2004, el 3 de Septiembre de 2003, el 5 de Junio de 2002 y el 2 de Mayo de 2001.
[4] Declaración de Guatemala, Cumbre de Nairobi por un Mundo Libre de Minas (Primera Conferencia de Examen), Nairobi, 3 de Diciembre de 2004.
[5] Informe del Artículo 7, Formularios B, D y E, 12 de Mayo de 2004. Guatemala reportó por primera vez esta información al Monitor de Minas en Febrero de 1999.
[6] Informe del Artículo 7, Formulario C, 2 de Mayo de 2005, 12 de Mayo de 2004 y 3 de Septiembre de 2003.
[7] Ver “Artefactos Explosivos Destruidos por el Grupo de Desminado”, anexo al Informe del Artículo 7, 2 de Mayo de 2005, 12 de Mayo de 2004 y 3 de Septiembre de 2003.
[8] Informe del Artículo 7, Formulario C, 2 de Mayo de 2005, 12 de Mayo de 2004 y 3 de Septiembre de 2003.
[9] Entrevista con Guillermo Pacheco, Coordinador, OEA- PADCA, Guatemala 24 de Julio de 2001. Ver también Informe del Monitor de Minas 2004, p.469.
[10] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005.
[11] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Guatemala, 21 de Enero 2004, y Ginebra, 15 de Junio de 2005.
[12] Entrevistas con Jhony Cabrera, UCE, 14 y 26 de Enero 2004; ver Informe del Monitor de Minas 2004, p.470.
[13] Entrevista con el Cnel. Luis Ramos, CIEG, Guatemala, 13 de Mayo de 2005; entrevista con Miguel Barahona, Coordinador, OEA AICMA, Guatemala, 19 y 22 de Mayo de 2005.
[14] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005.
[15] Informe del Artículo 7, plan de acción nacional contra minas (anexo), 5 de Junio de 2002; OEA AICMA, “Portafolio 2003-2004”, Agosto de 2003, p.22.
[16] Entrevista con Sandino Asturias, ex-miembro de la URNG, Guatemala, 17 de Mayo de 2005.
[17] Entrevista con el Cnel. Luis Ramos, CIEG, Guatemala, 13 de Mayo de 2005.
[18] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005.
[19] Informe de OEA AICMA a la Comisión de Seguridad Hemisférica, Washington DC, 21 de Septiembre de 2005.
[20] Entrevista con el Cnel. Luis Ramos, CIEG, Guatemala, 13 de Mayo de 2005.
[21] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005.
[22] Informe del Artículo 7, plan nacional de minas (anexo), 5 de Junio de 2002.
[23] Informe del Artículo 7, 2 de Mayo de 2005, Informe Anexo 2004-2005, “Dispositivos Explosivos”. Las dos minas PMN fueron destruidas el 26 de Marzo de 2004.
[24] Presentación de Guatemala, Comité Permanente de Remoción de Minas, Educación de Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción de Minas, Ginebra, 14 de Junio de 2005; entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005.
[25] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Guatemala, 19 de Mayo de 2005.
[26] Entrevista telefónica con Jhony Cabrera, UCE, Guatemala, 5 de Octubre de 2005.
[27] Presentación. Comité Permanente sobre la Limpieza de Minas (Standing Committee on Mine Clearance), Educación de Riesgo de Minas (Mine Risk Education) y Tecnologías de Acción de Minas, Ginebra, 14 de Junio de 2005; entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005; entrevista telefónica con Jhony Cabrera, 5 de Octubre de 2004.
[28] Julio Lara, “Vuelve la calma a brigade Mariscal Zavala Cientos de familias fueron evacuadas en las zones 17, 17 y 18”, La Prensa Libre, 19 Junio de 2005.
[29] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005.
[30] Informe del Artículo 7, forma Y, 12 Mayo de 2004. OEA AICMA, “Portafolio 2003-2004”, Agosto de 2003, p.22.
[31] Presentación de Guatemala, Comité Permanente sobre la Limpieza de Minas (Standing Committee on Mine Clearance), Educación de Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción de Minas (Mine Action Technologies), Ginebra, 14 de Junio de 2005.
[32] Informe del Artículo 7, formas I, 12 de Mayo de 2004; entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Guatemala, 8 de Abril de 2005.
[33] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio de 2005.
[34] Presentación de Guatemala, Comité Permanente sobre Remoción, Educación de Riesgo de Minas y Tecnologías de Acción de Minas, Ginebra, 14 de Junio de 2005.
[35] Entrevista con Miguel Barahona, Coordinador, OEA AICMA Guatemala, 20 de Mayo de 2005.
[36] Entrevista con Miguel Barahona, OEA AICMA Guatemala, 20 de Mayo de 2005.
[37] “Canciller de Guatemala inició visita oficial a Colombia”, AFP (Bogotá), 26 de Julio de 2004; “Guatemala ayudará a Colombia en la eliminación de minas antipersonal”, El Tiempo (Bogotá), 27 de Julio de 2004.
[38] Entrevista con Guillermo Pacheco, OEA PADCA, 28 de Enero de 2004.
[39] Departamento de Estado Estadounidense, "Para caminar por la Tierra con seguridad" (“To Walk the Earth in Safety”), Oficina de Asuntos Político-Militares, Washington, Quinta edición, Agosto de 2004, p.47.
[40] Informe Guatemala, “Monitor de los Derechos Internacionales de Discpacidad 2004: Informes Regionales de las Américas”, Red Internacional de Discapacidad. International Disability, Chicago, 2004.
[41] Entrevista con Jhony Cabrera, UCE, Ginebra, 16 de Junio 2005; para más información, ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2004, p. 474.
[42] Entrevista con el Cnel. Nelson Leonel Bonilla Romero, Jefe, MARMINCA Nicaragua, Managua, 31 de Mayo de 2004; entrevista con William de León y Mario Cruz, miembros del Cuerpo de Bomberos Voluntarios, Guatemala, 14 de Junio de 2005.
[43] Julio Lara, “Vuelve la Calma a brigade Mariscal Zavala Cientos de familias fueron evacuadas en las zones 17,17 y 18”, La Prensa Libre, 19 Junio de 2005.
[44] Para más detalles, ver Informe del Monitor de Minas Terrestres 2004, p. 474; Informe del Monitor de Minas Terrestres 2003, p. 274; Informe del Monitor de Minas Terrestres 2002, p. 284.
[45] Para más información, ver Informe Guatemala, “Monitor de los Derechos Internationales de Discapacidad 2004: Informes Regionales de las Américas”, Red Internacional de Discapacidad, Chicago, 2004, p. 223.
[46] Entrevista con Gilda Luna, Directora del Proyecto DISPAM/PRADIS, Ministerio de Salud, 15 de Junio de 2005; Informe Guatemala, “Monitor de los Derechos Internationales de Discapacidad 2004: Informes Regionales de las Américas”, Chicago, 2004, p. 224.
[47] Entrevista con Rolando Flores, Oficial de Proyecto, ASCATED, Guatemala, 4 de Abril de 2005.
[48] Entrevista con Flor de Maria Canis, Directora Asistente, Transiciones, Guatemala, 12 de Abril de 2005.