Table of Contents

Country Reports

LM Report 2005

Украина

Ключевые события с мая 2004 года: В мае 2005 года Парламент Украины ратифицировал Конвенцию ООН о запрещении противопехотных мин, однако официально Украина не передала документы по ратификации в Секретариат ООН. В 2004 году Европейская Комиссия (ЕК) приняла решение оказать финансовую помощь Украине для уничтожения запасов - 5,9 миллионов мин типа ПФМ-1. В 2005 году после ратификации Конвенции о запрещении ППМ Украиной, ЕК объявила о завершении переговоров о выделении 6 миллионов евро (7,5 миллионов долларов США) для уничтожения запасов мин. В мае 2005 года Украина официально ратифицировала Пятый Протокол о взрывоопасных пережитках войны Конвенции по обычным видам вооружений.^[1]

Политика по запрещению использования мин

Украина подписала Конвенцию о запрете применения, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 24 февраля 1999 года. 18 мая 2005 года Парламент Украины утвердил законопроект № 0253 о ратификации Конвенции по запрещению ППМ.^[2] Сразу же после голосования, Президент Украины подписал данный закон.^[3] Однако по состоянию на декабрь 2005 года документы по ратификации официально не были переданы в Секретариат ООН. Причины, по которым откладывалась передача документов, неизвестны.

Украина длительное время выражала свою поддержку всестороннему запрещению противопехотных мин, и с самого начала была активным участником процесса в рамках Конвенции ООН по запрещению ППМ. Ежегодно, во время голосования по принятию резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Украина отдавала свой голос в пользу осуществления норм конвенции и призывала к универсализации и полному выполнению условий конвенции о запрещении ППМ с начала 1997 года, включая Резолюцию ГА ООН 59/84 в декабре 2004 года.

Украине потребовался долгий период времени от момента подписания до ратификации Конвенции из-за наличия проблем связанных с необходимостью привлечения финансовой и технической помощи для ликвидации запасов опасных противопехотных мин типа ПФМ-1, в соответствии с установленным четырехлетним окончательным сроком на ликвидацию запасов ППМ в рамках соглашения. Следуя прохождению ратификационного закона в парламенте, Европейская Комиссия (ЕК) согласовала условия предоставления Украине финансовой помощи в размере 6 миллионов евро (7,5 миллионов долларов) для выполнения программы по ликвидации мин ПФМ-1 (см. ниже).

Заместитель министра иностранных дел Игорь Долгов, возглавлявший делегацию Украины в качестве наблюдателя на Первой обзорной конференции стран участниц Конвенции о запрещении ППМ, проходившей в Найроби в ноябре-декабре 2004 года, выступил там с заявлением. В июне 2005 года Украина также принимала участие в межсессионных встречах Постоянных Комитетов в рамках Конвенции, которые проходили в Женеве, где заместитель министра обороны Владимир Терещенко вновь подтвердил стремление Украины выполнять все обязательства в рамках Конвенции по запрещению мин.^[4] Украина также сделала заявление Постоянному комитету по общему состоянию и деятельности конвенции, а также Постоянному Комитету по разминированию. ^[5]

Украина является страной-участницей Конвенции по обычным видам вооружений. Также, 19 мая 2005 года, Украина передала в Секретариат ООН документы о ратификации Пятого Протокола о взрывоопасных пережитках войны Конвенции по обычным видам вооружений. 15 декабря 1999 года Украина также ратифицировала Второй Дополненный Протокол по минам Конвенции по обычным видам вооружений с отсроченным согласованиями к требованиям Второго Дополненного Протокола по самоуничтожению и дезактивации, удалению установленных противопехотных мин на девять лет.^[6] Страна принимала участие в ежегодных встречах стран-участников Второго Дополненного Протокола по минам в ноябре 2004 года, и представляла на рассмотрение ежегодный национальный отчет, согласно условиям Статьи 13.

Производство, передача и использование мин.

Украина производила ранее детали для советских мин, но Правительство Украины неоднократно заявляло о том, что страна не имеет производства мин и их компонентов со времен обретения независимости.^[7] Мораторий на экспорт противопехотных мин принятый решением Правительства в 1996 году, формально был продлен до 1999 года, а затем до 2003 года.^[8] В июне 2003 года официальный представитель Министерства иностранных дел заявил о том, что нет необходимости продлевать мораторий, так как Украина в ближайшее время намеревается ратифицировать Конвенцию о запрещении мин.^[9] В мае 2004 года Правительство Украины заявило о том, что мораторий находится в силе, и будет действовать до тех пор, пока Украина не ратифицирует Конвенцию о запрещении мин.^[10] Министерство Внутренних Дел Украины продолжает регистрировать отдельные случаи, связанные с криминальным использованием противопехотных мин.^[11]

Запасы и ликвидация мин

Украина унаследовала от Советского Союза значительные запасы противопехотных мин в количестве 6,35 миллионов единиц, которые включают в себя такие типы мин как ПМН, в количестве 404,903 и ПФМ-1 в количестве 5,947, 596 мин. Ликвидация всех мин типа ПМН происходила с июля 2002 по май 2003 года, при поддержке со стороны Канады и Трастового фонда НАТО.^[12]

Первая партия мин типа ПФМ-1, в количестве 101,088 ед., была уничтожена в течение марта и апреля 1999 года в учебном центре «Десна» Министерства Обороны Украины, общие затраты составили 120,000 евро (примерно 150,000 долларов США). После анализа экологического ущерба и последствий данной ликвидации, Украина приняла решение о необходимости уничтожения оставшихся мин типа ПФМ-1 более экологически безопасным способом.^[13]

В 2002 году Европейская Комиссия (ЕК) начала осуществление исследовательского проекта для подготовки к уничтожению мин типа ПФМ-1 в Украине. В середине 2003 года, в результате технических исследований ЕК было установлено, что запасы мин типа ПФМ-1 находятся в хорошем состоянии в 13 хранилищах Министерства Обороны.^[14] В 2004 году, ЕК завершила проект по техническому исследованию технологий утилизаций, который определил метод уничтожения, и затем приняла решение о предоставлении финансирования для ликвидации мин ПФМ-1.^[15] В июне 2005 года ЕК заявила о завершении переговоров с Украиной по реализации проекта уничтожения мин в размере 6 миллионов евро (7,5 миллионов долларов США).^[16] В июне 2005 года ЕК также проинформировала о завершении подготовки для объявления тендера и огласила технические условия для организации промышленной ликвидации мин.^[17]

Проблема противопехотных мин и неразорвавшихся боеприпасов.

Украина является страной которая до сих пор страдает от мин и неразорвавшихся боеприпасов со времен Второй мировой войны.^[18] Кроме того, множество складов боеприпасов находятся в переполненном состоянии и расположены в непосредственной близости от населенных пунктов.^[19] 6 мая 2004 года в Новобогдановке в Запорожской области загорелся склад боеприпасов и произошла детонация боезапаса базы хранения ракетно-артиллерийских вооружений, имевшей более 92,000 тонн различных снарядов и ракет.^[20] Взрывами было разбросано значительное количество ракет и снарядов, а также их обломков и осколков на несколько километров от места взрыва, разрушив при этом более чем 300 домов и строений в шести селах на значительном расстоянии от места взрыва.^[21] 6 мая 2005 года произошел пожар и детонация боезапаса 9 хранилищ боеприпасов в районе н.п. Цветоха, Хмельницкой области. Министр обороны Евгений Марчук заявлял ранее, что на Украине существует 184 подобных складов оружия, которые переполнены и имеют загрузку от 100 до 120%.^[22]

У Украины на сегодняшний день отсутствует официальная государственная программа по противоминной деятельности и разминированию территорий. Разминирование мин и снарядов Второй Мировой Войны осуществляется инженерными подразделениями Министерства Обороны, пиротехническими группами Министерства Чрезвычайных Ситуаций и также Взрыво-технической службой Министерства Внутренних Дел.

После инцидента в мае 2004 года на складах боеприпасов в Новобогдановке, группы разминирования Министерства Обороны обезвредили в этом районе более чем 220,000 взрывоопасных предметов, ракет, и неразорвавшихся боеприпасов.^[23] После инцидента на складах в Цветохе в мае 2005 года, группы Министерства Обороны обезвредили более чем 38,000 взрывоопасных предметов к июлю 2005 года.^[24]

В 2004 году Министерство Чрезвычайных Ситуаций Украины приняло участие в ликвидации последствий 2,400 чрезвычайных ситуаций, включая осуществление мероприятий по разминированию и обезвреживанию боеприпасов и взрывоопасных предметов (ВОП); во время которых было уточнено месторасположение более 900 тонн старых боеприпасов и ликвидировано более восьми тонн взрывоопасных предметов и неразорвавшихся боеприпасов. Всего 2004 году в Украине было уничтожено более 52,000 мин и неразорвавшихся боеприпасов, из которых более 39,000 ВОП было уничтожено силами МЧС Украины и более 13,000 ВОП. силами Министерства Обороны Украины.^[25]

На Крымском полуострове, в период с мая 2004 года по апрель 2005 года, Министерство Чрезвычайных Ситуаций осуществило операции по обнаружению более 900 тонн неразорвавшихся боеприпасов на Азовском побережье в районе Керчи, а также было подтверждено нахождение более 480 тонн боеприпасов хранящихся в подземных катакомбах и галереях бывшего военного хранилища в районе Инкерман, в окрестностях Севастополя, взорванного во время Второй Мировой Войны. В 2004 году, правительство Украины выделило 2,650,000 гривен (более 500,000 долларов США) в рамках реализации мероприятий пятилетней программы по разминированию Крыма.^[26]

Компания гуманитарного разминирования «Трансимпекс» осуществила технические исследования, провела разминирование и обезвреживание боеприпасов в районах Керчи и Севастополя в 2004 и 2005 годах в интересах МЧС Украины; оба района являются загрязненными взрывоопасными пережитками войны и неразорвавшимися боеприпасами.^[27] Так за период до сентября 2005 года, специалистами компании «Трансимпекс» были осуществлены операции по очистке 10,446 квадратных метров территорий, в результате которых было обнаружено и обезврежено 1,527 неразорвавшихся боеприпасов.^[28]

11 мая 2005 года, Постоянное представительство Украины при ООН направило официальный запрос в ООН для «организации общей оценочной миссии в Украине по вопросам противоминной деятельности»; ООН подтвердило свое решение о направлении Межведомственной Оценочной Группы в Украину в 2005 году.^[29]

Украинский координационный центр противоминной деятельности (УКЦПМД) был создан в январе 2004 года в качестве совместного проекта шести украинских неправительственных организаций, для того чтобы поддержать усилия Украины в обретении статуса участника Конвенции о запрещении мин, и для того чтобы содействовать в качестве экспертного органа в реализации политики по противоминной деятельности в Украине.^[30]

Поддержка противоминной деятельности

Украинские специалисты продолжают принимать участие в миротворческих операциях ООН в зарубежных странах. В период с августа 2003 года до мая 2005 года, украинские военные специалисты осуществили операции по разминированию в провинции Васит в юго-восточном Ираке, где обнаружили и уничтожили более чем 1,150,000 мин, взрывоопасных предметов, а также боеприпасов бывшей Иракской Армии .^[31]

На юге Ливана, Украинский 3-отдельный инженерный батальон из состава Временных Сил ООН в Ливане (ВСООНЛ) с января 2001 года осуществляет операции по исследованию и разминированию территорий, а также ведет деятельность под эгидой ООН по строительству дорог, сооружений и коммуникаций, оказанию медицинской и гуманитарной помощи пострадавшему населению. В 2004 году 3-отдельный инженерный батальон осуществил оперативную проверку 35.310 квадратных метров территорий, уничтожив 1,008 противопехотных мин, три противотанковые мины и 52 неразорвавшихся боеприпаса.^[32] В апреле-августе 2005 года, 8 групп разминирования из состава 3-отдельного инженерного батальона в Ливане прошли переподготовку, аккредитацию, сертификацию и получили допуск от ООН для участия в операциях по гуманитарному разминированию на территории Ливана.^[33]

Пострадавшие от противопехотных мин и неразорвавшихся боеприпасов и помощь пострадавшим.

В 2004 году, УКЦПМД зарегистрировал 20 новых минно-взрывных инцидентов связанных с взрывоопасными пережитками войны и неразорвавшимися боеприпасами, в результате которых 13 человек погибло и семеро было ранено.^[34] Это указывает на значительный рост статистики по сравнению с данными 2003 года, когда отмечалось четыре новых несчастных случая из-за подрывов мин и неразорвавшихся боеприпасов, в результате которых двое людей погибло и двое было ранено.^[35]

Продолжают поступать данные о новых пострадавших в 2005 году, в том числе о гибели троих человек и ранении 11 человек за период сначала года до 27 мая, включая случай ранения 9 военнослужащих во время взрыва боеприпасов при пожаре на военном складе в районе Цветоха, Хмельницкой области 6 мая 2005 г..^[36]

Военнослужащие Украины, дислоцированные в Ираке были ранены и погибли при подрывах на противопехотных минах и фугасах в 2004 году. Так 15 августа, командир украинского взвода был убит взрывом противопехотной мины с дистанционным управлением.^[37] Во втором инциденте в тот же самый день, двое украинских солдат были ранены, когда транспорт, в котором находились солдаты, подорвался на мине.^[38]

Общее количество инцидентов связанных с минами неизвестно, однако предположительно оно оценивается в 80,000 пострадавших, из более чем 300,000 инвалидов войны. В течение 2000 и 2003 годов, Минный Монитор собрал данные о 59 инцидентах связанных с минами и неразорвавшимися боеприпасами, включая информацию о гибели 25 человек и ранении 34 человек. При этом большинство инцидентов произошло из-за инцидентов связанных с небрежным обращением с неразорвавшимися боеприпасами.^[39]

Украина предоставляет финансовую помощь для медицинской реабилитации в санаториях, и также обеспечивает пакетом социальных услуг для ветеранов и жертв войн и конфликтов, включая транспорт, обеспечение жильем, здравоохранение, бесплатной доставкой питания и медикаментов ветеранам войны в соответствии с национальными законами о статусе ветеранов и инвалидов войны и гарантиях их социальной защиты. Ветеранам войны предоставляется пенсия; однако пенсия, по имеющимся данным, очень мала, и составляет менее половины размера минимальной заработной оплаты.^[40] Государственный бюджет за 2005 год предусматривает 30 миллионов долларов США для программ реабилитации инвалидов. Реальные потребности составляют 54 миллиона долларов США.^[41]

В марте 2005 года, Президент Украины своим указом упразднил Государственный комитет Украины по делам ветеранов, который осуществлял координацию и контроль за реализацией государственной политики и программ в отношении социальной защиты и медицинской реабилитации ветеранов и жертв войн и вооруженных конфликтов.^[42]

25-29 мая 2005 года, Ассоциация миротворцев Украины и Международная Ассоциация «Солдаты Мира» организовали совместные мероприятия с парламентом и Министерством Обороны Украины в Киеве и Житомире. Ключевые официальные лица принимали участие и обсуждали проблемы социальной защиты участников миротворческих операций и операций по разминированию, а также пострадавших от мин.^[43]

31 мая 2005 года, Украинский Союз Ветеранов Афганистана и Украинская организация жертв противопехотных мин организовали массовую демонстрацию в столице, возле здания парламента и правительства, в которой приняли участие более 10,000 ветеранов и инвалидов. Лидеры неправительственных организаций встретились со спикером парламента и представителями правительства, и потребовали от властей Украины принять срочное решение по созданию специального государственного органа ответственного за социальную защиту ветеранов и инвалидов войны. Министерство Труда и Социальной политики Украины предложило общественным организациям создать Объединенный совет по делам ветеранов.^[44]

Один представитель Украины, пострадавший от мин, принимал участие в международном тренинге в рамках Всемирной программы для пострадавших от мин «Raising the Voices» в феврале 2004 года в Женеве, а так же в Первой обзорной конференции в рамках Оттавской Конвенции в Найроби в ноябре-декабре 2004 года.

---

[1] CCW
[2] «Украинский парламент ратифицирует конвенцию по минам», Информационное агентство UNIAN (Киев), 18 мая 2005 года.
[3] Отчет парламентской пресс службы Украины, 18 мая 2005 года, www.rada.gov.ua/
[4] Постоянный Комитет по ликвидации запасов, « Отчет о встрече, 15 июня 205 года, Женева, июнь 2005 года.
[5] Постоянный Комитет по ликвидации запасов, « Отчет о встрече, 15 июня 205 года, Женева, июнь 2005 года.
[6] Это задержится до 15 мая 2008 года и будет неуместным пока Украина официально согласует ратификацию Конвенции о запрещении мин и запретит использование противопехотных мин, также обяжет завершить ликвидацию запасов в течении четырех лет со дня вступления Конвенции в силу.
[7] Отчет Межведомственной рабочей группы по утилизации мин на конференции «Оттавская Конвенция: участие Украины», Киев, 11 февраля 2003 года.
[8] Постановление Премьер-министра Украины, №426, 22 марта 1999 года; Отчет Межведомственной рабочей группы по утилизации мин на встрече экспертов по противоминной деятельности, Украина, Киев, 3 июня 2003 года.
[9]Заявление Владимира Дзюба, представителя Министерства Иностранных Дел Украины, на встрече экспертов по противоминной деятельности от Международной кампании по запрещению противопехотных мин в Украине, ПРООН и Атлантического Совета Украины, Киев, 3 июня 2003 года.
[10] Заявление Елены Сироты, представителя Министерства Иностранных Дел, на конференции по реализации норм Конвенции о запрещении мин, Киев, 17 мая 2004 года.
[11] Министерство Чрезвычайных Ситуаций Украины, «Ежегодный отчет за 2004 год», www.mns.gov.ua
[12] Подробнее см., Landmine Monitor Report 2003, стр. 546-547. Это включает 111,607 мин ПМН-1 и 293,296 мин ПМН-2.
[13] Материалы и документы встречи рабочих групп представителей государственных учреждений и общественных организаций. Оттавская конвенция и ее значение для подписавших стран, Киев, 17 мая 2004 года. Приблизительно US$ по курсу 2004 года. Средний валютный курс за 2004 год: €1 = $1.2438, использован в данном отчете. Федеральный резерв США, « Перечень валютных курсов (Ежегодный отчет)», 3 января 2005 года
[14] Питер Креиса, Эксперт ЕК, презентация Европейской Комиссии (ЕК) « Ликвидация запасов мин ПФМ-1на Украине», Постоянный Комитет по ликвидации запасов, Женева, 15 июня 2005 года.
[15] Офис ЕК по внешним связям. « Помощь ЕК Украине по противопехотным минам», 6 июня 2005 года. Это отмечает что «Европейская Комиссия еще в 2004 году приняла решение по финансированию в размере €7 миллионов евро ($8.7 миллионов долларов США) для поддержки ликвидации запасов противопехотных мин ПФМ-1 на Украине».
[16] Офис ЕК по внешним связям. « Помощь ЕК Украине по противопехотным минам», 16 июня 2005 года.
[17] Презентация Европейской Комиссии (ЕК), Питер Крейса, эксперт ЕК: « Ликвидация запасов мин ПФМ-1на Украине», Постоянный Комитет по ликвидации запасов, Женева, 15 июня 2005 года.
[18] Министерство Обороны, Информационный отчет, март 2004 года, www.mil.gov.ua
[19] Евгений Марчук, Министр Обороны, статья в газете Народная Армия, 8 июля 2004 года.
[20] «Сгорел склад оружия в Запорожской области», UNIAN ( газета, Киев), 6 мая 2004 года.
[21] «Украина: Взрыв на складе боеприпасов», IFRC Information Bulletin, №02/2004
[22] Евгений Марчук, Министр Обороны Украины, ссылка - «Катастрофа в Запорожской области служит доказательство того, что острые проблемы армии решаются только после происшествий и несчастных случаев», Агентство UNIAN (Киев), 7 мая 2004 года. Подобный взрыв произошел в Артемовске в октябре 2003 года.
[23] Министерство Обороны, отчет для прессы, 20 июля 2005 года., подробнее см. Операции по разминированию в Новобохдановке , см. Landmine Monitor Report 2004, стр. 915
[24] Министерство Обороны Украины, пресс-релиз, июль 2005 года.
[25] МЧС Украины, «Ежегодный Отчет 2004», www.mns.gov.ua
[26] МЧС Украины, «Информационный Отчет», Киев, июль 2004 год, www.mns.gov.ua
[27] Министерство Чрезвычайных Ситуаций, «Информационный Отчет», Киев, июль 2005 год, www.mns.gov.ua
[28] Трансимпекс, « Отчет Координационному центру противоминных действий», 23 сентября 2005 года.
[29] Письмо Противоминной Службы ООН Украинскому координационному центру противоминных действий, 24 мая 2005 года
[30] См. Landmine Monitor Report 2004, стр. 912
[31] Министерство Обороны Украины, пресс-релиз, май 2005 года, www.mil.gov.ua
[32] Украинский координационный центр противоминной деятельности (УКЦПМД), Квартальный отчет , с июля по сентябрь 2004 года,стр.6
[33] Временные силы ООН в Ливане (ВСООНЛ), Отчет центра по координации разминирования, Накура, Ливан,21 августа 2005 года.
[34] МЧС Украины, «Ежегодный Отчет 2004», Киев, www.mns.gov.ua
[35] См. Landmine Monitor 2004, стр. 912
[36] Украинский координационный центр противоминной деятельности, информационное сообщение на международной конференции по минной проблематике АЙСПЕК –2005 Киев, 27 мая 2005 года; Министерство Обороны, пресс-релиз, июль 2005 года.
[37] «15 августа, командир украинского взвода был убит взрывом противопехотной мины с дистанционным управлением», CP (Киев), 15 августа 2004 года.
[38] « 5 украинских миротворцев в Ираке были ранены во время военных столкновений 15 августа», Ukrainian News (Киев), 16 августа 2004 года.
[39] См. Landmine Monitor Report 2004, стр. 915-916
[40] См. Landmine Monitor Report 2004, стр. 916
[41] Заявление Василия Шевченко, Директора компании «Укрпротез», Киев, 13 мая 2005 года.
[42] Украинский союз ветеранов Афганистана, информационный отчет, март 2005 года
[43] Украинский союз ветеранов Афганистана, информационный отчет, март 2005 года
[44] Украинский союз ветеранов Афганистана, информационный отчет, март 2005 года