ÊÐÀÒÊÈÉ ÄÎÊËÀÄ
Îá èíèöèàòèâå LANDMINE MONITOR
Çàïðåùåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
Íà ïóòè ê âñåîáùåìó çàïðåùåíèþ
Ðàòèôèêàöèÿ / Âñòóïëåíèå â ñèëó
Ïðèìåíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â
ìèðîâîì ìàñøòàáå
Ïðîèçâîäñòâî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â
ìèðîâîì ìàñøòàáå
Ìèðîâàÿ òîðãîâëÿ ïðîòèâîïåõîòíûìè
ìèíàìè
Ìèðîâûå çàïàñû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ
îçàáî÷åííîñòü
Ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ ýëåìåíòàìè
íåèçâëåêàåìîñòè
Íàöèîíàëüíûå ìåðû ïî âûïîëíåíèþ
äîãîâîðà
Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ
Õðàíåíèå è ïåðåâîçêà ÏÏÌ èíîñòðàííîãî
ïðîèçâîäñòâà
Ìèíû, ñîõðàíÿåìûå â öåëÿõ îáó÷åíèÿ
Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè è àêöèÿ ïðîòèâ ìèí
Âîïðîñ êîëè÷åñòâà
×èñëî ìèí è èõ ðåàëüíàÿ îïàñíîñòü
Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí: îñîáåííîñòè è
ïðèíöèïû
Êîììåð÷åñêèå çàêàçû è ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ
Ôèíàíñèðîâàíèå ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ
Òåõíîëîãèÿ, èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè,
ôèíàíñèðîâàíèå è ãóìàíèòàðíûå îïåðàöèè ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ.
Íåäîñòàòîê äàííûõ
Çàäà÷è ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïðîòèâ ìèí
Èíôîðìèðîâàíèå î ìèííîé îïàñíîñòè
Ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò ìèí
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí è ïîìîùü
ïîñòðàäàâøèì
Ñáîð äàííûõ
Âûæèâøèå: èõ íóæäû è êàê èì ïîìî÷ü
Óäîâëåòâîðåíèå íóæä ïîñòðàäàâøèõ
Ôèíàíñèðîâàíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí
Êðóïíåéøèå ñòðàíû- ñïîíñîðû àêöèé
ïðîòèâ ìèí
Ôèíàíñèðîâàíèå èññëåäîâàíèé è
ðàçðàáîòîê â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ
Ñòðàíû - ïîëó÷àòåëè ïîìîùè
Ðåãèîíàëüíûå îáçîðû
Àôðèêà
Ñåâåðíàÿ è Þæíàÿ Àìåðèêà
Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí
Åâðîïà/Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ
Áëèæíèé Âîñòîê/Ñåâåðíàÿ Àôðèêà
Ïðèëîæåíèå: òåêñò Êîíâåíöèè
Îá èíèöèàòèâå LANDMINE MONITOR
Landmine Monitor (Êîíòðîëü çà íàçåìíûìè
ìèíàìè) ýòî âàæíåéøàÿ èíèöèàòèâà, ïðåäëîæåííàÿ
îðãàíèçàöèåé Ìåæäóíàðîäíàÿ êàìïàíèÿ ïî
çàïðåùåíèþ íàçåìíûõ ìèí (ÌÊÇÍÌ), ñ öåëüþ
îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà õîäîì âûïîëíåíèÿ è
ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí,
ïîäïèñàííîãî â 1997 ã., à òàêæå îöåíêè óñèëèé
ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ïî ðàçðåøåíèþ ìèííîãî
êðèçèñà. Âïåðâûå íåïðàâèòåëüñòâåííûì
îðãàíèçàöèÿì óäàëîñü íàëàäèòü ñèñòåìàòè÷åñêóþ è
êîîðäèíèðîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî êîíòðîëþ çà
ñîáëþäåíèåì ñîãëàøåíèÿ â îáëàñòè ãóìàíèòàðíîãî
çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ðàçîðóæåíèÿ, äîêóìåíòèðóÿ
âñå äîñòèãíóòûå ðåçóëüòàòû è âîçíèêàþùèå
ïðîáëåìû.
Îñíîâíûìè êîìïîíåíòàìè èíèöèàòèâû
Landmine Monitor ÿâëÿþòñÿ ãëîáàëüíàÿ ñåòü íàáëþäàòåëåé,
öåíòðàëüíàÿ áàçà äàííûõ è åæåãîäíîå ñîñòàâëåíèå
îò÷åòîâ, ïåðâûì èç êîòîðûõ ñòàë äîêëàä 1999 ãîäà,
îçàãëàâëåííûé Landmine Monitor Report 1999: Toward a Mine-Free
World. Ïðåäëàãàåìûé Âàøåìó âíèìàíèþ äîêóìåíò
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êðàòêîå èçëîæåíèå ïîëíîãî
1100-ñòðàíè÷íîãî äîêëàäà, â êîòîðîì ïðåäñòàâëåíû
äàííûå î ïîëèòèêå â îáëàñòè çàïðåùåíèÿ
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, èñïîëüçîâàíèè,
ïðîèçâîäñòâå, õðàíåíèè è ýêñïîðòå ýòèõ ìèí,
ðàçìèíèðîâàíèè òåððèòîðèé, èíôîðìèðîâàíèè î
ìèííîé îïàñíîñòè è ïîìîùè æåðòâàì ìèí äëÿ êàæäîé
ñòðàíû ìèðà. Â ïðèëîæåíèÿõ ê Landmine Monitor Report 1999
ñîäåðæàòñÿ ñâåäåíèÿ îá îñíîâíûõ äåéñòâóþùèõ
ëèöàõ äâèæåíèÿ çà çàïðåùåíèå ìèí:
ïðàâèòåëüñòâàõ, êîìèññèÿõ ÎÎÍ è Ìåæäóíàðîäíîì
êîìèòåòå êðàñíîãî êðåñòà (ÌÊÊÊ).
 ïîäãîòîâêå äàííîãî îò÷åòà
ó÷àñòâîâàëè áîëåå 80 èíñïåêòîðîâ Landmine Monitor,
ñîáèðàâøèõ èíôîðìàöèþ â áîëåå ÷åì 100 ñòðàíàõ. Ê
ñáîðó èíôîðìàöèè, îòíîñÿùåéñÿ ê êàæäîé ñòðàíå,
ïðèâëåêàëèñü, ãëàâíûì îáðàçîì, ìåñòíûå
ñïåöèàëèñòû. Landmine Monitor îïèðàåòñÿ, â ïåðâóþ
î÷åðåäü, íà èíôðàñòðóêòóðó ÌÊÇÍÌ. Îäíàêî áîëüøóþ
ïîìîùü ýòîé îðãàíèçàöèè îêàçûâàþò òàêæå
æóðíàëèñòû, íàó÷íûå êðóãè, èññëåäîâàòåëüñêèå
ó÷ðåæäåíèÿ.
Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî Landmine Monitor
íå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ôîðìàëüíîãî ìåõàíèçìà
êîíòðîëÿ. Ïðàâèëüíåå ñêàçàòü, ÷òî, ïðåäïðèíÿâ ýòó
èíèöèàòèâó, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ïîïûòàëîñü
ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü ïðàâèòåëüñòâ çà
ñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ èìè â
îòíîøåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Äëÿ ýòîãî Landmine
Monitor îñóùåñòâëÿåò ñáîð, àíàëèç è ðàñïðîñòðàíåíèå
âñåé äîñòóïíîé èíôîðìàöèè.
Ðàññìàòðèâàòü äåÿòåëüíîñòü Landmine Monitor
ñëåäóåò â êîíòåêñòå Ñòàòüè 7 Äîãîâîðà î
çàïðåùåíèè ìèí, êîòîðàÿ òðåáóåò îò
ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ îò÷åòà î ìåðàõ ïî
îñóùåñòâëåíèþ. Âñå ãîñóäàðñòâà, ïîäïèñàâøèå
Äîãîâîð, åäèíû â òîì, ÷òî ãëàñíîñòü è
ñîòðóäíè÷åñòâî ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè
óíè÷òîæåíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èìåííî
áëàãîäàðÿ ýòîìó åäèíñòâó è ïîíèìàíèþ
íåîáõîäèìîñòè íåçàâèñèìîé ýêñïåðòèçû ñòàëî
âîçìîæíûì îñóùåñòâëåíèå òàêîé èíèöèàòèâû, êàê
Landmine Monitor.
Landmine Monitor è âûïóñêàåìûé åþ åæåãîäíûé
äîêëàä ñïîñîáñòâóþò îáñóæäåíèþ ïðîáëåì è
âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ìèíàìè, áåç ÷åãî îñâîáîäèòü
ìèð îò íèõ íåâîçìîæíî. Landmine Monitor äåëàåò âñå îò íåå
çàâèñÿùåå äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ ìèðîâîãî
ñîîáùåñòâà î ïðîáëåìàõ, ñâÿçàííûõ ñ
ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè. Îðãàíèçàöèÿ ñòðåìèòñÿ
ê òîìó, ÷òîáû ðàñïðîñòðàíÿåìûå åþ ìàòåðèàëû áûëè
ìàêñèìàëüíî îáúåêòèâíûìè è êîíñòðóêòèâíûìè.
 èþíå 1998 ã. â Îñëî (Íîðâåãèÿ) ÌÊÇÍÌ
ïðèíÿëà ôîðìàëüíîå ðåøåíèå îá èíèöèèðîâàíèè
Landmine Monitor. Äëÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè è
ïîäãîòîâêè ïåðâîãî äîêëàäà Landmine Monitor áûëà
ñôîðìèðîâàíà ñïåöèàëüíàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà,
îáúåäèíèâøàÿ ñëåäóþùèå îðãàíèçàöèè: Human Rights Watch,
Handicap International, Kenya Coalition Against Landmines, Mines Action Canada è
Norwegian Peoples Aid. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ðóêîâîäèò
äåéñòâèÿìè Landmine Monitor è íåñåò çà íèõ
îòâåòñòâåííîñòü.
Ñîäåðæàíèå ïåðâîãî åæåãîäíîãî äîêëàäà
è ïëàí ðàáîò ïî åãî ïîäãîòîâêå áûëè ñîãëàñîâàíû â
ñåíòÿáðå 1998 ã. íà ñîâåùàíèè â Äóáëèíå (Èðëàíäèÿ).
Ñðåäñòâà íà èññëåäîâàíèÿ â ðàìêàõ ïðîãðàììû áûëè
âûäåëåíû â êîíöå îêòÿáðÿ 1998 ã., à îò÷åòû ïî
îòäåëüíûì ñòðàíàì áûëè ãîòîâû óæå ê 1 ìàðòà 1999 ã. Â
òå÷åíèå ìàðòà íåáîëüøàÿ ãðóïïà ñîòðóäíèêîâ
îðãàíèçàöèè Human Rights Watch îòðåäàêòèðîâàëà
ïîëó÷åííûå ìàòåðèàëû è îáúåäèíèëà èõ â èòîãîâûé
äîêëàä. Â àïðåëå ýòîò äîêóìåíò áûë îïóáëèêîâàí, à
â íà÷àëå ìàÿ ïðåäñòàâëåí íà ïåðâîì ñîâåùàíèè
ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí,
êîòîðîå ïðîõîäèëî â Ìàïóòó (Ìîçàìáèê).
 ïåðâîì åæåãîäíîì äîêëàäå Landmine Monitor
áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà îòáîðà èíôîðìàöèè, íà
îñíîâàíèè êîòîðîé ìîæíî áûëî áû ñóäèòü îá óñïåõå
òåõ èëè èíûõ ìåð ïî ïðåîäîëåíèþ ìèííîãî êðèçèñà.
Ïðè ïîäãîòîâêå ýòîãî äîêëàäà ìû ñòîëêíóëèñü ñî
ìíîãèìè ñåðüåçíûìè òðóäíîñòÿìè, ãëàâíîé èç
êîòîðûõ îêàçàëñÿ âåñüìà æåñòêèé ãðàôèê
ïîäãîòîâêè äîêóìåíòà. Ê îãðîìíîìó ñîæàëåíèþ,
ñæàòûå ñðîêè, îòâåäåííûå íà åãî ïîäãîòîâêó, íå
ïîçâîëèëè â ïîëíîé ìåðå ïðîàíàëèçèðîâàòü è
îáîáùèòü âñþ ñîáðàííóþ èíôîðìàöèþ. Ýòó çàäà÷ó â
äàëüíåéøåì ïðåäñòîèò ðåøàòü Landmine Monitor.
Ó÷àñòíèêè Landmine Monitor õîðîøî ïîíèìàþò,
÷òî ïîäãîòîâëåííûé èìè äîêëàä íå ñâîáîäåí îò
íåäîñòàòêîâ. Åãî âûïóñê ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü íå
êàê èòîãîâûé ðåçóëüòàò âûïîëíåííîé ðàáîòû, à êàê
ïðîöåññ, êîòîðûé áóäåò ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ è
óëó÷øàòüñÿ. Ìû ñòðåìèìñÿ ê äèàëîãó è ïîèñêó
òî÷íîé, íàäåæíîé èíôîðìàöèè è ïîýòîìó
ïðèâåòñòâóåì ëþáûå çàìå÷àíèÿ,
èñïðàâëåíèÿ è ðàçúÿñíåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü
ïðåäëîæåíû ïðàâèòåëüñòâåííûìè è äðóãèìè
îðãàíèçàöèÿìè.
Çàïðåùåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
Ïîäïèñàíèå Êîíâåíöèè î çàïðåùåíèè
èñïîëüçîâàíèÿ, íàêîïëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâà è
ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è èõ
óíè÷òîæåíèè ÿâèëîñü, ïî ñëîâàì Ãåíåðàëüíîãî
ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ Êîôè Àííàíà (Kofi Annan),
ýïîõàëüíûì ñîáûòèåì â èñòîðèè ðàçîðóæåíèÿ è
èñòîðè÷åñêîé ïîáåäîé âñåõ ñëàáûõ è óÿçâèìûõ
ëþäåé çåìíîãî øàðà. Ïîäãîòîâêà Êîíâåíöèè è
ïåðåãîâîðû, ïðåäøåñòâîâàâøèå åå ïîäïèñàíèþ 122
ñòðàíàìè â Îòòàâå â äåêàáðå 1997 ãîäà, ïðîäîëæàëèñü
âñåãî îäèí ãîä. Ïî÷òè âñå íàáëþäàòåëè
îõàðàêòåðèçîâàëè ýòîò äîêóìåíò êàê
çàìå÷àòåëüíîå äîñòèæåíèå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû,
÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâ è äðóãèå íåïîñðåäñòâåííûå
ó÷àñòíèêè ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåññà ñðàçó óêàçàëè,
÷òî ïîäïèñàíèå Êîíâåíöèè ýòî ëèøü íà÷àëî
äîëãîãî ïóòè, è ïîòðåáóåòñÿ ðåøèòü åùå ìíîæåñòâî
ïðîáëåì îãðîìíîé ñëîæíîñòè. Ïðåæäå âñåãî, ðå÷ü
èäåò î ðàòèôèêàöèè äîãîâîðà
ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, áåç êîòîðîé
íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü åå ýôôåêòèâíóþ
ðåàëèçàöèþ, î åå ïîäïèñàíèè ñòðàíàìè, åùå íå
ïðèíÿâøèìè òàêîãî ðåøåíèÿ, à òàêæå î ðåøåíèè
çàäà÷è êîëîññàëüíîãî ìàñøòàáà - óíè÷òîæåíèè
äåñÿòêîâ ìèëëèîíîâ ìèí, ñêðûòûõ â çåìëå è
îêàçàíèè ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò ìèí. Ñåãîäíÿ,
áîëåå ãîäà ñïóñòÿ, ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî â
ýòèõ íàïðàâëåíèÿõ áûë äîñòèãíóò ñóùåñòâåííûé
ïðîãðåññ. Ìèð ïîñòåïåííî ïðèíèìàåò íîâûå
ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå íîðìû, íàïðàâëåííûå íà
èçáàâëåíèå ÷åëîâå÷åñòâà îò ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
(ÏÏÌ).
Íà ïóòè ê âñåîáùåìó çàïðåùåíèþ
Ê 31 ìàðòà 1999 ã. Äîãîâîð î çàïðåùåíèè
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ïîäïèñàëè (èëè
ïðèñîåäèíèëèñü ê íåìó) 135 ãîñóäàðñòâ. Òðèíàäöàòü
èç íèõ ïîäïèñàëè äîãîâîð óæå ïîñëå êîíôåðåíöèè â
Îòòàâå, ñîñòîÿâøåéñÿ 3-4 äåêàáðÿ 1997 ã. Ê ýòèì
ãîñóäàðñòâàì îòíîñÿòñÿ: Çàìáèÿ, Áåëèç,
Ñàí-Òîìå è Ïðèíñèïè, Áàíãëàäåø, ×àä, Ñüåððà-Ëåîíå,
Èîðäàíèÿ, Àëáàíèÿ, Ìàêåäîíèÿ (ïðèñîåäèíèëàñü),
Ýêâàòîðèàëüíàÿ Ãâèíåÿ (ïðèñîåäèíèëàñü),
Ìàëüäèâû, Óêðàèíà è Ëèòâà. ×èñëî ñòðàí,
ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, îñîáåííî âïå÷àòëÿåò, åñëè
ó÷åñòü òî íåáîëüøîå âðåìÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî
âîïðîñ î ìèíàõ íàõîäèëñÿ íà ðàññìîòðåíèè
ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Áàíãëàäåø ñòàë
ïåðâîé ñòðàíîé Þæíîé Àçèè, ïîäïèñàâøåé äîãîâîð,
Èîðäàíèÿ òðåòüåé ñòðàíîé Áëèæíåãî Âîñòîêà, à
Óêðàèíà âòîðîé ðåñïóáëèêîé áûâøåãî Ñîâåòñêîãî
Ñîþçà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò íàïîìíèòü, ÷òî Óêðàèíà
çàíèìàåò ïÿòîå ìåñòî â ìèðå ïî îáúåìó
ñòðàòåãè÷åñêèõ çàïàñîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.
Äîãîâîð ïîäïèñàëè âñå ñòðàíû
Çàïàäíîãî ïîëóøàðèÿ, êðîìå ÑØÀ è Êóáû, âñå ÷ëåíû
Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, êðîìå Ôèíëÿíäèè, âñå ÷ëåíû
ÍÀÒÎ, êðîìå Òóðöèè, 40 èç 48 ñòðàí Àôðèêè, à òàêæå
òàêèå êðóïíûå ãîñóäàðñòâà Àçèè, êàê ßïîíèÿ,
Òàèëàíä è Èíäîíåçèÿ. Êîíâåíöèþ ïîäïèñàëè è
ñòðàíû, ñèëüíî ïîñòðàäàâøèå îò ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí, â ÷àñòíîñòè, Êàìáîäæà, Ìîçàìáèê, Àíãîëà,
Ñóäàí, Ýôèîïèÿ, Áîñíèÿ è Õîðâàòèÿ. Íåêîòîðûå èç
ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ äîêóìåíò, â ïðîøëîì
âîçãëàâëÿëè ñïèñîê êðóïíåéøèõ ïðîèçâîäèòåëåé è
ýêñïîðòåðîâ - íàïðèìåð, Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ, Áîëãàðèÿ,
×åõèÿ, Ôðàíöèÿ, Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ.
Òåì íå ìåíåå, îêîëî ïÿòèäåñÿòè ñòðàí
ïîêà íå ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ òðè
èç ïÿòè ïîñòîÿííûõ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè
ÎÎÍ (ÑØÀ, Ðîññèÿ è Êèòàé), áîëüøèíñòâî ñòðàí
Áëèæíåãî Âîñòîêà, áîëüøàÿ ÷àñòü áûâøèõ ñîâåòñêèõ
ðåñïóáëèê è ìíîãèå ñòðàíû Àçèè. Ê äîãîâîðó íå
ïðèñîåäèíèëèñü è ìíîãèå êðóïíåéøèå
ïðîèçâîäèòåëè, â ÷àñòíîñòè, ÑØÀ, Ðîññèÿ, Êèòàé,
Èíäèÿ è Ïàêèñòàí. Ñåðüåçíî ïîñòðàäàâøèå îò ìèí
Àôãàíèñòàí, Ñîìàëè, Èðàê è Ýðèòðåÿ òàêæå íå
ïîñòàâèëè ñâîè ïîäïèñè ïîä äîêóìåíòîì. Ñëåäóåò
îòìåòèòü, ÷òî â ïåðâûõ äâóõ èõ ýòèõ ñòðàí
îòñóòñòâóþò ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûå
ïðàâèòåëüñòâà, ñïîñîáíûå ïîäïèñàòü äîãîâîð.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðàêòè÷åñêè âñå
ñòðàíû, íå ó÷àñòâóþùèå â Êîíâåíöèè, ïîääåðæèâàþò
èäåþ î âñåîáúåìëþùåì çàïðåùåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí â áóäóùåì, ïðè÷åì ìíîãèå èç íèõ, ïî êðàéíåé
ìåðå, ÷àñòè÷íî ñîáëþäàþò òðåáîâàíèÿ äîãîâîðà.
Ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü ïîçèöèÿ ÑØÀ: â ìàå 1998 ã.
ýòà ñòðàíà âûðàçèëà ãîòîâíîñòü ïîäïèñàòü
äîãîâîð, îäíàêî íå ðàíåå 2006 ãîäà è ïðè óñëîâèè,
÷òî ïðîòèâîïåõîòíûì ìèíàì áóäåò íàéäåíà
àëüòåðíàòèâà. Ðîññèÿ îáúÿâèëà î ñâîåé
ãîòîâíîñòè ïðèñîåäèíèòüñÿ ê äîãîâîðó â
íåäàëåêîì áóäóùåì. Êèòàé â 1998 ã. çàÿâèë î
ïîääåðæêå ïëàíîâ âñåîáúåìëþùåãî çàïðåùåíèÿ
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èíäèÿ òàêæå çàÿâèëà â 1998 ã. î
ñâîåé ïðèâåðæåííîñòè ïëàíàì ïî îêîí÷àòåëüíîé
ëèêâèäàöèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.
Ðàòèôèêàöèÿ / Âñòóïëåíèå â ñèëó
Ê 31 ìàðòà 1999 ãîäà Äîãîâîð î çàïðåùåíèè
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ðàòèôèöèðîâàëî 71
ãîñóäàðñòâî, ò.å. áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà
ó÷àñòíèêîâ. Ñîãëàñíî Ñòàòüå 17, Êîíâåíöèÿ
âñòóïàåò â ñèëó â ïåðâûé äåíü øåñòîãî ìåñÿöà ñ
ìîìåíòà îôèöèàëüíîãî ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðà åãî
ñîðîêîâûì ó÷àñòíèêîì. Ñîðîêîâîé ñòðàíîé,
ïîäïèñàâøåé äîãîâîð 16 ñåíòÿáðÿ 1998 ã., ñòàëà
Áóðêèíà-Ôàñî. Òàêèì îáðàçîì, Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â
ñèëó 1 ìàðòà 1999 ã. Íèêîãäà ðàíåå êðóïíîå
ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå íå âñòóïàëî â ñèëó â
ñòîëü êîðîòêèé ñðîê. Èñêëþ÷èòåëüíàÿ áûñòðîòà
ðàòèôèêàöèè ñòàëà âîçìîæíîé áëàãîäàðÿ äåéñòâèÿì
ïåðâûõ ñîðîêà ñòðàí, ïðåäïðèíÿòûì â ðàìêàõ
Ìåæäóíàðîäíîé êàìïàíèè ïî çàïðåùåíèþ íàçåìíûõ
ìèí (ÌÊÇÍÌ), à òàêæå íàñòîé÷èâûì óñèëèÿì
Ìåæäóíàðîäíîãî êîìèòåòà êðàñíîãî êðåñòà (ÌÊÊÊ),
Äåòñêîãî ôîíäà ÎÎÍ (UNICEF) è ïðàâèòåëüñòâ òàêèõ
ñòðàí, êàê Êàíàäà è Íîðâåãèÿ.
Êîíâåíöèÿ áûëà ðàòèôèöèðîâàíà
ñåìíàäöàòüþ èç 40 ïîäïèñàâøèõ åå ñòðàí Àôðèêè,
äåâÿòíàäöàòüþ èç 33 ñòðàí Ñåâåðíîé è Þæíîé
Àìåðèêè, âîñåìüþ èç 18 ñòðàí
Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, äâàäöàòüþ
÷åòûðüìÿ èç 39 ñòðàí Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè è
òðåìÿ èç 5 ñòðàí Ñåâåðíîé Àôðèêè è Áëèæíåãî
Âîñòîêà.
Çàÿâëåíèÿ è äåéñòâèÿ íåêîòîðûõ
ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè óêàçûâàþò íà òî,
÷òî îíè íå íàìåðåíû ðàòèôèöèðîâàòü äîãîâîð â
áëèæàéøåì áóäóùåì. Ê ýòèì ñòðàíàì îòíîñÿòñÿ
Àíãîëà, Ãâèíåÿ-Áèñàó, Ðóàíäà, Ñóäàí, Êîëóìáèÿ,
Áàíãëàäåø, Áðóíåé, Ãðåöèÿ, Ëèòâà è Ïîëüøà.
Ñåãîäíÿ Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí
ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé íîðìîé ìåæäóíàðîäíîãî
ïðàâà. Ïåðâûå ñîðîê ñòðàí, ðàòèôèöèðîâàâøèõ åãî,
òåïåðü îáÿçàíû ñîîáùèòü Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ
ÎÎÍ î ïðèíèìàåìûõ èìè ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ
Êîíâåíöèè ê 27 àâãóñòà 1999 ã. (Ñòàòüÿ 7), óíè÷òîæèòü
ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå çàïàñû ìèí ê 1 ìàðòà 2003 ã.
(Ñòàòüÿ 4) è óíè÷òîæèòü âñå ìèíû â çàìèíèðîâàííûõ
ðàéîíàõ, íàõîäÿùèåñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé, ê 1
ìàðòà 2009 ã. (Ñòàòüÿ 5).
Äëÿ äðóãèõ ñòðàí Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â
ñèëó â ïåðâûé äåíü øåñòîãî ìåñÿöà ñî äíÿ ñäà÷è
äîêóìåíòà î ðàòèôèêàöèè íà õðàíåíèå
óïîëíîìî÷åííîìó äåïîçèòàðèþ. Ïîñëå ýòîãî
ãîñóäàðñòâî, ðàòèôèöèðîâàâøåå äîãîâîð, áóäåò
îáÿçàíî ïðåäñòàâèòü â òå÷åíèå 180 äíåé îò÷åò î
ïðèíèìàåìûõ èì ìåðàõ ïî åãî âûïîëíåíèþ, â òå÷åíèå
4 ëåò óíè÷òîæèòü ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå çàïàñû ìèí è
â òå÷åíèå 10 ëåò óíè÷òîæèòü âñå ìèíû â
çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíàõ.
Ïðèìåíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â
ìèðîâîì ìàñøòàáå
Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå
ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè
êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ: (a) íå ïðèìåíÿòü
ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû; (...) (c) íå ïîìîãàòü, íå
ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî
íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè,
çàïðåùåííîé äëÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî
íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.
Íàèáîëåå òðåâîæíûì â ïåðâîì äîêëàäå
Landmine Monitor ÿâëÿåòñÿ âûâîä î òîì, ÷òî, ïî ìåíüøåé
ìåðå, òðè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà äîãîâîðà (Àíãîëà,
Ãâèíåÿ-Áèñàó è Ñåíåãàë), âåðîÿòíî, ïðèìåíÿëè
ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â 1998 ãîäó, ò.å. óæå ïîñëå
ïîäïèñàíèÿ Êîíâåíöèè.
Âûñîêèé óðîâåíü ìèííîé îïàñíîñòè âî
âñåì ìèðå ÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ñëåäñòâèåì
îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí,
çàëîæåííûõ â 70-õ, 80-õ è íà÷àëå 90-õãîäîâ .
Ñîãëàñíî îïóáëèêîâàííûì â 1993 ã. îöåíêàì
ïðàâèòåëüñòâåííûõ ýêñïåðòîâ ÑØÀ, â òå÷åíèå
ïðåäøåñòâîâàâøèõ 15 ëåò âî âñåì ìèðå áûëî
óñòàíîâëåíî áîëåå 65 ìèëëèîíîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí. Ýòî ñîñòàâëÿåò áîëåå 4 ìèëëèîíîâ ìèí â ãîä. Ïî
îöåíêàì ÎÎÍ è ïðàâèòåëüñòâà ÑØÀ, â ñåðåäèíå 90-õ
ãîäîâ êàæäûé ãîä óñòàíàâëèâàëîñü ïðèìåðíî 2,5
ìèëëèîíà ìèí, â òî âðåìÿ êàê óíè÷òîæàëîñü ëèøü 80
000. Ñîîáùåíèå î òîì, ÷òî ñêîðîñòü óñòàíîâêè íîâûõ
ìèí ïðåâûøàåò ñêîðîñòü èõ óíè÷òîæåíèÿ, ìàëî ó
êîãî âûçâàëî ñîìíåíèå.
Ñåãîäíÿ ñèòóàöèÿ, ïî-âèäèìîìó,
ìåíÿåòñÿ. Â 1998 ã. Ãîñóäàðñòâåííûé äåïàðòàìåíò ÑØÀ
âûïóñòèë îò÷åò, îçàãëàâëåííûé "Hidden Killers
(Ñêðûòûå óáèéöû), â êîòîðîì ôèãóðèðîâàëî
ñëåäóþùåå óòâåðæäåíèå: Ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû
ñåãîäíÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ñ ìåíüøåé ñêîðîñòüþ, ÷åì
ýòî èìåëî ìåñòî â 1994 ã; ýòà ñêîðîñòü, âî âñÿêîì
ñëó÷àå, íàìíîãî ìåíüøå 2,5 ìèëëèîíîâ øòóê â ãîä. Ïî
óòâåðæäåíèþ áîëüøèíñòâà ýêñïåðòîâ, åæåãîäíî èç
çåìëè èçâëåêàåòñÿ áîëüøå ìèí, ÷åì
óñòàíàâëèâàåòñÿ. ÑØÀ íå ïðåäñòàâèëè êîíêðåòíûõ
äàííûõ î ÷èñëå óñòàíîâëåííûõ èëè óíè÷òîæåííûõ
ìèí, îäíàêî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî â
áîðüáå ñ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè íàñòóïèë
ïåðåëîìíûé ìîìåíò, è ðåøåíèå ïðîáëåìû ìèí ìîæåò
çàíÿòü íå äåñÿòèëåòèÿ, à ãîäû.
 îò÷åòå Landmine Monitor ñîîáùàåòñÿ, ÷òî â
òå÷åíèå âñåãî 1998-ãî è â íà÷àëå 1999 ãîäà íèãäå â
ìèðå íå áûëî îòìå÷åíî ñëó÷àåâ ðàçìåùåíèÿ
áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ìèí. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ, â
ïåðâóþ î÷åðåäü, ìàññîâûì äâèæåíèåì â ïîääåðæêó
çàïðåòà äàííîãî âèäà âîîðóæåíèé è îñóæäåíèåì åãî
ïðèìåíåíèÿ, à íå óìåíüøåíèåì ÷èñëà âîåííûõ
êîíôëèêòîâ èëè ðàçðàáîòêîé àëüòåðíàòèâíûõ âèäîâ
îðóæèÿ, ñïîñîáíûõ çàìåíèòü ÏÏÌ â àðñåíàëå
ïðàâèòåëüñòâåííûõ è ïîâñòàí÷åñêèõ âîéñê.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èçâåñòíî, ÷òî ïî
ìåíüøåé ìåðå òðè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà
Êîíâåíöèè (Àíãîëà, Ãâèíåÿ-Áèñàó è Ñåíåãàë),
ïî-âèäèìîìó, ïðèìåíÿëè ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â 1998
ãîäó, ò.å. óæå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðà. Àíãîëà
ïðîäîëæàåò èñïîëüçîâàòü ìèíû è ïî ñåé äåíü. ÌÊÇÍÌ
â ïðèíöèïå âûñòóïàåò ïðîòèâ ëþáîãî
èñïîëüçîâàíèÿ ÏÏÌ, îäíàêî íàðóøåíèå òðåìÿ
óêàçàííûìè ãîñóäàðñòâàìè èõ ìåæäóíàðîäíûõ
îáÿçàòåëüñòâ âûçâàëî îñîáîå îñóæäåíèå ñî
ñòîðîíû ýòîé îðãàíèçàöèè. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî
Àíãîëà è Ãâèíåÿ-Áèñàó ïîêà íå ðàòèôèöèðîâàëè
Êîíâåíöèþ, à äëÿ Ñåíåãàëà îíà åùå íå âñòóïèëà â
ñèëó, ïðèìåíåíèå ìèí ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì
ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íàðóøåíèå
ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ñîãëàñíî Ñòàòüå 18
Âåíñêîé Êîíâåíöèè ïî ïðàâó, ðåãóëèðóþùåìó
ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ, ãîñóäàðñòâî,
ïîäïèñàâøåå ñîãëàøåíèå, äîëæíî âîçäåðæèâàòüñÿ
îò äåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ öåëÿì ýòîãî
ñîãëàøåíèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðèìåíåíèå ìèí
ïðîòèâîðå÷èò öåëÿì Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí. Ñ
äåêàáðÿ 1997 ã. ïîÿâëÿëèñü óòâåðæäåíèÿ î òîì, ÷òî
íåêîòîðûå ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè, â òîì ÷èñëå
ðàòèôèöèðîâàâøèå åå, èñïîëüçîâàëè ìèíû âî âðåìÿ
êîíôëèêòà â Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêå Êîíãî.
Îäíàêî Ðóàíäà, Óãàíäà è Çèìáàáâå çàÿâèëè î
áåçîñíîâàòåëüíîñòè âûäâèãàâøèõñÿ â èõ àäðåñ
îáâèíåíèé. Õîòÿ ñïåöèàëèñòû Landmine Monitor ïðîäîëæàþò
ñîáèðàòü è àíàëèçèðîâàòü èíôîðìàöèþ,
ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåðîÿòíûì, ÷òî ñ äåêàáðÿ 1997 ã. ïî
ìàðò 1999 ã. ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû ïðîäîëæàëè
ïðèìåíÿòüñÿ â ñëåäóþùèõ ðåãèîíàõ:
Àôðèêà
Àíãîëà: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàíöû
Äæèáóòè: ïîâñòàíöû
Ãâèíåÿ-Áèñàó: ïðàâèòåëüñòâî,
ïîâñòàíöû, âîéñêà Ñåíåãàëà
Ñîìàëè: ðàçëè÷íûå ãðóïïèðîâêè
Óãàíäà: ïîâñòàíöû
Ñåâåðíàÿ è Þæíàÿ Àìåðèêè
Êîëóìáèÿ: ðàçëè÷íûå ïîâñòàí÷åñêèå
ãðóïïèðîâêè
Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí
Àôãàíèñòàí: ñèëû îïïîçèöèè
Áèðìà: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàí÷åñêèå
ãðóïïèðîâêè
Øðè-Ëàíêà: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàíöû
Åâðîïà/Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ
Ãðóçèÿ: ïàðòèçàíû (â Àáõàçèè)
Òóðöèÿ: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàíöû
Áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ: ïðàâèòåëüñòâî è
ïîâñòàíöû
Áëèæíèé Âîñòîê /Ñåâåðíàÿ Àôðèêà
Ëèâàí: Èçðàèëü è íåãîñóäàðñòâåííûå
îáðàçîâàíèÿ â îêêóïèðîâàííîì Þæíîì Ëèâàíå
Êðîìå òîãî, ìíîãî÷èñëåííûå îáâèíåíèÿ â
ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ìèí â ýòîò ïåðèîä
âûäâèãàëèñü â àäðåñ: (1) Äåìîêðàòè÷åñêîé
Ðåñïóáëèêè Êîíãî (â îòíîøåíèè ïðàâèòåëüñòâà,
ïîâñòàíöåâ, âîéñê Àíãîëû, Ðóàíäû è Çèìáàáâå); (2)
Ýðèòðåè (ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë); (3) Ñóäàíà
(ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë è ïîâñòàíöåâ); (4)
Àôãàíèñòàíà (òàëèáîâ); (5) Êàìáîäæè
(ïðåèìóùåñòâåííî îïïîçèöèîííûõ ñèë); (6) Ãðóçèè
(àáõàçñêèõ ïàðòèçàí); (7) Òàäæèêèñòàíà
(ïîâñòàíöåâ).
Ïðîèçâîäñòâî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â
ìèðîâîì ìàñøòàáå
Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå
ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè
êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ: (b) íå ðàçðàáàòûâàòü, íå
ïðîèçâîäèòü, íå ïðèîáðåòàòü èíûì îáðàçîì (
)
ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû; (c) íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü
è íå ïîáóæäàòü íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê
îñóùåñòâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé
Êîíâåíöèè.
Ðàññëåäîâàíèå, ïðîâåäåííîå Landmine
Monitor, íå âûÿâèëî ñëó÷àåâ ïðîèçâîäñòâà ìèí
ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè.
Ïîäïèñàâøèå êîíâåíöèþ Àëáàíèÿ è Êîëóìáèÿ áûëè
âíà÷àëå îáúÿâëåíû ïðîèçâîäèòåëÿìè ìèí, îäíàêî ê
íàñòîÿùåìó âðåìåíè ýòè ñòðàíû ïðåêðàòèëè
ïðîèçâîäñòâî.
 1993 ã. îðãàíèçàöèÿ Human Rights Watch ñîîáùèëà,
ñî ññûëêîé íà ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ, ÷òî çà 25 ëåò - ñ
1968 ïî 1993 ãã. - â ìèðå áûëî èçãîòîâëåíî 190 ìèëëèîíîâ
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ïðè ýòîì ñðåäíåå ÷èñëî ìèí,
âûïóñêàåìûõ çà îäèí ãîä, â ïåðèîä ñ 1988 ïî 1993 ãã.
ñíèçèëîñü äî 5 ìèëëèîíîâ. Íåñìîòðÿ íà
íåâîçìîæíîñòü îöåíèòü êîëè÷åñòâî ìèí,
èçãîòîâëåííûõ â òîì èëè èíîì ãîäó, êàæåòñÿ
î÷åâèäíûì, ÷òî â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ïîñëåäíèõ
ëåò îáúåì ïðîèçâîäñòâà ìèí íå äîñòèãàåò óðîâíÿ 5
ìèëëèîíîâ øòóê â ãîä.
Êîëè÷åñòâî ñòðàí-ïðîèçâîäèòåëåé ÏÏÌ
óìåíüøèëîñü ñ 54 äî 16. Ñðåäè 38 ãîñóäàðñòâ,
ïðåêðàòèâøèõ ïðîèçâîäñòâî ìèí, ôèãóðèðóþò è òå
êðóïíåéøèå ïðîèçâîäèòåëè, íà êîòîðûõ ëåæèò
îòâåòñòâåííîñòü çà äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ìèí,
óñòàíîâëåííûõ â 70-õ, 80-õ è íà÷àëå 90-õ ãîäîâ. Âîñåìü
èç äâåíàäöàòè êðóïíåéøèõ ïðîèçâîäèòåëåé ìèí
(Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ, Áîëãàðèÿ, ×åõèÿ, Ôðàíöèÿ,
Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ) ïîäïèñàëè
Êîíâåíöèþ è ïðåêðàòèëè èõ ïðîèçâîäñòâî.
Ãåðìàíèÿ, Õîðâàòèÿ, ×èëè è Áðàçèëèÿ òàêæå
ïîäïèñàëè äîãîâîð.
Ïðîèçâîäñòâî ìèí ïðåêðàòèëè òàêæå äâå
ñòðàíû, íå ïîäïèñàâøèå Êîíâåíöèþ: Èçðàèëü
(ïî-âèäèìîìó, â 1997 ã.) è Ôèíëÿíäèÿ (â 1981 ã.).
Ñåìíàäöàòü èç òðèäöàòè øåñòè
ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè äî åå
ïîäïèñàíèÿ íå ïðèíèìàëè íèêàêèõ ìåð ïî
îãðàíè÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà è äàæå íå âûñòóïàëè ñ
òàêèìè çàÿâëåíèÿìè.
Èç 16 ãîñóäàðñòâ, âñå åùå ïðîèçâîäÿùèõ
ìèíû, âîñåìü íàõîäÿòñÿ â Àçèè (Áèðìà, Êèòàé, Èíäèÿ,
Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ, Ïàêèñòàí, Ñèíãàïóð è Âüåòíàì), òðè
- â Åâðîïå (Ðîññèÿ, Òóðöèÿ, áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ), òðè -
íà Áëèæíåì Âîñòîêå (Åãèïåò, Èðàí, Èðàê) è äâå - íà
Àìåðèêàíñêîì êîíòèíåíòå (Êóáà, ÑØÀ). Â Àôðèêå íå
îñòàëîñü íè îäíîãî ãîñóäàðñòâà, ïðîäîëæàþùåãî
èçãîòàâëèâàòü ìèíû.
Íåêîòîðûå èç ïåðå÷èñëåííûõ 16-òè
ãîñóäàðñòâ â äåéñòâèòåëüíîñòè óæå ìíîãî ëåò íå
âûïóñêàþò ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. Èõ ïðè÷èñëÿþò ê
ïðîèçâîäèòåëÿì òîëüêî ïîòîìó, ÷òî îíè íå ââåëè
ôîðìàëüíûé ìîðàòîðèé èëè íå âûñòóïèëè ñ
îôèöèàëüíûìè çàÿâëåíèÿìè î ïðåêðàùåíèè
ïðîèçâîäñòâà. Òàê, Ñîåäèíåííûå Øòàòû íå
ïðîèçâîäÿò ìèíû â òå÷åíèå äâóõ ïîñëåäíèõ
ëåò. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî Ñèíãàïóð óæå íåñêîëüêî
ëåò òàêæå íå çàíèìàåòñÿ ïðîèçâîäñòâîì ìèí.
Ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî Ðîññèÿ â 1998
ã. ïðåêðàòèëà ïðîèçâîäñòâî ôóãàñíûõ çàðÿäîâ. Ê
ýòîìó ñàìîìó ðàñïðîñòðàíåííîìó òèïó ìèí,
âçðûâàþùèõñÿ îò äàâëåíèÿ, îòíîñÿòñÿ ìèíû PMN è
êèòàéñêèå ìèíû òèïà 72. ÑØÀ
ïðåêðàòèëè âûïóñê òàê íàçûâàåìûõ áåççâó÷íûõ
ìèí. Â ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè Ïðîòîêîëà II ê
Êîíâåíöèè î íåêîòîðûõ âèäàõ îáû÷íûõ âîîðóæåíèé,
ñòðàíû, ïîäïèñàâøèå Êîíâåíöèþ, äîëæíû ïðåêðàòèòü
ïðîèçâîäñòâî ìèí, íå ïîääàþùèõñÿ îáíàðóæåíèþ. Ê
òàêèì çàðÿäàì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ êèòàéñêèå
ìèíû òèïà 72.
Ïî äàííûì Landmine Monitor, íè îäíà èç áûâøèõ
ðåñïóáëèê Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, êðîìå Ðîññèè, â
íàñòîÿùåå âðåìÿ íå âûïóñêàåò ïðîòèâîïåõîòíûå
ìèíû. Ñîîáùàëîñü, ÷òî Óêðàèíà, Áåëàðóñü è,
âîçìîæíî, íåêîòîðûå äðóãèå ðåñïóáëèêè ïîëó÷èëè
â íàñëåäñòâî îò ÑÑÑÐ è èñïîëüçîâàëè ìîùíîñòè
ïî ïðîèçâîäñòâó ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Îäíàêî îíè
óòâåðæäàþò, ÷òî ñ ìîìåíòà äîñòèæåíèÿ
íåçàâèñèìîñòè îòêàçàëèñü îò ïðîèçâîäñòâà òàêèõ
ìèí.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå ãîñóäàðñòâà
ïðåêðàòèëè ïðîèçâîäñòâî ìèí, èññëåäîâàòåëè Landmine
Monitor ïîëàãàþò, ÷òî ýòè ñòðàíû íå ïðèñòóïèëè ê
ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì êîíâåðñèè çàâîäîâ,
ïðîèçâîäÿùèõ ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû, êàê ýòî
ïðåäóñìîòðåíî Äîãîâîðîì î çàïðåùåíèè
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.
Ìèðîâàÿ òîðãîâëÿ ïðîòèâîïåõîòíûìè
ìèíàìè
Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå
ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè
êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ: (b) íå ïðèîáðåòàòü èíûì
îáðàçîì
è íå ïåðåäàâàòü íèêîìó, ïðÿìî èëè
îïîñðåäîâàííî, ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû; (c) íå
ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì
îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ
äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé
Êîíâåíöèè.
Ñòàòüÿ 3. Èñêëþ÷åíèÿ. 1. Íåñìîòðÿ íà
ñóùåñòâîâàíèå îáùèõ îáÿçàòåëüñòâ, èçëîæåííûõ â
ñòàòüå 1, ñîõðàíåíèå èëè ïåðåäà÷à íåêîòîðîãî
êîëè÷åñòâà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí äëÿ öåëåé
ðàçðàáîòêè ìåòîäîâ îáíàðóæåíèÿ ìèí,
ðàçìèíèðîâàíèÿ èëè óíè÷òîæåíèÿ ìèí è îáó÷åíèÿ
ýòèì ìåòîäàì ðàçðåøåíû...
2. Ïåðåäà÷à ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí äëÿ
öåëåé óíè÷òîæåíèÿ ðàçðåøåíà.
Íåñìîòðÿ íà ðÿä âûäâèíóòûõ îáâèíåíèé,
ñîòðóäíèêè Landmine Monitor íå îáíàðóæèëè äîêàçàòåëüñòâ
ýêñïîðòà èëè èìïîðòà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè.
Îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðè÷èí
ìèííîãî êðèçèñà ÿâëÿåòñÿ ýêñïîðò ìèí. Çà ðåäêèìè
èñêëþ÷åíèÿìè (ïðåæäå âñåãî, áûâøåé Þãîñëàâèè),
ñòðàíû, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîñòðàäàâøèå îò ìèí,
ñàìè íå ÿâëÿþòñÿ èõ ïðîèçâîäèòåëÿìè. Íàïðèìåð,
âñå ìèíû, óñòàíîâëåííûå íà òåððèòîðèè Êàìáîäæè,
Àôãàíèñòàíà, Ìîçàìáèêà, Àíãîëû è äðóãèõ ñòðàí,
áûëè ââåçåíû èç-çà ãðàíèöû. Ðàçóìååòñÿ, â
íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ãëàâíîé ïðîáëåìîé áûë íå
ýêñïîðò èëè èìïîðò ìèí, à èõ ïðèìåíåíèå àðìèÿìè
èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Òåì íå ìåíåå, ìèðîâîå
ñîîáùåñòâî äîñòàòî÷íî áûñòðî ïðèøëî ê âûâîäó,
÷òî ïðåêðàùåíèå ýêñïîðòà ìèí ñòàëî áû âàæíåéøèì
øàãîì íà ïóòè ê ðàçðåøåíèþ ìèííîãî êðèçèñà.
Èìåííî ïîýòîìó ïåðâûå ìåðû ïî çàïðåùåíèþ ìèí,
ïðèíÿòûå íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì
óðîâíÿõ, êàñàëèñü âîïðîñîâ èõ ýêñïîðòà. Ðå÷ü
èäåò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, î ìîðàòîðèè, îáúÿâëåííîì â
1992 ã. ÑØÀ (ïîçäíåå ê íåìó ïðèñîåäèíèëèñü Ôðàíöèÿ è
äðóãèå ñòðàíû) è î ïðèçûâå Îðãàíèçàöèè
Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ê âñåîáùåìó ìîðàòîðèþ íà
ýêñïîðò ìèí (Ðåçîëþöèÿ ÃÀ ÎÎÍ íîìåð 48/75 K îò 16
äåêàáðÿ 1993 ã).
Ïî äàííûì Landmine Monitor, â ðàçíîå âðåìÿ ìèíû
ýêñïîðòèðîâàëè 34 ãîñóäàðñòâà. Ñåãîäíÿ âñå îíè, çà
èñêëþ÷åíèåì Èðàíà, ïî êðàéíåé ìåðå îôèöèàëüíî
çàÿâèëè î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà. Äâàäöàòü äâå
ñòðàíû ïîäïèñàëè äîãîâîð è ïðåêðàòèëè ýêñïîðò
ìèí, ïðè÷åì íåêîòîðûå èç íèõ çàÿâèëè î ïðèíÿòèè
îäíîñòîðîííèõ îáÿçàòåëüñòâ åùå äî ìîìåíòà
ïîäïèñàíèÿ. Ñðåäè ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ
Êîíâåíöèþ, îäíà (ÑØÀ) çàïðåòèëà ýêñïîðò, ÷åòûðå
(Èçðàèëü, Ïàêèñòàí, Ñèíãàïóð è Ðîññèÿ) îáúÿâèëè î
ìîðàòîðèè íà ýêñïîðò è øåñòü ñòðàí (Êèòàé, Êóáà,
Åãèïåò, Èðàí, Âüåòíàì è Áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ)
îáúÿâèëè î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà. Ðàçóìååòñÿ,
ñóùåñòâóåò âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî, íåñìîòðÿ íà
ïóáëè÷íûå çàÿâëåíèÿ, íåêîòîðûå èç ýòèõ ñòðàí
ïðîäîëæàþò ýêñïîðòèðîâàòü ÏÏÌ.
 1998-ì è â íà÷àëå 1999 ãîäà ñîòðóäíèêè
Landmine Monitor íå çàôèêñèðîâàëè íè îäíîãî ñëó÷àÿ
ýêñïîðòà çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ýòî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò, ÷òî
òàêèå ôàêòû îòñóòñòâîâàëè, òàê êàê êîíòðîëü çà
òîðãîâëåé ìèíàìè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïðîñòóþ
çàäà÷ó. Òåì íå ìåíåå, ýòîò âûâîä ïîäòâåðæäàåò
ìíåíèå âîåííûõ ýêñïåðòîâ î òîì, ÷òî â òå÷åíèå
ïîñëåäíèõ 4 ëåò êðóïíûå ïîñòàâêè ÏÏÌ
îòñóòñòâîâàëè. Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî
óäàëîñü äîñòè÷ü âñåîáùåãî çàïðåùåíèÿ äå-ôàêòî
ýêñïîðòà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, è âðåìåíà, êîãäà,
íàïðèìåð, Èòàëèÿ ìîãëà çà êîðîòêèé ñðîê ïðîäàòü â
Èðàí ìèëëèîíû ìèí, îñòàëèñü â ïðîøëîì.
Òàêèì îáðàçîì, êîãäà êðèòèêè ãîâîðÿò,
÷òî Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí íå îõâàòûâàåò
êðóïíûõ ýêñïîðòåðîâ ýòîãî âèäà âîîðóæåíèé, îíè
äâàæäû îøèáàþòñÿ. Âî-ïåðâûõ, ñåãîäíÿ áîëüøå íåò
êðóïíûõ ýêñïîðòåðîâ, à âî-âòîðûõ, áîëüøèíñòâî
áûâøèõ êðóïíûõ ýêñïîðòåðîâ ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ.
 1998 è 1999 ãîäàõ íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà
ïðåäïðèíèìàëè ïîïûòêè äîñòè÷ü ñîãëàøåíèÿ î
íåðàñïðîñòðàíåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â ðàìêàõ
Êîíôåðåíöèè ïî ðàçîðóæåíèþ (ÊÐ). Â 1998 ã. ïîñëó
Àâñòðàëèè Äæîíó Êýìïáåëëó (John Campbell) áûëî
ïîðó÷åíî, â êà÷åñòâå ñïåöèàëüíîãî êîîðäèíàòîðà,
èçó÷èòü ýòó âîçìîæíîñòü. Îäíàêî åìó íå óäàëîñü
äîñòè÷ü êîíñåíñóñà. Ñëåäóþùàÿ ïîïûòêà áûëà
ïðåäïðèíÿòà â 1999 ã., êîãäà 22 ñòðàíû âûñòóïèëè ñ
îáðàùåíèåì ê ÊÐ î ñìåíå ñïåöèàëüíîãî
êîîðäèíàòîðà, ñ ïîñëåäóþùèì ôîðìèðîâàíèåì
ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè ïî âîïðîñó î
íåðàñïðîñòðàíåíèþ ìèí. Îáðàùåíèå ïîäïèñàëè
Àâñòðàëèÿ, Àðãåíòèíà, Áåëüãèÿ, Áîëãàðèÿ,
Âåëèêîáðèòàíèÿ, Âåíãðèÿ, Âåíåñóýëà, Ãåðìàíèÿ, Ãðåöèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ, Ïîëüøà, Ðîññèÿ, Ðóìûíèÿ, Ñëîâàêèÿ, Ñîåäèíåííûå Øòàòû
Àìåðèêè, Òóðöèÿ, Óêðàèíà, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, ×èëè è ßïîíèÿ. Îäíàêî ÌÊÇÍÌ âûñòóïèëà
ïðîòèâ ïîäîáíûõ ïåðåãîâîðîâ â ÊÐ, íàñòàèâàÿ íà
òîì, ÷òî íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ýòèõ äåéñòâèé
îêàæóòñÿ áîëåå çíà÷èòåëüíûìè, ÷åì âîçìîæíûå
ïðåèìóùåñòâà. Ïî ìíåíèþ ÌÊÇÍÌ, ïðèíÿòèå
ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî ÏÏÌ,
îñîáåííî ÷àñòíîãî õàðàêòåðà, ïîìåøàþò
óòâåðæäåíèþ åäèíîãî äîãîâîðà, çàïðåùàþùåãî
îáëàäàíèå ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè èëè èõ
ïðèìåíåíèå â ëþáîé ôîðìå. ÌÊÇÍÌ âûïóñòèëà
îòäåëüíûé äîêóìåíò, â êîòîðîì îñâåùàåòñÿ åå
ïîçèöèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó.
Ìèðîâûå çàïàñû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå
ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè
êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ:(b) (
) íå ïðèîáðåòàòü, íå
íàêàïëèâàòü, íå ñîõðàíÿòü (
) ïðîòèâîïåõîòíûå
ìèíû; (c) íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü
íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ
äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé
Êîíâåíöèè.
Ñòàòüÿ 4. Óíè÷òîæåíèå çàïàñîâ
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ñ ó÷åòîì èñêëþ÷åíèé,
ïðåäóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 3, êàæäîå
ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ óíè÷òîæèòü èëè
îáåñïå÷èòü óíè÷òîæåíèå âñåõ çàïàñîâ
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, êîòîðûå åìó ïðèíàäëåæàò,
èëè êîòîðûìè îíî âëàäååò, èëè êîòîðûå íàõîäÿòñÿ
ïîä åãî þðèñäèêöèåé èëè êîíòðîëåì, â êðàò÷àéøèå
âîçìîæíûå ñðîêè, íî íå ïîçäíåå ÷åì ïî èñòå÷åíèè
÷åòûðåõ ëåò ïîñëå âñòóïëåíèÿ íàñòîÿùåé
Êîíâåíöèè â ñèëó äëÿ ýòîãî
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà.
 ïîñëåäíèå ãîäû íåìàëî ïèñàëîñü î
çàâûøåííûõ îöåíêàõ ïîëíîãî ÷èñëà óñòàíîâëåííûõ
ìèí, ñäåëàííûõ íà ðàííèõ ýòàïàõ èññëåäîâàíèÿ
ýòîé ïðîáëåìû. Ïðè ýòîì îñòàëñÿ áåç âíèìàíèÿ òîò
ôàêò, ÷òî, ïî äàííûì Landmine Monitor, çàïàñû ìèí,
íàêîïëåííûå â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìèðà íà ñàìîì
äåëå ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì ñ÷èòàëîñü ðàíüøå (100
ìèëëèîíîâ øòóê).
Ñåãîäíÿ Landmine Monitor îöåíèâàåò îáùåå
÷èñëî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí íà ñêëàäàõ 108 ñòðàí
áîëåå ÷åì â 250 ìèëëèîíîâ åäèíèö. Âñå ýòè ìèíû
íåîáõîäèìî óíè÷òîæèòü äî òîãî, êàê îíè áóäóò
óñòàíîâëåíû. ÌÊÇÍÌ ïðèçûâàåò âñå ñòðàíû ïðèíÿòü
ó÷àñòèå â ãëîáàëüíîé àêöèè ïî óíè÷òîæåíèþ êàê
çàïàñîâ ÏÏÌ, òàê è òåõ ìèí, êîòîðûå óæå
óñòàíîâëåíû.
Ñàìûå êðóïíûå çàïàñû ìèí íàêîïëåíû â
ñëåäóþùèõ ñòðàíàõ: Êèòàé (110 ìèëëèîíîâ), Ðîññèÿ
(60-70 ìèëëèîíîâ), Áåëàðóñü (âåðîÿòíî, äåñÿòêè
ìèëëèîíîâ), ÑØÀ (11 ìèëëèîíîâ), Óêðàèíà (10
ìèëëèîíîâ), Èòàëèÿ (7 ìèëëèîíîâ) è Èíäèÿ (4-5
ìèëëèîíîâ). Èññëåäîâàíèÿ Landmine Monitor ïîêàçûâàþò,
÷òî íàèáîëüøèå çàïàñû ñðåäè ñòðàí-ó÷àñòíèö
Êîíâåíöèè ïðèíàäëåæàò Óêðàèíå, Èòàëèè, Øâåöèè,
Àëáàíèè, ßïîíèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, Èñïàíèè
è Ãðåöèè. Èòàëèÿ, Øâåöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ,
Èñïàíèÿ è Óêðàèíà óæå ïðèñòóïèëè ê óíè÷òîæåíèþ
ñâîèõ çàïàñîâ. ßïîíèÿ ïëàíèðóåò íà÷àòü ýòîò
ïðîöåññ. Àëáàíèÿ è Ãðåöèÿ, íå ðàòèôèöèðîâàâøèå
äîãîâîð, ïîêà íå ñîîáùàëè î ñâîèõ ïëàíàõ ïî
óíè÷òîæåíèþ çàïàñîâ ìèí.
Ïî äàííûì Landmine Monitor, çà íåñêîëüêî
ïîñëåäíèõ ëåò â ìèðå áûëî óíè÷òîæåíî áîëåå 12
ìèëëèîíîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.
Äâåíàäöàòü ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð,
óæå çàâåðøèëè ïðîöåññ óíè÷òîæåíèÿ ñâîèõ çàïàñîâ
ìèí. Ýòî Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Êàíàäà, Ñàëüâàäîð,
Ãåðìàíèÿ, Ãâàòåìàëà, Ëþêñåìáóðã, Íàìèáèÿ,
Íîðâåãèÿ, Ôèëèïïèíû, ÞÀÐ è Øâåéöàðèÿ. (Â
ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè Êîíâåíöèè, ìíîãèå èç
ýòèõ ñòðàí ñîõðàíèëè íåáîëüøîå ÷èñëî ìèí â öåëÿõ
îáó÷åíèÿ).
Åùå 18 ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ ñîãëàøåíèå
(Êàìáîäæà, ×åõèÿ, Äàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ,
Ìàëè, Ìîëäîâà, Ãîëëàíäèÿ, Íèêàðàãóà, Ïîðòóãàëèÿ,
Èñïàíèÿ, Øâåöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Éåìåí, Óãàíäà,
Óðóãâàé è Óêðàèíà) ïðèñòóïèëè ê óíè÷òîæåíèþ
ñâîèõ çàïàñîâ. Îñòàëüíûå ñòðàíû, ïîäïèñàâøèå è
ðàòèôèöèðîâàâøèå äîãîâîð, ïëàíèðóþò íà÷àòü
óíè÷òîæåíèå ìèí â áóäóùåì.
Íåñêîëüêî ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ
Êîíâåíöèþ, â ïîñëåäíåå âðåìÿ òàêæå óíè÷òîæèëè
çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ñâîèõ ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí. Â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâîì
ïðåêðàòèòü èñïîëüçîâàíèå (çà ïðåäåëàìè Êîðåè)
áåççâó÷íûõ ìèí, ÑØÀ óæå óíè÷òîæèëè 3,3 ìèëëèîíà
åäèíèö ýòîãî îðóæèÿ. Ðîññèÿ òàêæå óíè÷òîæèëà 500000
ìèí, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâîâàëè òðåáîâàíèÿì
Êîíâåíöèè î íåêîòîðûõ âèäàõ îáû÷íûõ âîîðóæåíèé.
Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî
ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ
Êîíâåíöèþ, êîòîðûå èìåþò (èëè èìåëè) çàïàñû ìèí,
ïðåäïî÷èòàþò âîñïîëüçîâàòüñÿ èñêëþ÷åíèåì,
ñîäåðæàùèìñÿ â Ñòàòüå 3 ñîãëàøåíèÿ. Ýòî
èñêëþ÷åíèå äîïóñêàåò ñîõðàíåíèå íåêîòîðîãî
êîëè÷åñòâà ìèí â öåëÿõ îáó÷åíèÿ. Íåñìîòðÿ íà òî,
÷òî ìíîãèå ñòðàíû íå ñîîáùàþò, êàêîå èìåííî ÷èñëî
ìèí îíè ïëàíèðóþò ñîõðàíèòü, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî
ýòî ÷èñëî ñîñòàâèò îò 1000 äî 5000 åäèíèö. Íåêîòîðûå
ñòðàíû ïëàíèðóþò ñîõðàíèòü áîëüøåå ÷èñëî ìèí:
Áåëüãèÿ - 6240, Ñëîâåíèÿ - 7000, Èòàëèÿ 8000, Èñïàíèÿ - 10000,
ßïîíèÿ 15000. Íà ïåðåãîâîðàõ â Îñëî áûëî
ñîãëàñîâàíî, ÷òî ÷èñëî ìèí, ñîõðàíÿåìûõ â öåëÿõ
îáó÷åíèÿ, äîëæíî áûòü ïîðÿäêà ñîòåí èëè òûñÿ÷, íî
íå äåñÿòêîâ òûñÿ÷. ÌÊÇÍÌ íåîäíîêðàòíî ïîäâåðãàëà
ñîìíåíèþ íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ áîåâûõ ìèí â
öåëÿõ îáó÷åíèÿ.
Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ
îçàáî÷åííîñòü
Ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ ýëåìåíòàìè
íåèçâëåêàåìîñòè
Íà ïåðåãîâîðàõ â Îñëî ÌÊÇÍÌ óêàçàëà,
÷òî Êîíâåíöèþ ñóùåñòâåííî îñëàáëÿåò ôðàçà,
ñîäåðæàùàÿñÿ â Ñòàòüå 2.1, êîòîðàÿ âûâîäèò çà
ðàìêè ñîãëàøåíèÿ ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ
ýëåìåíòàìè íåèçâëåêàåìîñòè: Ìèíû,
ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ äåòîíàöèè îò ïðèñóòñòâèÿ,
áëèçîñòè èëè íåïîñðåäñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ
äâèæóùåãîñÿ ñðåäñòâà, à íå ÷åëîâåêà, ïðè ýòîì
îñíàùåííûå ýëåìåíòîì íåèçâëåêàåìîñòè, íå ìîãóò
áûòü îòíåñåíû ê êàòåãîðèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
ëèøü íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îíè òàê îñíàùåíû .
ÌÊÇÍÌ çàÿâèëà ñëåäóþùåå: Êàìïàíèÿ
ñ÷èòàåò, ÷òî îïðåäåëåíèå ïðîòèâîïåõîòíîé ìèíû
äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà åå äåéñòâèè, à íå íà åå
êîíñòðóêöèè.... Ìèíà, îñíàùåííàÿ ýëåìåíòîì
íåèçâëåêàåìîñòè, ôóíêöèîíèðóåò àíàëîãè÷íî
ïðîòèâîïåõîòíîé ìèíå è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé
îãðîìíóþ îïàñíîñòü äëÿ ãðàæäàíñêèõ ëèö è
ñàïåðîâ. Ìèíû ñ âîçìîæíîñòüþ äèñòàíöèîííîé
óñòàíîâêè è ðàçáðîñà ïî áîëüøèì ó÷àñòêàì
ìåñòíîñòè, â òîì ÷èñëå îñíàùåííûå ýëåìåíòàìè
íåèçâëåêàåìîñòè, ÷ðåçâû÷àéíî îïàñíû äëÿ ìèðíûõ
æèòåëåé.
Ê ðàçî÷àðîâàíèþ ÌÊÇÍÌ ýòî èñêëþ÷åíèå
áûëî ñîõðàíåíî â òåêñòå äîãîâîðà. Ñ äðóãîé
ñòîðîíû, óäàëîñü äîñòè÷ü âçàèìîïîíèìàíèÿ
îòíîñèòåëüíî âàæíîñòè óêàçàííîé ïðîáëåìû. Â
çàêëþ÷èòåëüíîì âûñòóïëåíèè íà êîíôåðåíöèè â
Îñëî ïðåäñòàâèòåëü ÌÊÇÍÌ çàÿâèë: ÌÊÇÍÌ ñ÷èòàåò
íåîáõîäèìûì ïîä÷åðêíóòü, ÷òî êàê ðàáî÷àÿ ãðóïïà
ïî âûðàáîòêå îïðåäåëåíèé, òàê è êîìèòåò ïî
ðàçðàáîòêå òåêñòà äîãîâîðà â öåëîì, âíåñëè â
îôèöèàëüíûé ïðîòîêîë ïóíêò î òîì, ÷òî
ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ ýëåìåíòàìè
íåèçâëåêàåìîñòè, êîòîðûå ìîãóò äåòîíèðîâàòü îò
ñëó÷àéíîãî äåéñòâèÿ íåâîåííîãî õàðàêòåðà,
äîëæíû áûòü ïðè÷èñëåíû ê ïðîòèâîïåõîòíûì ìèíàì
è, â êà÷åñòâå òàêîâûõ, çàïðåùåíû äàííûì
ñîãëàøåíèåì.
ÌÊÇÍÌ âûñêàçàëà áåñïîêîéñòâî â ñâÿçè ñ
òåì, ÷òî äîñòèãíóòîå íà äèïëîìàòè÷åñêîì óðîâíå
âçàèìîïîíèìàíèå íå áûëî âîïëîùåíî â îôèöèàëüíûõ
äîêóìåíòàõ è íå ïîâëåêëî çà ñîáîé îáñóæäåíèÿ
ïðàêòè÷åñêèõ âûâîäîâ. Ïî åå ìíåíèþ,
ñòðàíàì-ó÷àñòíèöàì ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ê áîëåå
÷åòêèì îïðåäåëåíèÿì òîãî, êàêèå èìåííî ìèíû,
ýëåìåíòû íåèçâëåêàåìîñòè è ìåòîäû óñòàíîâêè
ìîãóò áûòü ðàçðåøåíû èëè çàïðåùåíû Ñîãëàøåíèåì.
Áåñïîêîéñòâî ÌÊÇÍÌ âûçûâàþò
ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ âîçìîæíîñòüþ
äèñòàíöèîííîé óñòàíîâêè íà ïîâåðõíîñòè çåìëè,
îñîáåííî òå èõ âèäû, â êîòîðûõ èñïîëüçóþòñÿ
íàòÿæíûå ñòåðæíè, íàòÿæíàÿ ïðîâîëîêà, ïðîâîëîêà
ðàçðûâíîãî äåéñòâèÿ èëè
ìàãíèòíûå âçðûâàòåëè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì,
÷òî ìèíû, îñíàùåííûå íàòÿæíûìè ñòåðæíÿìè,
íàòÿæíîé ïðîâîëîêîé èëè ïðîâîëîêîé ðàçðûâíîãî
äåéñòâèÿ, ñïîñîáíû âçðûâàòüñÿ îò ñëó÷àéíîãî
êîíòàêòà ñ ÷åëîâåêîì è ïîýòîìó äîëæíû áûòü
çàïðåùåíû êàê ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. (Êàíàäà
óíè÷òîæèëà âñå âçðûâàòåëè ñ íàòÿæíûìè ñòåðæíÿìè,
èñïîëüçóåìûå â ïðîòèâîòàíêîâûõ ìèíàõ òèïà M21).
Êðîìå òîãî, íåêîòîðûå, åñëè íå âñå, ìèíû ñ
ìàãíèòíûìè âçðûâàòåëÿìè òàêæå ñïîñîáíû
âçðûâàòüñÿ îò ñëó÷àéíîãî êîíòàêòà ñ ÷åëîâåêîì.
Ýòà ïðîáëåìà äîëæíà áûòü íåìåäëåííî è ïîäðîáíî
ðàññìîòðåíà ñòðàíàìè-ó÷àñòíèöàìè Êîíâåíöèè.
ÌÊÇÍÌ âûñêàçàëà áåñïîêîéñòâî ïî
ïîâîäó òîãî, ÷òî â Äîãîâîðå î çàïðåùåíèè ìèí
îòñóòñòâóåò îïðåäåëåíèå ïðîòèâîòàíêîâîé
ìèíû.  ñëó÷àå ïðîòèâîòàíêîâûõ ìèí,
ñðàáàòûâàþùèõ îò äàâëåíèÿ, ñòðàíû-ó÷àñòíèöû
äîëæíû äîãîâîðèòüñÿ, ïî êðàéíåé ìåðå, î âåëè÷èíå
ìèíèìàëüíîãî äàâëåíèÿ, íåîáõîäèìîãî äëÿ
äåòîíàöèè.
Íàöèîíàëüíûå ìåðû ïî âûïîëíåíèþ
äîãîâîðà
 Ñòàòüå 9 Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí
(Íàöèîíàëüíûå ìåðû ïî îñóùåñòâëåíèþ)
ãîâîðèòüñÿ, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê
ïðèíèìàåò âñå íàäëåæàùèå ïðàâîâûå,
àäìèíèñòðàòèâíûå è èíûå ìåðû, âêëþ÷àÿ ïðèìåíåíèå
óãîëîâíûõ ñàíêöèé, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü è ïðåñå÷ü
îñóùåñòâëåíèå ëþáîé äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé
ñîãëàøåíèåì. Òåì íå ìåíåå, ëèøü íåêîòîðûå èç 71
ñòðàíû, ïîäïèñàâøåé è ðàòèôèöèðîâàâøåé
Êîíâåíöèþ, ïðèíÿëè çàêîíû, êîòîðûå íåîáõîäèìû
äëÿ ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ. Òàêèõ ñòðàí 14:
Àâñòðèÿ, Àâñòðàëèÿ, Áåëüãèÿ, Êàíàäà, Ôðàíöèÿ,
Ãåðìàíèÿ, Ãâàòåìàëà, Èðëàíäèÿ, Èòàëèÿ, ßïîíèÿ,
Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Íîðâåãèÿ, Øâåéöàðèÿ è
Âåëèêîáðèòàíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâà íåêîòîðûõ ñòðàí
çàÿâèëè, ÷òî äëÿ ðåàëèçàöèè äîãîâîðà íå
òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ çàêîíîâ,
ïîñêîëüêó îíè ëèáî íèêîãäà íå èìåëè çàïàñîâ ÏÏÌ,
ëèáî íå îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó ñòðàí, ïîñòðàäàâøèõ îò
ìèí. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, ÌÊÇÍÌ ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì
ïðèíÿòèå âñåìè ñòðàíàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ
èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ââåäåíèå ñàíêöèé ïðîòèâ
âîçìîæíûõ íàðóøèòåëåé Êîíâåíöèè.
Ðàçëè÷íûå èíñòàíöèè íåîäíîêðàòíî
ïîäíèìàëè âîïðîñ î ñîîòâåòñòâèè òåõ èëè èíûõ
íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ òåêñòó ñàìîãî äîãîâîðà.
Âåðîÿòíî, íàèáîëåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î
âîåííûõ îïåðàöèÿõ ñ ó÷àñòèåì ñòðàí, íå
ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, è îá èíòåðïðåòàöèè Ñòàòüè
1 î íåäîïóñòèìîñòè ñîäåéñòâèÿ ýòèì ñòðàíàì â
îñóùåñòâëåíèè äåéñòâèé, çàïðåùåííûõ äîãîâîðîì.
Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ
Ðÿä ñòðàí, â òîì ÷èñëå Àâñòðàëèÿ,
Êàíàäà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ ïðèíÿëè
çàêîíîäàòåëüíûå àêòû èëè âûñòóïèëè ñ
îôèöèàëüíûìè çàÿâëåíèÿìè ïî ïîâîäó âîçìîæíîãî
ó÷àñòèÿ èõ âîîðóæåííûõ ñèë â ñîâìåñòíûõ âîåííûõ
îïåðàöèÿõ ñî ñòðàíàìè, êîòîðûå íå ïîäïèñàëè
äîãîâîð è äîïóñêàþò ïðèìåíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí. Êàê óêàçàëè Àâñòðàëèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ,
òàêîé ñòðàíîé, âåðîÿòíåå âñåãî, ìîãóò ñòàòü ÑØÀ.
Ïîäîáíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû è çàÿâëåíèÿ, öåëü
êîòîðûõ ñíÿòü îòâåòñòâåííîñòü ñ âîåííûõ, ÿâíî
íå íàðóøàþùèõ ñîãëàøåíèå, âûçûâàþò áåñïîêîéñòâî
ó ÌÊÇÍÌ. Ñ åå òî÷êè çðåíèÿ, îíè
ïðîòèâîðå÷àò äóõó äîãîâîðà, íàïðàâëåííîãî íà
çàïðåùåíèå îáëàäàíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè,
ïîñêîëüêó ïðåäïîëàãàþò ñîâìåñòíûå âîåííûå
îïåðàöèè ñòðàí-ó÷àñòíèö Êîíâåíöèè ñ ñîþçíèêàìè,
ïðèìåíÿþùèìè ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû.
Âìåñòå ñ ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòîé
Àâñòðàëèÿ ïðåäîñòàâèëà Íàöèîíàëüíóþ
äåêëàðàöèþ, â êîòîðîé äåëàåòñÿ ñëåäóþùåå
óòâåðæäåíèå: ó÷àñòèå ñèë îáîðîíû Àâñòðàëèè â
ïîäîáíûõ îïåðàöèÿõ, ó÷åíèÿõ èëè äðóãèõ âîåííûõ
äåéñòâèÿõ, îñóùåñòâëÿåìûõ ñîâìåñòíî ñ
àðìåéñêèìè ÷àñòÿìè ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ
Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèõ äåéñòâèÿ, çàïðåùåííûå
Êîíâåíöèåé, ñàìî ïî ñåáå íå äîëæíî
ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íàðóøåíèå Êîíâåíöèè.
Êàíàäà âìåñòå ñ ðàòèôèêàöèîííîé
ãðàìîòîé ïðåäîñòàâèëà Ðàçúÿñíåíèå, â êîòîðîì
óòâåðæäàåòñÿ: ó÷àñòèå ñèë îáîðîíû Êàíàäû â
ïîäîáíûõ îïåðàöèÿõ, ó÷åíèÿõ èëè äðóãèõ âîåííûõ
äåéñòâèÿõ, îñóùåñòâëÿåìûõ ñîâìåñòíî ñ
àðìåéñêèìè ÷àñòÿìè ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ
Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèõ äåéñòâèÿ, çàïðåùåííûå
Êîíâåíöèåé, ñàìî ïî ñåáå íå äîëæíî
ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîäåéñòâèå, ïðèçûâ èëè
ïîáóæäåíèå ê äåéñòâèÿì, çàïðåùåííûì
Êîíâåíöèåé.
Çàêîí î çàïðåùåíèè èñïîëüçîâàíèÿ
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, ïðèíÿòûé Íîâîé Çåëàíäèåé,
ðàçðåøàåò âîåííîñëóæàùèì ó÷àñòâîâàòü â
îïåðàöèÿõ, ó÷åíèÿõ èëè äðóãèõ âîåííûõ äåéñòâèÿõ,
îñóùåñòâëÿåìûõ ñîâìåñòíî ñ àðìåéñêèìè ÷àñòÿìè
ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèõ
çàïðåùåííûå [Çàêîíîì èëè Êîíâåíöèåé] äåéñòâèÿ,
åñëè ýòî ó÷àñòèå íå ïðåäïîëàãàåò àêòèâíîãî
ñîäåéñòâèÿ â ñîâåðøåíèè çàïðåùåííûõ äåéñòâèé.
 ðàçäåëå 5 Çàêîíà î ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèíàõ, ïðèíÿòîãî Âåëèêîáðèòàíèåé, ñîäåðæàòñÿ
ïîëîæåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ïðàâîâóþ çàùèòó ëèö,
êîòîðûå ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â âîåííîé îïåðàöèè,
ïðîâîäèìîé ïîëíîñòüþ èëè ïðåèìóùåñòâåííî çà
ïðåäåëàìè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, â
ïðîöåññå êîòîðîé âîåííîñëóæàùèìè îäíîãî èëè
áîëåå ãîñóäàðñòâ, íå ó÷àñòâóþùèõ â Îòòàâñêîé
Êîíâåíöèè, ïðèìåíÿþòñÿ èëè ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû
ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû....
Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ îôèöèàëüíûå ëèöà
ïîä÷åðêèâàëè, ÷òî èõ öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâàÿ
çàùèòà âîåííîñëóæàùèõ, êîòîðûå ó÷àñòâóþò â
ñîâìåñòíûõ îïåðàöèÿõ ñî ñòðàíàìè, íå
ïîäïèñàâøèìè Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèìè
ïðèìåíåíèå ÏÏÌ. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, ÌÊÇÍÌ íå
ïîäâåðãàåò ñîìíåíèþ èñêðåííîñòü ýòèõ çàÿâëåíèé
è íå ñ÷èòàåò, ÷òî â èõ îñíîâå ëåæèò íàìåðåíèå
óêëîíèòüñÿ îò âûïîëíåíèÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ
îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì.
 òî æå âðåìÿ ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå
ñîìíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ïîäîáíûõ äåéñòâèé
òðåáîâàíèþ Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè ê
ñòðàíàì-ó÷àñòíèöàì, êîòîðàÿ ãëàñèò íèêîãäà è íè
ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ...
íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì
îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ
äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé
Êîíâåíöèè. ÌÊÇÍÌ
îáåñïîêîåíà òåì, ÷òî âñå ýòè äåéñòâèÿ
ïðîòèâîðå÷àò äóõó äîãîâîðà, íàïðàâëåííîãî íà
ïðåêðàùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ è ïîëíîå óíè÷òîæåíèå
ìèí. Èñïîëüçîâàíèå ÿçûêà, õàðàêòåðíîãî äëÿ
óïîìÿíóòûõ âûøå äîêóìåíòîâ, ìîæåò
ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîãëàñèå, à íå îñóæäåíèå
ïðèìåíåíèÿ ÏÏÌ Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè è äðóãèìè
ñòðàíàìè, íå ïîäïèñàâøèìè Êîíâåíöèþ. ÌÊÇÍÌ
ïðèçûâàåò âñå ñòðàíû íàñòîÿòü íà òîì, ÷òîáû â
ïðîöåññå ñîâìåñòíûõ îïåðàöèé äðóãèå ñòðàíû
îòêàçàëèñü îò ïðèìåíåíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.
Àêòèâíîå ñîäåéñòâèå
 ýòîé ñâÿçè îñîáóþ âàæíîñòü
ïðèîáðåòàåò âîïðîñ î çíà÷åíèè èñïîëüçóåìîãî â
Ñòàòüå 1 Êîíâåíöèè òåðìèíà ñîäåéñòâèå. Ðÿä
ñòðàí èíòåðïðåòèðóåò åãî êàê àêòèâíîå èëè
ïðÿìîå ñîäåéñòâèå â ïðîöåññå óñòàíîâêè ìèí.
Òàêèå ôîðìû ñîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ ñîâìåñòíûõ
îïåðàöèé, êàê îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èëè
ñíàáæåíèå òîïëèâîì íå ñ÷èòàþòñÿ ñîäåéñòâèåì
â ñìûñëå Ñòàòüè 1 äîãîâîðà. Ïîäîáíàÿ óçêàÿ
èíòåðïðåòàöèÿ òåðìèíà ñîäåéñòâèå, ïî ìíåíèþ
ÌÊÇÍÌ, ïðîòèâîðå÷èò äóõó Êîíâåíöèè, íàïðàâëåííîé
íà ïîëíîå óíè÷òîæåíèå ìèí. Ïîýòîìó ÌÊÇÍÌ
ïðèçûâàåò ê ìàêñèìàëüíî øèðîêîé èíòåðïðåòàöèè
òåðìèíà ñîäåéñòâèå.
Õðàíåíèå è ïåðåâîçêà ÏÏÌ èíîñòðàííîãî
ïðîèçâîäñòâà
Ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû, èçãîòîâëåííûå â
ÑØÀ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ õðàíÿòñÿ íà ñêëàäàõ, êàê
ìèíèìóì, ñåìè ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ Äîãîâîð î
çàïðåùåíèè ìèí (Ãåðìàíèè, Ãðåöèè, Èòàëèè, ßïîíèè,
Íîðâåãèè, Èñïàíèè è Âåëèêîáðèòàíèè). Ñîåäèíåííûå
Øòàòû ïûòàþòñÿ óáåäèòü ñâîèõ ñîþçíèêîâ â òîì, ÷òî
õðàíåíèå ýòèõ ìèí íà èõ òåððèòîðèè íå
ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì äîãîâîðà. ÌÊÇÍÌ,
íàïðîòèâ, ñ÷èòàåò õðàíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí,
ïðèíàäëåæàùèõ ÑØÀ (ðàâíî êàê ëþáîé äðóãîé ñòðàíå
èëè îðãàíèçàöèè) íà òåððèòîðèè
ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ äåéñòâèåì, ïðîòèâîðå÷àùèì
äóõó, à âîçìîæíî è áóêâå Êîíâåíöèè.
Ñîåäèíåííûå Øòàòû îáñóæäàëè ñ ðÿäîì
ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ âîçìîæíîñòü òðàíçèòíîé
ïåðåâîçêè ìèí, èçãîòîâëåííûõ â ÑØÀ, ÷åðåç èõ
òåððèòîðèþ. Ìíîãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè
ïðèäåðæèâàþòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî ïðåäóñìîòðåííûé
äîãîâîðîì çàïðåò ïåðåäà÷è ÏÏÌ íå îòíîñèòñÿ ê
òðàíçèòó. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïåðåâîçÿùèé ìèíû
ñàìîëåò, ñóäíî èëè äðóãîå òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî,
ïðèíàäëåæàùåå ÑØÀ (èëè äðóãîé ñòðàíå), ìîæåò
ñâîáîäíî ïåðåìåùàòüñÿ, çàïðàâëÿòüñÿ èëè
çàãðóæàòüñÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà
äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòè ìèíû ïåðåâîçÿòñÿ â
ðàéîí êîíôëèêòà, ãäå îíè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû.
Ïî ìíåíèþ ÌÊÇÍÌ, åñëè ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê
äîáðîâîëüíî ðàçðåøàåò ïåðåìåùåíèå ïî ñâîåé
òåððèòîðèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, ïðåäíàçíà÷åííûõ
äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â âîåííûõ äåéñòâèÿõ, òî ýòî,
áåçóñëîâíî, ïðîòèâîðå÷èò äóõó Äîãîâîðà î
çàïðåùåíèè ìèí, íàðóøàÿ óïîìÿíóòûé â Ñòàòüå 1
çàïðåò ñîäåéñòâèÿ ñîâåðøåíèþ äåéñòâèÿ,
íàðóøàþùåãî Êîíâåíöèþ è, ïî âñåé âèäèìîñòè,
ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì óïîìÿíóòîãî â Ñòàòüå 1
çàïðåòà ïåðåäà÷è ìèí.
Ìèíû, ñîõðàíÿåìûå â öåëÿõ îáó÷åíèÿ
Íà ïåðåãîâîðàõ â Îñëî òåõíè÷åñêèå
ñïåöèàëèñòû ÌÊÇÍÌ ïîäâåðãëè ñîìíåíèþ
íåîáõîäèìîñòü ñîäåðæàùåãîñÿ â Ñòàòüå 3
èñêëþ÷åíèÿ, êîòîðîå ðàçðåøàåò ñîõðàíåíèå (è
ïåðåäà÷ó) ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â öåëÿõ
ðàçðàáîòêè ñïîñîáîâ îáíàðóæåíèÿ ìèí,
ðàçìèíèðîâàíèÿ èëè óíè÷òîæåíèÿ ìèí è îáó÷åíèÿ
ýòèì ñïîñîáàì....  çàêëþ÷èòåëüíîì îáðàùåíèè íà
êîíôåðåíöèè â Îñëî ÌÊÇÍÌ îáðàòèëà âíèìàíèå íà
îôèöèàëüíîå óòâåðæäåíèå ðÿäà ñòðàí î òîì, ÷òî
óïîìÿíóòûé â Ñòàòüå 3 ìèíèìàëüíûé îáúåì,
àáñîëþòíî íåîáõîäèìûé äëÿ äîñòèæåíèÿ
âûøåóïîìÿíóòûõ öåëåé äîëæåí ñîñòàâëÿòü ñîòíè
èëè òûñÿ÷è ìèí, íî íå äåñÿòêè òûñÿ÷ èëè áîëåå.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî, ïî êðàéíåé ìåðå, íåñêîëüêî
ñòðàí ïðèíÿëè ðåøåíèå ñîõðàíèòü, â ñîîòâåòñòâèè
ñî Ñòàòüåé 3, äåñÿòü òûñÿ÷ èëè áîëåå ìèí. ÌÊÇÍÌ
âûðàæàåò óâåðåííîñòü â íåîáõîäèìîñòè íå òîëüêî
ñîáëþäåíèÿ ìàêñèìàëüíîé îòêðûòîñòè â ýòîì
âîïðîñå, íî è îöåíêè ñàìîé íåîáõîäèìîñòè ýòîãî
èñêëþ÷åíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíîãî
êîëè÷åñòâà ìèí, êîòîðîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê
âïðàâå ñîõðàíèòü.
ÃóìàíèòàðíÀß àêöèß ïðîòèâ ìèí
Ðåøàþùàÿ ðîëü â áîðüáå ñ ìèííîé
îïàñíîñòüþ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïåðåøëà ê
ÎÎÍ è íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì. Ïîä
âëèÿíèåì ýòèõ îðãàíèçàöèé ñôîðìèðîâàëñÿ åäèíûé
êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê óíè÷òîæåíèþ ìèí è ïîìîùè
ïîñòðàäàâøèì îò ìèí ñîîáùåñòâàì, êîòîðûé ïîëó÷èë
íàçâàíèå: ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí.
Íèêòî òî÷íî íå çíàåò, ñêîëüêî ìèí íàõîäèòñÿ â
çåìëå. Íåñìîòðÿ íà âíèìàíèå óäåëÿåìîå ýòîìó
èìåííî âîïðîñó, íàèáîëåå âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ
äðóãîå, à èìåííî ñêîëüêî ëþäåé ïîñòðàäàëî îò
ìèí, êàê ïðåîäîëåòü ïîñëåäñòâèÿ ïðèìåíåíèÿ ìèí è
îáåñïå÷èòü âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè è
íîðìàëüíîé æèçíè â ïîñòðàäàâøåì îò ìèí
ãîñóäàðñòâå.
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè è àêöèÿ ïðîòèâ
ìèí
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ýòî íå ïðîñòî
çàïðåò ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Îí òðåáóåò îò
êàæäîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà â äåñÿòèëåòíèé
ñðîê îáåñïå÷èòü î÷èñòêó îò ìèí âñåõ
çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíîâ. Äîãîâîð îïðåäåëÿåò
çàìèíèðîâàííûé ðàéîí êàê ó÷àñòîê,
ÿâëÿþùèéñÿ îïàñíûì â ñèëó ïðèñóòñòâèÿ èëè
ïðåäïîëàãàåìîãî ïðèñóòñòâèÿ ìèí. Îñîáåííî
âàæíûì ÿâëÿåòñÿ óïîìèíàíèå îá ó÷àñòêàõ, îïàñíûõ
èç-çà ïðåäïîëàãàåìîãî ïðèñóòñòâèÿ ìèí,
ïîñêîëüêó âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ öåëûå ðàéîíû
îêàçûâàþòñÿ íåïðèãîäíûìè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â
ñèëó îäíîãî òîëüêî ïîäîçðåíèÿ îá ïðèñóòñòâèè
ìèí. Ðàçìèíèðîâàíèå ðàéîíîâ ñ îñîáåííî âûñîêîé
ïëîòíîñòüþ ìèí ìîæåò ïîòðåáîâàòü áîëåå, ÷åì
äåñÿòè ëåò. Ïîýòîìó ñîãëàøåíèå äîïóñêàåò
âîçìîæíîñòü ïðîäëåíèÿ ýòîãî ñðîêà åùå íà 10 ëåò,
åñëè ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáðàòèòñÿ ñ
ñîîòâåòñòâóþùèì çàïðîñîì.
Ñòàòüÿ 6, ïîñâÿùåííàÿ âîïðîñàì
ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ñîäåéñòâèÿ,
ãëàñèò, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê èìååò
ïðàâî çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü ïîìîùü, ãäå ýòî
âîçìîæíî, ñî ñòîðîíû äðóãèõ
ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî
âîçìîæíî. Îíà îáÿçûâàåò âñå
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáìåíèâàòüñÿ
îáîðóäîâàíèåì, ìàòåðèàëàìè è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé
èíôîðìàöèåé, à òåõ èç íèõ, êîòîðûå îáëàäàþò
íåîáõîäèìûìè äëÿ ýòîãî âîçìîæíîñòÿìè,
îáåñïå÷èâàòü ñîäåéñòâèå â ðàçìèíèðîâàíèè è
îñóùåñòâëåíèè ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ìåðîïðèÿòèé. Êàê
ñëåäóåò èç ïîëîæåíèé óïîìÿíóòîé ñòàòüè, íà
ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü
çà ôèíàíñèðîâàíèå è ïîääåðæêó àêöèé ïðîòèâ ìèí,
ïðîâîäèìûõ â ñòðàíàõ, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí è íå
îáëàäàþùèõ íåîáõîäèìûìè ñðåäñòâàìè äëÿ
ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ àêöèé.
Óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí
íàïðÿìóþ çàâèñèò îò âûïîëíåíèÿ Ñòàòüè 6, òàê êàê
èìåííî ýòà ñòàòüÿ îïðåäåëÿåò ìåõàíèçì
ôèíàíñèðîâàíèÿ Àêöèè ïðîòèâ ìèí.
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí çàëîæèë
ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ïîýòàïíîé è êîíêðåòíîé
ïðîãðàììû äåéñòâèé ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ïî
óíè÷òîæåíèþ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ïîìèìî
î÷åâèäíûõ òåõíè÷åñêèõ òðóäíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ
óíè÷òîæåíèåì ìèí â çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíàõ,
ãëàâíîé çàäà÷åé ó÷àñòâóþùèõ â ïðîãðàììå ñòîðîí â
áëèæàéøèå ãîäû áóäåò ðåàëèçàöèÿ Äîãîâîðà î
çàïðåùåíèè ìèí. Â ýòîì ñìûñëå âûïîëíåíèå
Êîíâåíöèè è ñîáëþäåíèå åå íîðì ïîçâîëèò â
ñëåäóþùåì äåñÿòèëåòèè ïðåîäîëåòü ìèííûé êðèçèñ
è ñäåëàòü ñåðüåçíûé øàã ê ìèðó, ñâîáîäíîìó îò ìèí.
Ñåðüåçíîé òðóäíîñòüþ íà ïóòè
ðåàëèçàöèè äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î âûáîðå
ìåæäó îêàçàíèåì ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè è
ñîáëþäåíèåì Êîíâåíöèè. Åñëè ãîñóäàðñòâî
íàðóøàåò îáÿçàòåëüñòâà, âûòåêàþùèå èç òåêñòà
äîãîâîðà, êàê ýòî ñîîòíîñèòñÿ â ìîðàëüíîì è
ïðàâîâîì îòíîøåíèè ñ òðåáîâàíèÿìè Ñòàòüè 6?
Ñëåäóåò ëè ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó îêàçûâàòü
ñîäåéñòâèå, ôàêòè÷åñêè ïîäòàëêèâàÿ ê íàðóøåíèþ
Êîíâåíöèè, èëè åìó ñëåäóåò îòêàçàòü ñòðàíå,
íàðóøàþùåé äîãîâîð, â ïðåäóñìîòðåííîì Ñòàòüåé 6
ñîäåéñòâèè è, òàêèì îáðàçîì, íàêàçàòü
ãðàæäàíñêîå íàñåëåíèå ýòîé ñòðàíû?
Ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî äîëæíî ïðèëîæèòü
ìàêñèìóì óñèëèé äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýòîé äèëåììû.
Âîïðîñ êîëè÷åñòâà
Ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû ïðåäñòàâëÿþò
ñîáîé ïðîáëåìó ìèðîâîãî ìàñøòàáà, òðóäíî
ïîääàþùóþñÿ òî÷íûì îöåíêàì. Íèêòî òî÷íî íå
çíà÷àò, ñêîëüêî ìèí íàõîäèòñÿ â çåìëå, ñêîëüêî
ëþäåé îò íèõ ïîñòðàäàëî è êàêîâà ïëîùàäü
òåððèòîðèé, êîòîðûå íåâîçìîæíî èñïîëüçîâàòü
èç-çà óñòàíîâëåííûõ íà íèõ ìèí. Â òî æå âðåìÿ
ìíîãèå ïîëàãàëè, ÷òî ñóùåñòâóþùèå äàííûå î
ìàñøòàáàõ ïðîáëåìû äîñòàòî÷íû äëÿ ïðèíÿòèÿ
ïîñëåäîâàòåëüíûõ ìåð ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Ê
ñîæàëåíèþ, ýòî íå òàê.
Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ñîðîêà ëåò â
ðàçëè÷íûõ êîíôëèêòàõ, ïðîèñõîäèâøèõ ïî âñåìó
ìèðó, áûëî ïðèìåíåíî îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ìèí.
Áîëüøàÿ èõ ÷àñòü óñòàíàâëèâàëàñü áåñïîðÿäî÷íî,
áåç êàêîãî ëèáî ïëàíà. Öåëüþ ìèíèðîâàíèÿ ÷àñòî
áûëî çàïóãèâàíèå ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ.
Âñëåäñòâèå ýòîãî, ìèíû ìîæíî íàéòè ãäå óãîäíî: â
ïîëÿõ, ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ, áåðåãàõ ðåê, ðîùàõ,
îêðóæàþùèõ äåðåâíè, òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëÿõ.
Âîïðåêè ãîñïîäñòâóþùåìó ìíåíèþ, ìèíû ðåäêî
ðàñïîëàãàþòñÿ ïðåäñêàçóåìûì îáðàçîì, êàðòû
ìèííûõ ïîëåé îòñóòñòâóþò èëè íåòî÷íû, à ìåñòíîé
íàñåëåíèå ÷àñòî íå çíàåò î ñóùåñòâîâàíèè ìèííûõ
ïîëåé.
Íåäîñòàòîê èíôîðìàöèè ïðèâîäèò ê
ñïîðàì î òî÷íîì êîëè÷åñòâå ìèí, íàõîäÿùèõñÿ â
çåìëå.  ðàçíûõ ñëó÷àÿõ îöåíêè âàðüèðóþòñÿ îò 60
äî 200 ìèëëèîíîâ åäèíèö. Ýòè ÷èñëà, êîòîðûå
ïðèâîäÿòñÿ â îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ ÎÎÍ è
ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðàííèå
îöåíêè, êîòîðûå äåëàëèñü â ïîïûòêå ïîëó÷èòü
ñàìîå îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î ìàñøòàáå ïðîáëåìû.
Ýòè ôàêòè÷åñêèå äàííûå ìíîãîêðàòíî
ïåðåïå÷àòûâàëèñü è öèòèðîâàëèñü, îäíàêî ñåãîäíÿ
ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ïðåäïðèíèìàåò
ñîãëàñîâàííûå óñèëèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü
áîëåå òî÷íóþ è íàäåæíóþ èíôîðìàöèþ.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ
ïðîòèâ ìèí, èõ òî÷íîå êîëè÷åñòâî íå èìååò òàêîãî
âàæíîãî çíà÷åíèÿ êàê, íàïðèìåð, èíôîðìàöèÿ î
÷èñëå ìèííûõ ïîëåé, ïëîùàäè è òèïå
çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíîâ, êîëè÷åñòâå ëþäåé,
ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Â ýòîì ñìûñëå äåáàòû ïî
ïîâîäó êîëè÷åñòâà ìèí, íàõîäÿùèõñÿ â çåìëå, ìàëî
ïîìîãàþò ðåøåíèþ íàñóùíîé ïðîáëåìû èõ
óíè÷òîæåíèÿ. Â òî æå âðåìÿ ïðåäñòàâëåíèå î
ñîâîêóïíîì ÷èñëå ìèí ñóùåñòâåííî äëÿ îöåíêè
ìàñøòàáà ïðîáëåìû, ïîýòîìó ýòîò âîïðîñ
çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî íèêòî íå
çíàåò òî÷íîãî êîëè÷åñòâà ìèí, íàõîäÿùèõñÿ â
çåìëå, è ýòà íåîïðåäåëåííîñòü ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ
îáùåé ïðîáëåìû.
Ñëåäóåò ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîä÷åðêíóòü,
÷òî ëþáûå ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå àíàëèçà ÷èñëà
ìîãóò ïðåòåíäîâàòü òîëüêî íà ðîëü îöåíîê. Ïî ìåðå
ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ âî
âñåì ìèðå è óòî÷íåíèþ ìåòîäîâ ó÷åòà ìèí îöåíêè
áóäóò óòî÷íÿòüñÿ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íàèáîëåå
òî÷íûå öèôðû ïðèâîäÿòñÿ â äîêëàäå
Ãîñóäàðñòâåííîãî äåïàðòàìåíòà ÑØÀ îò 1998 ã.,
îçàãëàâëåííîì "Hidden Killers" (Ñêðûòûå
óáèéöû). Èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå â 12
ñòðàíàõ, íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, ïîçâîëèëè
óòî÷íèòü êîëè÷åñòâî ìèí, óñòàíîâëåííûõ â ýòèõ
ñòðàíàõ (äëÿ êàæäîé ñòðàíû áûëè îöåíåíû âåðõíèé è
íèæíèé ïðåäåëû ýòîãî êîëè÷åñòâà). Îñíîâûâàÿñü íà
ýòèõ ÷èñëàõ ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü ðàçëè÷èå
ìåæäó îöåíêàìè, ïðèâåäåííûìè â äîêóìåíòàõ ÎÎÍ è
äîêëàäå "Hidden Killers". Ïîñëåäíèé
ïðåäëàãàåò â êà÷åñòâå íèæíåé îöåíêè ÷èñëà
óñòàíîâëåííûõ ìèí 59,7 ìèëëèîíà åäèíèö, à â
êà÷åñòâå âåðõíåé îöåíêè - 69,4 ìèëëèîíà åäèíèö.
Ñîãëàñíî ïîñëåäíèì äàííûì, ïîëíîå
÷èñëî óñòàíîâëåííûõ ìèí îöåíèâàåòñÿ íå â 80-110
ìëí., êàê ñ÷èòàëîñü ðàíåå, à ëèøü ïðèìåðíî â 60-70
ìèëëèîíîâ. Íàïðèìåð, ñ÷èòàëîñü, ÷òî ïîñëå âîéíû â
Ïåðñèäñêîì çàëèâå íà òåððèòîðèè Êóâåéòà
îñòàëîñü îêîëî 7 ìèëëèîíîâ ìèí. Â êîíöå 1995 ãîäà,
ïîñëå âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ
,îêàçàëîñü, ÷òî â äåéñòâèòåëüíîñòè â Êóâåéòå áûëî
óñòàíîâëåíî 1,7 ìèëëèîíà ìèí. Ðàíåå
ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî íàèáîëüøåå â ìèðå êîëè÷åñòâî
ìèí - îêîëî 23 ìèëëèîíîâ - áûëî óñòàíîâëåíî â
Åãèïòå. Ïðîâåäåííîå èññëåäîâàíèå ïîêàçàëî, ÷òî
ïðè ýòîì ìèíàìè ñ÷èòàëñÿ ëþáîé âèä âçðûâíûõ
óñòðîéñòâ. Äàëüíåéøèé àíàëèç ïîçâîëèë
ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â Çàïàäíîé ïóñòûíå Åãèïòà, ãäå
ïðîâîäèëîñü èññëåäîâàíèå, áûëî óñòàíîâëåíî
îêîëî 1,5 ìèëëèîíîâ ìèí. Êîëè÷åñòâî ìèí,
óñòàíîâëåííûõ âäîëü âîñòî÷íîé ãðàíèöû ñòðàíû
îöåíèâàåòñÿ åùå ïðèìåðíî â ïîëìèëëèîíà. Òàêèì
îáðàçîì, ðåàëüíàÿ îöåíêà ñîâîêóïíîãî êîëè÷åñòâà
ìèí â Åãèïòå ïðèìåðíî 2 ìèëëèîíà, ÷òî
íàìíîãî ìåíüøå, ÷åì 23 ìèëëèîíà, î êîòîðûõ
ãîâîðèëîñü ðàíåå. Òî÷íîñòü îáåèõ öèôð â
íàñòîÿùåå âðåìÿ îöåíèòü íåâîçìîæíî, îäíàêî
ðàçëè÷èå ìåæäó íèìè îãðîìíî.
×èñëî ìèí è èõ ðåàëüíàÿ îïàñíîñòü
Êàê áûëî ñêàçàíî âûøå, êîëè÷åñòâî
óñòàíîâëåííûõ ìèí íå îáÿçàòåëüíî îòðàæàåò
ñòåïåíü ìèííîé îïàñíîñòè äëÿ íàñåëåíèÿ. Ãîðàçäî
áîëåå âàæíûé ïîêàçàòåëü ýòî êîëè÷åñòâî ëþäåé,
ïîâñåäíåâíàÿ æèçíü êîòîðûõ íàõîäèòñÿ ïîä
âîçäåéñòâèåì ýòèõ ìèí. Äëÿ áîëüøèíñòâà ëþäåé,
æèâóùèõ â ðàéîíàõ ñ ïîâûøåííîé ìèííîé
îïàñíîñòüþ, îäíî ïðåäïîëîæåíèå î ïðèñóòñòâèè ìèí
íà ó÷àñòêå çåìëè äåëàåò åãî íåïðèãîäíûì äëÿ
èñïîëüçîâàíèÿ. Â 1996 ã. ñïåöèàëèñòû èç îðãàíèçàöèè
Norwegian Peoples Aid ðàçìèíèðîâàëè òåððèòîðèþ
îäíîé äåðåâíè â Ìîçàìáèêå, êîòîðóþ âñå åå æèòåëè
(ïî÷òè 10000 ÷åëîâåê) ïîêèíóëè ïîñëå òîãî, êàê
ïîÿâèëèñü ñëóõè î ìèíàõ. Çà òðè ìåñÿöà ðàáîòû
ñàïåðû îáíàðóæèëè 4 ìèíû. Âñåãî ÷åòûðå ìèíû ñòàëè
ïðè÷èíîé òîãî, ÷òî 10000 ÷åëîâåê áûëè âûíóæäåíû
ïîêèíóòü ðîäíûå ìåñòà.
Åùå îäèí ïîêàçàòåëü, ñ êîòîðûì èìåþò
äåëî ýêñïåðòû ýòî êîëè÷åñòâî ÷åëîâåê,
íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Ñóäÿ ïî
îò÷åòàì Landmine Monitor, õàðàêòåðèçóþùèì ñèòóàöèþ â
îòäåëüíûõ ñòðàíàõ, â ïîñëåäíèå ãîäû íàáëþäàåòñÿ
óìåíüøåíèå ÷èñëà æåðòâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â
òàêèõ ñòðàíàõ êàê Àôãàíèñòàí, Áîñíèÿ, Êàìáîäæà,
Õîðâàòèÿ, Ýðèòðåÿ, Ìîçàìáèê è Ñîìàëè. Ê ñîæàëåíèþ,
ïîäðîáíûå èññëåäîâàíèÿ íà÷àëèñü íåäàâíî,
ïîëó÷åíû ëèøü ïðåäâàðèòåëüíûå äàííûå, ïîýòîìó
ïîêà íåâîçìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ýòî
óìåíüøåíèå îòðàæàåò âñåîáùóþ òåíäåíöèþ.
Ïîìèìî ñîáñòâåííî ìèí, íåîáõîäèìî
ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå è íåðàçîðâàâøèåñÿ
áîåïðèïàñû (ÍÐÁ). Â ðàéîíàõ èíòåíñèâíûõ âîåííûõ
äåéñòâèé íåðàçîðâàâøèåñÿ ñíàðÿäû, ãðàíàòû è
áîìáû ÷àñòî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åùå áîëåå
ñåðüåçíóþ îïàñíîñòü, ÷åì ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû.
Ïðèìåðíî 10 ïðîöåíòîâ âñåõ áîåïðèïàñîâ,
ñîäåðæàùèõ âçðûâ÷àòûå âåùåñòâà, íå ñðàáàòûâàåò.
Ñ ýòèìè ÍÐÁ íåîáõîäèìî îáðàùàòüñÿ òàê æå, êàê è ñ
ìèíàìè, ÷òî ýòî ñåðüåçíî çàòðóäíÿåò
ðàçìèíèðîâàíèå. Â ïðîöåññå ðàçìèíèðîâàíèÿ
ñàïåðû ÷àñòî îáíàðóæèâàþò áîëüøå ÍÐÁ, ÷åì ìèí.
Åñëè âêëþ÷èòü èõ ÷èñëî â îöåíêè ïîëíîãî
êîëè÷åñòâà ìèí, òî ýòî êîëè÷åñòâî çíà÷èòåëüíî
âîçðàñòåò.
Äëÿ ìíîãèõ òåððèòîðèé îöåíêè ÷èñëà
óñòàíîâëåííûõ ìèí îòñóòñòâóþò âîîáùå.
Íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ Àãåíòñòâî
ïëàíèðîâàíèÿ îïåðàöèé ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí (Mine
Clearance Planning Agency) ïðîâåëà èññëåäîâàíèå
çàìèíèðîâàííûõ òåððèòîðèé â Àôãàíèñòàíå. Ïî åå
îöåíêàì, â ñòðàíå áîëåå 860 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ
çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíîâ, êîòîðûå îêàçûâàþò
âîçäåéñòâèå íà ïîâñåäíåâíóþ æèçíü áîëåå ÷åì 1500
äåðåâåíü. ×àñòü ýòèõ òåððèòîðèé ïëîùàäüþ 465
êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ òðåáóþò ïåðâîî÷åðåäíîãî
ðàçìèíèðîâàíèÿ. Íåèçâåñòíî, íàñêîëüêî ýòè öèôðû
òèïè÷íû äëÿ äðóãèõ ðàéîíîâ.  ëþáîì ñëó÷àå,
àíàëîãè÷íûå èññëåäîâàíèÿ íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü è
â äðóãèõ ñòðàíàõ, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Îäíàêî íå
ìåíåå âàæíî îïðåäåëèòü, æèçíü ñêîëüêèõ ëþäåé
íàõîäèòñÿ â îïàñíîñòè èç-çà ìèí, çàëîæåííûõ íà
ýòèõ çåìëÿõ.
Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí:
îñîáåííîñòè è ïðèíöèïû
Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåîáúåìëþùóþ ïðîãðàììó
äåéñòâèé ïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû ìèí è ÍÐÁ. Ïðîãðàììà
ïðåäïîëàãàåò ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèé,
ðàçìèíèðîâàíèå, èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î
ìèííîé îïàñíîñòè è ïîìîùü æåðòâàì ìèí. Ýòà
äåÿòåëüíîñòü íàïðàâëåíà íà ñíèæåíèå óãðîçû,
êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû
äëÿ ìèðíûõ æèòåëåé è ñîîáùåñòâ, ïðîæèâàþùèõ íà
çàìèíèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ, è íà ïîìîùü æåðòâàì
ìèí. Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí äîëæíà
ñòðåìèòüñÿ ê ñîçäàíèþ ìåñòíûõ ñòðóêòóð íà
òåððèòîðèÿõ ñ ïîâûøåííîé ìèííîé îïàñíîñòüþ,
ïîñêîëüêó ðåøåíèå ïðîáëåìû ìèí íå ìîæåò áûòü
äîñòèãíóòî â êîðîòêèå ñðîêè.
Àêöèÿ ïðîòèâ ìèí ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ
âçàèìîäîïîëíÿþùèõ êîìïîíåíòîâ: èññëåäîâàíèÿ
ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è îöåíêà ñèòóàöèè;
ðàçìèíèðîâàíèå; èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ è
ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà, ýòè
÷åòûðå ñîñòàâëÿþùèõ ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè è
äîñòàòî÷íûìè óñëîâèÿìè äëÿ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ
ïðîáëåìû ìèí. Àêöèÿ ïðîòèâ ìèí äîëæíà ïðîéòè â
òðè ýòàïà, êàæäûé èç êîòîðûõ íåîáõîäèì äëÿ
äîñòèæåíèÿ êîíå÷íîé öåëè ïðîãðàììû. Âîò ýòè
ýòàïû: ïðåäâàðèòåëüíûé ýòàï (îïðåäåëåíèå òåõ, ÷üè
èíòåðåñû çàòðàãèâàåò ðàçìèíèðîâàíèå è óòî÷íåíèå
ïðàâîâûõ âîïðîñîâ); ðàçìèíèðîâàíèå, êîòîðîå
íà÷èíàåòñÿ ïîñëå ðåøåíèÿ âñåõ âîïðîñîâ ïåðâîãî
ýòàïà; çàâåðøàþùèé ýòàï, êîòîðûé íåîáõîäèì äëÿ
ãàðàíòèðîâàííîãî âûïîëíåíèÿ îñíîâíûõ çàäà÷
ïðîåêòà.
Ìèíû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäíî èç
ãëàâíûõ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè âîññòàíîâëåíèÿ
ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò âîåííûõ äåéñòâèé,
ïðåîäîëåíèå ïîñëåäñòâèé êîòîðûõ äîëæíî, îäíàêî,
ðàññìàòðèâàòüñÿ â áîëåå øèðîêîì êîíòåêñòå. Ïðè
ïðîâåäåíèè ëþáîé îïåðàöèè ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí
âîçíèêàþò ñëåäóþùèå âîïðîñû: êàêèå ðàéîíû
íåîáõîäèìî ðàçìèíèðîâàòü â ïåðâóþ î÷åðåäü äëÿ
ñêîðåéøåãî ïåðåõîäà ê íîðìàëüíîé æèçíè è
óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äàííîãî ñîîáùåñòâà? Êòî
ïîëó÷èò âûãîäó îò óíè÷òîæåíèÿ ìèí? ×òî áóäåò
ïðîèñõîäèòü íà ðàçìèíèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ,
êîãäà ìèíû áóäóò óíè÷òîæåíû? Ñ òî÷êè çðåíèÿ
çàèíòåðåñîâàííûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ
îðãàíèçàöèé, ó÷àñòâóþùèõ â ãóìàíèòàðíîé àêöèè
ïðîòèâ ìèí, èõ çàäà÷à íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü
óíè÷òîæåíèåì ìèí. Ñóòü âîïðîñà â òîì, êàê èõ
óíè÷òîæèòü, ÷òîáû îáåñïå÷èòü äàëüíåéøåå
ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ðåãèîíà.
Îñíîâíûìè äåéñòâóþùèìè ëèöàìè
ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â îáëàñòè áîðüáû ñ ìèíàìè
ÿâëÿþòñÿ òðè íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè:
Handicap International, Mines Advisory Group è Norwegian Peoples Aid. Øòàò
ýòèõ îðãàíèçàöèé ñîñòîèò èç ïðèìåðíî 4000
ñïåöèàëèñòîâ, çàíÿòûõ àíàëèçîì,
êàðòîãðàôèðîâàíèåì ìèí, ðàçìèíèðîâàíèåì,
ðàçðàáîòêîé îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì â 20
íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ñòðàíàõ.
Îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíî âûðàáîòàëè
îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû, îïðåäåëÿþùèå èõ
äàëüíåéøóþ ðàáîòó è ìåòîäû, èñïîëüçóåìûå â
ãóìàíèòàðíîé àêöèè ïðîòèâ ìèí. Âîò ýòè ïðèíöèïû:
- îïðåäåëåíèå â êàæäîì ñëó÷àå
ïîòðåáíîñòåé ñîîáùåñòâà, ïîñòðàäàâøåãî îò ìèí, è
âûðàáîòêà ïðîãðàììû äåéñòâèé, ïîçâîëÿþùèõ
óäîâëåòâîðèòü ýòè ïîòðåáíîñòè;
- ó÷åò êóëüòóðíûõ îñîáåííîñòåé
ñîîáùåñòâà;
- îòâåòñòâåííûé ïîäõîä ê áëàãîïîëó÷èþ
ñîòðóäíèêîâ, ó÷àñòâóþùèõ â àêöèè ïðîòèâ ìèí;
- ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ è
ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ðàáîòû;
- ðåàëèñòè÷åñêèé è îòâåòñòâåííûõ
ïîäõîä ê íîâûì òåõíîëîãèÿì è ìåòîäàì
ðàçìèíèðîâàíèÿ;
- íåäîïóñòèìîñòü ðåøåíèé íà ñêîðóþ
ðóêó
- ïîñòåïåííàÿ ïåðåäà÷à ñðåäñòâ ðåøåíèÿ
ïðîáëåìû ìèí â ðóêè ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò
ìèí.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ òðåõ óïîìÿíóòûõ
îðãàíèçàöèé ýòè ïðèíöèïû ñîñòàâëÿþò ñóòü
ãóìàíèòàðíîé àêöèè ïðîòèâ ìèí. Îíè ñ÷èòàþò
íåîáõîäèìûì ïëàíèðîâàíèå ïðîöåññà îêàçàíèÿ
ïîìîùè ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ ðåàëèé è íà îñíîâå
òùàòåëüíîãî ïðåäâàðèòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ
ñèòóàöèè. Ê ñîæàëåíèþ, â äåéñòâèòåëüíîñòè
íåîáõîäèìàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé íå
ñîáëþäàåòñÿ. Ïðè ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì,
íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå ñðî÷íûõ ïðîáëåì, ê ñáîðó
íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè ÷àñòî ïðèñòóïàþò óæå íà
âåñüìà ïðîäâèíóòîì ýòàïå ðàáîò. Â èäåàëå äî
íà÷àëà ðàçìèíèðîâàíèÿ è èíôîðìèðîâàíèÿ
íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî ïðîéòè ýòàï ñáîðà îñíîâíîé
èíôîðìàöèè, êîòîðîìó, â ñâîþ î÷åðåäü, äîëæåí
ïðåäøåñòâîâàòü ïðåäâàðèòåëüíûé àíàëèç ñèòóàöèè.
Êîììåð÷åñêèå çàêàçû è ãóìàíèòàðíûå àêöèè
ïî ðàçìèíèðîâàíèþ
Ìåæäó âîåííûìè è ãóìàíèòàðíûìè
àêöèÿìè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ñóùåñòâóåò êîðåííîå
îòëè÷èå.  ïðèíöèïå, ïðè ïðîâåäåíèè ýòèõ îïåðàöèé
àðìåéñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ â ñîñòîÿíèè ñëåäîâàòü
òåì æå íîðìàòèâàì, êîòîðûì ñëåäóþò ãðàæäàíñêèå
îðãàíèçàöèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êàê çàìåòèë îäèí
îáîçðåâàòåëü, òåððèòîðèþ ìîæíî ðàçìèíèðîâàòü
ëèáî áûñòðî, ëèáî òùàòåëüíî. Îäíî èç äâóõ.
Ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ãóìàíèòàðíûì ñòàíäàðòàì,
ïðèíÿòûì ÎÎÍ, ñòàíäàðòíàÿ ñòåïåíü
ðàçìèíèðîâàíèÿ äîëæíà áûòü íå ìåíåå 99,6 ïðîöåíòà.
Ýòîò ñòàíäàðò áûë ïðèíÿò äëÿ òîãî, ÷òîáû ñäåëàòü
âîçìîæíûì ðàçìåùåíèå êîììåð÷åñêèõ çàêàçîâ.
Ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ
ýòî äîñòàòî÷íî íîâûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, êîòîðûé áûë âïåðâûå
ïðèìåíåí â Àôãàíèñòàíå è Êóâåéòå ïîñëå âîéíû â
Ïåðñèäñêîì çàëèâå. Îñîáåííîñòè êàæäîé
ãóìàíèòàðíîé àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ çàâèñÿò îò
åå äåéñòâóþùèõ ëèö, ïðèìåíÿåìûõ ìåòîäîâ è
òåõíîëîãèé, îäíàêî íåèçìåííûì îñòàåòñÿ
òðåáîâàíèå ïîëíîé î÷èñòêè òåððèòîðèè îò ìèí.
Ïðèíÿòàÿ ÎÎÍ çà îñíîâó âåëè÷èíà 99,6 ïðîöåíòîâ
ïðåäñòàâëÿåòñÿ ãóìàíèòàðíûì îðãàíèçàöèÿì
íåäîñòàòî÷íîé, òàê êàê ïîñëå êàæäîé ïðîâåäåííîé
îïåðàöèè â çåìëå îñòàíóòñÿ ÷åòûðå ìèíû èç êàæäîé
òûñÿ÷è. Òàêèì îáðàçîì, ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò
àíàëîãè÷íûõ àêöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ âîåííûìè èëè
êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, â îòíîøåíèè êàê
ñòàíäàðòîâ ðàçìèíèðîâàíèÿ, òàê è óðîâíÿ
áåçîïàñíîñòè ñàïåðîâ.
 ïðèíöèïå, êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè
ìîãóò ðàáîòàòü ïî ñòàíäàðòàì, êîòîðûì ñëåäóþò
ãóìàíèòàðíûå îðãàíèçàöèè. Âñå îïðåäåëÿåòñÿ
ïðèîðèòåòàìè: êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè
ïðåäïî÷èòàþò ñëåäîâàòü ïðèîðèòåòàì, òèïè÷íûì
äëÿ âîåííûõ, îòäàâàÿ ïðåäïî÷òåíèå ñêîðîñòè â
óùåðá òùàòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó ýòî óâåëè÷èâàåò èõ
ïðèáûëü. Ãóìàíèòàðíûå îðãàíèçàöèè,
çàíèìàþùèåñÿ ðàçìèíèðîâàíèåì, âûíóæäåíû
ïðèáåãàòü ê ïîìîùè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, òàê
êàê èõ ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè áûâàþò
íåäîñòàòî÷íûìè äëÿ ðàçìèíèðîâàíèÿ ðàéîíîâ ñ
íàèáîëåå âûñîêîé ïëîòíîñòüþ ìèí. Êîììåð÷åñêèå
îðãàíèçàöèè ìîãóò âçÿòü íà ñåáÿ
ïðîâåäåíèå îïåðàöèè ðàçìèíèðîâàíèÿ â ýòèõ
ðàéîíàõ.
 ýòèõ óñëîâèÿõ ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì
ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ìåòîäîâ êîíòðîëÿ çà
êà÷åñòâîì ðàáîòû êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé.
Ñîîòâåòñòâóþùèé ñòàíäàðò, îïèñàííûé â äîêóìåíòå
Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû â îáëàñòè
ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ, ÿâëÿåòñÿ
îáÿçàòåëüíûì äëÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâóþùåé
â ïîäîáíûõ àêöèÿõ ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Ýòè
ñòàíäàðòû íå âêëþ÷àþò áîëüøóþ ÷àñòü ìåòîäîâ,
ïðèìåíÿåìûõ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè,
íàïðèìåð ìåõàíè÷åñêîå ðàçìèíèðîâàíèå èëè
èñïîëüçîâàíèå ñîáàê. Êàê óêàçàíî â äîêóìåíòå ÎÎÍ
Àêöèè ïðîòèâ ìèí è ýôôåêòèâíàÿ êîîðäèíàöèÿ,
äîïîëíèòåëüíûå ìåðû ïî êîíòðîëþ çà êà÷åñòâîì
ðàáîò âêëþ÷àþò ïðèíÿòèå ïðèíöèïîâ, àíàëîãè÷íûõ
òåì, êîòîðûì ñëåäóþò îðãàíèçàöèè Mines Advisory Group,
Norwegian Peoples Aid è Handicap International.
Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàòðàò íà îïåðàöèè ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ ñëåäóåò îáðàòèòüñÿ ê îïûòó
Àôãàíèñòàíà è Êóâåéòà (ïîñëåäíÿÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìîé
âñåîáúåìëþùåé îïåðàöèåé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ,
îñóùåñòâëåííîé íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå).
Ñòîèìîñòü îïåðàöèè â Êóâåéòå ñîñòàâèëà 961538
äîëëàðîâ çà êâàäðàòíûé êèëîìåòð (700 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ çà 728 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ). Â íåé
ó÷àñòâîâàëî 4000 èíîñòðàííûõ ñàïåðîâ, 84 èç êîòîðûõ
ïîãèáëè. Â ïðîöåññå îöåíêè ðåçóëüòàòîâ îïåðàöèè
áûëè îáíàðóæåíû ïðîïóùåííûå ñàïåðàìè ìèíû, è
ñåãîäíÿ áîëüøèå ðàéîíû ïîäâåðãàþòñÿ ïîâòîðíîìó
îáñëåäîâàíèþ. Íå èñêëþ÷åíî, ÷òî îïåðàöèþ ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ â ýòèõ ðàéîíàõ ïðèäåòñÿ
ïîâòîðèòü. Â ïðîãðàììå ïî ðàçìèíèðîâàíèþ â
Àôãàíèñòàíå çàäåéñòâîâàíî ñåãîäíÿ ñâûøå 4000
÷åëîâåê, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ áûëî íàáðàíî íà
ìåñòå, ÷òî ñîçäàåò îñíîâó äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â
ñòðàíå ñîáñòâåííûõ ñòðóêòóð, ñïîñîáíûõ ðåøàòü
ïðîáëåìó ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ñ íà÷àëà 1990 ã. íà
ðàçìèíèðîâàíèå ìèííûõ ïîëåé â Àôãàíèñòàíå áûëî
çàòðà÷åíî ïðèìåðíî 90,1 ìèëëèîíà äîëëàðîâ. Çà ýòî
âðåìÿ î÷èùåíà îò ìèí òåððèòîðèÿ ïëîùàäüþ
ïðèìåðíî 145 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ, ïðè÷åì
ñòîèìîñòü ðàçìèíèðîâàíèÿ îäíîãî êâàäðàòíîãî
êèëîìåòðà ñîñòàâèëà 621889 äîëëàðîâ. Ýòî íà 339649
äîëëàðîâ ìåíüøå, ÷åì â Êóâåéòå.
Ôèíàíñèðîâàíèå ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ
Ôèíàíñèðîâàíèå ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ ÿâëÿåòñÿ íåïðîñòîé çàäà÷åé, è
ìîæíî òî÷íî ñêàçàòü, ÷òî îíî íåäîñòàòî÷íî. Â
÷àñòíîñòè, íå âñåãäà óäàåòñÿ íàéòè ñðåäñòâà äëÿ
ôèíàíñèðîâàíèÿ äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàìì. Ìíîãèå èç
êðóïíåéøèõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, íàïðèìåð,
Ìåæäóíàðîäíûé áàíê ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ,
ïðåäïî÷èòàþò èìåòü äåëî ñ ÷àñòíûìè è
êîììåð÷åñêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, êîòîðûì îòäàåòñÿ
ïðåäïî÷òåíèå ïî ïîëèòè÷åñêèì èëè ýêîíîìè÷åñêèì
ïðè÷èíàì. Íåêîòîðûå âåäóùèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå
îðãàíèçàöèè, íàïðèìåð, áðèòàíñêàÿ Mines Advisory
Group, óæå ñîîáùèëè î ïðåêðàùåíèè ðÿäà ïðîãðàìì
ââèäó íåäîñòàòêà ôèíàíñèðîâàíèÿ. Äðóãèå
îðãàíèçàöèè ñòàëêèâàþòñÿ ñ òðóäíîñòÿìè â ñâÿçè ñ
òåì, ÷òî ñïîíñîðû ïðåäïî÷èòàþò ôèíàíñèðîâàòü
êðàòêîñðî÷íûå ïðîãðàììû è âûñòàâëÿþò ñëèøêîì
äåòàëüíûå òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè ðàñõîäîâàíèÿ
ñðåäñòâ.
Äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ äâèæåíèÿ çà
óíè÷òîæåíèå ìèí ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ âîïðîñ î
òîì, êàêèå ñóììû áûëè çàòðà÷åíû íà ýòó
äåÿòåëüíîñòü â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ äåñÿòè ëåò. Ê
ìîìåíòó ïîäïèñàíèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí â
1997 ã. â Îòòàâå, ðàçëè÷íûìè ñïîíñîðàìè áûëî
îáåùàíî ïðèìåðíî 500 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ÑØÀ â
ïîääåðæêó àêöèé ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí. Ýòè îáåùàíèÿ
áûëè âîñïðèíÿòû ñ áëàãîäàðíîñòüþ, îäíàêî ìíîãèå
èç íèõ áûëè ñôîðìóëèðîâàíû ñëèøêîì øèðîêî èëè
ðàñïëûâ÷àòî. Ñåãîäíÿ ìíîãèå ñòðåìÿòñÿ âíåñòè
ÿñíîñòü â âîïðîñ î öåëåâîì ðàñõîäîâàíèè ýòèõ
ñðåäñòâ. Îäíîé èç òàêèõ ïîïûòîê ñòàëî
èññëåäîâàíèå, ïîëîæåííîå â îñíîâó äàííîãî
äîêëàäà, à ñèñòåìàòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Landmine Monitor
ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü íàäëåæàùèé êîíòðîëü â
áóäóùåì. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî äëÿ ïîëó÷åíèÿ
òî÷íûõ öèôð íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíóþ
ãëàñíîñòü è óíèôèêàöèþ îò÷åòíîñòè.
 îäíîì èç äîêëàäîâ, ïîäãîòîâëåííûõ
Ãðóïïîé ïîääåðæêè àêöèé ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí äëÿ ÎÎÍ, ïðèâîäÿòñÿ öèôðû,
õàðàêòåðèçóþùèå îáúåì ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ê
ñåðåäèíå íîÿáðÿ 1998 ã. Â äîêóìåíòå ñîäåðæàòñÿ
öèôðû îòäåëüíî äëÿ êàæäîé ñòðàíû è
ôèíàíñèðóåìîãî ïðîåêòà. Ïîëíûé îáúåì îáåùàííîãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 430 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ, îäíàêî â ñèëó òîãî, ÷òî ãðàôèê
ïðåäîñòàâëåíèÿ íåêîòîðûõ òðàíøåé íå îïðåäåëåí,
êàðòèíà ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåÿñíîé.
Êðîìå òîãî, õàðàêòåðèñòèêè íåêîòîðûõ ïðîåêòîâ íå
òî÷íû è íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâîé äëÿ äåòàëüíîãî
àíàëèçà.
 îò÷åòå êàíàäñêîãî ïðàâèòåëüñòâà
ñîîáùàåòñÿ, ÷òî â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 12 ìåñÿöåâ
äåñÿòü ñòðàí-äîíîðîâ ïðèñòóïèëè ê îñóùåñòâëåíèþ
98 íîâûõ ïðîãðàìì ïî áîðüáå ñ ìèíàìè â 25 ñòðàíàõ,
îäíàêî íèêàêèå ïîäðîáíîñòè íå ïðèâîäÿòñÿ. Íà
ñàéòå Öåëåâîãî ôîíäà äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ ÎÎÍ (UN
Voluntary Trust Fund) â Internet ïðèâîäÿòñÿ äàííûå î
òîì, ÷òî â ïåðèîä ñ 1994 ïî 1998 ãîä íà ðàçëè÷íûå àêöèè
ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí áûëî çàòðà÷åíî 49 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ. Çàòðàòû ÑØÀ íà îïåðàöèè ïî óíè÷òîæåíèþ
ìèí óâåëè÷èëèñü ñ 10 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â 1992 ã. (â
ïÿòè ñòðàíàõ) äî 92 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â 1998 ã. (â 21
ñòðàíå). Îäíàêî áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ ïðîãðàìì ýòî
÷èñòî òðåíèðîâî÷íûå âîåííûå îïåðàöèè, ïîýòîìó
îñòàåòñÿ íåÿñíûì, êàêàÿ ÷àñòü çàòðà÷åííûõ
ñðåäñòâ èäåò íà ôàêòè÷åñêîå èçâëå÷åíèå ìèí èç
çåìëè.
Êîðî÷å ãîâîðÿ, îáùàÿ êàðòèíà ïîëíà
íåÿñíîñòåé. Ïîêà íå óäàëîñü ïðèéòè ê åäèíîìó
ìíåíèþ î ïðîçðà÷íîñòè ôèíàíñîâûõ îò÷åòîâ è
íàëàäèòü êîíòðîëü çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ. Áåç
ãëàñíîé îò÷åòíîñòè òðóäíî îöåíèòü äîñòèãíóòû
ðåçóëüòàòû. Áåç ðåøåíèÿ ýòèõ âàæíûõ âîïðîñîâ
òðóäíî íàäåÿòüñÿ íà ïîëíîöåííóþ ðåàëèçàöèþ
Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí, òàê êàê ïðîçðà÷íîñòü
ôèíàíñîâûõ îò÷åòîâ íåîáõîäèìà äëÿ
êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòîâ.
Êàê ìèíèìóì, êàæäûé ïîäîáíûé îò÷åò äîëæåí
ñîäåðæàòü îïèñàíèå ôèíàíñèðóåìîãî ïðîåêòà,
ñâåäåíèÿ îá èñòî÷íèêå ôèíàíñèðîâàíèÿ (ñòðàíå èëè
îðãàíèçàöèè), ñòðàíå, ïîëó÷àþùåé ñðåäñòâà,
îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùåé ïðîåêò, à òàêæå
ãðàôèê åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, â îò÷åòå
äîëæíî áûòü óêàçàíî, êàêàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ
ôàêòè÷åñêè ðàñõîäóåòñÿ íà ïðîãðàììû âíóòðè
ñòðàíû.
Ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ Äîãîâîðà î
çàïðåùåíèè ìèí îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ
ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ
óâåëè÷èëèñü. Âîçðîñëî êàê ÷èñëî ñïîíñîðîâ, òàê è
ôèíàíñèðîâàíèå òåêóùèõ è íîâûõ ïðîãðàìì.
Òåì íå ìåíåå, îáúåìû òåêóùåãî
ôèíàíñèðîâàíèÿ îñòàþòñÿ íåäîñòàòî÷íûìè. Áûëî
âûñêàçàíî ïðåäëîæåíèå î òîì, ÷òîáû êàæäàÿ ñòðàíà
âûäåëèëà íà àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ îäèí ïðîöåíò
ñâîåãî âîåííîãî áþäæåòà. Â ïåðèîä ñ 1988 ïî 1998 ãã.
åæåãîäíûå çàòðàòû íà îáîðîííûå íóæäû âî âñåì
ìèðå ñîñòàâèëè â ñðåäíåì 74 ìèëëèàðäà
äîëëàðîâ ÑØÀ. Îäèí ïðîöåíò ýòîé ñóììû ñîñòàâëÿåò
740 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â ãîä. Âûäåëåíèå ïîäîáíîé
ñóììû íà àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ïîçâîëèëî áû
ðåøèòü ïðîáëåìó ìèí çà ñ÷èòàííûå ãîäû âìåñòî
äåñÿòèëåòèé.
Òåõíîëîãèÿ, èññëåäîâàíèÿ è
ðàçðàáîòêè, ôèíàíñèðîâàíèå è ãóìàíèòàðíûå
îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ
Òåõíîëîãèè è ìåòîäû îáíàðóæåíèÿ è
óíè÷òîæåíèÿ ìèí, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ ñåãîäíÿ, íå
ñèëüíî èçìåíèëèñü ñî âðåìåí Âòîðîé ìèðîâîé
âîéíû. Èìåþùèåñÿ ñðåäñòâà äåëàþò ðàçìèíèðîâàíèå
äîëãèì è, âî ìíîãîì, íåýôôåêòèâíûì ïðîöåññîì.
Áëàãîäàðÿ ïîâûøåííîìó âíèìàíèþ, óäåëÿåìîìó â
íàøè äíè ïðîáëåìå ìèí, çà äåíüãè, âûäåëÿåìûå íà
èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, âåäåòñÿ óïîðíàÿ
êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà. Ãëàâíàÿ òðåáîâàíèå ê íîâûì
òåõíîëîãèÿì ñî ñòîðîíû ãóìàíèòàðíûõ
îðãàíèçàöèé, âåäóùèõ ðàçìèíèðîâàíèå, ñîñòîèò â
òîì, ÷òî îíè äîëæíû ñäåëàòü ïðîöåññ áîëåå
áåçîïàñíûì, áûñòðûì è äåøåâûì. Èìåííî íà ðåøåíèå
ýòèõ çàäà÷ íàöåëåíî áîëüøèíñòâî
èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîåêòîâ. Ïîêà íè îäíî èç
ïðåäëîæåííûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ðåøåíèé íå
ñîîòâåòñòâóåò ïðåäúÿâëÿåìûì òðåáîâàíèÿì,
õîòÿ íåêîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò îïðåäåëåííûé
èíòåðåñ.
Ìíîãèå èç ïðåäëîæåííûõ ïðîåêòîâ
äîñòàòî÷íî äîðîãè, è, ïî ìíåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ
îðãàíèçàöèé, îòíþäü íå ïðåñëåäóþò ÷èñòî
ãóìàíèòàðíûå öåëè. Èìåííî ñîîòâåòñòâèå
ãóìàíèòàðíûì öåëÿì, ýêîíîìè÷íîñòü è
æèçíåñïîñîáíîñòü âîò òå êðèòåðèè, êîòîðûå
äîëæíû ëåæàòü â îñíîâå âûáîðà òåõ èëè èíûõ
âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ðåøåíèé. Áîëüøîå
ðàçíîîáðàçèå ëàíäøàôòîâ, ñðåäè êîòîðûõ ïðîõîäÿò
îïåðàöèè ðàçìèíèðîâàíèÿ, çàòðóäíÿåò ðàçðàáîòêó
îáîðóäîâàíèÿ â ëàáîðàòîðèÿõ è çàñòàâëÿåò
îãðàíè÷èòüñÿ ìàëûì ÷èñëîì ïîëåâûõ èñïûòàíèé.
Î÷åíü âåðîÿòíî, ÷òî ïîäîáíûå óñòðîéñòâà â êîíöå
êîíöîâ áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ ëèøü êàê äîïîëíåíèå
ê óæå èçâåñòíûì ñðåäñòâàì îáíàðóæåíèÿ è
óíè÷òîæåíèÿ ìèí: ðó÷íîìó, ìåõàíè÷åñêîìó è ñ
èñïîëüçîâàíèåì ñîáàê.
Ãóìàíèòàðíûå îðãàíèçàöèè,
çàíèìàþùèåñÿ ðàçìèíèðîâàíèåì, ïîääåðæèâàþò
óñèëèÿ ïî ðàçðàáîòêå íîâûõ òåõíîëîãèé â òîé ìåðå,
â êîòîðîé ýòî íå âëèÿåò íà ôèíàíñèðîâàíèå
òåêóùèõ ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ. Íåîáõîäèìî
äîáèâàòüñÿ ïîëíîé ÿñíîñòè â âîïðîñàõ çàòðàò íà
èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â ðàìêàõ ãóìàíèòàðíûõ
àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Ýòî îòíîñèòñÿ êàê ê
îáúåìàì ôèíàíñèðîâàíèÿ, òàê è ê ïðèíöèïàì
ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ. Íåîáõîäèìî îáðàùàòü
îñîáîå âíèìàíèå íà ïðåäóïðåæäåíèå äóáëèðîâàíèÿ
â èññëåäîâàíèÿõ è ñîîòâåòñòâèå èõ öåëåé ðåàëüíûì
çàäà÷àì.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, äëÿ ïîâûøåíèÿ
ýôôåêòèâíîñòè ñâîåé ðàáîòû èññëåäîâàòåëè äîëæíû
ïîñòîÿííî ïðèñëóøèâàòüñÿ ê ïîæåëàíèÿì òåõ, êòî
ðåàëüíî çàíèìàåòñÿ ïðîöåññîì ðàçìèíèðîâàíèÿ.
Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ñòðåìèòüñÿ ê óëó÷øåíèþ
ñóùåñòâóþùèõ ìåòîäîâ, êîòîðûå ñïîñîáñòâîâàëè áû
óòâåðæäåíèþ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ãóìàíèòàðíûõ
îïåðàöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ.
Íåäîñòàòîê äàííûõ
Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñóùåñòâóþùèõ
äàííûõ î ðàñïîëîæåíèè ìèííûõ ïîëåé íåäîñòàòî÷íî.
Äëÿ òîãî, ÷òîáû ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ìîãëî
ñïëàíèðîâàòü è ïðèíÿòü áûñòðûå è ýêîíîìè÷íûå
ìåðû ïî ðàçðåøåíèþ ìèííîãî êðèçèñà, íåîáõîäèìî,
ïðåæäå âñåãî, îáåñïå÷èòü ñáîð òàêèõ äàííûõ. Ñáîð
äàííûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðîöåññå èíñïåêöèé
ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ. Ëèøü äëÿ íåêîòîðûõ ñòðàí,
ñåðüåçíî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, óäàëîñü ñîáðàòü
äîñòàòî÷íî ïîëíóþ èíôîðìàöèþ òàêîãî ðîäà.
Ñóùåñòâóåò ìíîãî ïðè÷èí, ïî êîòîðûì ýòîò âàæíûé
ïåðâûé ýòàï íå óäàåòñÿ îñóùåñòâèòü. Âî-ïåðâûõ,
ìíîãèå èç îðãàíèçàöèé, ïðîâîäÿùèõ ãóìàíèòàðíûå
àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ, áûëè âûíóæäåíû
îñóùåñòâèòü ñðî÷íûå îïåðàöèè, íåîáõîäèìûå,
íàïðèìåð, äëÿ ðåïàòðèàöèè áåæåíöåâ. Ïîòðåáíîñòü
â èíñïåêöèÿõ ïîÿâëÿåòñÿ óæå â ïðîöåññå
ðàçìèíèðîâàíèÿ ïðè ïåðåõîäå ê ðåøåíèþ
äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷. Âî-âòîðûõ, îðãàíèçàöèè,
ôèíàíñèðóþùèå îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ, íå
âñåãäà îñîçíàþò âàæíîñòü ñáîðà èíôîðìàöèè ïî
ñðàâíåíèþ ñ òàêîé î÷åâèäíîé äåÿòåëüíîñòüþ, êàê
ñîáñòâåííî óíè÷òîæåíèå ìèí, è íå ãîòîâû âûäåëÿòü
íåîáõîäèìûå äëÿ ýòîãî ñðåäñòâà.
Òåì íå ìåíåå, ïî ìåðå ðàñøèðåíèÿ
äåÿòåëüíîñòè ãóìàíèòàðíûõ îðãàíèçàöèé,
íåîáõîäèìîñòü êîîðäèíèðîâàííûõ èññëåäîâàíèé
ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé.  1997 ã. íåñêîëüêî
íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñîáðàëèñü â
Áðþññåëå äëÿ òîãî, ÷òîáû îáìåíÿòüñÿ îïûòîì è
ñîãëàñîâàòü ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ èíñïåêöèé,
êîòîðûå áû ïîçâîëèëè áîëåå ýôôåêòèâíî ïîëó÷àòü
èíôîðìàöèþ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàöèé ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ. Íà ýòîì ñîâåùàíèè áûëà ñîçäàíà
ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ïðîâåäåíèþ ãëîáàëüíûõ
èíñïåêöèé 1-ãî óðîâíÿ (Global Level 1 Survey Working Group).
Ýòà èíèöèàòèâà ñòàëà îäíèì èç âàæíåéøèõ
äîñòèæåíèé ïîñëåäíèõ ëåò â îáëàñòè áîðüáû ñ
ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè. Ïîäðîáíîñòè ìîæíî
ïðî÷èòàòü â äîêëàäå Ãëîáàëüíàÿ ïðîãðàììà
èíñïåêöèé ïî ìèíàì (Global Landmine Survey Program),
êîòîðûé ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæåíèè.
Çàäà÷è ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïðîòèâ ìèí
Àêöèè ïî áîðüáå ñ ìèíàìè ïðèçâàíû
ðàçðåøèòü ðÿä ïðîáëåì â îáëàñòè îêàçàíèÿ ñðî÷íîé
ïîìîùè, îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è
äîëãîñðî÷íîãî, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Íà ýòîì
ïóòè óäàëîñü äîñòè÷ü ìíîãîãî, îäíàêî â ïîñëåäíåå
âðåìÿ àêöèè ïî áîðüáå ñ ìèíàìè ïîäâåðãëèñü
êðèòèêå. Ïîÿâèëèñü âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ
ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ è ðåøåíèÿ
êîíêðåòíûõ ïðîáëåì ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò
ìèí. Ê ñîæàëåíèþ, ýôôåêòèâíîñòü ïðåäïðèíèìàåìûõ
óñèëèé òðóäíî îöåíèòü èç-çà îòñóòñòâèÿ èñõîäíûõ
äàííûõ î ìàñøòàáå ïðîáëåìû ìèí. Ïðåäñòîèò åùå
íåìàëî ñäåëàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîÿâèëèñü
ïðèåìëåìûå äëÿ âñåõ ïàðàìåòðû, ïðèãîäíûå äëÿ
îöåíêè ðåçóëüòàòîâ. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî
ðàçúÿñíÿòü ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó è
ñïîíñîðàì ïðîãðàìì, ïî÷åìó àêöèè ïðîòèâ ìèí
ðàññ÷èòàíû íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ
íåäîñòàòîê â òàê íàçûâàåìûõ
ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëÿõ, è ýòîìó
åñòü íåñêîëüêî ïðè÷èí. Îäíà èç íèõ ýòî
îòíîñèòåëüíàÿ ìîëîäîñòü àêöèé ïðîòèâ ìèí è
ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ êîëè÷åñòâåííîé îöåíêîé
âëèÿíèÿ ïðîáëåìû ìèí íà ïîâñåäíåâíóþ æèçíü ëþäåé
è ñîîáùåñòâ. Îòñóòñòâèå èñõîäíûõ äàííûõ î ìèííîé
îïàñíîñòè òàêæå çàòðóäíÿåò ñðàâíèòåëüíûé
êîëè÷åñòâåííûé àíàëèç ñèòóàöèè â ðàçëè÷íûõ
ñòðàíàõ. Åùå îäíà òðóäíîñòü ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî
îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâóþùèå â àêöèÿõ ïðîòèâ ìèí,
âîçäåðæèâàëèñü îò ïðèìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ
ïîêàçàòåëåé äëÿ îöåíêè ðåçóëüòàòîâ ñâîåé
äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê îïàñàëèñü îáâèíåíèé â
ìàòåðèàëüíîé îöåíêå ÷åëîâå÷åñêèõ æèçíåé.
Ñóùåñòâóþò òàêæå ÷èñòî ïðàêòè÷åñêèå
òðóäíîñòè ïðè îöåíêå ðåçóëüòàòîâ
ðàçìèíèðîâàíèÿ. Îñîáåííî çàòðóäíåíî ñðàâíåíèå
ðåçóëüòàòîâ ðàçëè÷íûõ îïåðàöèé ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ. Íàïðèìåð, åñëè äâå ãðóïïû
ñïåöèàëèñòîâ î÷èùàþò îò ìèí ó÷àñòêè îäèíàêîâîé
ïëîùàäè, íî ðàáîòàþò â ðàçíûõ óñëîâèÿõ, òî
ðåçóëüòàòû èõ äåÿòåëüíîñòè íåèçáåæíî áóäóò
îòëè÷àòüñÿ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå äëÿ îöåíêè
ðåçóëüòàòîâ ãóìàíèòàðíîé äåÿòåëüíîñòè ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü
íåñêîëüêî âçàèìîäîïîëíÿþùèõ ïîêàçàòåëåé.
Çà âñþ èñòîðèþ àêöèé ïî áîðüáå ñ ìèíàìè
îöåíêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ
ðàçìèíèðîâàíèÿ áûëà ïðîâåäåíà òîëüêî îäèí ðàç.
Ðå÷ü èäåò îá èññëåäîâàíèè, ïðîâåäåííîì
Àãåíòñòâîì ïëàíèðîâàíèÿ îïåðàöèé ïî óíè÷òîæåíèþ
ìèí â Àôãàíèñòàíå â îêòÿáðå 1998 ã. Íåîáõîäèìî,
÷òîáû óæå â áëèæàéøåì áóäóùåì îðãàíèçàöèè,
ó÷àñòâóþùèå â àêöèÿõ ïî áîðüáå ñ ìèíàìè,
ïðåäñòàâèëè ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé,
àíàëîãè÷íûõ àôãàíñêîìó. Ñïîíñîðàì ïðîãðàìì
ïîòðåáóþòñÿ áîëåå ñîâåðøåííûå ïàðàìåòðû îöåíêè
ðåçóëüòàòîâ àêöèé ïî áîðüáå ñ ìèíàìè, îñîáåííî
äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ. Ñîãëàñîâàíèå
÷åòêî îïðåäåëåííûõ ïàðàìåòðîâ ïðåäñòàâëÿåò
ñîáîé ñëîæíûé ïðîöåññ, â êîòîðîì, íàðÿäó ñ
ïðåäñòàâèòåëÿìè ãóìàíèòàðíûõ îðãàíèçàöèé,
äîëæíû ó÷àñòâîâàòü ñîöèîëîãè, ýêîíîìèñòû è
ó÷åíûå äðóãèõ ñïåöèàëüíîñòåé. Áåç ýòîãî
íåâîçìîæíî ðàññ÷èòûâàòü íà ïðîäîëæåíèå
ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè è ñîõðàíåíèå èíòåðåñà
ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ê ãóìàíèòàðíûì
àêöèÿì ïî áîðüáå ñ ìèíàìè. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ â ýòîé
îáëàñòè ñîòðóäíè÷àþò ìíîãèå
íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè.
Èíôîðìèðîâàíèå î ìèííîé îïàñíîñòè
Ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ î
ìèííîé îïàñíîñòè ïîçâîëÿþò ñóùåñòâåííî
óìåíüøèòü ðèñê äëÿ ìèðíîãî íàñåëåíèÿ è, â
êîíå÷íîì ñ÷åòå, ñîêðàòèòü ÷èñëî æåðòâ. Ê
èíôîðìèðîâàíèþ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé ñ
ïîâûøåííîé ìèííîé îïàñíîñòüþ íåîáõîäèìî
ïðèñòóïàòü äî íà÷àëà îïåðàöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ
è ïðîäîëæàòü åãî äî çàâåðøåíèÿ òàêèõ îïåðàöèé. Â
ðàéîíàõ ñ áîëüøîé ïëîòíîñòüþ ìèí ïðîöåññ
ðàçìèíèðîâàíèÿ ìîæåò çàíÿòü ãîäû. Ïîýòîìó
ìåñòíîå íàñåëåíèå äîëæíî íàó÷èòüñÿ æèòü â
óñëîâèÿõ ìèííîé îïàñíîñòè äî òåõ ïîð, ïîêà ýòà
îïàñíîñòü íå áóäåò ëèêâèäèðîâàíà.
Ñóùåñòâóþò ïðîáëåìû, îáùèå äëÿ âñåõ
ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ñîîáùåñòâ, îäíàêî ðàçëè÷èé
åùå áîëüøå. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî êàìïàíèè ïî
èíôîðìèðîâàíèþ íàñåëåíèÿ äîëæíû ïëàíèðîâàòüñÿ ñ
ó÷åòîì ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé, è êóëüòóðíûõ
òðàäèöèé. Íà÷àëó êàìïàíèè äîëæåí ïðåäøåñòâîâàòü
ñáîð è àíàëèç èíôîðìàöèè î æåðòâàõ ñðåäè ìèðíîãî
íàñåëåíèÿ è ìåñòíûõ îñîáåííîñòÿõ, ÷òî ïîçâîëèò
ïðèñïîñîáèòü ñîäåðæàíèå è ôîðìó îáó÷àþùèõ
ìàòåðèàëîâ ê ìåñòíûì óñëîâèÿì. Â òî âðåìÿ êàê
îòäåëüíûå äåòàëè ó÷åáíûõ ïðîãðàìì áóäóò
ìåíÿòüñÿ îò ìåñòà ê ìåñòó, ýòè ïðîãðàììû äîëæíû
âêëþ÷àòü íåêîòîðûå îñíîâíûå ñâåäåíèÿ, ïðåæäå
âñåãî, êàê çàùèòèòü ñåáÿ è äðóãèõ îò ìèí, êàê
âåñòè ñåáÿ, åñëè Âû ñëó÷àéíî ïîïàëè íà ìèííîå
ïîëå è ò.ï.
 îñíîâå ëþáîé ïðîãðàììû
èíôîðìèðîâàíèÿ ëåæàò íåïîñðåäñòâåííûå êîíòàêòû
ñ ñîîáùåñòâàìè, ïîñòðàäàâøèìè îò ìèí. Îáû÷íî ðå÷ü
èäåò î ïîäãîòîâêå èíñòðóêòîðîâ èç ÷èñëà ìåñòíûõ
æèòåëåé, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðîâîäÿò
çàíÿòèÿ â ëàãåðÿõ äëÿ áåæåíöåâ, øêîëàõ, äåðåâíÿõ
è ëþáûõ äðóãèõ ìåñòàõ, ãäå ìîæíî ñîáðàòü è
îáó÷èòü ëþäåé.  ïðîöåññå îáó÷åíèÿ ÷àñòî
èñïîëüçóþòñÿ ìàêåòû ìèí, ïëàêàòû ñ
èíôîðìàöèîííûìè ñîîáùåíèÿìè è èëëþñòðàöèÿìè,
ëèñòîâêè, áðîøþðû, ôîòîãðàôèè, çâóêîçàïèñè è
âèäåîìàòåðèàëû. Èíôîðìàöèÿ ìîæåò ïîäàâàòüñÿ
äàæå â ôîðìå òåàòðàëèçîâàííûõ ïðåäñòàâëåíèé,
òàíöåâ è èãð, â êîòîðûõ ïðèíÿëè áû àêòèâíîå
ó÷àñòè ÷ëåíû ïîñòðàäàâøèõ ñîîáùåñòâ. Âûáîð
ìåòîäîâ, ïðèãîäíûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â äàííîì
ðàéîíå, äîëæåí äåëàòüñÿ íà îñíîâå ñîáðàííîé íà
ìåñòå èíôîðìàöèè. Ïåðåä òåì, êàê ðàçâåðíóòü
øèðîêîìàñøòàáíóþ ïðîãðàììó èíôîðìèðîâàíèÿ
íàñåëåíèÿ, öåëåñîîáðàçíî îïðîáîâàòü èçáðàííûé
ïîäõîä íà íåáîëüøîé ãðóïïå ìåñòíûõ æèòåëåé.
Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïîäõîäû ëåæàò â
îñíîâå ëþáîé ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ
íàñåëåíèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êëþ÷åâûì äëÿ óñïåõà
ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ
ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ðàñïðîñòðàíåííûìè
ñïîñîáàìè èíôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàçìåùåíèå
ïëàêàòîâ âäîëü òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé è
ðàçäà÷à ëèñòîâîê ÷ëåíàì ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ
îò ìèí. Óñïåõ ìîæåò ïðèíåñòè èñïîëüçîâàíèå
òåëåâèäåíèÿ è ðàäèî. Ñðåäñòâà ìàññîâîé
èíôîðìàöèè ïîçâîëÿþò áåç áîëüøèõ çàòðàò
ïåðåäàòü íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ îãðîìíîìó ÷èñëó
ëþäåé. Îäíàêî ïî ñâîåìó ýôôåêòó îíè íå èäóò íè â
êàêîå ñðàâíåíèå ñ ó÷åáíûìè êóðñàìè, â êîòîðûõ
íàñåëåíèå ó÷àñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî. Òàêèì
îáðàçîì, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñëåäóåò
èñïîëüçîâàòü â êà÷åñòâå äîïîëíåíèÿ ê ïðîãðàììå
íåïîñðåäñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.
Îá óñïåõå ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ
íàñåëåíèÿ ìîæíî ñóäèòü ïî íåñêîëüêèì
ïîêàçàòåëÿì. Êàê è â ñëó÷àå îöåíêè ïðîãðàìì
ðàçìèíèðîâàíèÿ, ðå÷ü èäåò î ðàñõîäîâàíèè
ñðåäñòâ, ïëàíèðîâàíèè, îáó÷åíèè èíñòðóêòîðîâ è
ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ
èíôîðìàöèè. Ñâåäåíèÿ î ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû
÷àñòî âûñòóïàþò â ðîëè ìåðû óñïåõà. Áîëåå
îáúåêòèâíûå ïîêàçàòåëè ïîçâîëÿþò îöåíèòü, êàê
èíôîðìèðîâàíèå æèòåëåé ïîâëèÿëî íà îáðàç èõ
æèçíè, íàñêîëüêî îíè íàó÷èëèñü èçáåãàòü
îïàñíîñòè áëàãîäàðÿ çíàíèÿì, ïîëó÷åííûì ïðè
ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû, à òàêæå íàñêîëüêî
óìåíüøèëàñü ÷àñòîòà íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ. Äëÿ
ïîâûøåíèÿ òî÷íîñòè îöåíîê íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü
ðîëü ïîñòîðîííèõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü
âëèÿíèå íà ÷àñòîòó íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ. Ê òàêèì
ôàêòîðîì îòíîñèòñÿ ïåðåìåùåíèå áåæåíöåâ,
îñóùåñòâëåíèå èíèöèàòèâ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè,
ðàçìèíèðîâàíèå òåððèòîðèé è ñåçîííîñòü
íåêîòîðûõ âèäîâ ðàáîò íà çåìëå. Êðîìå òîãî,
æèòåëè ïîëó÷àþò íåêîòîðóþ èíôîðìàöèþ î ìèíàõ
íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè íà èõ
òåððèòîðèè ñïåöèàëüíàÿ ïðîãðàììà
èíôîðìèðîâàíèÿ èëè íåò.  öåëîì, íàèáîëåå òî÷íîå
ïðåäñòàâëåíèå îá ýôôåêòèâíîñòè ïðîãðàììû äàåò
èçìåíåíèå ÷àñòîòû íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ. Îäíàêî
èñïîëüçîâàíèå ýòîãî ïîêàçàòåëÿ òðåáóåò
òùàòåëüíîñòè è îáúåêòèâíîñòè.
Ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò ìèí
Êîëè÷åñòâî ëþäåé, âûæèâøèõ ïîñëå
ïîäðûâà íà ìèíàõ, îöåíèòü òàê æå íåïðîñòî, êàê è
÷èñëî ñàìèõ ìèí. Åùå òðóäíåå ñîñòàâèòü öåëüíóþ
êàðòèíó ñîâîêóïíîãî óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ìèíàìè.
Îñîáåííîñòè ýòîãî óùåðáà ìåíÿþòñÿ îò ñòðàíû ê
ñòðàíå, íî îäíî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ: ïîäàâëÿþùåå
÷èñëî æåðòâ ìèðíûå æèòåëè.
Ïåðâûå æåðòâû ìèí ïîÿâèëèñü íå â÷åðà,
îäíàêî òîëüêî ñåé÷àñ èõ ïðîáëåìû ïðèâëåêëè
ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé,
âûñòóïàþùèõ çà çàïðåò ìèí, çàíèìàþùèõñÿ èõ
óíè÷òîæåíèåì è îêàçàíèåì ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò
ìèí ãðàæäàíñêèì ëèöàì è ñîîáùåñòâàì.
Äâèæåíèå çà çàïðåò ìèí ïîìîãàåò
ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó ëó÷øå ïîíÿòü ñóòü ïðîáëåìû
ìèí, à òàêæå ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ïîñòðàäàâøèìè
îò ìèí ãðàæäàíñêèìè ëèöàìè è ñîîáùåñòâàìè â
öåëîì. Äâèæåíèå çà çàïðåò ìèí çàëîæèëî òàêæå
îñíîâó äëÿ ðåøåíèÿ ìèííîãî êðèçèñà âî âñåõ åãî
ïðîÿâëåíèÿõ óäàëîñü ïðèíÿòü Êîíâåíöèþ î
çàïðåùåíèè ìèí.  ñâîþ î÷åðåäü, ïåðâûé äîêëàä
Landmine Monitor ïîìîãàåò âûÿâèòü ïðîáåëû â çíàíèÿõ î
ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå.
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí è ïîìîùü
ïîñòðàäàâøèì
ÌÊÇÍÌ ïðåäïðèíÿëà ðåøèòåëüíûå ìåðû ê
òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü âêëþ÷åíèå â òåêñò
Êîíâåíöèè ìåð ñîäåéñòâèÿ ïîñòðàäàâøèì îò ìèí.
Ýòî íàøëî îòðàæåíèå â ñëåäóþùèõ ñòðîêàõ
ïðåàìáóëû: æåëàÿ â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè
ñîäåéñòâîâàòü óñèëèÿì ïî óõîäó è ðåàáèëèòàöèè,
âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ ðåèíòåãðàöèþ
ëèö, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Ñîãëàñíî Ñòàòüå 6,
êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê, îáëàäàþùåå
ñîîòâåòñòâóþùèìè âîçìîæíîñòÿìè, áóäåò îêàçûâàòü
ñîäåéñòâèå óñèëèÿì ïî óõîäó è ðåàáèëèòàöèè,
ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ðåèíòåãðàöèè ëèö,
ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, è îñóùåñòâëåíèþ ïðîãðàìì
èíôîðìèðîâàíèÿ î ìèííîé îïàñíîñòè. Êðîìå òîãî,
Ñòàòüÿ 6 óòâåðæäàåò ïðàâî êàæäîãî
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü â
òîé ìåðå, â êàêîé ýòî âîçìîæíî, ïîìîùü,
íåîáõîäèìóþ ïîñòðàäàâøèì. Ýòà ñòàòüÿ
ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ìèðîâîå ñîîáùåñòâî äîëæíî
ïîääåðæèâàòü ïðîãðàììû îêàçàíèÿ ïîìîùè
íàñåëåíèþ ñòðàí, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, åñëè
ïîñëåäíèå íå îáëàäàþò íåîáõîäèìûìè ðåñóðñàìè.
Ñáîð äàííûõ: ïîñòðàäàâøèå îò ìèí è âîïðîñ
êîëè÷åñòâà "
Ïîëó÷èòü êîëè÷åñòâåííûå äàííûå î
æåðòâàõ ìèí ÷àñòî áûâàåò çàòðóäíèòåëüíî. Â
ïîñëåäíåå âðåìÿ ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî
ïðèëàãàåò çíà÷èòåëüíûå óñèëèÿ ê ðåøåíèþ
øèðîêîãî ñïåêòðà âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìîé
ìèí. Â ñâÿçè ñ ýòèì íåîäíîêðàòíî ïðåäïðèíèìàëèñü
ïîïûòêè ñîáðàòü ñâåäåíèÿ î ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí,
íî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íåêîòîðûå âàæíåéøèå
äàííûå îòñóòñòâóþò. Ñåãîäíÿ åäèíñòâåííûì
äîñòàòî÷íî íàäåæíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè
ÿâëÿåòñÿ ÌÊÊÊ, êîòîðûé ñ 1979 ã. ñîáèðàë äàííûå î 45
ïðîåêòàõ, îñóùåñòâëÿâøèõñÿ â 22 ñòðàíàõ. Ñ 1979 ã.
ÌÊÊÊ îáåñïå÷èë èçãîòîâëåíèå ñâûøå 120000 ïðîòåçîâ
äëÿ áîëåå ÷åì 80000 ëèö, ïåðåíåñøèõ àìïóòàöèþ.  1997
ã. èç 11300 èçãîòîâëåííûõ ïðîòåçîâ 7200
ïðåäíàçíà÷àëèñü äëÿ æåðòâ ìèí. Íåñìîòðÿ íà ýòî,
ïî ìíåíèþ ÌÊÊÊ:
 öåëîì, íàäåæíàÿ èíôîðìàöèÿ ïî
ñòðàíàì, ïîñòðàäàâøèì îò ìèí, îòñóòñòâóåò.
Çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí
ïîïàäàåò â áîëüíèöû. Îäíàêî, äàííûå, ïîñòóïàþùèå
èç áîëüíèö, êàñàþòñÿ ëèö, ïîëó÷èâøèõ ðàíåíèÿ, íî
âûæèâøèõ. Äàííûå î ïîãèáøèõ è ÷ëåíàõ èõ ñåìåé
íåîáõîäèìî èñêàòü â äðóãèõ ìåñòàõ. Íàèáîëåå
òî÷íûå äàííûå ïîñòóïàþò ëèáî èç áîëüíèö, ëèáî îò
ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ãðóïï, âåäóùèõ èññëåäîâàíèÿ
â ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ñòðàíàõ. Ïîäîáíûå
èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû ñ òðóäîì ïîëó÷àþò
ôèíàíñèðîâàíèå, ïîñêîëüêó íå ñ÷èòàþòñÿ
ïîìîùüþ, êðîìå òîãî, ñáîð äàííûõ ÿâëÿåòñÿ
ñëîæíîé è îïàñíîé çàäà÷åé. Íàïðèìåð, èíôîðìàöèÿ
ìîæåò íàìåðåííî ñêðûâàòüñÿ ïî ïîëèòè÷åñêèì èëè
âîåííûì ñîîáðàæåíèÿì . Ñáîð íàäåæíûõ äàííûõ
ïåðâûé ýòàï áîðüáû ñ ëþáîé ýïèäåìèåé. Ýïèäåìèÿ
ìèí â ýòîì ñìûñëå íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì.
Áîãàòûì èñòî÷íèêîì ðàçíîîáðàçíîé
èíôîðìàöèè î ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí è ïðîãðàììàõ
ïîìîùè ÿâëÿþòñÿ äîêëàäû Landmine Monitor ïî îòäåëüíûì
ñòðàíàì. Â ïåðâîì äîêëàäå, íàïðèìåð, óêàçûâàåòñÿ,
÷òî â íåñêîëüêèõ ñòðàíàõ ñ âûñîêèì óðîâíåì
ìèííîé îïàñíîñòè (Àôãàíèñòàíå, Áîñíèè, Êàìáîäæå,
Õîðâàòèè, Ýðèòðåå, Ìîçàìáèêå è Ñîìàëè) êîëè÷åñòâî
æåðòâ óìåíüøèëîñü. Ýòà èíôîðìàöèÿ îáíàäåæèâàåò,
îäíàêî íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü ïðè÷èíû
òàêîãî óìåíüøåíèÿ. Â äîêëàäàõ ïî îòäåëüíûì
ñòðàíàì ïðèâîäÿòñÿ íåñêîëüêî âîçìîæíûõ
îáúÿñíåíèé, îäíàêî îíè îñíîâûâàþòñÿ íà
íåäîñòàòî÷íî ñèñòåìàòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ è
÷àñòî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ìàëîîáîñíîâàííûå
ïðåäïîëîæåíèÿ. Óìåíüøåíèå ÷èñëà æåðòâ, êîòîðîå
íàáëþäàåòñÿ â Êàìáîäæå, ìîæåò áûòü ñâÿçàíî,
ïðåæäå âñåãî, ñî ñíèæåíèåì èíòåíñèâíîñòè áîåâûõ
äåéñòâèé.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ ïðè÷èíà ìîæåò
êîðåíèòüñÿ â ïðîãðàììàõ èíôîðìèðîâàíèÿ
íàñåëåíèÿ èëè ñõåìå ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ. Òàê, ïðèîðèòåòíàÿ î÷èñòêà îò ìèí
òåððèòîðèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðàññåëåíèÿ
áåæåíöåâ, êîòîðàÿ âûïîëíÿåòñÿ äî ïåðåìåùåíèÿ
áåæåíöåâ, ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ ÷èñëà æåðòâ.
ßñíîå ïîíèìàíèå ïðè÷èí ñíèæåíèÿ ÷èñëà æåðòâ
íåîáõîäèìî äëÿ óñïåøíîãî ïëàíèðîâàíèÿ
ïîñëåäóþùèõ ïðîãðàìì è äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ
íàêîïëåííîãî îïûòà â äðóãèõ ñèòóàöèÿõ.
Òî÷íûå è íàäåæíûå äàííûå ïîçâîëÿþò
ïðîâåñòè ñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç, íåîáõîäèìûé äëÿ
ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì ïîìîùè. Èíôîðìàöèÿ î ìåñòíûõ
îñîáåííîñòÿõ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîçâîëÿåò âûáðàòü
òèï ïðîãðàììû, íàèáîëåå àäåêâàòíûé ñèòóàöèè.
Íàïðèìåð, åñëè áîëüøîé ïðîöåíò ïîñòðàäàâøèõ
ñîñòàâëÿþò äåòè, ïðîãðàììà ïîìîùè áóäåò
ñóùåñòâåííî îòëè÷àòüñÿ îò ïðîãðàììû,
îðèåíòèðîâàííîé ïðåèìóùåñòâåííî íà âçðîñëûõ.
Òî÷íûå äàííûå ïîçâîëÿþò áîëåå ýôôåêòèâíî
ðàñõîäîâàòü ñðåäñòâà, êîòîðûõ âñåãäà
íåäîñòàòî÷íî.
 òî æå âðåìÿ, âûñêàçûâàþòñÿ îïàñåíèÿ î
òîì, ÷òî ñáîð äàííûõ, îñîáåííî î ëèöàõ, âûæèâøèõ
ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ, ìîæåò ïðèíåñòè áîëüøå
âðåäà, ÷åì ïîëüçû, åñëè òàêèå ìåðû â äàëüíåéøåì íå
ñîïðîâîæäàþòñÿ îêàçàíèåì îñÿçàåìîé ïîìîùè
ïîñòðàäàâøèì.
Âûæèâøèå: èõ íóæäû è êàê èì ïîìî÷ü
Õîòÿ äàííûå î êîëè÷åñòâå ïîñòðàäàâøèõ
îò ìèí è âûæèâøèõ ìîãóò îòñóòñòâîâàòü, îñíîâíûå
ïîòðåáíîñòè ýòèõ ëþäåé õîðîøî èçâåñòíû. Èì
òðåáóåòñÿ:
Ñðî÷íàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü
Àìïóòàöèè è ïîñëåîïåðàöèîííûé óõîä
Ôèçè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ
Ïðîòåçèðîâàíèå
Èíâàëèäíûå êðåñëà è
êîñòûëèÑïåöèàëüíûå âèäû ïîìîùè (äëÿ ñëåïûõ,
ãëóõèõ è ò.ï.)
Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ
Ñîöèàëüíàÿ ðåèíòåãðàöèÿ
Âîññòàíîâëåíèå òðóäîñïîñîáíîñòè
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå îñîçíàþò
ñëîæíîñòü è ìíîãîîáðàçèå íóæä ëþäåé, âûæèâøèõ
ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ, áîëüøàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ
âûäåëÿåòñÿ íà ïðîãðàììû ìåäèöèíñêîé è
ôèçè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè. Ñóùåñòâåííî ìåíüøå
âíèìàíèÿ óäåëÿåòñÿ ïðîãðàììàì ïñèõîëîãè÷åñêîé
ïîääåðæêè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ðåèíòåãðàöèè. Îäíàêî áåç òàêîé ïîääåðæêè æåðòâû
ìèí ÷àñòî îáðå÷åíû íà èçîëÿöèþ è íå ñïîñîáíû
çàíèìàòüñÿ ïðîäóêòèâíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Êàê
ñîîáùèë îäèí èç âðà÷åé ÌÊÊÊ, ïîä ðåàáèëèòàöèåé
âñå åùå ïîíèìàþò ÷èñòî ôèçè÷åñêèé àñïåêò
âîññòàíîâëåíèÿ äååñïîñîáíîñòè. Â êàêîé-òî ìåðå
ôèçè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ ïîìîãàåò ìîëîäûì ëþäÿì,
ïîäâåðãøèìñÿ àìïóòàöèè, è ïñèõîëîãè÷åñêè. Îäíàêî
íàñóùíàÿ íåîáõîäèìîñòü äîïîëíèòåëüíîé
ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîääåðæêè, áåç êîòîðîé
ïîñòðàäàâøèì òðóäíî íàéòè äîñòîéíîå ìåñòî â
îáùåñòâå, â îñíîâíîì, íå íàõîäèò ïîíèìàíèÿ. Î òîì,
êàê â äàëüíåéøåì ñêëàäûâàåòñÿ æèçíü ëþäåé,
ïîäâåðãøèõñÿ àìïóòàöèè, èçâåñòíî íåìíîãî. Â
íåêîòîðûõ ñòðàíàõ òàêèå ëþäè îáúåäèíÿþòñÿ â
áàíäû è ìñòÿò îáùåñòâó, êîòîðîå èõ îòâåðãëî. Â
äðóãèõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò íåîôèöèàëüíûå ôîðìû
ñåìåéíîé èëè êëàíîâîé ïîääåðæêè èíâàëèäîâ.
Êàê ñëåäóåò èç äîêëàäîâ Landmine Monitor,
ïîñâÿùåííûõ îòäåëüíûì ñòðàíàì, áîëüøàÿ ÷àñòü
ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ïðîãðàììû ïîìîùè æåðòâàì
ìèí, çàòðà÷èâàåòñÿ íà óäîâëåòâîðåíèå ñðî÷íûõ
ìåäèöèíñêèõ íóæä è ïðîòåçèðîâàíèå. Êîíå÷íî, âî
ìíîãèõ ñòðàíàõ äàæå ýòè ïîòðåáíîñòè íå óäàåòñÿ
óäîâëåòâîðèòü. Íàïðèìåð, â Àíãîëå ïîòðåáíîñòü â
ïðîòåçàõ ñîñòàâëÿåò 5000 øòóê â ãîä, â òî âðåìÿ êàê
ïðîèçâîäèòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âäâîå ìåíüøå.
Èññëåäîâàíèÿ, ïðîâîäèìûå Landmine Monitor â ðàçëè÷íûõ
ñòðàíàõ, äåìîíñòðèðóþò âåñüìà ìðà÷íûå
ïåðñïåêòèâû äëÿ ëþäåé, âûæèâøèõ ïîñëå ïîäðûâà íà
ìèíàõ:
Àíãîëà: Ëèö ñ àìïóòèðîâàííûìè
êîíå÷íîñòÿìè îæèäàåò ïîëíàÿ çàâèñèìîñòü îò èõ
ñåìåé
Ñîìàëè: Áîëüøàÿ ÷àñòü ïîñòðàäàâøèõ
îò ìèí íå ïîëó÷àåò íèêàêîé ïîìîùè ïîñëå îïåðàöèè.
 îêòÿáðå 1998 ïðåäñòàâèòåëè ñîìàëèéñêîãî
Îáùåñòâà êðàñíîãî ïîëóìåñÿöà â òå÷åíèå îäíîãî
äíÿ âèäåëè 60 ÷åëîâåê ñ àìïóòèðîâàííûìè
êîíå÷íîñòÿìè, íóæäàâøèõñÿ â ñðåäñòâàõ
ïåðåäâèæåíèÿ.
Ñóäàí: Â Þæíîì Ñóäàíå ïðàêòè÷åñêè
îòñóòñòâóåò êàêàÿ-ëèáî èíôðàñòðóêòóðà è
êîììóíàëüíîå îáñëóæèâàíèå. Ñðåäñòâà
ïñèõîëîãè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè
íåäîñòàòî÷íû èëè âîâñå îòñóòñòâóþò
Êîëóìáèÿ: "Â Êîëóìáèè
ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ïðîãðàììû
ýêîíîìè÷åñêîé ðåèíòåãðàöèè èíâàëèäîâ âîéíû è
ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí.
Íèêàðàãóà: Íåñìîòðÿ íà
ñóùåñòâîâàíèå îïðåäåëåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî
îáåñïå÷åíèÿ, áîëüøèíñòâî ïîñòðàäàâøèõ íàõîäÿòñÿ
íà èæäèâåíèè ðîäñòâåííèêîâ.
Ëàîñ: Êàêîå-ëèáî ñèñòåìàòè÷åñêîå
äèñïàíñåðíîå íàáëþäåíèå çà ëèöàìè ñ
àìïóòèðîâàííûìè êîíå÷íîñòÿìè, ïîëó÷èâøèìè
ïðîòåçû â îäíîì èç øåñòè öåíòðîâ Ëàîñà,
îòñóòñòâóåò.
Àçåðáàéäæàí: Ïðîãðàìì
ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé è ôèçè÷åñêîé
ðåàáèëèòàöèè ôàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâóåò.
Õîðâàòèÿ: Â Õîðâàòèè íåò
ìàñòåðñêèõ, èçãîòàâëèâàþùèõ ïðîòåçû. Çà
ïîñòðàäàâøèìè îò ìèí îðãàíèçîâàí òàêîé æå óõîä,
êàê è çà äðóãèìè èíâàëèäàìè.
Àíàëèçèðîâàòü ôèíàíñèðîâàíèå
ïðîãðàìì ïîìîùè æåðòâàì ìèí òàê æå òðóäíî, êàê è
ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ. Èç-çà
îòñóòñòâèÿ ñòàíäàðòíûõ ôîðì îò÷åòíîñòè ïîëíûé
àíàëèç íåâîçìîæåí äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñáîð
äàííûõ ïðîèçâîäèòñÿ öåíòðàëèçîâàííî, êàê â
ñëó÷àå Ãðóïïû ïîääåðæêè àêöèé ïðîòèâ ìèí
ÎÎÍ, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ íåôîðìàëüíûì ïîëó÷åíèåì
èíôîðìàöèè î äâóñòîðîííåì ôèíàíñèðîâàíèè
ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ëèñòèíã Ãðóïïû
ïîääåðæêè àêöèé ïðîòèâ ìèí ÎÎÍ, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ
îäíèì èç íàèáîëåå ïîëíûõ èñòî÷íèêîâ, ñîäåðæèò
äàííûå ïî íîÿáðü 1998 ã. Îäíàêî â íåì íå
óêàçûâàþòñÿ ïðîìåæóòêè âðåìåíè, â òå÷åíèå
êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå â êàæäîé
îòäåëüíîé ñòðàíå. Ïîëíîå îòñóòñòâèå ãëàñíîñòè è
ïîñëåäîâàòåëüíîñòè â äîêëàäàõ î ïîääåðæêå æåðòâ
ìèí íå ïîçâîëÿåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñòàâèòü
ÿñíóþ êàðòèíó ïðîèñõîäÿùåãî. Ýòî åùå îäíà
îáëàñòü, ãäå Landmine Monitor äîëæíà ïðîÿâèòü
íàñòîé÷èâîñòü â äîñòèæåíèè ÿñíîñòè.
Íåñìîòðÿ íà çàïóòàííîñòü ñèòóàöèè,
îäíî óòâåðæäåíèå íå âûçûâàåò ñîìíåíèé: ïî
ñâèäåòåëüñòâó ñàìèõ ñïîíñîðîâ, íà ïðîãðàììû
ïîääåðæêè âûäåëÿþòñÿ íàìíîãî ìåíüøèå ñóììû, ÷åì
íà ðàçìèíèðîâàíèå. Â ëèñòèíãå Ãðóïïû ïîääåðæêè
àêöèé ïðîòèâ ìèí ÎÎÍ ïðèâîäÿòñÿ äàííûå î
äâóñòîðîííåì ôèíàíñèðîâàíèè 35 ñòðàí ñî ñòîðîíû 16
ñòðàí-äîíîðîâ è Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Ñïîíñîðû
ñîîáùèëè íåêîòîðûå ñâåäåíèÿ î òîì, êàêèå
ñóììû áûëè íàïðàâëåíû íà ðàçìèíèðîâàíèå,
èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ è ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.
Èç 410 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, ïðèìåðíî 23,6 ìèëëèîíà â
òîé èëè èíîé ôîðìå áûëè èñòðà÷åíû íà ïðîãðàììû
ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì. Ðàçóìååòñÿ, äàííûé ëèñòèíã
ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíèì èç ìíîãèõ èñòî÷íèêîâ
èíôîðìàöèè, è â íåì ñîäåðæèòñÿ ìíîãî ïóòàíèöû è
îøèáîê. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îí äàåò îáùåå
ïðåäñòàâëåíèå î ñîîòíîøåíèè çàòðàò íà ïðîãðàììû
ïîìîùè è ðàçìèíèðîâàíèÿ, êîòîðûå ïîíåñëè
êðóïíåéøèå ñòðàíû-äîíîðû.
Óäîâëåòâîðåíèå íóæä ïîñòðàäàâøèõ
Îáû÷íî ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò
ìèí ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû
ìåäèöèíñêîãî è ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ
èõñòðàí. Â ñòðàíàõ, íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ îò
âîåííûõ äåéñòâèé, îñíîâíûå ìåäèöèíñêèå è
ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû, êîòîðûå áûëè íå ñëèøêîì
ðàçâèòû è â ëó÷øèå âðåìåíè, îêàçûâàþòñÿ íà ãðàíè
èñ÷åçíîâåíèÿ.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ïîñòðàäàâøèå îò ìèí
îêàçûâàþòñÿ â òàêîì æå ïëà÷åâíîì ñîñòîÿíèè, êàê è
âñå äðóãèå ãðàæäàíå, íóæäàþùèåñÿ à ïîìîùè. Â
íåêîòîðûõ ñòðàíàõ åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì
ïîìîùè ëþäÿì, âûæèâøèì ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ, è
äðóãèì æåðòâàì âîéíû ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ ÎÎÍ, ÌÊÊÊ
è äðóãèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè.
Îäíàêî ìíîãèå ïðîáëåìû ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí
íåâîçìîæíî ðåøèòü ðàç è íàâñåãäà, ïîýòîìó
íåîáõîäèìî îêàçûâàòü ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò ìèí
ãîñóäàðñòâàì â ôîðìèðîâàíèè ñîáñòâåííûõ ñèñòåì
çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ.
Òàêèì îáðàçîì, ðàçìèíèðîâàíèå îêàçûâàåòñÿ ëèøü
÷àñòüþ áîëüøîé ðàáîòû.
 èäåàëå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ æèçíüþ
èíâàëèäîâ, äîëæíû ðåøàòüñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè
íåñêîëüêèõ ìèíèñòåðñòâ: îáðàçîâàíèÿ, òðóäà è
çàíÿòîñòè, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, âíóòðåííèõ
äåë è ôèíàíñîâ, à íå òîëüêî ñèëàìè ìèíèñòåðñòâà
çäðàâîîõðàíåíèÿ. Òîëüêî êîìïëåêñíûé ïîäõîä
ïîçâîëÿåò ðåøèòü øèðîêèé ñïåêòð ïðîáëåì,
ñâÿçàííûõ ñ ðåàáèëèòàöèåé è ðåèíòåãðàöèåé
ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ëþäåé. Ïîääåðæèâàÿ ýòè
óñèëèÿ, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî äîëæíî
îáåñïå÷èòü ó÷àñòèå èíâàëèäîâ â ïðîöåññå
ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, âëèÿþùèõ íà íèõ è íà èõ áëèçêèõ.
Çàäà÷è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé â ýòîé îáëàñòè
àíàëîãè÷íû çàäà÷àì, ñòîÿùèì ïåðåä îðãàíèçàöèÿìè,
çàíÿòûìè ðàçìèíèðîâàíèåì: è òå è äðóãèå äîëæíû
îáåñïå÷èòü àâòîíîìíîñòü ïðîãðàìì è èõ
ñîîòâåòñòâèå ìåñòíûì óñëîâèÿì. Íåîáõîäèìî
ðàñøèðÿòü ñïåêòð ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé è
ïîâûøàòü êà÷åñòâî ïðîãðàìì.
Âàæíûì àñïåêòîì ïðîáëåìû ÿâëÿåòñÿ
íåîáõîäèìîñòü äàòü òî÷íîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ
ïîñòðàäàâøèé. Ïðåæäå âñåãî, ïðîãðàììû ïîìîùè
äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà ëþäåé, ïîëó÷èâøèõ
ðàíåíèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî îíè ïîñòðàäàëè áîëüøå
äðóãèõ è íàèáîëåå íåïîñðåäñòâåííî. Â òî æå âðåìÿ,
ìíîãèå îòäàþò ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî èíîãäà
ïîíÿòèå ïîñòðàäàâøèé íåîáõîäèìî ðàñøèðèòü è
îòíåñòè ê íåìó è ÷ëåíîâ ñåìåé ëèö, ïîëó÷èâøèõ
ðàíåíèÿ, à òàêæå ïîñòðàäàâøèå ñîîáùåñòâà â öåëîì.
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îêàçàíèå ïîìîùè ñåìüÿì è
ñîîáùåñòâàì íå äîëæíî îòâëåêàòü îò ðåøåíèÿ
ñëîæíûõ ïðîáëåì íåïîñðåäñòâåííûõ æåðòâ.
Íàïðèìåð, êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ
ñîîáùåñòâà, ïðîæèâàþùåãî íà çàìèíèðîâàííîé
òåððèòîðèè, íå äîëæíà èìåòü ñòàòóñ ïîìîùè
ïîñòðàäàâøèì îò ìèí, åñëè â íåé îòñóòñòâóþò
ýëåìåíòû, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûå ñ ðåøåíèåì
ïðîáëåì èíâàëèäîâ ÷ëåíîâ ýòîãî ñîîáùåñòâà.
Êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÷àñòî èãíîðèðóþò
ïðîáëåìû èíâàëèäîâ ðàçíûõ êàòåãîðèé, êîòîðûå
ïîýòîìó íå ïîëó÷àþò îò ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðîãðàìì
íèêàêîé ïîëüçû. Ðàçðåøèòü ýòî ïðîòèâîðå÷èå
ìîæíî, òîëüêî âêëþ÷èâ â ïîäîáíûå ïðîãðàììû
êîìïîíåíòû, ñïåöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûå íà
èíâàëèäîâ.
Íîâûé ïîäõîä ê ïðîáëåìå
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ïðåäïîëàãàåò ïðåâðàùåíèå
ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â ýëåìåíò íàöèîíàëüíîé
ïîëèòèêè. Âûæèâøèå íå äîëæíû îòäåëÿòüñÿ îò
èíâàëèäîâ è ëþäåé, ïîëó÷èâøèõ óâå÷üÿ íà âîéíå.
Ïîääåðæêà ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà äîëæíà áûòü
íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå ìåñòíîé èíôðàñòðóêòóðû.
Ìåäèöèíñêàÿ è ôèçè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ äîëæíà
ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïåðâûé ýòàï ïîëíîé
ðåàáèëèòàöèè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé
ðåèíòåãðàöèè âûæèâøèõ. Õîòÿ ïîëíîñòüþ
ãàðàíòèðîâàòü îòñóòñòâèå äèñêðèìèíàöèè
âûæèâøèõ è äðóãèõ èíâàëèäîâ íåâîçìîæíî,
êîìïëåêñíûå, äîëãîñðî÷íûå ïðîãðàììû ìîãóò
ïîìî÷ü â ðåøåíèè ýòîé ïðîáëåìû. Íàêîíåö,
ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî äîëæíî âíèìàòåëüíî
ñëåäèòü çà òåì, ÷òîáû îñóùåñòâëÿåìûå èì
ïðîãðàììû ñàìè íå ÿâëÿëèñü ñòèìóëîì
äèñêðèìèíàöèè ëþäåé, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, è èõ
ñåìåé.
 ïîñëåäíèå äâà ãîäà ïîÿâèëèñü
íåêîòîðûå èíèöèàòèâû, ïðèçâàííûå ñôîðìóëèðîâàòü
ðåêîìåíäàöèè è ñòàíäàðòû äëÿ ïðîãðàìì ïîìîùè
ïîñòðàäàâøèì.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè
Áåðíñêèé ìàíèôåñò âûïóùåííûé ïî èíèöèàòèâå
ÂÎÇ, UNICEF, ÌÊÊÊ è ïðàâèòåëüñòâà Øâåéöàðèè. Ðàáî÷àÿ
ãðóïïà ÌÊÇÍÌ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì,
ñîçäàííàÿ â ôåâðàëå 1998 ã. è âêëþ÷àþùàÿ ïî÷òè 25
íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé,
ñôîðìóëèðîâàëà Ïðèíöèïû óõîäà è
ðåàáèëèòàöèè âûæèâøèõ.
Ñáîð äàííûõ è ó÷åò ìåðîïðèÿòèé íå
ïîìîæåò ñîêðàòèòü ðàçðûâ ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè
ïîñòðàäàâøèõ è ðåñóðñàìè, âûäåëÿåìûìè íà
îêàçàíèå èì ïîìîùè.  àïðåëå 1998 ã. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà
ÌÊÇÍÌ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì
ðàçðàáîòàëà ñìåòó ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ
êîìïëåêñíîé ðåàáèëèòàöèåé ñðåäíåãî ÷åëîâåêà,
ïîñòðàäàâøåãî îò âçðûâà ìèíû. ×ëåíû Ðàáî÷åé
ãðóïïû ðóêîâîäñòâîâàëèñü ëè÷íûì îïûòîì è
ðåçóëüòàòàìè èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ ÂÎÇ, UNICEF,
àìåðèêàíñêèì Êðàñíûì êðåñòîì è äðóãèìè
îðãàíèçàöèÿìè. Ïîëíàÿ íåîáõîäèìàÿ ñóììà áûëà
îöåíåíà èìè â $9000 íà îäíîãî ïîñòðàäàâøåãî. Ýòà
öèôðà îñíîâàíà íà îöåíêàõ çàòðàò, íåîáõîäèìûõ
äëÿ îêàçàíèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïîìîùè: îò ñêîðîé
ïîìîùè, ïðîòåçèðîâàíèÿ è ôèçè÷åñêîé
ðåàáèëèòàöèè äî ïðîãðàììû
ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè è
ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåêîìåíäàöèé ïî òðóäîóñòðîéñòâó.
Êîëè÷åñòâî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí âî âñåì
ìèðå îöåíèâàåòñÿ â 300000 ÷åëîâåê. Òàêèì îáðàçîì,
ñóììà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ èõ êîìïëåêñíîé
ðåàáèëèòàöèè, äîñòèãàåò ïî÷òè 3 ìèëëèàðäîâ
äîëëàðîâ. ÌÊÇÍÌ ïðèçâàëà ìèðîâîå ñîîáùåñòâî
ñîáðàòü ýòè ñðåäñòâà â òå÷åíèå 10 ëåò.
Ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ îáðàòèëîñü ê ìèðîâîìó
ñîîáùåñòâó ñ ïðèçûâîì ñîáèðàòü îäèí ìèëëèàðä
äîëëàðîâ åæåãîäíî, ÷òîáû ïîëíîñòüþ îñâîáîäèòü
ìèð îò ìèí â òå÷åíèå îäíîãî äåñÿòèëåòèÿ.
Ðàçóìååòñÿ, ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì äîëæíà áûòü
ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåé ïðîãðàììû. Ìèð, ñâîáîäíûé
îò ìèí, íî ïîëíûé ëþäåé, îò íèõ ïîñòðàäàâøèõ, âðÿä
ëè ÿâëÿåòñÿ öåëüþ, ê êîòîðîé ñòîèò ñòðåìèòüñÿ.
Ôèíàíñèðîâàíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí
Ñîñòàâèòü ÷åòêîå è ïîëíîå
ïðåäñòàâëåíèå î ñèòóàöèè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì
àêöèé ïðîòèâ ìèí î÷åíü íåïðîñòî. Òåì íå ìåíåå,
èññëåäîâàíèÿ è îò÷åòû Landmine Monitor ïîçâîëÿþò
ñäåëàòü íåêîòîðûå âûâîäû î ñîñòîÿíèè äåë â
ìèðîâîì ìàñøòàáå. Ïî äàííûì Landmine Monitor,
ñåìíàäöàòü îñíîâíûõ ñïîíñîðîâ çàòðàòèëè íà
àêöèè ïðîòèâ ìèí ïðèìåðíî 640. ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ ÑØÀ. Ïî÷òè âñå ñðåäñòâà áûëè èñòðà÷åíû â
ïåðèîä ñ 1993 ïî 1998 ãîä.
Ýòà öèôðà íå äàåò ïîëíîãî è òî÷íîãî
ïðåäñòàâëåíèÿ î âñåõ çàòðàòàõ, â òîì ÷èñëå
ïîòîìó, ÷òî õàðàêòåðèçóåò äåÿòåëüíîñòü òîëüêî 17
ñïîíñîðîâ. Â ýòó öèôðó íå âîøëè çàòðàòû íåêîòîðûõ
ñïîíñîðîâ íà ïðîãðàììû ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì,
çàòðàòû äðóãèõ ñïîíñîðîâ çà 1998 ã. è íåñêîëüêî
ïðåäûäóùèõ ëåò, íå áûëè ó÷òåíû çàòðàòû âñåõ
ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé. Èññëåäîâàòåëè Landmine
Monitor ïîïûòàëèñü òàêæå âû÷ëåíèòü èç èòîãîâîé
âåëè÷èíû ñóììû, íàïðàâëåííûå íà èññëåäîâàíèÿ è
ðàçðàáîòêè â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ è íà
îáîðóäîâàíèå. Êðîìå òîãî, â èòîãîâîé âåëè÷èíå íå
ó÷òåíû 175 ìèëëèîíîâ, âíåñåííûõ
Åâðîïåéñêèì Ñîîáùåñòâîì, ïîñêîëüêó â íåêîòîðûõ
ñëó÷àÿõ êðóïíûå ñïîíñîðû ïðåäñòàâèëè ñâîèõ
âçíîñû â ÅÑ êàê ÷àñòü âíóòðåííèõ çàòðàò íà àêöèè
ïðîòèâ ìèí. Íàêîíåö, â èòîãîâîé âåëè÷èíå íå
ó÷òåíû ñðåäñòâà, âíåñåííûå íåêîòîðûìè
ñïîíñîðàìè â íàòóðàëüíîé (íå äåíåæíîé) ôîðìå.
Òàêèì îáðàçîì, ïîëíûå çàòðàòû íà àêöèè
ïðîòèâ ìèí âî âñåì ìèðå ïðåâûøàþò, ïî ìåíüøåé
ìåðå, íà íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ
âåëè÷èíó â 640 ìèëëèîíîâ, ïîëó÷åííóþ íà
îñíîâå îò÷åòîâ 17 îñíîâíûõ ñïîíñîðîâ. Îäíàêî ýòó
öèôðó óäîáíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ñðàâíåíèÿ ñ 500
ìèëëèîíàìè, îáåùàííûìè ïðè ïîäïèñàíèè
Îòòàâñêîãî äîãîâîðà â äåêàáðå 1997 ã., è ñ ñóììîé 1
ìèëëèàðä äîëëàðîâ â ãîä, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ
öåëüþ èíèöèàòèâû 2010 ãîäà, ïðåäëîæåííîé
ÑØÀ.
Áîëüøèíñòâî èç 17 ñïîíñîðîâ ïðèâîäèò â
îò÷åòàõ, ïî êðàéíåé ìåðå, ïðèìåðíîå ðàçäåëåíèå
çàòðà÷åííûõ ñðåäñòâ ïî ãîäàì, áëàãîäàðÿ ÷åìó
îêàçûâàåòñÿ âîçìîæíûì îöåíèâàòü íåêîòîðûå
òåíäåíöèè. Ñ ó÷åòîì íåïîëíîòû äàííûõ è
ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì îò÷åòíîñòè, èñïîëüçóåìûõ
ïðàâèòåëüñòâàìè ðàçëè÷íûõ ñòðàí, âñå æå ìîæíî
ñäåëàòü íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå âûâîäû î
åæåãîäíûõ îáúåìàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ:
1993 ãîä: 22 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
(ïî äàííûì î 6 ñïîíñîðàõ); 1994 ãîä: 41 ìèëëèîí
äîëëàðîâ (8ñïîíñîðîâ); 1995 ãîä: 64
ìèëëèîíà äîëëàðîâ (9 ñïîíñîðîâ); 1996 ãîä: 94 ìèëëèîíà
äîëëàðîâ (10 ñïîíñîðîâ); 1997 ãîä: 100 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ (11 ñïîíñîðîâ); 1998 ãîä: 169 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ (11 ñïîíñîðîâ).
Ñóùåñòâåííûé ðîñò ôèíàíñèðîâàíèÿ â 1998
ã., ïî ñðàâíåíèþ ñ 1997 ã., ñâÿçàí ñ ðåçêèì
óâåëè÷åíèåì âêëàäà Êàíàäû (íà 18,7 ìèëëèîíà
äîëëàðîâ) è ÑØÀ (17,6 ìèëëèîíà). Çàìåòíî óâåëè÷èëèñü
âçíîñû Ãåðìàíèè (5,2 ìèëëèîíà), Øâåöèè (4,7 ìèëëèîíà),
Íîðâåãèè (4,1 ìèëëèîíà), Âåëèêîáðèòàíèè (3
ìèëëèîíà) è Ôèíëÿíäèè (2,1 ìèëëèîíà). Çàòðàòû
Èòàëèè â 1998 ã. ñîñòàâèëè 12 ìèëëèîíîâ, ÷òî âòðîå
áîëüøå, ÷åì çà òðè ïðåäøåñòâîâàâøèõ ãîäà. Çàòðàòû
ßïîíèè ñîñòàâèëè $8,7 ìèëëèîíà ïî÷òè íà 30% áîëüøå,
÷åì âñå ïðåäøåñòâîâàâøè çàòðàòû íà àêöèè ïðîòèâ
ìèí. (Äëÿ ýòèõ äâóõ ñòðàí äàííûå çà 1997 ã.
Îòñóòñòâóþò).
Êðóïíåéøèå ñòðàíû ñïîíñîðû àêöèé
ïðîòèâ ìèí
Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, ãäå ýòî íå
îãîâàðèâàåòñÿ îñîáî, ñóììû óêàçàíû â äîëëàðàõ
ÑØÀ.
ÑØÀ 164,3 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó âðåìåíè
ñ 1993 ïî 1998 ã. Â íåå íå âõîäÿò
ñðåäñòâà, âûäåëåííûå íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.
Ôîíä ïîìîùè æåðòâàì âîéí èì. Ëèõè âûäåëèë çà
ïåðèîä ñ 1989 ïî 1998 ã. îêîëî 50 ìèëëèîíîâ äîë.,
ïðåèìóùåñòâåííî íà ïðîãðàììû ïîìîùè
ïîñòðàäàâøèì.
 óêàçàííîé ñóììå òàêæå íå ó÷òåíû 45
ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, çàòðà÷åííûõ íà
ôèíàíñèðîâàíèå èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â
îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ. ÑØÀ çàÿâèëè, ÷òî â 1999
ôèíàíñîâîì ãîäó îáúåì èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ àêöèé
ïðîòèâ ìèí, âêëþ÷àÿ èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè,
ñîñòàâèò 100 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.
1993 10,2 ìèëëèîíà äîë.
1994 15,9 ìèëëèîíà äîë.
1995 29,2 ìèëëèîíà äîë.
1996 29,8 ìèëëèîíà äîë.
1997 30,8 ìèëëèîíà äîë.
1998 48,4 ìèëëèîíà äîë.
Íîðâåãèÿ 66,6 ìèëëèîíà
äîëëàðîâ
Ýòà öèôðà ñîñòîèò èç âêëàäîâ
ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë çà ïåðèîä ñ 1994
ïî 1998 ãã. (398 ìèëëèîíîâ êðîí) è Íîðâåæñêîãî
óïðàâëåíèÿ ïî ðàçâèòèþ è ñîòðóäíè÷åñòâó çà
ïåðèîä ñ 1994 ïî 1997 ãã. (101 ìèëëèîí
êðîí). Â ýòó ñóììó âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü
ïîñòðàäàâøèì. Â äåêàáðå 1998 ã. Íîðâåãèÿ
âçÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî âûäåëèòü íà àêöèè
ïðîòèâ ìèí 120 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â òå÷åíèå ïÿòè
ëåò.
1994 4,0 ìèëëèîíà äîë.
1995 11,6 ìèëëèîíà äîë.
1996 13,5 ìèëëèîíà äîë.
1997 16,7 ìèëëèîíà äîë.
1998 20,8 ìèëëèîíà äîë.
Øâåöèÿ 52,1ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îõâàòûâàåò ïåðèîä ñ 1990
ïî 1998 ã. (417 ìèëëèîíîâ êðîí). Íå áîëåå 10% ýòîé
ñóììû áûëî èçðàñõîäîâàíî íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.
1990-93 5,5 ìèëëèîíà äîë.
1994 2,6 ìèëëèîíà äîë.
1995 5,1 ìèëëèîíà äîë.
1996 10,4 ìèëëèîíà äîë.
1997 11,9 ìèëëèîíà äîë.
1998 16,6 ìèëëèîíà äîë.
Âåëèêîáðèòàíèÿ 49,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îõâàòûâàåò ïåðèîä ñ 1992-93
ïî 1998-99 ôèíàíñîâûé ãîä. Â íåå íå âõîäÿò çàòðàòû íà
ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì è âçíîñû Âåëèêîáðèòàíèè â
ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå ÅÑ. Ïðè
ïîäïèñàíèè Îòòàâñêîãî äîãîâîðà Âåëèêîáðèòàíèÿ
çàÿâèëà, ÷òî ê 2001 ãîäó îíà óäâîèò âåëè÷èíó ñâîåãî
åæåãîäíîãî âçíîñà íà ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ,
äîâåäÿ åãî äî10 ìèëëèîíîâ ôóíòîâ
ñòåðëèíãîâ (16 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ).
1992-93 2,8 ìèëëèîíà äîë.
1993-94 5,1 ìèëëèîíà äîë.
1994-95 9,6 ìèëëèîíà äîë.
1995-96 7,9 ìèëëèîíà äîë.
1996-97 7,1 ìèëëèîíà äîë.
1997-98 7,1 ìèëëèîíà äîë.
1998-99 10,1ìèëëèîíà äîë.
Ãåðìàíèÿ 42,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà öèôðà ñîñòîèò èç âêëàäîâ
ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë (51,3 ìèëëèîíà ìàðîê)
è ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è
ðàçâèòèÿ (31,2 ìèëëèîíà ìàðîê) çà ïåðèîä ñ 1993
ïî 1998 ã. Ïî-âèäèìîìó, â ýòó âåëè÷èíó âõîäÿò
çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Åùå 9,5 ìèëëèîíîâ
ìàðîê (5,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ) áûëè èñòðà÷åíû íà
èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè
ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ãîäàì
ñóùåñòâóåò òîëüêî äëÿ ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ
ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë.
1993 0,3 ìèëëèîíà äîë.
1994 0,5 ìèëëèîíà äîë.
1995 0,8 ìèëëèîíà äîë.
1996 7,9 ìèëëèîíà äîë.
1997 4,9 ìèëëèîíà äîë.
1998 10,1 ìèëëèîíà äîë.
ßïîíèÿ 38,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ðàñïðåäåëåíèå
çàòðàò ïî ãîäàì íåèçâåñòíî, åñòü ñâåäåíèÿ, ÷òî â
òå÷åíèå 1997 ã. áûëî èñòðà÷åíî îêîëî 30
ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, à â 1998 ã. ïðèìåðíî 8,65 ìèëëèîíà
(106 ìèëëèîíîâ èåí). Ïî-âèäèìîìó, â ýòó âåëè÷èíó
âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Ïðè
ïîäïèñàíèè Îòòàâñêîãî äîãîâîðà ßïîíèÿ ïðèíÿëà
íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü â òå÷åíèå ïÿòè
ëåò 10 ìèëëèàðäîâ éåí (85 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ).
Äàíèÿ 37,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó ñ 1992 ïî
1998 ã. Îíà ñêëàäûâàåòñÿ èç 90 ìèëëèîíîâ êðîí
(13 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ) äâóñòîðîííèõ âçíîñîâ è 175
ìèëëèîíîâ êðîí (24,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ),
ïåðå÷èñëåííûõ ÎÎÍ, ÌÊÊÊ è íåïðàâèòåëüñòâåííûì
îðãàíèçàöèÿì. Â íåå âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü
ïîñòðàäàâøèì. Ïðèâîäèìîå íèæå ðàñïðåäåëåíèå
çàòðàò ïî ãîäàì íå âêëþ÷àåò äâóñòîðîííèå âçíîñû.
1992 1,9 ìèëëèîíà äîë.
1993 1,7 ìèëëèîíà äîë.
1994 2,0 ìèëëèîíà äîë.
1995 2,3 ìèëëèîíà äîë.
1996 7,2 ìèëëèîíà äîë.
1997 4,7 ìèëëèîíà äîë.
1998 4,9 ìèëëèîíà äîë.
Êàíàäà 37 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ÑØÀ
Ýòà öèôðà âêëþ÷àåò çàòðàòû Êàíàäñêîãî
àãåíòñòâà ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ (Canadian
International Development Agency) çà ïåðèîä ñ 1993 ïî 1997 â
ðàçìåðå 16,8 ìèëëèîíà êàíàäñêèõ äîëëàðîâ (11,1
ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ), çàòðàòû äåïàðòàìåíòà
íàöèîíàëüíîé îáîðîíû çà ïåðèîä ñ 1989 ïî 1997 ã. â
ðàçìåðå 6,2 ìèëëèîíà êàíàäñêèõ äîëëàðîâ (4,1
ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ) è çàòðàòû Êàíàäñêîãî
ôîíäà íàçåìíûõ ìèí çà 1998 ã. â ðàçìåðå 33 ìèëëèîíîâ
êàíàäñêèõ äîëëàðîâ (21,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ). Â
íåå âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì è íå
âõîäèò ïðèìåðíî 1 ìèëëèîí äîëëàðîâ, èñòðà÷åííûé
íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè
ðàçìèíèðîâàíèÿ. Â äåêàáðå 1997 ã. Êàíàäà ïðèíÿëà íà
ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü â òå÷åíèå ïÿòè ëåò 100
ìèëëèîíîâ êàíàäñêèõ äîëëàðîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå
àêöèé ïðîòèâ ìèí.
1989 1,7 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ
1993 2,2 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ
1994 2,9 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ
1995 1,5 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ
1996 4,0 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ
1997 3,0 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ
1998 21,7 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ
Ôðàíöèÿ 35,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó âðåìåíè
ñ 1995 ïî 1998 ã. è âêëþ÷àåò 142 ìèëëèîíà ôðàíêîâ,
âûäåëåííûõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ àêöèé ïðîòèâ ìèí,
ïðîâîäèìûõ ÅÑ, è 72 ìèëëèîíà ôðàíêîâ â ðàìêàõ
ôèíàíñèðîâàíèÿ äâóñòîðîííèõ ïðîãðàìì. Â íåå
âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.
Ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ãîäàì íåèçâåñòíî.
Íèäåðëàíäû 30,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ òîëüêî ê ïåðèîäó
âðåìåíè ñ 1996 ïî 1998 è âêëþ÷àåò
çàòðàòû íà ðàçìèíèðîâàíèå, ïðîãðàììû
èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.
1996 10,7 ìèëëèîíà äîë.
1997 10,2 ìèëëèîíà äîë.
1998 9,3 ìèëëèîíà äîë.
Àâñòðàëèÿ 22,9 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ
Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó âðåìåíè
ñ 1994 ïî 1999 ãã. è ñîîòâåòñòâóåò 36 ìèëëèîíàì
àâñòðàëèéñêèõ äîëëàðîâ. Ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî
ãîäàì íåèçâåñòíî. Ïî-âèäèìîìó, â ýòó âåëè÷èíó
âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Àâñòðàëèÿ
ïðèíÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü äî 2005
ãîäà 100 ìèëëèîíîâ àâñòðàëèéñêèõ äîëëàðîâ
(65,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ) íà àêöèè ïðîòèâ ìèí.
Èòàëèÿ 22,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà âêëþ÷àåò 18 ìèëëèàðäîâ ëèð
(10,45 ìèëëèîíà äîëëàðîâ), èñòðà÷åííûõ â ïåðèîä ñ 1995
ïî 1997 ãîä, è 20 ìèëëèàðäîâ ëèð (11,97 ìèëëèîíà
äîëëàðîâ) âûäåëåííûõ â 1998 ãîäó. Âåðîÿòíî, â ýòó
âåëè÷èíó âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.
Øâåéöàðèÿ 16,9 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó ñ 1993 ïî
1997ãã. è âêëþ÷àåò 11 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì, 5,5
ìèëëèîíà íà ðàçìèíèðîâàíèå è 400 òûñ. íà
ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ.
1993 2,7 ìèëëèîíà äîë.
1994 3,5 ìèëëèîíà äîë.
1995 4,1 ìèëëèîíà äîë.
1996 2,6 ìèëëèîíà äîë.
1997 4,0 ìèëëèîíà äîë.
Ôèíëÿíäèÿ 14,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó ñ 1991-1998.
Íåèçâåñòíî, âêëþ÷àåò ëè îíà çàòðàòû íà ïîìîùü
ïîñòðàäàâøèì. Ôèíëÿíäèÿ ïðèíÿëà íà ñåáÿ
îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü íà àêöèè ïðîòèâ ìèí 22,6
ìèëëèîíà äîëëàðîâ â ïåðèîä ñ 1998 ïî 2001
ãã.
1995 0,7 ìèëëèîíà äîë.
1996 1,3 ìèëëèîíà äîë.
1997 4,5 ìèëëèîíà äîë.
1998 6,6 ìèëëèîíà äîë.
Áåëüãèÿ 5,1 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà âêëþ÷àåò çàòðàòû íà àêöèè
ïðîòèâ ìèí, îòíîñÿùèåñÿ ê ïåðèîäó ñ 1994 ïî 1998
ãã. Åùå 2,65 ìèëëèîíà äîëëàðîâ áûëî èñòðà÷åíî íà
èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè
ðàçìèíèðîâàíèÿ.
Àâñòðèÿ 4,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ
Ýòà öèôðà âêëþ÷àåò ñóììû, âûäåëåííûå â
ïåðèîä ñ 1994 ïî 1998 ãã. (54 ìèëëèîíà
øèëëèíãîâ) ÎÎÍ è íåïðàâèòåëüñòâåííûì
îðãàíèçàöèÿì äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì
ðàçìèíèðîâàíèÿ, èíôîðìèðîâàíèÿ è ïîìîùè
ïîñòðàäàâøèì.
Èðëàíäèÿ áîëåå 4 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ
Ýòà ñóììà, îòíîñÿùàÿñÿ ê ïåðèîäó ñ 1994
ïî 1997 ãã. (îíà ïðåâûøàåò 3 ìèëëèîíà
èðëàíäñêèõ ôóíòîâ), âûäåëåíà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ
ïðîåêòîâ ðàçìèíèðîâàíèÿ è ðåàáèëèòàöèè. Îíà
âêëþ÷àåò ïîääåðæêó îäíîñòîðîííèõ ïðîãðàìì.
Öåëåâîé ôîíä äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ, è
íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé. Â 1997 ã.
áûëî èñòðà÷åíî 1,14 ìèëëèîíà èðëàíäñêèõ ôóíòîâ.
Ôèíàíñèðîâàíèå èññëåäîâàíèé è
ðàçðàáîòîê â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ
Âåçäå, ãäå ýòî âîçìîæíî, ïðèâåäåííûå
âûøå öèôðû íå ó÷èòûâàþò çàòðàò íà èññëåäîâàíèÿ è
ðàçðàáîòêè â îáëàñòè òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ
äëÿ ðàçìèíèðîâàíèÿ. Îäíàêî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ
íåèçâåñòíî, âêëþ÷àåò ëè ïðàâèòåëüñòâî òîé èëè
èíîé ñòðàíû ýòè ñòàòüè ðàñõîäîâ â îáùóþ ñóììó. Ïî
äàííûì Landmine Monitor, çàòðàòû íà èññëåäîâàíèÿ
è ðàçðàáîòêè ðàñïðåäåëÿëèñü ñëåäóþùèì îáðàçîì;
ÑØÀ: 45,4 ìèëëèîí äîë. (1995-1998), ïðîãíîç íà
1999 ã. 17,7 ìèëëèîíà äîë.;
Øâåöèÿ: ïðèìåðíî 22,5 ìèëëèîíà äîë.
(1994-1998);
Íèäåðëàíäû: ïðèìåðíî 10
ìèëëèîíîâ äîë. (1997-1998);
Áåëüãèÿ: 2,65 ìèëëèîíà äîë. (äî 1998 ã.);
Âåëèêîáðèòàíèÿ: 1,7 ìèëëèîíà
äîë.1994/95-1998/99);
Êàíàäà: ïðèìåðíî 1ìèëëèîí äîë. â 1998
ã.  òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïðåäïîëàãàåòñÿ èñòðàòèòü 11,2
ìèëëèîíà äîë.;
Àâñòðàëèÿ ñîîáùèëà, ÷òî ïëàíèðóåò
èñòðàòèòü 2,6 ìèëëèîíà äîë. ñ 1998 ïî 2002
ãã.;
Åâðîïåéñêîå ñîîáùåñòâî: 18 ìèëëèîíîâ
äîë.
Ñòðàíû ïîëó÷àòåëè ïîìîùè
Ïîëó÷èòü ïîëíûå, òî÷íûå è ïðèãîäíûå
äëÿ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà äàííûå î ñòðàíàõ -
ïîëó÷àòåëÿõ ïîìîùè åùå òðóäíåå, ÷åì ñîáðàòü
èíôîðìàöèþ î ñòðàíàõ-äîíîðàõ. Ïðèâîäèìûå íèæå
äàííûå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ çàâåäîìî íåïîëíû, è èõ
ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ îáùåãî
ïðåäñòàâëåíèÿ îá óðîâíå ôèíàíñèðîâàíèÿ àêöèé
ïðîòèâ ìèí, ïðîâîäèìûõ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ.
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî â íàèáîëüøåì
îáúåìå ïîìîùü áûëà ïðåäîñòàâëåíà Àôãàíèñòàíó,
Áîñíèè è Ãåðöåãîâèíå, Ìîçàìáèêó, Êàìáîäæå, è
Àíãîëå.
Ïîëíàÿ ñòîèìîñòü àêöèé ïðîòèâ ìèí,
ïðîâåäåííûõ â ïåðèîä ñ 1991 ã. ïî îêòÿáðü 1998 ã. â Àôãàíèñòàíå,
ñîñòàâèëà 113 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Â ýòó
ñóììó âõîäÿò çàòðàòû íà ðàçìèíèðîâàíèå è íà
ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ, íî íå íà ïîìîùü
ïîñòðàäàâøèì. Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ
äåë è ñîòðóäíè÷åñòâà Ìîçàìáèêà óòâåðæäàåò,
÷òî çàòðàòû íà îïåðàöèè ðàçìèíèðîâàíèÿ,
ïðîâåäåííûå ñ 1993 ïî 1998 ã., ïðåâûñèëè
116 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Landmine Monitor
óäàëîñü ñîñòàâèòü ïîäðîáíûé ñïèñîê àêöèé ïðîòèâ
ìèí â Ìîçàìáèêå, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðîìåæóòêó
âðåìåíè ñ 1994 ïî 2001 ãîä, îáùàÿ ñòîèìîñòü êîòîðûõ
ñîñòàâëÿåò 93,5 ìèëëèîíà äîë.
Ôèíàíñîâûå ïîñòóïëåíèÿ â Öåíòð àêöèé
ïðîòèâ ìèí Êàìáîäæè çà ïåðèîä ñ 1994 ïî 1998 ãîä
ñîñòàâèëè 63 ìèëëèîíà, è åùå íà äåñÿòêè ìèëëèîíîâ
ïîñòóïèëî ïîæåðòâîâàíèé â íàòóðàëüíîé ôîðìå.
Ñïîíñîðû íàçûâàþò ñóììó â 83 ìèëëèîíà óæå
ïîñòóïèâøèõ èëè ãàðàíòèðîâàííûõ ñðåäñòâ. Áîñíèÿ
è Ãåðöåãîâèíà ñ 1996 ïî 1998 ãîäó ïîëó÷èëà 36
ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ îò 10 êðóïíåéøèõ äîíîðîâ.
Ìèðîâîé Áàíê âûäåëèë 30 ìèëëèîíîâ íà ïðîåêò
ðåàáèëèòàöèè æåðòâ âîéíû. Àíãîëà ê 1998 ãîäó
ïîëó÷èëà îò êðóïíåéøèõ äîíîðîâ 51 ìèëëèîí
äîëëàðîâ.
Ê íîÿáðþ 1998 ãîäà ïÿòü ñòðàí-äîíîðîâ è
ÅÑ âûäåëèëè èëè îáÿçàëèñü âûäåëèòü 11,8 ìèëëèîíà
äîëëàðîâ íà àêöèè ïðîòèâ ìèí â Èðàêñêîì
Êóðäèñòàíå. Ñîîáùàëîñü, ÷òî â ðàìêàõ
äîñòèãíóòîãî ñ Èðàêîì ñîãëàøåíèÿ íåôòü çà
ïðîäóêòû, íà îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ â
Èðàêñêîì Êóðäèñòàíå â 1998 ã. áûëî àññèãíîâàíî 16,5
ìèëëèîíà äîëëàðîâ èç áþäæåòà Óïðàâëåíèÿ ÎÎÍ ïî
îáñëóæèâàíèþ îñóùåñòâëÿåìûõ ïðîåêòîâ.
Ïðàâèòåëüñòâî Ëàîñà ñîîáùèëî î ïîëó÷åíèè 5
ìèëëèîíîâ äîë. â äåíåæíîé ôîðìå è 8 ìèëëèîíîâ â
íàòóðàëüíîé. Ýòè ñðåäñòâà ïîñòóïèëè íà ñ÷åò
Äîâåðèòåëüíîãî ôîíäà UXO Lao â
ïåðèîä ñ 1996 ïî 1998 ãã. Ïðàâèòåëüñòâà
ñòðàí-äîíîðîâ ñîîáùèëè î âûäåëåíèè ñðåäñòâ èëè
îáÿçàòåëüñòâàõ íà ñóììó áîëåå 26 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ.
Øåñòü ñòðàí-äîíîðîâ ñîîáùèëè î
âûäåëåíèè 13,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ íà ïðîâåäåíèå
àêöèé ïðîòèâ ìèí â Öåíòðàëüíîé Àìåðèêå, à èìåííî
â Íèêàðàãóà, Ãîíäóðàñå, Êîñòà-Ðèêå è
Ãâàòåìàëå Íèêàðàãóà, Ãîíäóðàñå, Êîñòà-Ðèêå è
ÃâàòåìàëåÊîñòà-Ðèêå è
Ãâàòåìàëå. Áîëüøàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ ïîñòóïàåò â
ðàìêàõ ïðîãðàììû ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ
Îðãàíèçàöèåé Àìåðèêàíñêèõ Ãîñóäàðñòâ è
Ìåæàìåðèêàíñêîãî óïðàâëåíèÿ îáîðîíû. Ê 1998 ãîäó
ÑØÀ çàòðàòèëè 12 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ íà
ïðîâåäåíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí â Ðóàíäå, 8,2
ìèëëèîíà â Ýôèîïèè, 8 ìèëëèîíîâ â Ýðèòðåå
è 7,2 ìèëëèîíà Íàìèáèè. Êàê ñîîáùàåòñÿ, Õîðâàòèÿ
ïîòðàòèëà íà àêöèè ïðîòèâ ìèí îêîëî 26 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ èç ñâîåãî áþäæåòà, ïîëó÷èâ îò
ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ïðèìåðíî 4 ìèëëèîíà
äîëëàðîâ.
Ðåãèîíàëüíûå îáçîðû
Àôðèêà
Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ
Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí
Ñîðîê èç ñîðîêà âîñüìè ãîñóäàðñòâ
Àôðèêè ïîäïèñàëè Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí (òðèäöàòü ïÿòü ïîñòàâèëè
ñâîè ïîäïèñè â Îòòàâå â íà÷àëå äåêàáðÿ 1997 ã., à åùå ïÿòü - ïîñëå ýòîãî:
×àä, Ñàí-Òîìå è Ïðèíñèïè, Çàìáèÿ, Ñüåððà-Ëåîíå è
Ýêâàòîðèàëüíàÿ Ãâèíåÿ).
Êîíâåíöèþ íå ïîäïèñàëè ëèøü Öåíòðàëüíîàôðèêàíñêàÿ
Ðåñïóáëèêà, Êîíãî (Áðàççàâèëü), Äåìîêðàòè÷åñêàÿ
Ðåñïóáëèêà Êîíãî (ÄÐÊ), Ýðèòðåÿ, Ëèáåðèÿ, Íèãåðèÿ è Ñîìàëè,
Êîìîðñêèå îñòðîâà.
Ê 31 ìàðòà 1999 ã. èç 40 ãîñóäàðñòâ,
ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, 17 åãî ðàòèôèöèðîâàëè. Äàëåå ýòè ãîñóäàðñòâà
ïåðå÷èñëÿþòñÿ â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå: Ìàâðèêèé, Äæèáóòè, Ìàëè, Çèìáàáâå, Þæíàÿ Àôðèêà, Ìàëàâè, Ìîçàìáèê, Ýêâàòîðèàëüíàÿ Ãâèíåÿ, Áóðêèíà-Ôàñî, Íàìèáèÿ, Ñåíåãàë, Áåíèí, Ãâèíåÿ, Ëåñîòî, Ñâàçèëåíä, Óãàíäà è Íèãåð. Landmine Monitor ñîîáùàåò, ÷òî
ïðîöåññ ïðîäâèãàåòñÿ ïðèìåðíî â ïîëîâèíå ñòðàí,
êîòîðûå åùå íå ðàòèôèöèðîâàëè äîãîâîð.
Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ
Ïðàâèòåëüñòâåííûå âîéñêà Àíãîëû -
ñòðàíû, ïîäïèñàâøåé äîãîâîð, - èñïîëüçîâàëè íîâûå
ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â 1998 è
1999 ãîäàõ. Ñèëû ÓÍÈÒÀ òàêæå
èñïîëüçîâàëè ÏÏÌ â âîåííûõ äåéñòâèÿõ. Ìîæíî ñ÷èòàòü
óñòàíîâëåííûì, ÷òî, âî âðåìÿ ñîâìåñòíûõ âîåííûõ
îïåðàöèé â 1998 ã. â Ãâèíåå-Áèñàó ïðîòèâ ïîâñòàíöåâ,
ïðàâèòåëüñòâà Ãâèíåè-Áèñàó è Ñåíåãàëà,
ïîäïèñàâøèå äîãîâîð, òàêæå èñïîëüçîâàëè ìèíû. Â ñåíòÿáðå 1998 ã. - â ïåðèîä
ïðåêðàùåíèÿ îãíÿ - Ñåíåãàë ðàòèôèöèðîâàë
Êîíâåíöèþ. Ïðîòèâ
Ðóàíäû, Óãàíäû è Çèìáàáâå, ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð,
áûëè âûäâèíóòû îáâèíåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè ìèí âî
âðåìÿ êîíôëèêòà â Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêå
Êîíãî. Îäíàêî íåîïðîâåðæèìûå äîêàçàòåëüñòâà
ýòîìó îòñóòñòâóþò, à
ïðàâèòåëüñòâà óïîìÿíóòûõ ñòðàí îòðèöàþò ôàêòû
èñïîëüçîâàíèÿ ìèí.
 1998 èëè íà÷àëå 1999 ã. ìèíû ïðèìåíÿëèñü
ïîâñòàí÷åñêèìè îòðÿäàìè â Àíãîëå, Ãâèíåå-Áèñàó,
Äæèáóòè è Óãàíäå, à òàêæå ìíîãèìè âîþþùèìè
ñòîðîíàìè â Ñîìàëè. Íåîäíîêðàòíî
äåëàëèñü óòâåðæäåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ìèí
ïðàâèòåëüñòâåííûìè ñèëàìè, ïîâñòàíöàìè è
èíîñòðàííûìè âîéñêàìè â ÄÐÊ, ïðàâèòåëüñòâåííûìè
âîéñêàìè â Ýðèòðåå, à òàêæå ïðàâèòåëüñòâåííûìè
ñèëàìè è ïîâñòàíöàìè â Ñóäàíå.
Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ
Íè îäíî ãîñóäàðñòâî Àôðèêè ñåãîäíÿ íå
èçãîòàâëèâàåò è íå ýêñïîðòèðóåò ïðîòèâîïåõîòíûå
ìèíû. (Åãèïåò, âñå
åùå âûïóñêàþùèé òàêèå ìèíû, îòíåñåí ê äðóãîìó
ðàçäåëó äàííîãî îò÷åòà, êîòîðûé ïîñâÿùåí
Áëèæíåìó Âîñòîêó è Ñåâåðíîé Àôðèêå). Â ïðîøëîì ìèíû
èçãîòàâëèâàëèñü â Þæíîé Àôðèêå, Óãàíäå, Çèìáàáâå
è, âîçìîæíî, Íàìèáèè. Þæíàÿ Àôðèêà è Çèìáàáâå
òàêæå ÿâëÿëèñü ýêñïîðòåðàìè.
Çàïàñû ÏÏÌ
Íàäåæíûå äàííûå î êîëè÷åñòâå
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, õðàíÿùèõñÿ íà ñêëàäàõ
àôðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ (êàê ïîäïèñàâøèõ, òàê è íå
ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð) ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò. Ëèøü íåáîëüøîå ÷èñëî
ñòðàí ôàêòè÷åñêè ïðèñòóïèëî ê óíè÷òîæåíèþ ñâîèõ
çàïàñîâ.
Þæíàÿ Àôðèêà (243423
ìèí) è
Íàìèáèÿ (50 òîíí ÏÏÌ
è ÍÐÁ) ñîîáùèëè îá
óíè÷òîæåíèè âñåõ îïåðàòèâíûõ çàïàñîâ ÏÏÌ. Ìàëè, Ãâèíåÿ-Áèñàó, è, âîçìîæíî, Óãàíäà è
Ãàáîí óíè÷òîæèëè ÷àñòü ñâîèõ çàïàñîâ ÏÏÌ.
Ñðåäè ñòðàí, ñîõðàíèâøèõ çàïàñû ÏÏÌ,
ôèãóðèðóþò âñå ãîñóäàðñòâà, íå ïîäïèñàâøèå
Êîíâåíöèþ (âîçìîæíî, êðîìå Êîìîðñêèõ îñòðîâîâ), à
òàêæå Àíãîëà, ×àä, Äæèáóòè, Ýôèîïèÿ, Ãàáîí, Ãâèíåÿ-Áèñàó, Êåíèÿ, Ìàäàãàñêàð, Ìàëàâè, Ìàëè, Ìàâðèòàíèÿ, Ìîçàìáèê, Íèãåð, Ðóàíäà, Ñåíåãàë, Ñüåððà-Ëåîíå, Ñóäàí, Óãàíäà, Çàìáèÿ è Çèìáàáâå. Íåèçâåñòíî, èìåþò ëè
çàïàñû ìèí ñëåäóþùèå ñòðàíû: Áîòñâàíà, Áóðóíäè, Ãâèíåÿ, Òàíçàíèÿ è Òîãî.
Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè
ïðîòèâ ìèí
Àôðèêà ñ÷èòàåòñÿ êîíòèíåíòîì ñ
íàèáîëüøèì êîëè÷åñòâîì óñòàíîâëåííûõ ÏÏÌ. Ñðåäè íàèáîëåå
ïîñòðàäàâøèõ ñòðàí - Àíãîëà,
Ìîçàìáèê, Ñîìàëè, Ñóäàí, Ýðèòðåÿ è Ýôèîïèÿ. Òàêæå ñóùåñòâåííî
ïîñòðàäàëè Çèìáàáâå, Ðóàíäà, Çàìáèÿ, ×àä,
Íàìèáèÿ, Áóðóíäè, Óãàíäà, ÄÐ Êîíãî, Ìàâðèòàíèÿ, Ñüåððà-Ëåîíå, Ëèáåðèÿ, Ñåíåãàë, Ãâèíåÿ-Áèñàó, Êîíãî-Áðàççàâèëü, Äæèáóòè, Ìàëàâè, Íèãåð, Þæíàÿ Àôðèêà è Ñâàçèëåíä.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ îïåðàöèè ïî
ðàçìèíèðîâàíèþ ïðîâîäÿòñÿ â òîé èëè èíîé ìåðå íà
òåððèòîðèè Àíãîëû, Ìîçàìáèêà, Íàìèáèè, Ðóàíäû è
Çèìáàáâå.
Íà àêöèè ïðîòèâ ìèí â Ìîçàìáèêå áûëî
èñòðà÷åíî îêîëî 116 ìèëëèîíîâ
äîëëàðîâ. Ýòî áîëüøå, ÷åì â ëþáîé äðóãîé ñòðàíå,
êðîìå, âåðîÿòíî, Àôãàíèñòàíà. Ñâûøå 50 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ áûëî èñòðà÷åíî â Àíãîëå,
áîëåå 10 ìèëëèîíîâ â
Ýðèòðåå è ïî÷òè 10 ìèëëèîíîâ
â Ýôèîïèè.
Ñåâåðíàÿ è Þæíàÿ Àìåðèêà
Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ Äîãîâîðà î
çàïðåùåíèè ìèí
Íà îáîèõ àìåðèêàíñêèõ êîíòèíåíòàõ
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí ïîëüçóåòñÿ ïðàêòè÷åñêè
âñåîáùåé ïîääåðæêîé. Èç 35 ñòðàí ðåãèîíà åãî íå
ïîäïèñàëè òîëüêî äâå ÑØÀ è Êóáà. Ê 31 ìàðòà 1999 ã.
Êîíâåíöèþ ðàòèôèöèðîâàëè 19 ñòðàí, êîòîðûå
ïåðå÷èñëåíû â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå: Êàíàäà,
Áåëèç, Òðèíèäàä è Òîáàãî, Áîëèâèÿ, Ìåêñèêà, Ïåðó,
ßìàéêà, Áàãàìû, Ãðåíàäà, Ãîíäóðàñ, Ïàíàìà,
Ïàðàãâàé, Íèêàðàãóà, Ñåíò-Êèòòñ è Íåâèñ, Áàðáàäîñ,
Ñàëüâàäîð, Êîñòà-Ðèêà, Äîìèíèêà è Ãâàòåìàëà.
Ðÿä ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, ïîêà
åå íå ðàòèôèöèðîâàëè: Àíòèãóà è Áàðáóäà,
Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ, ×èëè, Êîëóìáèÿ,
Äîìèíèêàíñêàÿ ðåñïóáëèêà, Ýêâàäîð, Ãâèàíà, Ãàèòè,
Ñåíò-Ëþñèÿ, Ñåíò-Âèíñåíò è Ãðåíàäèíû, Ñóðèíàì,
Óðóãâàé è Âåíåñóýëà. Ïî êðàéíåé ìåðå â ïîëîâèíå
ýòèõ ãîñóäàðñòâ óæå èäåò ïðîöåññ ïîäãîòîâêè ê
ðàòèôèêàöèè.
Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ
Åäèíñòâåííàÿ ñòðàíà ðåãèîíà, â êîòîðîé
ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû àêòèâíî èñïîëüçîâàëèñü â
1998 è íà÷àëå 1999 ãîäà ýòî Êîëóìáèÿ.
Îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîèçâîäñòâî è ïðèìåíåíèå
ìèí è äðóãèõ èìïðîâèçèðîâàííûõ âçðûâíûõ
óñòðîéñòâ ëåæèò íà íåñêîëüêèõ ïîâñòàí÷åñêèõ
ãðóïïàõ, ïðåæäå âñåãî, íà UC-ELN è FARC.
Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ
Áëàãîäàðÿ Äîãîâîðó î çàïðåùåíèè ìèí è
íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì,
ïðîèçâîäñòâî ìèí áûëî ïðåêðàùåíî â ñåìè ñòðàíàõ
ðåãèîíà: Àðãåíòèíå, Áðàçèëèè, ×èëè, Êàíàäå,
Êîëóìáèè, Íèêàðàãóà è Ïåðó. Ôàêòîâ ïðîèçâîäñòâà
ìèí â Êîëóìáèè, ôîðìàëüíî ïðåêðàùåííîãî â 1996
ãîäó, íå îòìå÷àëîñü äî âûõîäà Äîêëàäà Landmine Monitor
çà 1999.
Åäèíñòâåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ÏÏÌ â
Çàïàäíîì ïîëóøàðèè îñòàþòñÿ ÑØÀ è Êóáà.
Íè îäíà èç ñòðàí ðåãèîíà â íàñòîÿùåå
âðåìÿ íå ýêñïîðòèðóåò ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. Íà
ñìåíó ìîðàòîðèþ íà ýêñïîðò, ïðèíÿòîìó ÑØÀ â 1992 ã.,
â 1997 ã. ïðèøåë ïîñòîÿííûé çàïðåò. Êóáà òàêæå
îôèöèàëüíî çàÿâèëà î òîì, ÷òî íå îíà ýêñïîðòèðóåò
ÏÏÌ. Â ïðîøëîì ýêñïîðòîì èí çàíèìàëèñü òðè
ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè: Àðãåíòèíà,
Áðàçèëèÿ è ×èëè.
Çàïàñû ÏÏÌ
Êàíàäà è Ñàëüâàäîð ïîëíîñòüþ
óíè÷òîæèëè ñâîè îïåðàòèâíûå çàïàñû
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ãâàòåìàëà çàÿâèëà, ÷òî íå
èìååò çàïàñîâ ÏÏÌ. ×àñòü çàïàñîâ ìèí áûëà
óíè÷òîæåíà Óðóãâàåì, ÑØÀ è Íèêàðàãóà.
Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî çàïàñàìè ÏÏÌ
îáëàäàþò ñëåäóþùèå ñòðàíû: Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ,
×èëè, Êîëóìáèÿ, Êóáà, Ýêâàäîð, Ãâèàíà, Íèêàðàãóà,
ÑØÀ, Óðóãâàé è Âåíåñóýëà. Ïåðó ñîîáùèëà ÎÀÃ, ÷òî
íå èìååò çàïàñîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, îäíàêî
ñóùåñòâóåò èíôîðìàöèÿ, ïðîòèâîðå÷àùàÿ ýòèì
çàÿâëåíèÿì. Íå èçâåñòíî, îáëàäàþò ëè çàïàñàìè ÏÏÌ
Ïàíàìà, Ïàðàãâàé è Ñóðèíàì.
Ñëåäóþùèå ñòðàíû, ïî-âèäèìîìó, íèêîãäà
íå âëàäåëè ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè: Àíòèãóà è
Áàðáóäà, Áàãàìû, Áàðáàäîñ, Áåëèç, Áîëèâèÿ,
Êîñòà-Ðèêà, Äîìèíèêà, Äîìèíèêàíñêàÿ ðåñïóáëèêà,
Ãðåíàäà, Ãàèòè, Ãîíäóðàñ, ßìàéêà, Ìåêñèêà,
Ñåíò-Êèòòñ è Íåâèñ, Ñåíò-Ëþñèÿ, Ñåíò-Âèíñåíò è
Ãðåíàäèíû, Òðèíèäàä è Òîáàãî.
Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè
ïðîòèâ ìèí
Ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó äëÿ ñòðàí Ñåâåðíîé
è Þæíîé Àìåðèêè ïðåäñòàâëÿþò ìèíû, âñå åùå
íàõîäÿùèåñÿ â çåìëå. Ñ íàèáîëüøèìè òðóäíîñòÿìè â
ýòîì îòíîøåíèè ñòàëêèâàþòñÿ Êîëóìáèÿ è
Íèêàðàãóà. Âûñîêèé óðîâåíü ìèííîé îïàñíîñòè
ñîõðàíÿåòñÿ òàêæå â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ
Ãîíäóðàñà, Êîñòà-Ðèêè, Ãâàòåìàëû, Ïåðó è Ýêâàäîðà,
à òàêæå íà ñïîðíûõ Ôîëêëåíäñêèõ (Ìàëüâèíñêèõ)
îñòðîâàõ. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ìèí (îò 500 òûñ. äî
1 ìèëëèîíà) áûëî óñòàíîâëåíî âäîëü ãðàíèö ×èëè ñ
Àðãåíòèíîé, Áîëèâèåé è Ïåðó. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòè
ìèíû, ïîõîæå, íå áûëè èñòî÷íèêîì áîëüøîãî ÷èñëà
æåðòâ ñðåäè ìèðíîãî íàñåëåíèÿ. È ÑØÀ, è Êóáà
óñòàíîâèëè áîëüøîå ÷èñëî ìèí âîêðóã
àìåðèêàíñêîé âîåííî-ìîðñêîé áàçû â
Ãóàíòàíàìî. ÑØÀ âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî
óíè÷òîæèòü âñå ñâîè ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â ýòîì
ðàéîíå ê êîíöó 1999 ã.
Ãóìàíèòàðíûå ïðîãðàììû
ðàçìèíèðîâàíèÿ ñåãîäíÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ
(ñîâìåñòíî ñ ÎÀÃ è Ìåæàìåðèêàíñêèì óïðàâëåíèåì
îáîðîíû) â Íèêàðàãóà, Ãîíäóðàñå, Êîñòà-Ðèêå è
Ãâàòåìàëå. Ïåðó è Ýêâàäîð â êîíöå 1998 ãîäà
ïîäïèñàëè ñîãëàøåíèå î ñîâìåñòíîì
ðàçìèíèðîâàíèè ñâîåé ãðàíèöû. Â íîÿáðå 1998 ã.
óðàãàí Ìèò÷ íàíåñ êîëîññàëüíûé óùåðá ýêîíîìèêå
Ãîíäóðàñà, íî ýòî ëèøü íà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ
çàäåðæàëî ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ.
Ïî÷òè âñå ñòðàíû Öåíòðàëüíîé Àìåðèêè ïëàíèðóþò
î÷èñòèòü îò ìèí ñâîè òåððèòîðèè ê 2000 ãîäó. Òîëüêî
Íèêàðàãóà áûëà âûíóæäåíà ïåðåíåñòè ñðîê
îêîí÷àíèÿ ñâîåé ïðîãðàììû íà 2004 ãîä èç-çà
ïîñëåäñòâèé óðàãàíà è äðóãèõ ïðè÷èí.
 ÿíâàðå 1999 ã. Ìåêñèêà, Êàíàäà è
Ïàí-àìåðèêàíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ (PAHO)
ïîäïèñàëè ìåìîðàíäóì î âçàèìîïîíèìàíèè ïî
ïîâîäó ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíîé ïðîãðàììû
ðåàáèëèòàöèè ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí â Öåíòðàëüíîé
Àìåðèêå. Ýòà èíèöèàòèâà, íà ïåðâûé ýòàï
ðåàëèçàöèè êîòîðîé áûëî âûäåëåíî 3,5 ìèëëèîíà
êàíàäñêèõ äîëëàðîâ, íàöåëåíà íà îïðåäåëåíèå è
óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé æåðòâ âîéíû â
Ñàëüâàäîðå, Íèêàðàãóà è Ãîíäóðàñå.
Äîëÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ â
ôèíàíñèðîâàíèè àêöèé ïðîòèâ ìèí âî âñåì ìèðå
áîëüøå, ÷åì ëþáîé äðóãîé ñòðàíû (îíè âûäåëèëè
ïðèìåðíî 164 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ). Êàíàäà òàêæå
ÿâëÿåòñÿ êðóïíûì ñïîíñîðàì àêöèé ïðîòèâ ìèí åå
âêëàä ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 37 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ
ÑØÀ.
Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí
Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ
Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí
Èç òðèäöàòè äåâÿòè ñòðàí ýòîãî
ðåãèîíà, ïðîòÿíóâøåãîñÿ îò Àôãàíèñòàíà íà çàïàäå
äî îñòðîâîâ Òèõîãî îêåàíà íà âîñòîêå, äîãîâîð
ïîäïèñàëè âîñåìíàäöàòü.
Ñðåäè ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ:
Àâñòðàëèÿ, Áàíãëàäåø, Áðóíåé, Êàìáîäæà, îñòðîâà
Êóêà, Ôèäæè, Èíäîíåçèÿ, ßïîíèÿ, Ìàëàéçèÿ,
Ìàëüäèâû, Ìàðøàëëîâû îñòðîâà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ,
Íèóý, Ôèëèïïèíû, Ñàìîà, Ñîëîìîíîâû îñòðîâà,
Òàèëàíä è Âàíóàòó.
Íå ïîäïèñàëè Ñîãëàøåíèå: Àôãàíèñòàí,
Áóòàí, Áèðìà (Ìüÿíìà), Êèòàé, Èíäèÿ, Êèðèáàòè,
Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ, Þæíàÿ Êîðåÿ, Ëàîñ, Ìèêðîíåçèÿ,
Ìîíãîëèÿ, Íàóðó, Íåïàë, Ïàêèñòàí, Ïàëàó,
Ïàïóà-Íîâàÿ Ãâèíåÿ, Ñèíãàïóð, Øðè-Ëàíêà, Òîíãà,
Òóâàëó è Âüåòíàì.
Èç âîñåìíàäöàòè ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ
Êîíâåíöèþ, òîëüêî âîñåìü åå ðàòèôèöèðîâàëè ê 31
ìàðòà 1999. Ýòî (â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå) Íèóý,
Ôèäæè, Ñàìîà, ßïîíèÿ, Òàèëàíä, Àâñòðàëèÿ,
Ñîëîìîíîâû îñòðîâà è Íîâàÿ Çåëàíäèÿ.
Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ
Êàêèå-ëèáî äàííûå î ïðèìåíåíèè
ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè
îòñóòñòâóþò. Âåñüìà âåðîÿòíî, ÷òî ñèëû îïïîçèöèè
â Êàìáîäæå èñïîëüçîâàëè ìèíû â 1998 ã., îäíàêî
ïðàâèòåëüñòâî îòðèöàåò, ÷òî ïîñëå ïîäïèñàíèÿ
Êîíâåíöèè åãî âîéñêà ïðèìåíÿëè ÏÏÌ.
 Áèðìå, íå ïîäïèñàâøåé äîãîâîð, ìèíû
ñèñòåìàòè÷åñêè ïðèìåíÿþòñÿ è
ïðàâèòåëüñòâåííûìè âîéñêàìè, è ðàçëè÷íûìè
ýòíè÷åñêèìè ôîðìèðîâàíèÿìè. Èñïîëüçóþò ìèíû
òàêæå àðìèÿ Øðè-Ëàíêè è ïîâñòàíöû (Òèãðû
îñâîáîæäåíèÿ Òàìèë-Èëàìà). Îïïîçèöèîííûå
ôîðìèðîâàíèÿ â Àôãàíèñòàíå ïðèçíàþò
èñïîëüçîâàíèå ìèí, êðîìå òîãî, ïî
íåïîäòâåðæäåííûì ñîîáùåíèÿì, ÏÏÌ íåäàâíî
èñïîëüçîâàëèñü òàëèáàìè.
Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ
Âîñåìü èç øåñòíàäöàòè ñòðàí,
ïðîäîëæàþùèõ ïðîèçâîäèòü ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû,
îòíîñÿòñÿ ê äàííîìó ðåãèîíó: ýòî Áèðìà, Êèòàé,
Èíäèÿ, Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ, Þæíàÿ Êîðåÿ, Ïàêèñòàí,
Ñèíãàïóð è Âüåòíàì.
Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ èëè
ïðèíÿòèÿ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ ïðîèçâîäñòâî ÏÏÌ
áûëî ïðåêðàùåíî â ßïîíèè, Ôèëèïïèíàõ, Òàéâàíå è
Òàèëàíäå.
Íåèçâåñòíî, ÷òîáû êàêàÿ-ëèáî ñòðàíà
ýòîãî ðåãèîíà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîñòàâëÿëà ÏÏÌ
íà ýêñïîðò. Ðàíåå ýêñïîðòèðîâàâøèå ÏÏÌ Ïàêèñòàí
è Ñèíãàïóð îáúÿâèëè ìîðàòîðèé íà ýêñïîðò, à Êèòàé
è Âüåòíàì îôèöèàëüíî çàÿâèëè î òîì, ÷òî â
íàñòîÿùåå âðåìÿ îíè òàêæå íå ýêñïîðòèðóþò ìèíû.
Íåèçâåñòíî, ÷òîáû êàêàÿ-ëèáî äðóãàÿ ñòðàíà ýòîãî
ðåãèîíà â ïðîøëîì ýêñïîðòèðîâàëà ìèíû, îäíàêî
ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî Èíäèÿ è Þæíàÿ Êîðåÿ
îôèöèàëüíî îáúÿâèëè ìîðàòîðèé íà ýêñïîðò. Áèðìà
è Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ íå ñîîáùàëè î êàêèõ-ëèáî
îãðàíè÷åíèÿõ ýêñïîðòà.
Çàïàñû ÏÏÌ
Ïîëàãàþò, ÷òî Êèòàé îáëàäàåò
êðóïíåéøèìè â ìèðå çàïàñàìè ÏÏÌ, êîëè÷åñòâî
êîòîðûõ îöåíèâàåòñÿ â 110 ìèëëèîíîâ øòóê. Èíäèÿ (4-5
ìèëëèîíîâ ÏÏÌ) è Þæíàÿ Êîðåÿ (2 ìèëëèîíîâ ÏÏÌ)
òàêæå îáëàäàþò îäíèìè èç ñàìûõ çíà÷èòåëüíûõ â
ìèðå çàïàñîâ ìèí.
Íåñêîëüêî ñòðàí ýòîãî ðåãèîíà
ïðèñòóïèëè ê óíè÷òîæåíèþ ñâîèõ ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí. Ôèëèïïèíû óíè÷òîæèëè âñå ñâîè ìèíû (2460 ìèí
òèïà Claymore). Íîâàÿ Çåëàíäèÿ óíè÷òîæèëà âñå
ñâîè íåáîëüøèå çàïàñû â 1996 ã., ñîõðàíèâ òîëüêî
ìèíû òèïà Claymore, ïîäðûâàåìûå ïî êîìàíäå. Êàìáîäæà
óíè÷òîæèëà ïðèìåðíî 72000 ÏÏÌ. ßïîíèÿ
ðàçðàáàòûâàåò ïðîãðàììó óíè÷òîæåíèÿ 1 ìèëëèîíà
ìèí, õðàíÿùèõñÿ íà åå ñêëàäàõ.
Ïðåäïîëàãàþò, ÷òî ïî÷òè êàæäàÿ ñòðàíà
ýòîãî ðåãèîíà îáëàäàåò çàïàñàìè ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò Íîâàÿ Çåëàíäèÿ,
Ôèëèïïèíû, Áóòàí, Ìàëüäèâû, Ïàïóà-Íîâàÿ Ãâèíåÿ
(èìåþòñÿ òîëüêî ìèíû òèïà Claymore), îñòðîâíûå
ñòðàíû Òèõîãî îêåàíà è, âîçìîæíî, Íåïàë.
Ïðîáëåìà íàçåìíûõ ìèí è àêöèè ïðîòèâ
ìèí
Êàìáîäæà è Àôãàíèñòàí ñ÷èòàþòñÿ
ñòðàíàìè, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîñòðàäàâøèìè îò
ìèí. Â Àôãàíèñòàíå 146 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ
òåððèòîðèè áûëè ðàçìèíèðîâàíû, íî åùå 713
êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ æäóò ñâîåé î÷åðåäè.
Åæåäíåâíî â Àôãàíèñòàíå æåðòâàìè ìèí ñòàíîâÿòñÿ
10-12 ÷åëîâåê. Ýòî âäâîå ìåíüøå, ÷åì â 1993
ãîäó. Â Êàìáîäæå áûëè ðàçìèíèðîâàíû òåððèòîðèè
ïëîùàäüþ 148 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ. Èçâåñòíî, ÷òî
çàìèíèðîâàííûìè îñòàþòñÿ ðàéîíû ïëîùàäüþ 644
êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ, à åùå 1400 êâàäðàòíûõ
êèëîìåòðîâ çàìèíèðîâàíû ïðåäïîëîæèòåëüíî. Â 1998
ãîäó íà ìèíàõ ïîäîðâàëîñü 1249 ÷åëîâåê, ÷òî âòðîå
ìåíüøå, ÷åì íåñêîëüêî ëåò íàçàä.
Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ìèí áûëî
óñòàíîâëåíî âäîëü ãðàíèöû Êèòàÿ è Âüåòíàìà, è
ñåãîäíÿ îáà ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþò ïðîãðàììû
ðàçìèíèðîâàíèÿ. Êèòàé óòâåðæäàåò, ÷òî â 1998 è
íà÷àëå 1999 ãîäà îí î÷èñòèë îò ìèí òåððèòîðèþ
ïëîùàäüþ áîëåå 100 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ. Íîâûå
îïåðàöèè íà÷èíàþòñÿ âî âüåòíàìñêîé ïðîâèíöèè
Êóàíã÷è, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ íàèáîëåå ñåðüåçíî
ïîñòðàäàâøåé îò ìèí. Ãðàíèöà Òàèëàíäà è Êàìáîäæè
òàêæå áûëà ñèëüíî çàìèíèðîâàíà, îäíàêî Òàèëàíäó
åùå òîëüêî ïðåäñòîèò íà÷àòü ðåàëèçàöèþ
ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ. Áîëüøîå êîëè÷åñòâî
ìèí áûëî óñòàíîâëåíî â çàëèâå Äæàôôíà (Øðè-Ëàíêà),
è â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàì íà÷àòà ðåàëèçàöèÿ
ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ ïîä ýãèäîé ÎÎÍ. Ëàîñ
ïðîäîëæàåò îùóùàòü ïîñëåäñòâèÿ âîéíû â
Èíäîêèòàå â ôîðìå íåðàçîðâàâøèõñÿ áîåïðèïàñîâ è
ìèí. Îò ìèí óæå î÷èùåíû 159 ãåêòàðîâ çåìëè â 1997 ã. è
239 ãåêòàðîâ â 1998 ã. (äàííûå íà îêòÿáðü). Áèðìà
èñïûòûâàåò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ñ ìèíàìè íà
ãðàíèöå ñ Òàèëàíäîì è Áàíãëàäåø, îäíàêî ýòà
ñòðàíà åùå íå ïðèñòóïèëà ê ðàçìèíèðîâàíèþ.
Áàíãëàäåø, Ìàëàéçèÿ, Èíäèÿ, Ïàêèñòàí, Ñåâåðíàÿ
Êîðåÿ è Þæíàÿ Êîðåÿ èñïûòûâàþò íåêîòîðûå
ïðîáëåìû ñ ìèíàìè, ïðåèìóùåñòâåííî â
ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ.
ßïîíèÿ è Àâñòðàëèÿ îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó
êðóïíåéøèõ â ìèðå ñòðàí-äîíîðîâ, ôèíàíñèðóþùèõ
àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. ßïîíèÿ âûäåëèëà íà ýòè
öåëè 39 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ (8,65 ìèëëèîíà òîëüêî â
1998 ã.), à Àâñòðàëèÿ ïðèìåðíî 23 ìèëëèîíà.
Åâðîïà/Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ
Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ
Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí
Òðèäöàòü äåâÿòü èç ïÿòèäåñÿòè òðåõ
ñòðàí Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè ïîäïèñàëè
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí. ×åòûðå èç íèõ ïîñòàâèëè
ñâîè ïîäïèñè óæå ïîñëå äåêàáðüñêîé êîíôåðåíöèè
1997 ãîäà: ýòî Àëáàíèÿ, Ìàêåäîíèÿ (èìååò ñòàòóñ
ïðèñîåäèíèâøåéñÿ ñòðàíû), Óêðàèíà è Ëèòâà.
Íå ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ ñëåäóþùèå 14
ãîñóäàðñòâ: Àðìåíèÿ, Àçåðáàéäæàí, Áåëàðóñü,
Ýñòîíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ãðóçèÿ, Êàçàõñòàí, Êèðãèçèÿ,
Ëàòâèÿ, Ðîññèÿ, Òàäæèêèñòàí, Òóðöèÿ, Óçáåêèñòàí è
áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî
îäèííàäöàòü ñòðàí, âõîäÿùèõ â ýòîò ñïèñîê, - ýòî
ðåñïóáëèêè áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Òàêèì
îáðàçîì, Êîíâåíöèþ ïîäïèñàëè âñå ÷ëåíû
Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, êðîìå Ôèíëÿíäèè, âñå ÷ëåíû
ÍÀÒÎ, êðîìå Òóðöèè, è âñå ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è
Âîñòî÷íîé Åâðîïû, êðîìå Ñîþçíîé Ðåñïóáëèêè
Þãîñëàâèè.
 îòëè÷èè îò äðóãèõ ðåñïóáëèê áûâøåãî
Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, Òóðêìåíèñòàí ïîäïèñàë äîãîâîð
íà äåêàáðüñêîé êîíôåðåíöèè 1997 ã., çàòåì, â ÿíâàðå
1998 ã., ñòàë ÷åòâåðòîé â ìèðå ñòðàíîé,
ðàòèôèöèðîâàâøåé åãî. Óêðàèíà, çàíèìàþùàÿ
÷åòâåðòîå ìåñòî â ìèðå ïî çàïàñàì ìèí (10
ìèëëèîíîâ øòóê), ïîäïèñàëà Êîíâåíöèþ â ôåâðàëå 1999
ã. Òîãäà æå ñâîþ ïîäïèñü ïîä äîêóìåíòàì ïîñòàâèëà
Ëèòâà, ïåðâûé ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè èç ñòðàí Áàëòèè.
Èç òðèäöàòè äåâÿòè ñòðàí ðåãèîíà,
ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, äâàäöàòü ÷åòûðå óæå åãî
ðàòèôèöèðîâàëè. Ýòî (â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå)
Èðëàíäèÿ, Òóðêìåíèñòàí, Âàòèêàí, Ñàí-Ìàðèíî,
Øâåéöàðèÿ, Âåíãðèÿ, Õîðâàòèÿ, Äàíèÿ, Àâñòðèÿ,
Àíäîððà, Íîðâåãèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ,
Âåëèêîáðèòàíèÿ, Áîëãàðèÿ, Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ è
Ãåðöåãîâèíà, Ìàêåäîíèÿ, Ñëîâåíèÿ, Ìîíàêî, Øâåöèÿ,
Èñïàíèÿ, Ïîðòóãàëèÿ è Ñëîâàêèÿ.
Ñëåäóþùèå ïÿòíàäöàòü ãîñóäàðñòâ íå ðàòèôèöèðîâàëè
Êîíâåíöèþ: Àëáàíèÿ, Êèïð, ×åõèÿ, Ãðåöèÿ, Èñëàíäèÿ,
Èòàëèÿ, Ëèõòåíøòåéí, Ëèòâà, Ëþêñåìáóðã, Ìàëüòà,
Ìîëäîâà, Íèäåðëàíäû, Ïîëüøà, Ðóìûíèÿ è Óêðàèíà.
Ãðåöèÿ, ïîäïèñàâ ñîãëàøåíèå, îôèöèàëüíî
çàÿâèëà, ÷òî ðàòèôèöèðóåò åãî êàê òîëüêî áóäóò
âûïîëíåíû óñëîâèÿ ïî ñîáëþäåíèþ âàæíåéøèõ
ïóíêòîâ [äîãîâîðà]. Â ìîìåíò
ïîäïèñàíèÿ ñ òàêèì æå çàÿâëåíèåì âûñòóïèëà
Ëèòâà. Ïîëüøà çàÿâèëà, ÷òî äëÿ íåå Êîíâåíöèÿ
âñòóïèò â ñèëó òîëüêî òîãäà, êîãäà îíà ñòàíåò
äåéñòâèòåëüíî âñåîáùåé ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê
íåé âñåõ ñâåðõäåðæàâ, è êîãäà Ïîëüøà íàéäåò
àëüòåðíàòèâó ÏÏÌ.
Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ
Ñóùåñòâóþò äàííûå î òîì, ÷òî â ïåðèîä ñ
äåêàáðÿ 1997 ã. ïî íà÷àëî 1999 ã. íîâûå
ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû óñòàíàâëèâàëèñü â áûâøåé
Þãîñëàâèè è Êîñîâî (ñèëàìè þãîñëàâñêîé àðìèè è
Àðìèè Îñâîáîæäåíèÿ Êîñîâî ), â Òóðöèè
(ïðàâèòåëüñòâåííûìè âîéñêàìè è êóðäñêèìè
ñåïàðàòèñòàìè) è â Àáõàçèè (ãðóçèíñêèìè
ïàðòèçàíàìè). Íåîäíîêðàòíî äåëàëèñü óòâåðæäåíèÿ
î òîì, ÷òî ìèíû ïðèìåíÿëèñü àáõàçñêèìè
ïàðòèçàíàìè â Ãðóçèè è ïîâñòàíöàìè â
Òàäæèêèñòàíå. Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ ðå÷ü èäåò î
ãîñóäàðñòâàõ, íå ïîäïèñàâøèõ Ñîãëàøåíèå.
Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ
Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Ñîãëàøåíèÿ èëè
ïðèíÿòèÿ ñîáñòâåííûõ çàêîíîâ äâàäöàòü òðè
ãîñóäàðñòâà ýòîãî ðåãèîíà ïðåêðàòèëè
ïðîèçâîäñòâî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ýòî Àëáàíèÿ,
Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ, Áîëãàðèÿ, Õîðâàòèÿ,
×åõèÿ, Äàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ,
Ãðåöèÿ, Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ, Íèäåðëàíäû, Íîðâåãèÿ,
Ïîëüøà, Ïîðòóãàëèÿ, Ðóìûíèÿ, Èñïàíèÿ, Øâåöèÿ,
Øâåéöàðèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ. (Áåëàðóñü, Êèïð è
Óêðàèíà òàêæå ñ÷èòàëèñü ïðîèçâîäèòåëÿìè ìèí, íî
ïðàâèòåëüñòâà ýòèõ ñòðàí îòðèöàþò ïîäîáíûå
îáâèíåíèÿ). Âïåðâûå èíôîðìàöèÿ î òîì, êàêóþ ðîëü â
ïðîèçâîäñòâå ìèí ðàíåå èãðàëà Àëáàíèÿ,
ïðèâîäèòñÿ â Äîêëàäå Landmine Monitor çà
1999 ã.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ åäèíñòâåííûìè
ïðîèçâîäèòåëÿìè ìèí â ðåãèîíå îñòàþòñÿ Ðîññèÿ,
Òóðöèÿ è áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ. Ðîññèÿ â 1998 ã. îáúÿâèëà
î ïðåêðàùåíèè âûïóñêà ìèí âçðûâíîãî äåéñòâèÿ. Ïî
ñâåäåíèÿì, ïîëó÷åííûì îò íåêîòîðûõ þãîñëàâñêèõ
èñòî÷íèêîâ, ýòà ñòðàíà íå âûïóñêàåò ÏÏÌ óæå
íåñêîëüêî ëåò.
Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íè îäíà èç ñòðàí
ðåãèîíà íå ó÷àñòâóåò â ýêñïîðòå ïðîòèâîïåõîòíûõ
ìèí. Ïî äàííûì Landmine Monitor, âîñåìíàäöàòü ñòðàí
ðåãèîíà â ïðîøëîì ýêñïîðòèðîâàëè ìèíû. Èç íèõ
øåñòíàäöàòü ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ, Ðîññèÿ
îôèöèàëüíî îáúÿâèëà ìîðàòîðèé íà ýêñïîðò ìèí, íå
ïîääàþùèõñÿ îáíàðóæåíèþ è íå ÿâëÿþùèõñÿ
ñàìîóíè÷òîæàåìûìè, à Þãîñëàâèÿ îôèöèàëüíî
çàÿâèëà î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà ÏÏÌ.
Çàïàñû ÏÏÌ
Ñóììàðíûå çàïàñû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí
â ýòîì ðåãèîíå îöåíèâàþòñÿ áîëåå ÷åì â 100
ìèëëèîíîâ øòóê, èç íèõ ïðèìåðíî 60-70 ìèëëèîíîâ ÏÏÌ
ïðèíàäëåæàò Ðîññèè è íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ
(âîçìîæíî, íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ìèëëèîíîâ) -
Áåëàðóñè. Þãîñëàâèÿ, âåðîÿòíî, òàêæå îáëàäàåò
áîëüøèìè çàïàñàìè ìèí, îäíàêî êîëè÷åñòâåííûå
äàííûå ïî ýòîé ñòðàíå îòñóòñòâóþò. Ôèíëÿíäèÿ
ñîîáùèëà, ÷òî íà åå ñêëàäàõ íàõîäèòñÿ ìåíåå
îäíîãî ìèëëèîíà ÏÏÌ.
Ïî äàííûì íà íà÷àëî 1999 ã., êðóïíåéøèå
çàïàñû ìèí, íàêîïëåííûå
ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, ðàñïðåäåëÿëèñü
ñëåäóþùèì îáðàçîì: Óêðàèíà 10 ìèëëèîíîâ, Èòàëèÿ
- 7 ìèëëèîíîâ, Øâåöèÿ - 3 ìèëëèîíà, Àëáàíèÿ - 2
ìèëëèîíà, Âåëèêîáðèòàíèÿ - 850000, Ôðàíöèÿ 650000 è
Èñïàíèÿ - 595000. Âî âñåõ ýòèõ ñòðàíàõ, êðîìå Àëáàíèè,
ïëàíèðóþòñÿ èëè óæå ðåàëèçóþòñÿ ïðîãðàììû
óíè÷òîæåíèÿ ìèí. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî Ãðåöèÿ
òàêæå îáëàäàåò çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè ìèí,
îäíàêî èõ óíè÷òîæåíèå íå ïëàíèðóåò.
Çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò â ðåãèîíå
áûëè óíè÷òîæåíû ìèëëèîíû ìèí. Áîëüøèõ óñïåõîâ â
ýòîì ïðîöåññå äîáèëèñü Øâåéöàðèÿ (3 ìèëëèîíà),
Ãåðìàíèÿ (1,7 ìèëëèîíà), Ôðàíöèÿ (750000), Áåëüãèÿ (430000),
Âåëèêîáðèòàíèÿ (430000), Øâåöèÿ (315000) Íèäåðëàíäû
(255000), Èñïàíèÿ (îêîëî 225000), Äàíèÿ (îêîëî 200000),
Àâñòðèÿ (116000) è Óêðàèíà (101000). Êðîìå òîãî, Ðîññèÿ
óíè÷òîæèëà 500000 ÏÏÌ, çàïðåùåííûõ ïðîòîêîëîì ê
Êîíâåíöèè î íåêîòîðûõ âèäàõ îáû÷íûõ âîîðóæåíèé.
Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Øâåéöàðèÿ, Ãåðìàíèÿ,
Ëþêñåìáóðã è Íîðâåãèÿ çàâåðøèëè óíè÷òîæåíèå
ñâîèõ îïåðàòèâíûõ çàïàñîâ ìèí. Ïî ìåíüøåé ìåðå
åùå øåñòíàäöàòü ñòðàí óíè÷òîæèëè ÷àñòü ñâîèõ
çàïàñîâ ÏÏÌ.
Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè
ïðîòèâ ìèí
×ðåçâû÷àéíî ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ñ
ìèíàìè èñïûòûâàþò Áîñíèÿ è Õîðâàòèÿ, à òàêæå
×å÷íÿ (Ðîññèÿ), Àáõàçèÿ (Ãðóçèÿ) è Íàãîðíûé
Êàðàáàõ (Àçåðáàéäæàí). Â ìåíüøåé ìåðå ýòî
êàñàåòñÿ Àëáàíèè, Àðìåíèè, Áîëãàðèè, Êèïðà,
Ãðåöèè, Êèðãèçñòàíà Ìîëäîâû, Ñëîâåíèè,
Òàäæèêèñòàíà, Òóðöèè è Þãîñëàâèè. Â íàñòîÿùåå
âðåìÿ êðóïíîìàñøòàáíûå ãóìàíèòàðíûå ïðîãðàììû
ïî ðàçìèíèðîâàíèþ îñóùåñòâëÿþòñÿ â Áîñíèè è
Õîðâàòèè.
Íåêîòîðûå ñòðàíû ðåãèîíà ñòðàäàþò îò
ìèí è íåðàçîðâàâøèõñÿ áîåïðèïàñîâ, îñòàâøèõñÿ ñî
âðåìåíè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Îñîáåííî ýòî
êàñàåòñÿ Áåëàðóñè, Áåëüãèè, Äàíèè, Ôðàíöèè,
Ëàòâèè, Ëèòâû, Ëþêñåìáóðãà, Ïîëüøè, Ðîññèè è
Óêðàèíû. Â íåêîòîðûõ èç ýòèõ ñòðàí åæåãîäíî
óíè÷òîæàþòñÿ òûñÿ÷è ìèí è ÍÐÁ.
 ðåãèîíå íàõîäÿòñÿ òðèíàäöàòü èç
ñåìíàäöàòè êðóïíåéøèõ ñòðàí-äîíîðîâ,
ôèíàíñèðóþùèõ àêöèè ïðîòèâ ìèí â ìèðîâîì
ìàñøòàáå. Ê íèì îòíîñÿòñÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ, Øâåöèÿ,
Íîðâåãèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ, Äàíèÿ, Íèäåðëàíäû,
Ôðàíöèÿ, Øâåéöàðèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Áåëüãèÿ, Àâñòðèÿ è
Èðëàíäèÿ. Ïîëíàÿ ñóììà çàòðàò ýòèõ ñòðàí
ñîñòàâèëà áîëåå 380 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.
Áëèæíèé Âîñòîê/Ñåâåðíàÿ Àôðèêà
Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ
Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí
Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí ïîäïèñàëè
ïÿòü èç âîñåìíàäöàòè ñòðàí ýòîãî ðåãèîíà: Éåìåí,
Êàòàð, Àëæèð, Òóíèñ (íà äåêàáðüñêîé êîíôåðåíöèè
1997 ã.) è Èîðäàíèÿ (11 àâãóñòà 1998 ã.). Éåìåí (â
ñåíòÿáðå 1998), Êàòàð (â îêòÿáðå 1998) è Èîðäàíèÿ (â
íîÿáðå 1998) ðàòèôèöèðîâàëè äîãîâîð. Òóíèñ ïðèíÿë
çàêîí î ðàòèôèêàöèè â îêòÿáðå 1998 ã., îäíàêî åùå íå
ïåðåäàë ðàòèôèêàöèîííóþ ãðàìîòó â ÎÎÍ. Â Éåìåíå
ïðèíÿò çàêîí î çàïðåòå ìèí, îäíàêî íå ÿñíî, ìîæíî
ëè åãî ñ÷èòàòü ìåðîé ïî îñóùåñòâëåíèþ Êîíâåíöèè.
Íå ïîäïèñàëè äîãîâîð ñëåäóþùèå
ãîñóäàðñòâà: Áàõðåéí, Åãèïåò, Èðàí, Èðàê, Èçðàèëü,
Êóâåéò, Ëèâàí, Ëèâèÿ, Ìàðîêêî, Îìàí, Ñàóäîâñêàÿ
Àðàâèÿ, Ñèðèÿ è Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû.
Ñóäÿ ïî çàÿâëåíèÿì, äåéñòâèÿì è ãîëîñîâàíèþ â
ÎÎÍ, îñíîâíûìè ïðîòèâíèêàìè ñîãëàøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ
Åãèïåò, Èðàí, Èðàê, Èçðàèëü, Ëèâèÿ, Ìàðîêêî è
Ñèðèÿ.
Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ
Ðàíåå ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû øèðîêî
ïðèìåíÿëèñü â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ðåãèîíà. Î
ïðèìåíåíèè ìèí â ïåðèîä 1998 è íà÷àëà 1999 ã.
äîñòîâåðíî èçâåñòíî òîëüêî òî, ÷òî îíè áûëè
óñòàíîâëåíû íà òåððèòîðèè Þæíîãî Ëèâàíà,
îêêóïèðîâàííîé Èçðàèëåì. Ýòè ìèíû áûëè
óñòàíîâëåíû êàê èçðàèëüñêèìè âîéñêàìè, òàê è
îòðÿäàìè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë, ïðåæäå âñåãî,
îðãàíèçàöèè Õåçáîëëà.
Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ
×åòûðå ñòðàíû ðåãèîíà (Åãèïåò, Èðàí,
Èðàê è Èçðàèëü) ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäèòåëÿìè è
ýêñïîðòåðàìè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èçðàèëü
îáúÿâèë, ÷òî îí íå âûïóñêàåò ïðîòèâîïåõîòíûå
ìèíû, ïî ìåíüøåé ìåðå, ñ äåêàáðÿ 1997 ã. Êðîìå òîãî,
Èçðàèëü îôèöèàëüíî îáúÿâèë î ââåäåíèè ìîðàòîðèÿ
íà ýêñïîðò. Åãèïåò è Èðàí çàÿâèëè î ïðåêðàùåíèè
ýêñïîðòà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èðàê ñåãîäíÿ
îñòàåòñÿ åäèíñòâåííîé ñòðàíîé, ýêñïîðòèðîâàâøåé
ÏÏÌ, êîòîðàÿ íå çàÿâèëà î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà.
Çàïàñû ÏÏÌ
Òðè ãîñóäàðñòâà ðåãèîíà, ïî-âèäèìîìó
íå îáëàäàþò çàïàñàìè ÏÏÌ ýòî Êóâåéò, Êàòàð è
Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû. Íè÷åãî íå
èçâåñòíî î âîçìîæíûõ çàïàñàõ Áàõðåéíà. Éåìåí
ÿâëÿåòñÿ, âåðîÿòíî, åäèíñòâåííîé ñòðàíîé
ðåãèîíà, íà÷àâøèé îñóùåñòâëåíèå ïðîãðàììû
óíè÷òîæåíèÿ ÏÏÌ: â 1998 ã. ýòà ñòðàíà óíè÷òîæèëà 42000
ìèí.
Íè îäíî èç ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà íå
ïðåäîñòàâèëî äàííûõ î ïîëíîì ÷èñëå
ïðèíàäëåæàùèõ åìó ÏÏÌ. Êðóïíåéøèìè çàïàñàìè ìèí
îáëàäàþò, ñêîðåå âñåãî, Åãèïåò, Èðàí, Èðàê,
Èçðàèëü è Ñèðèÿ.
Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè
ïðîòèâ ìèí
Âñå ñòðàíû ðåãèîíà, çà èñêëþ÷åíèåì
Áàõðåéíà, Êàòàðà, Ñàóäîâñêîé Àðàâèè è
Îáúåäèíåííûõ Àðàáñêèõ Ýìèðàòîâ, çàÿâèëè î
ñóùåñòâîâàíèè íà èõ òåððèòîðèè ïðîáëåìû ìèí.
Ìàñøòàáíàÿ ïðîãðàììà ðàçìèíèðîâàíèÿ
îñóùåñòâëÿåòñÿ â Èðàêñêîì Êóðäèñòàíå. Ïîäîáíûå
îïåðàöèè ñèñòåìàòè÷åñêè èëè âðåìÿ îò âðåìåíè
ïðîõîäÿò â Åãèïòå, Èðàíå, Èçðàèëå, Èîðäàíèè,
Ëèâàíå, Ëèâèè, Ìàðîêêî, Òóíèñå è Éåìåíå. Â
áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ðàçìèíèðîâàíèå
îñóùåñòâëÿåòñÿ âîîðóæåííûìè ñèëàìè.
|