+   *    +     +     
About Us 
The Issues 
Our Research Products 
Order Publications 
Multimedia 
Press Room 
Resources for Monitor Researchers 
ARCHIVES HOME PAGE 
    >
 
Table of Contents
Country Reports
LM 1999 - Russian


 

ÊÐÀÒÊÈÉ ÄÎÊËÀÄ

 

Îá èíèöèàòèâå LANDMINE MONITOR

 

Çàïðåùåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí

Íà ïóòè ê âñåîáùåìó çàïðåùåíèþ

Ðàòèôèêàöèÿ / Âñòóïëåíèå â ñèëó

Ïðèìåíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â ìèðîâîì ìàñøòàáå

Ïðîèçâîäñòâî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â ìèðîâîì ìàñøòàáå

Ìèðîâàÿ òîðãîâëÿ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè

Ìèðîâûå çàïàñû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí

Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü

Ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ ýëåìåíòàìè íåèçâëåêàåìîñòè

Íàöèîíàëüíûå ìåðû ïî âûïîëíåíèþ äîãîâîðà

Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ

Õðàíåíèå è ïåðåâîçêà ÏÏÌ èíîñòðàííîãî ïðîèçâîäñòâà

Ìèíû, ñîõðàíÿåìûå â öåëÿõ îáó÷åíèÿ

 

Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí

Äîãîâîð î çàïðåùåíèè è àêöèÿ ïðîòèâ ìèí

Âîïðîñ êîëè÷åñòâà

×èñëî ìèí è èõ ðåàëüíàÿ îïàñíîñòü

Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí: îñîáåííîñòè è ïðèíöèïû

Êîììåð÷åñêèå çàêàçû è ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ

Ôèíàíñèðîâàíèå ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ

Òåõíîëîãèÿ, èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, ôèíàíñèðîâàíèå è ãóìàíèòàðíûå îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ.

Íåäîñòàòîê äàííûõ

Çàäà÷è ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïðîòèâ ìèí

Èíôîðìèðîâàíèå î ìèííîé îïàñíîñòè

 

Ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò ìèí

Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí è ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì

Ñáîð äàííûõ

Âûæèâøèå: èõ íóæäû è êàê èì ïîìî÷ü

Óäîâëåòâîðåíèå íóæä ïîñòðàäàâøèõ

 

Ôèíàíñèðîâàíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí

Êðóïíåéøèå ñòðàíû- ñïîíñîðû àêöèé ïðîòèâ ìèí

Ôèíàíñèðîâàíèå èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ

Ñòðàíû - ïîëó÷àòåëè ïîìîùè

 

Ðåãèîíàëüíûå îáçîðû

Àôðèêà

Ñåâåðíàÿ è Þæíàÿ Àìåðèêà

Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí

Åâðîïà/Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ

Áëèæíèé Âîñòîê/Ñåâåðíàÿ Àôðèêà

 

Ïðèëîæåíèå: òåêñò Êîíâåíöèè

 

Îá èíèöèàòèâå LANDMINE MONITOR

 

Landmine Monitor (Êîíòðîëü çà íàçåìíûìè ìèíàìè) – ýòî âàæíåéøàÿ èíèöèàòèâà, ïðåäëîæåííàÿ îðãàíèçàöèåé “Ìåæäóíàðîäíàÿ êàìïàíèÿ ïî çàïðåùåíèþ íàçåìíûõ ìèí” (ÌÊÇÍÌ), ñ öåëüþ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çà õîäîì âûïîëíåíèÿ è ñîáëþäåíèÿ òðåáîâàíèé Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí, ïîäïèñàííîãî â 1997 ã., à òàêæå îöåíêè óñèëèé ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ïî ðàçðåøåíèþ ìèííîãî êðèçèñà. Âïåðâûå íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì óäàëîñü íàëàäèòü ñèñòåìàòè÷åñêóþ è êîîðäèíèðîâàííóþ äåÿòåëüíîñòü ïî êîíòðîëþ çà ñîáëþäåíèåì ñîãëàøåíèÿ â îáëàñòè ãóìàíèòàðíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà èëè ðàçîðóæåíèÿ, äîêóìåíòèðóÿ âñå äîñòèãíóòûå ðåçóëüòàòû è âîçíèêàþùèå ïðîáëåìû.

Îñíîâíûìè êîìïîíåíòàìè èíèöèàòèâû Landmine Monitor ÿâëÿþòñÿ ãëîáàëüíàÿ ñåòü íàáëþäàòåëåé, öåíòðàëüíàÿ áàçà äàííûõ è åæåãîäíîå ñîñòàâëåíèå îò÷åòîâ, ïåðâûì èç êîòîðûõ ñòàë äîêëàä 1999 ãîäà, îçàãëàâëåííûé Landmine Monitor Report 1999: Toward a Mine-Free World. Ïðåäëàãàåìûé Âàøåìó âíèìàíèþ äîêóìåíò ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé êðàòêîå èçëîæåíèå ïîëíîãî 1100-ñòðàíè÷íîãî äîêëàäà, â êîòîðîì ïðåäñòàâëåíû äàííûå î ïîëèòèêå â îáëàñòè çàïðåùåíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, èñïîëüçîâàíèè, ïðîèçâîäñòâå, õðàíåíèè è ýêñïîðòå ýòèõ ìèí, ðàçìèíèðîâàíèè òåððèòîðèé, èíôîðìèðîâàíèè î ìèííîé îïàñíîñòè è ïîìîùè æåðòâàì ìèí äëÿ êàæäîé ñòðàíû ìèðà.  ïðèëîæåíèÿõ ê Landmine Monitor Report 1999 ñîäåðæàòñÿ ñâåäåíèÿ îá îñíîâíûõ äåéñòâóþùèõ ëèöàõ äâèæåíèÿ çà çàïðåùåíèå ìèí: ïðàâèòåëüñòâàõ, êîìèññèÿõ ÎÎÍ è Ìåæäóíàðîäíîì êîìèòåòå êðàñíîãî êðåñòà (ÌÊÊÊ).

 ïîäãîòîâêå äàííîãî îò÷åòà ó÷àñòâîâàëè áîëåå 80 èíñïåêòîðîâ Landmine Monitor, ñîáèðàâøèõ èíôîðìàöèþ â áîëåå ÷åì 100 ñòðàíàõ. Ê ñáîðó èíôîðìàöèè, îòíîñÿùåéñÿ ê êàæäîé ñòðàíå, ïðèâëåêàëèñü, ãëàâíûì îáðàçîì, ìåñòíûå ñïåöèàëèñòû. Landmine Monitor îïèðàåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, íà èíôðàñòðóêòóðó ÌÊÇÍÌ. Îäíàêî áîëüøóþ ïîìîùü ýòîé îðãàíèçàöèè îêàçûâàþò òàêæå æóðíàëèñòû, íàó÷íûå êðóãè, èññëåäîâàòåëüñêèå ó÷ðåæäåíèÿ.

Íåîáõîäèìî ïîä÷åðêíóòü, ÷òî Landmine Monitor íå ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ ôîðìàëüíîãî ìåõàíèçìà êîíòðîëÿ. Ïðàâèëüíåå ñêàçàòü, ÷òî, ïðåäïðèíÿâ ýòó èíèöèàòèâó, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ïîïûòàëîñü ïîâûñèòü îòâåòñòâåííîñòü ïðàâèòåëüñòâ çà ñîáëþäåíèå îáÿçàòåëüñòâ, ïðèíÿòûõ èìè â îòíîøåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Äëÿ ýòîãî Landmine Monitor îñóùåñòâëÿåò ñáîð, àíàëèç è ðàñïðîñòðàíåíèå âñåé äîñòóïíîé èíôîðìàöèè.

Ðàññìàòðèâàòü äåÿòåëüíîñòü Landmine Monitor ñëåäóåò â êîíòåêñòå Ñòàòüè 7 Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí, êîòîðàÿ òðåáóåò îò ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ îò÷åòà î ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ. Âñå ãîñóäàðñòâà, ïîäïèñàâøèå Äîãîâîð, åäèíû â òîì, ÷òî ãëàñíîñòü è ñîòðóäíè÷åñòâî ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè óñëîâèÿìè óíè÷òîæåíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èìåííî áëàãîäàðÿ ýòîìó åäèíñòâó è ïîíèìàíèþ íåîáõîäèìîñòè íåçàâèñèìîé ýêñïåðòèçû ñòàëî âîçìîæíûì îñóùåñòâëåíèå òàêîé èíèöèàòèâû, êàê Landmine Monitor.

Landmine Monitor è âûïóñêàåìûé åþ åæåãîäíûé äîêëàä ñïîñîáñòâóþò îáñóæäåíèþ ïðîáëåì è âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ìèíàìè, áåç ÷åãî îñâîáîäèòü ìèð îò íèõ íåâîçìîæíî. Landmine Monitor äåëàåò âñå îò íåå çàâèñÿùåå äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà î ïðîáëåìàõ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè. Îðãàíèçàöèÿ ñòðåìèòñÿ ê òîìó, ÷òîáû ðàñïðîñòðàíÿåìûå åþ ìàòåðèàëû áûëè ìàêñèìàëüíî îáúåêòèâíûìè è êîíñòðóêòèâíûìè.

 èþíå 1998 ã. â Îñëî (Íîðâåãèÿ) ÌÊÇÍÌ ïðèíÿëà ôîðìàëüíîå ðåøåíèå îá èíèöèèðîâàíèè Landmine Monitor. Äëÿ êîîðäèíàöèè äåÿòåëüíîñòè è ïîäãîòîâêè ïåðâîãî äîêëàäà Landmine Monitor áûëà ñôîðìèðîâàíà ñïåöèàëüíàÿ ðàáî÷àÿ ãðóïïà, îáúåäèíèâøàÿ ñëåäóþùèå îðãàíèçàöèè: Human Rights Watch, Handicap International, Kenya Coalition Against Landmines, Mines Action Canada è Norwegian People’s Aid. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ðóêîâîäèò äåéñòâèÿìè Landmine Monitor è íåñåò çà íèõ îòâåòñòâåííîñòü.

Ñîäåðæàíèå ïåðâîãî åæåãîäíîãî äîêëàäà è ïëàí ðàáîò ïî åãî ïîäãîòîâêå áûëè ñîãëàñîâàíû â ñåíòÿáðå 1998 ã. íà ñîâåùàíèè â Äóáëèíå (Èðëàíäèÿ). Ñðåäñòâà íà èññëåäîâàíèÿ â ðàìêàõ ïðîãðàììû áûëè âûäåëåíû â êîíöå îêòÿáðÿ 1998 ã., à îò÷åòû ïî îòäåëüíûì ñòðàíàì áûëè ãîòîâû óæå ê 1 ìàðòà 1999 ã.  òå÷åíèå ìàðòà íåáîëüøàÿ ãðóïïà ñîòðóäíèêîâ îðãàíèçàöèè Human Rights Watch îòðåäàêòèðîâàëà ïîëó÷åííûå ìàòåðèàëû è îáúåäèíèëà èõ â èòîãîâûé äîêëàä.  àïðåëå ýòîò äîêóìåíò áûë îïóáëèêîâàí, à â íà÷àëå ìàÿ ïðåäñòàâëåí íà ïåðâîì ñîâåùàíèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí, êîòîðîå ïðîõîäèëî â Ìàïóòó (Ìîçàìáèê).

 ïåðâîì åæåãîäíîì äîêëàäå Landmine Monitor áûëà ñäåëàíà ïîïûòêà îòáîðà èíôîðìàöèè, íà îñíîâàíèè êîòîðîé ìîæíî áûëî áû ñóäèòü îá óñïåõå òåõ èëè èíûõ ìåð ïî ïðåîäîëåíèþ ìèííîãî êðèçèñà. Ïðè ïîäãîòîâêå ýòîãî äîêëàäà ìû ñòîëêíóëèñü ñî ìíîãèìè ñåðüåçíûìè òðóäíîñòÿìè, ãëàâíîé èç êîòîðûõ îêàçàëñÿ âåñüìà æåñòêèé ãðàôèê ïîäãîòîâêè äîêóìåíòà. Ê îãðîìíîìó ñîæàëåíèþ, ñæàòûå ñðîêè, îòâåäåííûå íà åãî ïîäãîòîâêó, íå ïîçâîëèëè â ïîëíîé ìåðå ïðîàíàëèçèðîâàòü è îáîáùèòü âñþ ñîáðàííóþ èíôîðìàöèþ. Ýòó çàäà÷ó â äàëüíåéøåì ïðåäñòîèò ðåøàòü Landmine Monitor.

Ó÷àñòíèêè Landmine Monitor õîðîøî ïîíèìàþò, ÷òî ïîäãîòîâëåííûé èìè äîêëàä íå ñâîáîäåí îò íåäîñòàòêîâ. Åãî âûïóñê ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü íå êàê èòîãîâûé ðåçóëüòàò âûïîëíåííîé ðàáîòû, à êàê ïðîöåññ, êîòîðûé áóäåò ñîâåðøåíñòâîâàòüñÿ è óëó÷øàòüñÿ. Ìû ñòðåìèìñÿ ê äèàëîãó è ïîèñêó òî÷íîé, íàäåæíîé èíôîðìàöèè è ïîýòîìó ïðèâåòñòâóåì ëþáûå çàìå÷àíèÿ, èñïðàâëåíèÿ è ðàçúÿñíåíèÿ, êîòîðûå ìîãóò áûòü ïðåäëîæåíû ïðàâèòåëüñòâåííûìè è äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè.

 

Çàïðåùåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí

 

Ïîäïèñàíèå Êîíâåíöèè î çàïðåùåíèè èñïîëüçîâàíèÿ, íàêîïëåíèÿ, ïðîèçâîäñòâà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è èõ óíè÷òîæåíèè ÿâèëîñü, ïî ñëîâàì Ãåíåðàëüíîãî ñåêðåòàðÿ ÎÎÍ Êîôè Àííàíà (Kofi Annan), “ýïîõàëüíûì ñîáûòèåì â èñòîðèè ðàçîðóæåíèÿ” è “èñòîðè÷åñêîé ïîáåäîé âñåõ ñëàáûõ è óÿçâèìûõ ëþäåé çåìíîãî øàðà”. Ïîäãîòîâêà Êîíâåíöèè è ïåðåãîâîðû, ïðåäøåñòâîâàâøèå åå ïîäïèñàíèþ 122 ñòðàíàìè â Îòòàâå â äåêàáðå 1997 ãîäà, ïðîäîëæàëèñü âñåãî îäèí ãîä. Ïî÷òè âñå íàáëþäàòåëè îõàðàêòåðèçîâàëè ýòîò äîêóìåíò êàê çàìå÷àòåëüíîå äîñòèæåíèå. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ÷ëåíû ïðàâèòåëüñòâ è äðóãèå íåïîñðåäñòâåííûå ó÷àñòíèêè ïåðåãîâîðíîãî ïðîöåññà ñðàçó óêàçàëè, ÷òî ïîäïèñàíèå Êîíâåíöèè – ýòî ëèøü íà÷àëî äîëãîãî ïóòè, è ïîòðåáóåòñÿ ðåøèòü åùå ìíîæåñòâî ïðîáëåì îãðîìíîé ñëîæíîñòè. Ïðåæäå âñåãî, ðå÷ü èäåò î ðàòèôèêàöèè äîãîâîðà ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, áåç êîòîðîé íåâîçìîæíî îáåñïå÷èòü åå ýôôåêòèâíóþ ðåàëèçàöèþ, î åå ïîäïèñàíèè ñòðàíàìè, åùå íå ïðèíÿâøèìè òàêîãî ðåøåíèÿ, à òàêæå î ðåøåíèè çàäà÷è êîëîññàëüíîãî ìàñøòàáà - óíè÷òîæåíèè äåñÿòêîâ ìèëëèîíîâ ìèí, ñêðûòûõ â çåìëå è îêàçàíèè ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò ìèí. Ñåãîäíÿ, áîëåå ãîäà ñïóñòÿ, ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî â ýòèõ íàïðàâëåíèÿõ áûë äîñòèãíóò ñóùåñòâåííûé ïðîãðåññ. Ìèð ïîñòåïåííî ïðèíèìàåò íîâûå ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå íîðìû, íàïðàâëåííûå íà èçáàâëåíèå ÷åëîâå÷åñòâà îò ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí (ÏÏÌ).

 

Íà ïóòè ê âñåîáùåìó çàïðåùåíèþ

Ê 31 ìàðòà 1999 ã. Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ïîäïèñàëè (èëè ïðèñîåäèíèëèñü ê íåìó) 135 ãîñóäàðñòâ. Òðèíàäöàòü èç íèõ ïîäïèñàëè äîãîâîð óæå ïîñëå êîíôåðåíöèè â Îòòàâå, ñîñòîÿâøåéñÿ 3-4 äåêàáðÿ 1997 ã. Ê ýòèì ãîñóäàðñòâàì îòíîñÿòñÿ: Çàìáèÿ, Áåëèç, Ñàí-Òîìå è Ïðèíñèïè, Áàíãëàäåø, ×àä, Ñüåððà-Ëåîíå, Èîðäàíèÿ, Àëáàíèÿ, Ìàêåäîíèÿ (ïðèñîåäèíèëàñü), Ýêâàòîðèàëüíàÿ Ãâèíåÿ (ïðèñîåäèíèëàñü), Ìàëüäèâû, Óêðàèíà è Ëèòâà. ×èñëî ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, îñîáåííî âïå÷àòëÿåò, åñëè ó÷åñòü òî íåáîëüøîå âðåìÿ, â òå÷åíèå êîòîðîãî âîïðîñ î ìèíàõ íàõîäèëñÿ íà ðàññìîòðåíèè ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà. Áàíãëàäåø ñòàë ïåðâîé ñòðàíîé Þæíîé Àçèè, ïîäïèñàâøåé äîãîâîð, Èîðäàíèÿ – òðåòüåé ñòðàíîé Áëèæíåãî Âîñòîêà, à Óêðàèíà – âòîðîé ðåñïóáëèêîé áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Ïðè ýòîì ñëåäóåò íàïîìíèòü, ÷òî Óêðàèíà çàíèìàåò ïÿòîå ìåñòî â ìèðå ïî îáúåìó ñòðàòåãè÷åñêèõ çàïàñîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.

Äîãîâîð ïîäïèñàëè âñå ñòðàíû Çàïàäíîãî ïîëóøàðèÿ, êðîìå ÑØÀ è Êóáû, âñå ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, êðîìå Ôèíëÿíäèè, âñå ÷ëåíû ÍÀÒÎ, êðîìå Òóðöèè, 40 èç 48 ñòðàí Àôðèêè, à òàêæå òàêèå êðóïíûå ãîñóäàðñòâà Àçèè, êàê ßïîíèÿ, Òàèëàíä è Èíäîíåçèÿ. Êîíâåíöèþ ïîäïèñàëè è ñòðàíû, ñèëüíî ïîñòðàäàâøèå îò ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, â ÷àñòíîñòè, Êàìáîäæà, Ìîçàìáèê, Àíãîëà, Ñóäàí, Ýôèîïèÿ, Áîñíèÿ è Õîðâàòèÿ. Íåêîòîðûå èç ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ äîêóìåíò, â ïðîøëîì âîçãëàâëÿëè ñïèñîê êðóïíåéøèõ ïðîèçâîäèòåëåé è ýêñïîðòåðîâ - íàïðèìåð, Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ, Áîëãàðèÿ, ×åõèÿ, Ôðàíöèÿ, Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ.

Òåì íå ìåíåå, îêîëî ïÿòèäåñÿòè ñòðàí ïîêà íå ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ. Ê íèì îòíîñÿòñÿ òðè èç ïÿòè ïîñòîÿííûõ ÷ëåíîâ Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè ÎÎÍ (ÑØÀ, Ðîññèÿ è Êèòàé), áîëüøèíñòâî ñòðàí Áëèæíåãî Âîñòîêà, áîëüøàÿ ÷àñòü áûâøèõ ñîâåòñêèõ ðåñïóáëèê è ìíîãèå ñòðàíû Àçèè. Ê äîãîâîðó íå ïðèñîåäèíèëèñü è ìíîãèå êðóïíåéøèå ïðîèçâîäèòåëè, â ÷àñòíîñòè, ÑØÀ, Ðîññèÿ, Êèòàé, Èíäèÿ è Ïàêèñòàí. Ñåðüåçíî ïîñòðàäàâøèå îò ìèí Àôãàíèñòàí, Ñîìàëè, Èðàê è Ýðèòðåÿ òàêæå íå ïîñòàâèëè ñâîè ïîäïèñè ïîä äîêóìåíòîì. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî â ïåðâûõ äâóõ èõ ýòèõ ñòðàí îòñóòñòâóþò ìåæäóíàðîäíî ïðèçíàííûå ïðàâèòåëüñòâà, ñïîñîáíûå ïîäïèñàòü äîãîâîð.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ïðàêòè÷åñêè âñå ñòðàíû, íå ó÷àñòâóþùèå â Êîíâåíöèè, ïîääåðæèâàþò èäåþ î âñåîáúåìëþùåì çàïðåùåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â áóäóùåì, ïðè÷åì ìíîãèå èç íèõ, ïî êðàéíåé ìåðå, ÷àñòè÷íî ñîáëþäàþò òðåáîâàíèÿ äîãîâîðà. Ñóùåñòâåííî èçìåíèëàñü ïîçèöèÿ ÑØÀ: â ìàå 1998 ã. ýòà ñòðàíà âûðàçèëà ãîòîâíîñòü ïîäïèñàòü äîãîâîð, îäíàêî íå ðàíåå 2006 ãîäà è ïðè óñëîâèè, ÷òî ïðîòèâîïåõîòíûì ìèíàì áóäåò íàéäåíà àëüòåðíàòèâà. Ðîññèÿ îáúÿâèëà î ñâîåé “ãîòîâíîñòè ïðèñîåäèíèòüñÿ ê äîãîâîðó â íåäàëåêîì áóäóùåì”. Êèòàé â 1998 ã. çàÿâèë î ïîääåðæêå “ïëàíîâ âñåîáúåìëþùåãî çàïðåùåíèÿ” ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èíäèÿ òàêæå çàÿâèëà â 1998 ã. î ñâîåé “ïðèâåðæåííîñòè ïëàíàì ïî îêîí÷àòåëüíîé ëèêâèäàöèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí”.

 

Ðàòèôèêàöèÿ / Âñòóïëåíèå â ñèëó

Ê 31 ìàðòà 1999 ãîäà Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ðàòèôèöèðîâàëî 71 ãîñóäàðñòâî, ò.å. áîëåå ïîëîâèíû îò îáùåãî ÷èñëà ó÷àñòíèêîâ. Ñîãëàñíî Ñòàòüå 17, Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â ñèëó â ïåðâûé äåíü øåñòîãî ìåñÿöà ñ ìîìåíòà îôèöèàëüíîãî ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðà åãî ñîðîêîâûì ó÷àñòíèêîì. Ñîðîêîâîé ñòðàíîé, ïîäïèñàâøåé äîãîâîð 16 ñåíòÿáðÿ 1998 ã., ñòàëà Áóðêèíà-Ôàñî. Òàêèì îáðàçîì, Êîíâåíöèÿ âñòóïèëà â ñèëó 1 ìàðòà 1999 ã. Íèêîãäà ðàíåå êðóïíîå ìåæäóíàðîäíîå ñîãëàøåíèå íå âñòóïàëî â ñèëó â ñòîëü êîðîòêèé ñðîê. Èñêëþ÷èòåëüíàÿ áûñòðîòà ðàòèôèêàöèè ñòàëà âîçìîæíîé áëàãîäàðÿ äåéñòâèÿì “ïåðâûõ ñîðîêà ñòðàí”, ïðåäïðèíÿòûì â ðàìêàõ Ìåæäóíàðîäíîé êàìïàíèè ïî çàïðåùåíèþ íàçåìíûõ ìèí (ÌÊÇÍÌ), à òàêæå íàñòîé÷èâûì óñèëèÿì Ìåæäóíàðîäíîãî êîìèòåòà êðàñíîãî êðåñòà (ÌÊÊÊ), Äåòñêîãî ôîíäà ÎÎÍ (UNICEF) è ïðàâèòåëüñòâ òàêèõ ñòðàí, êàê Êàíàäà è Íîðâåãèÿ.

Êîíâåíöèÿ áûëà ðàòèôèöèðîâàíà ñåìíàäöàòüþ èç 40 ïîäïèñàâøèõ åå ñòðàí Àôðèêè, äåâÿòíàäöàòüþ èç 33 ñòðàí Ñåâåðíîé è Þæíîé Àìåðèêè, âîñåìüþ èç 18 ñòðàí Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêîãî ðåãèîíà, äâàäöàòüþ ÷åòûðüìÿ èç 39 ñòðàí Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè è òðåìÿ èç 5 ñòðàí Ñåâåðíîé Àôðèêè è Áëèæíåãî Âîñòîêà.

Çàÿâëåíèÿ è äåéñòâèÿ íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè óêàçûâàþò íà òî, ÷òî îíè íå íàìåðåíû ðàòèôèöèðîâàòü äîãîâîð â áëèæàéøåì áóäóùåì. Ê ýòèì ñòðàíàì îòíîñÿòñÿ Àíãîëà, Ãâèíåÿ-Áèñàó, Ðóàíäà, Ñóäàí, Êîëóìáèÿ, Áàíãëàäåø, Áðóíåé, Ãðåöèÿ, Ëèòâà è Ïîëüøà.

Ñåãîäíÿ Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíîé íîðìîé ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà. Ïåðâûå ñîðîê ñòðàí, ðàòèôèöèðîâàâøèõ åãî, òåïåðü îáÿçàíû ñîîáùèòü Ãåíåðàëüíîìó ñåêðåòàðþ ÎÎÍ î ïðèíèìàåìûõ èìè ìåðàõ ïî îñóùåñòâëåíèþ Êîíâåíöèè ê 27 àâãóñòà 1999 ã. (Ñòàòüÿ 7), óíè÷òîæèòü ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå çàïàñû ìèí ê 1 ìàðòà 2003 ã. (Ñòàòüÿ 4) è óíè÷òîæèòü âñå ìèíû â çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíàõ, íàõîäÿùèåñÿ ïîä èõ þðèñäèêöèåé, ê 1 ìàðòà 2009 ã. (Ñòàòüÿ 5).

Äëÿ äðóãèõ ñòðàí Êîíâåíöèÿ âñòóïàåò â ñèëó â ïåðâûé äåíü øåñòîãî ìåñÿöà ñî äíÿ ñäà÷è äîêóìåíòà î ðàòèôèêàöèè íà õðàíåíèå óïîëíîìî÷åííîìó äåïîçèòàðèþ. Ïîñëå ýòîãî ãîñóäàðñòâî, ðàòèôèöèðîâàâøåå äîãîâîð, áóäåò îáÿçàíî ïðåäñòàâèòü â òå÷åíèå 180 äíåé îò÷åò î ïðèíèìàåìûõ èì ìåðàõ ïî åãî âûïîëíåíèþ, â òå÷åíèå 4 ëåò óíè÷òîæèòü ñâîè ñòðàòåãè÷åñêèå çàïàñû ìèí è â òå÷åíèå 10 ëåò óíè÷òîæèòü âñå ìèíû â çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíàõ.

 

Ïðèìåíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â ìèðîâîì ìàñøòàáå

 

Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ: (a) íå ïðèìåíÿòü ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû; (...) (c) íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

Íàèáîëåå òðåâîæíûì â ïåðâîì äîêëàäå Landmine Monitor ÿâëÿåòñÿ âûâîä î òîì, ÷òî, ïî ìåíüøåé ìåðå, òðè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà äîãîâîðà (Àíãîëà, Ãâèíåÿ-Áèñàó è Ñåíåãàë), âåðîÿòíî, ïðèìåíÿëè ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â 1998 ãîäó, ò.å. óæå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Êîíâåíöèè.

Âûñîêèé óðîâåíü ìèííîé îïàñíîñòè âî âñåì ìèðå ÿâëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, ñëåäñòâèåì îãðîìíîãî êîëè÷åñòâà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, çàëîæåííûõ â 70-õ, 80-õ è íà÷àëå 90-õãîäîâ . Ñîãëàñíî îïóáëèêîâàííûì â 1993 ã. îöåíêàì ïðàâèòåëüñòâåííûõ ýêñïåðòîâ ÑØÀ, â òå÷åíèå ïðåäøåñòâîâàâøèõ 15 ëåò âî âñåì ìèðå áûëî óñòàíîâëåíî áîëåå 65 ìèëëèîíîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ýòî ñîñòàâëÿåò áîëåå 4 ìèëëèîíîâ ìèí â ãîä. Ïî îöåíêàì ÎÎÍ è ïðàâèòåëüñòâà ÑØÀ, â ñåðåäèíå 90-õ ãîäîâ êàæäûé ãîä óñòàíàâëèâàëîñü ïðèìåðíî 2,5 ìèëëèîíà ìèí, â òî âðåìÿ êàê óíè÷òîæàëîñü ëèøü 80 000. Ñîîáùåíèå î òîì, ÷òî ñêîðîñòü óñòàíîâêè íîâûõ ìèí ïðåâûøàåò ñêîðîñòü èõ óíè÷òîæåíèÿ, ìàëî ó êîãî âûçâàëî ñîìíåíèå.

Ñåãîäíÿ ñèòóàöèÿ, ïî-âèäèìîìó, ìåíÿåòñÿ.  1998 ã. Ãîñóäàðñòâåííûé äåïàðòàìåíò ÑØÀ âûïóñòèë îò÷åò, îçàãëàâëåííûé "Hidden Killers” (“Ñêðûòûå óáèéöû”), â êîòîðîì ôèãóðèðîâàëî ñëåäóþùåå óòâåðæäåíèå: “Ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû ñåãîäíÿ óñòàíàâëèâàþòñÿ ñ ìåíüøåé ñêîðîñòüþ, ÷åì ýòî èìåëî ìåñòî â 1994 ã; ýòà ñêîðîñòü, âî âñÿêîì ñëó÷àå, íàìíîãî ìåíüøå 2,5 ìèëëèîíîâ øòóê â ãîä. Ïî óòâåðæäåíèþ áîëüøèíñòâà ýêñïåðòîâ, åæåãîäíî èç çåìëè èçâëåêàåòñÿ áîëüøå ìèí, ÷åì óñòàíàâëèâàåòñÿ”. ÑØÀ íå ïðåäñòàâèëè êîíêðåòíûõ äàííûõ î ÷èñëå óñòàíîâëåííûõ èëè óíè÷òîæåííûõ ìèí, îäíàêî ìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî â áîðüáå ñ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè íàñòóïèë ïåðåëîìíûé ìîìåíò, è ðåøåíèå ïðîáëåìû ìèí ìîæåò çàíÿòü íå äåñÿòèëåòèÿ, à ãîäû.

 îò÷åòå Landmine Monitor ñîîáùàåòñÿ, ÷òî â òå÷åíèå âñåãî 1998-ãî è â íà÷àëå 1999 ãîäà íèãäå â ìèðå íå áûëî îòìå÷åíî ñëó÷àåâ ðàçìåùåíèÿ áîëüøîãî êîëè÷åñòâà ìèí. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ, â ïåðâóþ î÷åðåäü, ìàññîâûì äâèæåíèåì â ïîääåðæêó çàïðåòà äàííîãî âèäà âîîðóæåíèé è îñóæäåíèåì åãî ïðèìåíåíèÿ, à íå óìåíüøåíèåì ÷èñëà âîåííûõ êîíôëèêòîâ èëè ðàçðàáîòêîé àëüòåðíàòèâíûõ âèäîâ îðóæèÿ, ñïîñîáíûõ çàìåíèòü ÏÏÌ â àðñåíàëå ïðàâèòåëüñòâåííûõ è ïîâñòàí÷åñêèõ âîéñê.

Ñ äðóãîé ñòîðîíû, èçâåñòíî, ÷òî ïî ìåíüøåé ìåðå òðè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè (Àíãîëà, Ãâèíåÿ-Áèñàó è Ñåíåãàë), ïî-âèäèìîìó, ïðèìåíÿëè ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â 1998 ãîäó, ò.å. óæå ïîñëå ïîäïèñàíèÿ äîãîâîðà. Àíãîëà ïðîäîëæàåò èñïîëüçîâàòü ìèíû è ïî ñåé äåíü. ÌÊÇÍÌ â ïðèíöèïå âûñòóïàåò ïðîòèâ ëþáîãî èñïîëüçîâàíèÿ ÏÏÌ, îäíàêî íàðóøåíèå òðåìÿ óêàçàííûìè ãîñóäàðñòâàìè èõ ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ âûçâàëî îñîáîå îñóæäåíèå ñî ñòîðîíû ýòîé îðãàíèçàöèè. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî Àíãîëà è Ãâèíåÿ-Áèñàó ïîêà íå ðàòèôèöèðîâàëè Êîíâåíöèþ, à äëÿ Ñåíåãàëà îíà åùå íå âñòóïèëà â ñèëó, ïðèìåíåíèå ìèí ãîñóäàðñòâîì-ó÷àñòíèêîì ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íàðóøåíèå ìåæäóíàðîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ. Ñîãëàñíî Ñòàòüå 18 Âåíñêîé Êîíâåíöèè ïî ïðàâó, ðåãóëèðóþùåìó ìåæäóíàðîäíûå ñîãëàøåíèÿ, “ãîñóäàðñòâî, ïîäïèñàâøåå ñîãëàøåíèå, äîëæíî âîçäåðæèâàòüñÿ îò äåéñòâèé, ïðîòèâîðå÷àùèõ öåëÿì ýòîãî ñîãëàøåíèÿ”. Î÷åâèäíî, ÷òî ïðèìåíåíèå ìèí ïðîòèâîðå÷èò öåëÿì Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí. Ñ äåêàáðÿ 1997 ã. ïîÿâëÿëèñü óòâåðæäåíèÿ î òîì, ÷òî íåêîòîðûå ó÷àñòíèêè Êîíâåíöèè, â òîì ÷èñëå ðàòèôèöèðîâàâøèå åå, èñïîëüçîâàëè ìèíû âî âðåìÿ êîíôëèêòà â Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêå Êîíãî. Îäíàêî Ðóàíäà, Óãàíäà è Çèìáàáâå çàÿâèëè î áåçîñíîâàòåëüíîñòè âûäâèãàâøèõñÿ â èõ àäðåñ îáâèíåíèé. Õîòÿ ñïåöèàëèñòû Landmine Monitor ïðîäîëæàþò ñîáèðàòü è àíàëèçèðîâàòü èíôîðìàöèþ, ïðåäñòàâëÿåòñÿ âåðîÿòíûì, ÷òî ñ äåêàáðÿ 1997 ã. ïî ìàðò 1999 ã. ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû ïðîäîëæàëè ïðèìåíÿòüñÿ â ñëåäóþùèõ ðåãèîíàõ:

 

Àôðèêà

Àíãîëà: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàíöû

Äæèáóòè: ïîâñòàíöû

Ãâèíåÿ-Áèñàó: ïðàâèòåëüñòâî, ïîâñòàíöû, âîéñêà Ñåíåãàëà

Ñîìàëè: ðàçëè÷íûå ãðóïïèðîâêè

Óãàíäà: ïîâñòàíöû

 

Ñåâåðíàÿ è Þæíàÿ Àìåðèêè

Êîëóìáèÿ: ðàçëè÷íûå ïîâñòàí÷åñêèå ãðóïïèðîâêè

 

Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí

Àôãàíèñòàí: ñèëû îïïîçèöèè

Áèðìà: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàí÷åñêèå ãðóïïèðîâêè

Øðè-Ëàíêà: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàíöû

 

Åâðîïà/Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ

Ãðóçèÿ: ïàðòèçàíû (â Àáõàçèè)

Òóðöèÿ: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàíöû

Áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ: ïðàâèòåëüñòâî è ïîâñòàíöû

 

Áëèæíèé Âîñòîê /Ñåâåðíàÿ Àôðèêà

Ëèâàí: Èçðàèëü è íåãîñóäàðñòâåííûå îáðàçîâàíèÿ â îêêóïèðîâàííîì Þæíîì Ëèâàíå

 

Êðîìå òîãî, ìíîãî÷èñëåííûå îáâèíåíèÿ â ñâÿçè ñ èñïîëüçîâàíèåì ìèí â ýòîò ïåðèîä âûäâèãàëèñü â àäðåñ: (1) Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè Êîíãî (â îòíîøåíèè ïðàâèòåëüñòâà, ïîâñòàíöåâ, âîéñê Àíãîëû, Ðóàíäû è Çèìáàáâå); (2) Ýðèòðåè (ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë); (3) Ñóäàíà (ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë è ïîâñòàíöåâ); (4) Àôãàíèñòàíà (òàëèáîâ); (5) Êàìáîäæè (ïðåèìóùåñòâåííî îïïîçèöèîííûõ ñèë); (6) Ãðóçèè (àáõàçñêèõ ïàðòèçàí); (7) Òàäæèêèñòàíà (ïîâñòàíöåâ).

 

Ïðîèçâîäñòâî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â ìèðîâîì ìàñøòàáå

 

Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ: (b) íå ðàçðàáàòûâàòü, íå ïðîèçâîäèòü, íå ïðèîáðåòàòü èíûì îáðàçîì (…) ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû; (c) íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

 

Ðàññëåäîâàíèå, ïðîâåäåííîå Landmine Monitor, íå âûÿâèëî ñëó÷àåâ ïðîèçâîäñòâà ìèí ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè. Ïîäïèñàâøèå êîíâåíöèþ Àëáàíèÿ è Êîëóìáèÿ áûëè âíà÷àëå îáúÿâëåíû ïðîèçâîäèòåëÿìè ìèí, îäíàêî ê íàñòîÿùåìó âðåìåíè ýòè ñòðàíû ïðåêðàòèëè ïðîèçâîäñòâî.

 1993 ã. îðãàíèçàöèÿ Human Rights Watch ñîîáùèëà, ñî ññûëêîé íà ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ, ÷òî çà 25 ëåò - ñ 1968 ïî 1993 ãã. - â ìèðå áûëî èçãîòîâëåíî 190 ìèëëèîíîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ïðè ýòîì ñðåäíåå ÷èñëî ìèí, âûïóñêàåìûõ çà îäèí ãîä, â ïåðèîä ñ 1988 ïî 1993 ãã. ñíèçèëîñü äî 5 ìèëëèîíîâ. Íåñìîòðÿ íà íåâîçìîæíîñòü îöåíèòü êîëè÷åñòâî ìèí, èçãîòîâëåííûõ â òîì èëè èíîì ãîäó, êàæåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî â òå÷åíèå íåñêîëüêèõ ïîñëåäíèõ ëåò îáúåì ïðîèçâîäñòâà ìèí íå äîñòèãàåò óðîâíÿ 5 ìèëëèîíîâ øòóê â ãîä.

Êîëè÷åñòâî ñòðàí-ïðîèçâîäèòåëåé ÏÏÌ óìåíüøèëîñü ñ 54 äî 16. Ñðåäè 38 ãîñóäàðñòâ, ïðåêðàòèâøèõ ïðîèçâîäñòâî ìèí, ôèãóðèðóþò è òå êðóïíåéøèå ïðîèçâîäèòåëè, íà êîòîðûõ ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü çà äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ìèí, óñòàíîâëåííûõ â 70-õ, 80-õ è íà÷àëå 90-õ ãîäîâ. Âîñåìü èç äâåíàäöàòè êðóïíåéøèõ ïðîèçâîäèòåëåé ìèí (Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ, Áîëãàðèÿ, ×åõèÿ, Ôðàíöèÿ, Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ) ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ è ïðåêðàòèëè èõ ïðîèçâîäñòâî. Ãåðìàíèÿ, Õîðâàòèÿ, ×èëè è Áðàçèëèÿ òàêæå ïîäïèñàëè äîãîâîð.

Ïðîèçâîäñòâî ìèí ïðåêðàòèëè òàêæå äâå ñòðàíû, íå ïîäïèñàâøèå Êîíâåíöèþ: Èçðàèëü (ïî-âèäèìîìó, â 1997 ã.) è Ôèíëÿíäèÿ (â 1981 ã.). Ñåìíàäöàòü èç òðèäöàòè øåñòè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ Êîíâåíöèè äî åå ïîäïèñàíèÿ íå ïðèíèìàëè íèêàêèõ ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ ïðîèçâîäñòâà è äàæå íå âûñòóïàëè ñ òàêèìè çàÿâëåíèÿìè.

Èç 16 ãîñóäàðñòâ, âñå åùå ïðîèçâîäÿùèõ ìèíû, âîñåìü íàõîäÿòñÿ â Àçèè (Áèðìà, Êèòàé, Èíäèÿ, Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ, Ïàêèñòàí, Ñèíãàïóð è Âüåòíàì), òðè - â Åâðîïå (Ðîññèÿ, Òóðöèÿ, áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ), òðè - íà Áëèæíåì Âîñòîêå (Åãèïåò, Èðàí, Èðàê) è äâå - íà Àìåðèêàíñêîì êîíòèíåíòå (Êóáà, ÑØÀ). Â Àôðèêå íå îñòàëîñü íè îäíîãî ãîñóäàðñòâà, ïðîäîëæàþùåãî èçãîòàâëèâàòü ìèíû.

Íåêîòîðûå èç ïåðå÷èñëåííûõ 16-òè ãîñóäàðñòâ â äåéñòâèòåëüíîñòè óæå ìíîãî ëåò íå âûïóñêàþò ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. Èõ ïðè÷èñëÿþò ê ïðîèçâîäèòåëÿì òîëüêî ïîòîìó, ÷òî îíè íå ââåëè ôîðìàëüíûé ìîðàòîðèé èëè íå âûñòóïèëè ñ îôèöèàëüíûìè çàÿâëåíèÿìè î ïðåêðàùåíèè ïðîèçâîäñòâà. Òàê, Ñîåäèíåííûå Øòàòû íå ïðîèçâîäÿò ìèíû â òå÷åíèå äâóõ ïîñëåäíèõ ëåò. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî Ñèíãàïóð óæå íåñêîëüêî ëåò òàêæå íå çàíèìàåòñÿ ïðîèçâîäñòâîì ìèí.

Ñëåäóåò îñîáî îòìåòèòü, ÷òî Ðîññèÿ â 1998 ã. ïðåêðàòèëà ïðîèçâîäñòâî ôóãàñíûõ çàðÿäîâ. Ê ýòîìó ñàìîìó ðàñïðîñòðàíåííîìó òèïó ìèí, âçðûâàþùèõñÿ îò äàâëåíèÿ, îòíîñÿòñÿ ìèíû PMN è êèòàéñêèå ìèíû òèïà 72. ÑØÀ ïðåêðàòèëè âûïóñê òàê íàçûâàåìûõ “áåççâó÷íûõ” ìèí.  ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè Ïðîòîêîëà II ê Êîíâåíöèè î íåêîòîðûõ âèäàõ îáû÷íûõ âîîðóæåíèé, ñòðàíû, ïîäïèñàâøèå Êîíâåíöèþ, äîëæíû ïðåêðàòèòü ïðîèçâîäñòâî ìèí, íå ïîääàþùèõñÿ îáíàðóæåíèþ. Ê òàêèì çàðÿäàì, â ÷àñòíîñòè, îòíîñÿòñÿ êèòàéñêèå ìèíû òèïà 72.

Ïî äàííûì Landmine Monitor, íè îäíà èç áûâøèõ ðåñïóáëèê Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, êðîìå Ðîññèè, â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå âûïóñêàåò ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. Ñîîáùàëîñü, ÷òî Óêðàèíà, Áåëàðóñü è, âîçìîæíî, íåêîòîðûå äðóãèå ðåñïóáëèêè ïîëó÷èëè “â íàñëåäñòâî” îò ÑÑÑÐ è èñïîëüçîâàëè ìîùíîñòè ïî ïðîèçâîäñòâó ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Îäíàêî îíè óòâåðæäàþò, ÷òî ñ ìîìåíòà äîñòèæåíèÿ íåçàâèñèìîñòè îòêàçàëèñü îò ïðîèçâîäñòâà òàêèõ ìèí.

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå ãîñóäàðñòâà ïðåêðàòèëè ïðîèçâîäñòâî ìèí, èññëåäîâàòåëè Landmine Monitor ïîëàãàþò, ÷òî ýòè ñòðàíû íå ïðèñòóïèëè ê ðåàëèçàöèè “ïðîãðàìì êîíâåðñèè çàâîäîâ, ïðîèçâîäÿùèõ ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû”, êàê ýòî ïðåäóñìîòðåíî Äîãîâîðîì î çàïðåùåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.

 

 

Ìèðîâàÿ òîðãîâëÿ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè

 

Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ: (b) íå ïðèîáðåòàòü èíûì îáðàçîì … è íå ïåðåäàâàòü íèêîìó, ïðÿìî èëè îïîñðåäîâàííî, ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû; (c) íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

Ñòàòüÿ 3. Èñêëþ÷åíèÿ. 1. Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâîâàíèå îáùèõ îáÿçàòåëüñòâ, èçëîæåííûõ â ñòàòüå 1, ñîõðàíåíèå èëè ïåðåäà÷à íåêîòîðîãî êîëè÷åñòâà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí äëÿ öåëåé ðàçðàáîòêè ìåòîäîâ îáíàðóæåíèÿ ìèí, ðàçìèíèðîâàíèÿ èëè óíè÷òîæåíèÿ ìèí è îáó÷åíèÿ ýòèì ìåòîäàì ðàçðåøåíû...

2. Ïåðåäà÷à ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí äëÿ öåëåé óíè÷òîæåíèÿ ðàçðåøåíà.

 

Íåñìîòðÿ íà ðÿä âûäâèíóòûõ îáâèíåíèé, ñîòðóäíèêè Landmine Monitor íå îáíàðóæèëè äîêàçàòåëüñòâ ýêñïîðòà èëè èìïîðòà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè Êîíâåíöèè.

Îäíîé èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðè÷èí ìèííîãî êðèçèñà ÿâëÿåòñÿ ýêñïîðò ìèí. Çà ðåäêèìè èñêëþ÷åíèÿìè (ïðåæäå âñåãî, áûâøåé Þãîñëàâèè), ñòðàíû, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîñòðàäàâøèå îò ìèí, ñàìè íå ÿâëÿþòñÿ èõ ïðîèçâîäèòåëÿìè. Íàïðèìåð, âñå ìèíû, óñòàíîâëåííûå íà òåððèòîðèè Êàìáîäæè, Àôãàíèñòàíà, Ìîçàìáèêà, Àíãîëû è äðóãèõ ñòðàí, áûëè ââåçåíû èç-çà ãðàíèöû. Ðàçóìååòñÿ, â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ ãëàâíîé ïðîáëåìîé áûë íå ýêñïîðò èëè èìïîðò ìèí, à èõ ïðèìåíåíèå àðìèÿìè èíîñòðàííûõ ãîñóäàðñòâ. Òåì íå ìåíåå, ìèðîâîå ñîîáùåñòâî äîñòàòî÷íî áûñòðî ïðèøëî ê âûâîäó, ÷òî ïðåêðàùåíèå ýêñïîðòà ìèí ñòàëî áû âàæíåéøèì øàãîì íà ïóòè ê ðàçðåøåíèþ ìèííîãî êðèçèñà. Èìåííî ïîýòîìó ïåðâûå ìåðû ïî çàïðåùåíèþ ìèí, ïðèíÿòûå íà íàöèîíàëüíîì è ìåæäóíàðîäíîì óðîâíÿõ, êàñàëèñü âîïðîñîâ èõ ýêñïîðòà. Ðå÷ü èäåò, â ïåðâóþ î÷åðåäü, î ìîðàòîðèè, îáúÿâëåííîì â 1992 ã. ÑØÀ (ïîçäíåå ê íåìó ïðèñîåäèíèëèñü Ôðàíöèÿ è äðóãèå ñòðàíû) è î ïðèçûâå Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé ê âñåîáùåìó ìîðàòîðèþ íà ýêñïîðò ìèí (Ðåçîëþöèÿ ÃÀ ÎÎÍ íîìåð 48/75 K îò 16 äåêàáðÿ 1993 ã).

Ïî äàííûì Landmine Monitor, â ðàçíîå âðåìÿ ìèíû ýêñïîðòèðîâàëè 34 ãîñóäàðñòâà. Ñåãîäíÿ âñå îíè, çà èñêëþ÷åíèåì Èðàíà, ïî êðàéíåé ìåðå îôèöèàëüíî çàÿâèëè î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà. Äâàäöàòü äâå ñòðàíû ïîäïèñàëè äîãîâîð è ïðåêðàòèëè ýêñïîðò ìèí, ïðè÷åì íåêîòîðûå èç íèõ çàÿâèëè î ïðèíÿòèè îäíîñòîðîííèõ îáÿçàòåëüñòâ åùå äî ìîìåíòà ïîäïèñàíèÿ. Ñðåäè ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, îäíà (ÑØÀ) çàïðåòèëà ýêñïîðò, ÷åòûðå (Èçðàèëü, Ïàêèñòàí, Ñèíãàïóð è Ðîññèÿ) îáúÿâèëè î ìîðàòîðèè íà ýêñïîðò è øåñòü ñòðàí (Êèòàé, Êóáà, Åãèïåò, Èðàí, Âüåòíàì è Áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ) îáúÿâèëè î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà. Ðàçóìååòñÿ, ñóùåñòâóåò âåðîÿòíîñòü òîãî, ÷òî, íåñìîòðÿ íà ïóáëè÷íûå çàÿâëåíèÿ, íåêîòîðûå èç ýòèõ ñòðàí ïðîäîëæàþò ýêñïîðòèðîâàòü ÏÏÌ.

 1998-ì è â íà÷àëå 1999 ãîäà ñîòðóäíèêè Landmine Monitor íå çàôèêñèðîâàëè íè îäíîãî ñëó÷àÿ ýêñïîðòà çíà÷èòåëüíîãî êîëè÷åñòâà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ýòî, îäíàêî, íå îçíà÷àåò, ÷òî òàêèå ôàêòû îòñóòñòâîâàëè, òàê êàê êîíòðîëü çà òîðãîâëåé ìèíàìè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåïðîñòóþ çàäà÷ó. Òåì íå ìåíåå, ýòîò âûâîä ïîäòâåðæäàåò ìíåíèå âîåííûõ ýêñïåðòîâ î òîì, ÷òî â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 4 ëåò êðóïíûå ïîñòàâêè ÏÏÌ îòñóòñòâîâàëè. Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî óäàëîñü äîñòè÷ü âñåîáùåãî çàïðåùåíèÿ äå-ôàêòî ýêñïîðòà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, è âðåìåíà, êîãäà, íàïðèìåð, Èòàëèÿ ìîãëà çà êîðîòêèé ñðîê ïðîäàòü â Èðàí ìèëëèîíû ìèí, îñòàëèñü â ïðîøëîì.

Òàêèì îáðàçîì, êîãäà êðèòèêè ãîâîðÿò, ÷òî Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí íå îõâàòûâàåò êðóïíûõ ýêñïîðòåðîâ ýòîãî âèäà âîîðóæåíèé, îíè äâàæäû îøèáàþòñÿ. Âî-ïåðâûõ, ñåãîäíÿ áîëüøå íåò êðóïíûõ ýêñïîðòåðîâ, à âî-âòîðûõ, áîëüøèíñòâî áûâøèõ êðóïíûõ ýêñïîðòåðîâ ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ.

 1998 è 1999 ãîäàõ íåêîòîðûå ãîñóäàðñòâà ïðåäïðèíèìàëè ïîïûòêè äîñòè÷ü ñîãëàøåíèÿ î íåðàñïðîñòðàíåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â ðàìêàõ Êîíôåðåíöèè ïî ðàçîðóæåíèþ (ÊÐ).  1998 ã. ïîñëó Àâñòðàëèè Äæîíó Êýìïáåëëó (John Campbell) áûëî ïîðó÷åíî, â êà÷åñòâå ñïåöèàëüíîãî êîîðäèíàòîðà, èçó÷èòü ýòó âîçìîæíîñòü. Îäíàêî åìó íå óäàëîñü äîñòè÷ü êîíñåíñóñà. Ñëåäóþùàÿ ïîïûòêà áûëà ïðåäïðèíÿòà â 1999 ã., êîãäà 22 ñòðàíû âûñòóïèëè ñ îáðàùåíèåì ê ÊÐ î ñìåíå ñïåöèàëüíîãî êîîðäèíàòîðà, “ñ ïîñëåäóþùèì ôîðìèðîâàíèåì ñîãëàñèòåëüíîé êîìèññèè” ïî âîïðîñó î íåðàñïðîñòðàíåíèþ ìèí. Îáðàùåíèå ïîäïèñàëè Àâñòðàëèÿ, Àðãåíòèíà, Áåëüãèÿ, Áîëãàðèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Âåíãðèÿ, Âåíåñóýëà, Ãåðìàíèÿ, Ãðåöèÿ, Èòàëèÿ, Èñïàíèÿ, Ïîëüøà, Ðîññèÿ, Ðóìûíèÿ, Ñëîâàêèÿ, Ñîåäèíåííûå Øòàòû Àìåðèêè, Òóðöèÿ, Óêðàèíà, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, ×èëè è ßïîíèÿ. Îäíàêî ÌÊÇÍÌ âûñòóïèëà ïðîòèâ ïîäîáíûõ ïåðåãîâîðîâ â ÊÐ, íàñòàèâàÿ íà òîì, ÷òî íåãàòèâíûå ïîñëåäñòâèÿ ýòèõ äåéñòâèé îêàæóòñÿ áîëåå çíà÷èòåëüíûìè, ÷åì âîçìîæíûå ïðåèìóùåñòâà. Ïî ìíåíèþ ÌÊÇÍÌ, ïðèíÿòèå ðàçëè÷íûõ ìåæäóíàðîäíûõ ñîãëàøåíèé ïî ÏÏÌ, îñîáåííî ÷àñòíîãî õàðàêòåðà, ïîìåøàþò óòâåðæäåíèþ åäèíîãî äîãîâîðà, çàïðåùàþùåãî îáëàäàíèå ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè èëè èõ ïðèìåíåíèå â ëþáîé ôîðìå. ÌÊÇÍÌ âûïóñòèëà îòäåëüíûé äîêóìåíò, â êîòîðîì îñâåùàåòñÿ åå ïîçèöèÿ ïî äàííîìó âîïðîñó.

 

Ìèðîâûå çàïàñû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí

Ñòàòüÿ 1. Îáùèå îáÿçàòåëüñòâà. 1. Êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ íèêîãäà è íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ:(b) (…) íå ïðèîáðåòàòü, íå íàêàïëèâàòü, íå ñîõðàíÿòü (…) ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû; (c) íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè.

Ñòàòüÿ 4. Óíè÷òîæåíèå çàïàñîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ñ ó÷åòîì èñêëþ÷åíèé, ïðåäóñìîòðåííûõ â ñòàòüå 3, êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáÿçóåòñÿ óíè÷òîæèòü èëè îáåñïå÷èòü óíè÷òîæåíèå âñåõ çàïàñîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, êîòîðûå åìó ïðèíàäëåæàò, èëè êîòîðûìè îíî âëàäååò, èëè êîòîðûå íàõîäÿòñÿ ïîä åãî þðèñäèêöèåé èëè êîíòðîëåì, â êðàò÷àéøèå âîçìîæíûå ñðîêè, íî íå ïîçäíåå ÷åì ïî èñòå÷åíèè ÷åòûðåõ ëåò ïîñëå âñòóïëåíèÿ íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè â ñèëó äëÿ ýòîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà.

 

 ïîñëåäíèå ãîäû íåìàëî ïèñàëîñü î çàâûøåííûõ îöåíêàõ ïîëíîãî ÷èñëà óñòàíîâëåííûõ ìèí, ñäåëàííûõ íà ðàííèõ ýòàïàõ èññëåäîâàíèÿ ýòîé ïðîáëåìû. Ïðè ýòîì îñòàëñÿ áåç âíèìàíèÿ òîò ôàêò, ÷òî, ïî äàííûì Landmine Monitor, çàïàñû ìèí, íàêîïëåííûå â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìèðà íà ñàìîì äåëå ãîðàçäî áîëüøå, ÷åì ñ÷èòàëîñü ðàíüøå (100 ìèëëèîíîâ øòóê).

Ñåãîäíÿ Landmine Monitor îöåíèâàåò îáùåå ÷èñëî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí íà ñêëàäàõ 108 ñòðàí áîëåå ÷åì â 250 ìèëëèîíîâ åäèíèö. Âñå ýòè ìèíû íåîáõîäèìî óíè÷òîæèòü äî òîãî, êàê îíè áóäóò óñòàíîâëåíû. ÌÊÇÍÌ ïðèçûâàåò âñå ñòðàíû ïðèíÿòü ó÷àñòèå â ãëîáàëüíîé àêöèè ïî óíè÷òîæåíèþ êàê çàïàñîâ ÏÏÌ, òàê è òåõ ìèí, êîòîðûå óæå óñòàíîâëåíû.

Ñàìûå êðóïíûå çàïàñû ìèí íàêîïëåíû â ñëåäóþùèõ ñòðàíàõ: Êèòàé (110 ìèëëèîíîâ), Ðîññèÿ (60-70 ìèëëèîíîâ), Áåëàðóñü (âåðîÿòíî, äåñÿòêè ìèëëèîíîâ), ÑØÀ (11 ìèëëèîíîâ), Óêðàèíà (10 ìèëëèîíîâ), Èòàëèÿ (7 ìèëëèîíîâ) è Èíäèÿ (4-5 ìèëëèîíîâ). Èññëåäîâàíèÿ Landmine Monitor ïîêàçûâàþò, ÷òî íàèáîëüøèå çàïàñû ñðåäè ñòðàí-ó÷àñòíèö Êîíâåíöèè ïðèíàäëåæàò Óêðàèíå, Èòàëèè, Øâåöèè, Àëáàíèè, ßïîíèè, Âåëèêîáðèòàíèè, Ôðàíöèè, Èñïàíèè è Ãðåöèè. Èòàëèÿ, Øâåöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Èñïàíèÿ è Óêðàèíà óæå ïðèñòóïèëè ê óíè÷òîæåíèþ ñâîèõ çàïàñîâ. ßïîíèÿ ïëàíèðóåò íà÷àòü ýòîò ïðîöåññ. Àëáàíèÿ è Ãðåöèÿ, íå ðàòèôèöèðîâàâøèå äîãîâîð, ïîêà íå ñîîáùàëè î ñâîèõ ïëàíàõ ïî óíè÷òîæåíèþ çàïàñîâ ìèí.

Ïî äàííûì Landmine Monitor, çà íåñêîëüêî ïîñëåäíèõ ëåò â ìèðå áûëî óíè÷òîæåíî áîëåå 12 ìèëëèîíîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.

Äâåíàäöàòü ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, óæå çàâåðøèëè ïðîöåññ óíè÷òîæåíèÿ ñâîèõ çàïàñîâ ìèí. Ýòî – Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Êàíàäà, Ñàëüâàäîð, Ãåðìàíèÿ, Ãâàòåìàëà, Ëþêñåìáóðã, Íàìèáèÿ, Íîðâåãèÿ, Ôèëèïïèíû, ÞÀÐ è Øâåéöàðèÿ. ( ñîîòâåòñòâèè ñ óñëîâèÿìè Êîíâåíöèè, ìíîãèå èç ýòèõ ñòðàí ñîõðàíèëè íåáîëüøîå ÷èñëî ìèí â öåëÿõ îáó÷åíèÿ).

Åùå 18 ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ ñîãëàøåíèå (Êàìáîäæà, ×åõèÿ, Äàíèÿ, Ôðàíöèÿ, Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ, Ìàëè, Ìîëäîâà, Ãîëëàíäèÿ, Íèêàðàãóà, Ïîðòóãàëèÿ, Èñïàíèÿ, Øâåöèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Éåìåí, Óãàíäà, Óðóãâàé è Óêðàèíà) ïðèñòóïèëè ê óíè÷òîæåíèþ ñâîèõ çàïàñîâ. Îñòàëüíûå ñòðàíû, ïîäïèñàâøèå è ðàòèôèöèðîâàâøèå äîãîâîð, ïëàíèðóþò íà÷àòü óíè÷òîæåíèå ìèí â áóäóùåì.

Íåñêîëüêî ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, â ïîñëåäíåå âðåìÿ òàêæå óíè÷òîæèëè çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ñâîèõ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèì îáÿçàòåëüñòâîì ïðåêðàòèòü èñïîëüçîâàíèå (çà ïðåäåëàìè Êîðåè) “áåççâó÷íûõ” ìèí, ÑØÀ óæå óíè÷òîæèëè 3,3 ìèëëèîíà åäèíèö ýòîãî îðóæèÿ. Ðîññèÿ òàêæå óíè÷òîæèëà 500000 ìèí, êîòîðûå íå ñîîòâåòñòâîâàëè òðåáîâàíèÿì Êîíâåíöèè î íåêîòîðûõ âèäàõ îáû÷íûõ âîîðóæåíèé.

Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ïîäàâëÿþùåå áîëüøèíñòâî ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, êîòîðûå èìåþò (èëè èìåëè) çàïàñû ìèí, ïðåäïî÷èòàþò âîñïîëüçîâàòüñÿ èñêëþ÷åíèåì, ñîäåðæàùèìñÿ â Ñòàòüå 3 ñîãëàøåíèÿ. Ýòî èñêëþ÷åíèå äîïóñêàåò ñîõðàíåíèå íåêîòîðîãî êîëè÷åñòâà ìèí â öåëÿõ îáó÷åíèÿ. Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå ñòðàíû íå ñîîáùàþò, êàêîå èìåííî ÷èñëî ìèí îíè ïëàíèðóþò ñîõðàíèòü, ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ýòî ÷èñëî ñîñòàâèò îò 1000 äî 5000 åäèíèö. Íåêîòîðûå ñòðàíû ïëàíèðóþò ñîõðàíèòü áîëüøåå ÷èñëî ìèí: Áåëüãèÿ - 6240, Ñëîâåíèÿ - 7000, Èòàëèÿ – 8000, Èñïàíèÿ - 10000, ßïîíèÿ – 15000. Íà ïåðåãîâîðàõ â Îñëî áûëî ñîãëàñîâàíî, ÷òî ÷èñëî ìèí, ñîõðàíÿåìûõ â öåëÿõ îáó÷åíèÿ, äîëæíî áûòü ïîðÿäêà ñîòåí èëè òûñÿ÷, íî íå äåñÿòêîâ òûñÿ÷. ÌÊÇÍÌ íåîäíîêðàòíî ïîäâåðãàëà ñîìíåíèþ íåîáõîäèìîñòü ñîõðàíåíèÿ áîåâûõ ìèí â öåëÿõ îáó÷åíèÿ.

 

 

Âîïðîñû, âûçûâàþùèå îñîáóþ îçàáî÷åííîñòü

Ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ ýëåìåíòàìè íåèçâëåêàåìîñòè

Íà ïåðåãîâîðàõ â Îñëî ÌÊÇÍÌ óêàçàëà, ÷òî “Êîíâåíöèþ ñóùåñòâåííî îñëàáëÿåò” ôðàçà, ñîäåðæàùàÿñÿ â Ñòàòüå 2.1, êîòîðàÿ âûâîäèò çà ðàìêè ñîãëàøåíèÿ ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ ýëåìåíòàìè íåèçâëåêàåìîñòè: “Ìèíû, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ äåòîíàöèè îò ïðèñóòñòâèÿ, áëèçîñòè èëè íåïîñðåäñòâåííîãî âîçäåéñòâèÿ äâèæóùåãîñÿ ñðåäñòâà, à íå ÷åëîâåêà, ïðè ýòîì îñíàùåííûå ýëåìåíòîì íåèçâëåêàåìîñòè, íå ìîãóò áûòü îòíåñåíû ê êàòåãîðèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ëèøü íà òîì îñíîâàíèè, ÷òî îíè òàê îñíàùåíû”.

ÌÊÇÍÌ çàÿâèëà ñëåäóþùåå: “Êàìïàíèÿ ñ÷èòàåò, ÷òî îïðåäåëåíèå ïðîòèâîïåõîòíîé ìèíû äîëæíî îñíîâûâàòüñÿ íà åå äåéñòâèè, à íå íà åå êîíñòðóêöèè.... Ìèíà, îñíàùåííàÿ ýëåìåíòîì íåèçâëåêàåìîñòè, ôóíêöèîíèðóåò àíàëîãè÷íî ïðîòèâîïåõîòíîé ìèíå è ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé îãðîìíóþ îïàñíîñòü äëÿ ãðàæäàíñêèõ ëèö è ñàïåðîâ. Ìèíû ñ âîçìîæíîñòüþ äèñòàíöèîííîé óñòàíîâêè è ðàçáðîñà ïî áîëüøèì ó÷àñòêàì ìåñòíîñòè, â òîì ÷èñëå îñíàùåííûå ýëåìåíòàìè íåèçâëåêàåìîñòè, ÷ðåçâû÷àéíî îïàñíû äëÿ ìèðíûõ æèòåëåé”.

Ê ðàçî÷àðîâàíèþ ÌÊÇÍÌ ýòî èñêëþ÷åíèå áûëî ñîõðàíåíî â òåêñòå äîãîâîðà. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, óäàëîñü äîñòè÷ü âçàèìîïîíèìàíèÿ îòíîñèòåëüíî âàæíîñòè óêàçàííîé ïðîáëåìû.  çàêëþ÷èòåëüíîì âûñòóïëåíèè íà êîíôåðåíöèè â Îñëî ïðåäñòàâèòåëü ÌÊÇÍÌ çàÿâèë: “ÌÊÇÍÌ ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ïîä÷åðêíóòü, ÷òî êàê ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî âûðàáîòêå îïðåäåëåíèé, òàê è êîìèòåò ïî ðàçðàáîòêå òåêñòà äîãîâîðà â öåëîì, âíåñëè â îôèöèàëüíûé ïðîòîêîë ïóíêò î òîì, ÷òî ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ ýëåìåíòàìè íåèçâëåêàåìîñòè, êîòîðûå ìîãóò äåòîíèðîâàòü îò ñëó÷àéíîãî äåéñòâèÿ íåâîåííîãî õàðàêòåðà, äîëæíû áûòü ïðè÷èñëåíû ê ïðîòèâîïåõîòíûì ìèíàì è, â êà÷åñòâå òàêîâûõ, çàïðåùåíû äàííûì ñîãëàøåíèåì”.

ÌÊÇÍÌ âûñêàçàëà áåñïîêîéñòâî â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî äîñòèãíóòîå íà äèïëîìàòè÷åñêîì óðîâíå âçàèìîïîíèìàíèå íå áûëî âîïëîùåíî â îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ è íå ïîâëåêëî çà ñîáîé îáñóæäåíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ âûâîäîâ. Ïî åå ìíåíèþ, ñòðàíàì-ó÷àñòíèöàì ñëåäóåò ñòðåìèòüñÿ ê áîëåå ÷åòêèì îïðåäåëåíèÿì òîãî, êàêèå èìåííî ìèíû, ýëåìåíòû íåèçâëåêàåìîñòè è ìåòîäû óñòàíîâêè ìîãóò áûòü ðàçðåøåíû èëè çàïðåùåíû Ñîãëàøåíèåì.

Áåñïîêîéñòâî ÌÊÇÍÌ âûçûâàþò ïðîòèâîòàíêîâûå ìèíû ñ âîçìîæíîñòüþ äèñòàíöèîííîé óñòàíîâêè íà ïîâåðõíîñòè çåìëè, îñîáåííî òå èõ âèäû, â êîòîðûõ èñïîëüçóþòñÿ íàòÿæíûå ñòåðæíè, íàòÿæíàÿ ïðîâîëîêà, ïðîâîëîêà ðàçðûâíîãî äåéñòâèÿ èëè ìàãíèòíûå âçðûâàòåëè. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî ìèíû, îñíàùåííûå íàòÿæíûìè ñòåðæíÿìè, íàòÿæíîé ïðîâîëîêîé èëè ïðîâîëîêîé ðàçðûâíîãî äåéñòâèÿ, ñïîñîáíû âçðûâàòüñÿ îò ñëó÷àéíîãî êîíòàêòà ñ ÷åëîâåêîì è ïîýòîìó äîëæíû áûòü çàïðåùåíû êàê ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. (Êàíàäà óíè÷òîæèëà âñå âçðûâàòåëè ñ íàòÿæíûìè ñòåðæíÿìè, èñïîëüçóåìûå â ïðîòèâîòàíêîâûõ ìèíàõ òèïà M21). Êðîìå òîãî, íåêîòîðûå, åñëè íå âñå, ìèíû ñ ìàãíèòíûìè âçðûâàòåëÿìè òàêæå ñïîñîáíû âçðûâàòüñÿ îò ñëó÷àéíîãî êîíòàêòà ñ ÷åëîâåêîì. Ýòà ïðîáëåìà äîëæíà áûòü íåìåäëåííî è ïîäðîáíî ðàññìîòðåíà ñòðàíàìè-ó÷àñòíèöàìè Êîíâåíöèè.

ÌÊÇÍÌ âûñêàçàëà áåñïîêîéñòâî ïî ïîâîäó òîãî, ÷òî â Äîãîâîðå î çàïðåùåíèè ìèí îòñóòñòâóåò îïðåäåëåíèå “ïðîòèâîòàíêîâîé ìèíû”.  ñëó÷àå ïðîòèâîòàíêîâûõ ìèí, ñðàáàòûâàþùèõ îò äàâëåíèÿ, ñòðàíû-ó÷àñòíèöû äîëæíû äîãîâîðèòüñÿ, ïî êðàéíåé ìåðå, î âåëè÷èíå ìèíèìàëüíîãî äàâëåíèÿ, íåîáõîäèìîãî äëÿ äåòîíàöèè.

 

Íàöèîíàëüíûå ìåðû ïî âûïîëíåíèþ äîãîâîðà

 Ñòàòüå 9 Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí (“Íàöèîíàëüíûå ìåðû ïî îñóùåñòâëåíèþ”) ãîâîðèòüñÿ, ÷òî “êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê ïðèíèìàåò âñå íàäëåæàùèå ïðàâîâûå, àäìèíèñòðàòèâíûå è èíûå ìåðû, âêëþ÷àÿ ïðèìåíåíèå óãîëîâíûõ ñàíêöèé, ÷òîáû ïðåäîòâðàòèòü è ïðåñå÷ü îñóùåñòâëåíèå ëþáîé äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé” ñîãëàøåíèåì. Òåì íå ìåíåå, ëèøü íåêîòîðûå èç 71 ñòðàíû, ïîäïèñàâøåé è ðàòèôèöèðîâàâøåé Êîíâåíöèþ, ïðèíÿëè çàêîíû, êîòîðûå íåîáõîäèìû äëÿ ðåàëèçàöèè ñîãëàøåíèÿ. Òàêèõ ñòðàí 14: Àâñòðèÿ, Àâñòðàëèÿ, Áåëüãèÿ, Êàíàäà, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ãâàòåìàëà, Èðëàíäèÿ, Èòàëèÿ, ßïîíèÿ, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Íîðâåãèÿ, Øâåéöàðèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ. Ïðàâèòåëüñòâà íåêîòîðûõ ñòðàí çàÿâèëè, ÷òî äëÿ ðåàëèçàöèè äîãîâîðà íå òðåáóåòñÿ ïðèíÿòèÿ ñïåöèàëüíûõ çàêîíîâ, ïîñêîëüêó îíè ëèáî íèêîãäà íå èìåëè çàïàñîâ ÏÏÌ, ëèáî íå îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó ñòðàí, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, ÌÊÇÍÌ ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ïðèíÿòèå âñåìè ñòðàíàìè ñîîòâåòñòâóþùèõ çàêîíîâ èëè, ïî êðàéíåé ìåðå, ââåäåíèå ñàíêöèé ïðîòèâ âîçìîæíûõ íàðóøèòåëåé Êîíâåíöèè.

Ðàçëè÷íûå èíñòàíöèè íåîäíîêðàòíî ïîäíèìàëè âîïðîñ î ñîîòâåòñòâèè òåõ èëè èíûõ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ òåêñòó ñàìîãî äîãîâîðà. Âåðîÿòíî, íàèáîëåå âàæíûì ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î âîåííûõ îïåðàöèÿõ ñ ó÷àñòèåì ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, è îá èíòåðïðåòàöèè Ñòàòüè 1 î íåäîïóñòèìîñòè ñîäåéñòâèÿ ýòèì ñòðàíàì â îñóùåñòâëåíèè äåéñòâèé, çàïðåùåííûõ äîãîâîðîì.

 

Ñîâìåñòíûå äåéñòâèÿ

Ðÿä ñòðàí, â òîì ÷èñëå Àâñòðàëèÿ, Êàíàäà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ ïðèíÿëè çàêîíîäàòåëüíûå àêòû èëè âûñòóïèëè ñ îôèöèàëüíûìè çàÿâëåíèÿìè ïî ïîâîäó âîçìîæíîãî ó÷àñòèÿ èõ âîîðóæåííûõ ñèë â ñîâìåñòíûõ âîåííûõ îïåðàöèÿõ ñî ñòðàíàìè, êîòîðûå íå ïîäïèñàëè äîãîâîð è äîïóñêàþò ïðèìåíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Êàê óêàçàëè Àâñòðàëèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ, òàêîé ñòðàíîé, âåðîÿòíåå âñåãî, ìîãóò ñòàòü ÑØÀ. Ïîäîáíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû è çàÿâëåíèÿ, öåëü êîòîðûõ – ñíÿòü îòâåòñòâåííîñòü ñ âîåííûõ, ÿâíî íå íàðóøàþùèõ ñîãëàøåíèå, âûçûâàþò áåñïîêîéñòâî ó ÌÊÇÍÌ. Ñ åå òî÷êè çðåíèÿ, îíè ïðîòèâîðå÷àò äóõó äîãîâîðà, íàïðàâëåííîãî íà çàïðåùåíèå îáëàäàíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè, ïîñêîëüêó ïðåäïîëàãàþò ñîâìåñòíûå âîåííûå îïåðàöèè ñòðàí-ó÷àñòíèö Êîíâåíöèè ñ ñîþçíèêàìè, ïðèìåíÿþùèìè ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû.

Âìåñòå ñ ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòîé Àâñòðàëèÿ ïðåäîñòàâèëà “Íàöèîíàëüíóþ äåêëàðàöèþ”, â êîòîðîé äåëàåòñÿ ñëåäóþùåå óòâåðæäåíèå: “ó÷àñòèå ñèë îáîðîíû Àâñòðàëèè â ïîäîáíûõ îïåðàöèÿõ, ó÷åíèÿõ èëè äðóãèõ âîåííûõ äåéñòâèÿõ, îñóùåñòâëÿåìûõ ñîâìåñòíî ñ àðìåéñêèìè ÷àñòÿìè ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèõ äåéñòâèÿ, çàïðåùåííûå Êîíâåíöèåé, ñàìî ïî ñåáå íå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê íàðóøåíèå Êîíâåíöèè”.

Êàíàäà âìåñòå ñ ðàòèôèêàöèîííîé ãðàìîòîé ïðåäîñòàâèëà “Ðàçúÿñíåíèå”, â êîòîðîì óòâåðæäàåòñÿ: “ó÷àñòèå ñèë îáîðîíû Êàíàäû â ïîäîáíûõ îïåðàöèÿõ, ó÷åíèÿõ èëè äðóãèõ âîåííûõ äåéñòâèÿõ, îñóùåñòâëÿåìûõ ñîâìåñòíî ñ àðìåéñêèìè ÷àñòÿìè ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèõ äåéñòâèÿ, çàïðåùåííûå Êîíâåíöèåé, ñàìî ïî ñåáå íå äîëæíî ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîäåéñòâèå, ïðèçûâ èëè ïîáóæäåíèå” ê äåéñòâèÿì, çàïðåùåííûì Êîíâåíöèåé.

Çàêîí î çàïðåùåíèè èñïîëüçîâàíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, ïðèíÿòûé Íîâîé Çåëàíäèåé, ðàçðåøàåò âîåííîñëóæàùèì “ó÷àñòâîâàòü â îïåðàöèÿõ, ó÷åíèÿõ èëè äðóãèõ âîåííûõ äåéñòâèÿõ, îñóùåñòâëÿåìûõ ñîâìåñòíî ñ àðìåéñêèìè ÷àñòÿìè ñòðàí, íå ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèõ çàïðåùåííûå [Çàêîíîì èëè Êîíâåíöèåé] äåéñòâèÿ, åñëè ýòî ó÷àñòèå íå ïðåäïîëàãàåò àêòèâíîãî ñîäåéñòâèÿ â ñîâåðøåíèè çàïðåùåííûõ äåéñòâèé”.

 ðàçäåëå 5 Çàêîíà î ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèíàõ, ïðèíÿòîãî Âåëèêîáðèòàíèåé, ñîäåðæàòñÿ ïîëîæåíèÿ, îáåñïå÷èâàþùèå ïðàâîâóþ çàùèòó ëèö, êîòîðûå ïðèíèìàþò ó÷àñòèå â âîåííîé îïåðàöèè, ïðîâîäèìîé “ïîëíîñòüþ èëè ïðåèìóùåñòâåííî çà ïðåäåëàìè Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà”, “â ïðîöåññå êîòîðîé âîåííîñëóæàùèìè îäíîãî èëè áîëåå ãîñóäàðñòâ, íå ó÷àñòâóþùèõ â Îòòàâñêîé Êîíâåíöèè, ïðèìåíÿþòñÿ èëè ìîãóò áûòü ïðèìåíåíû ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû....”

Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ îôèöèàëüíûå ëèöà ïîä÷åðêèâàëè, ÷òî èõ öåëüþ ÿâëÿåòñÿ ïðàâîâàÿ çàùèòà âîåííîñëóæàùèõ, êîòîðûå ó÷àñòâóþò â ñîâìåñòíûõ îïåðàöèÿõ ñî ñòðàíàìè, íå ïîäïèñàâøèìè Êîíâåíöèþ è äîïóñêàþùèìè ïðèìåíåíèå ÏÏÌ. Ñî ñâîåé ñòîðîíû, ÌÊÇÍÌ íå ïîäâåðãàåò ñîìíåíèþ èñêðåííîñòü ýòèõ çàÿâëåíèé è íå ñ÷èòàåò, ÷òî â èõ îñíîâå ëåæèò íàìåðåíèå óêëîíèòüñÿ îò âûïîëíåíèÿ îñíîâîïîëàãàþùèõ îáÿçàòåëüñòâ, ïðåäóñìîòðåííûõ äîãîâîðîì.

 òî æå âðåìÿ ñóùåñòâóþò ñåðüåçíûå ñîìíåíèÿ â ñîîòâåòñòâèè ïîäîáíûõ äåéñòâèé òðåáîâàíèþ Ñòàòüè 1 Êîíâåíöèè ê ñòðàíàì-ó÷àñòíèöàì, êîòîðàÿ ãëàñèò “íèêîãäà è íè ïðè êàêèõ îáñòîÿòåëüñòâàõ... íå ïîìîãàòü, íå ïîîùðÿòü è íå ïîáóæäàòü íèêîèì îáðàçîì êîãî áû òî íè áûëî ê îñóùåñòâëåíèþ äåÿòåëüíîñòè, çàïðåùåííîé äëÿ ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà ñîãëàñíî íàñòîÿùåé Êîíâåíöèè”. ÌÊÇÍÌ îáåñïîêîåíà òåì, ÷òî âñå ýòè äåéñòâèÿ ïðîòèâîðå÷àò äóõó äîãîâîðà, íàïðàâëåííîãî íà ïðåêðàùåíèå èñïîëüçîâàíèÿ è ïîëíîå óíè÷òîæåíèå ìèí. Èñïîëüçîâàíèå ÿçûêà, õàðàêòåðíîãî äëÿ óïîìÿíóòûõ âûøå äîêóìåíòîâ, ìîæåò ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ñîãëàñèå, à íå îñóæäåíèå ïðèìåíåíèÿ ÏÏÌ Ñîåäèíåííûìè Øòàòàìè è äðóãèìè ñòðàíàìè, íå ïîäïèñàâøèìè Êîíâåíöèþ. ÌÊÇÍÌ ïðèçûâàåò âñå ñòðàíû íàñòîÿòü íà òîì, ÷òîáû â ïðîöåññå ñîâìåñòíûõ îïåðàöèé äðóãèå ñòðàíû îòêàçàëèñü îò ïðèìåíåíèÿ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí.

 

“Àêòèâíîå ñîäåéñòâèå”

 ýòîé ñâÿçè îñîáóþ âàæíîñòü ïðèîáðåòàåò âîïðîñ î çíà÷åíèè èñïîëüçóåìîãî â Ñòàòüå 1 Êîíâåíöèè òåðìèíà “ñîäåéñòâèå”. Ðÿä ñòðàí èíòåðïðåòèðóåò åãî êàê “àêòèâíîå” èëè “ïðÿìîå” ñîäåéñòâèå â ïðîöåññå óñòàíîâêè ìèí. Òàêèå ôîðìû ñîäåéñòâèÿ â ðàìêàõ ñîâìåñòíûõ îïåðàöèé, êàê îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè èëè ñíàáæåíèå òîïëèâîì íå ñ÷èòàþòñÿ “ñîäåéñòâèåì” â ñìûñëå Ñòàòüè 1 äîãîâîðà. Ïîäîáíàÿ “óçêàÿ” èíòåðïðåòàöèÿ òåðìèíà “ñîäåéñòâèå”, ïî ìíåíèþ ÌÊÇÍÌ, ïðîòèâîðå÷èò äóõó Êîíâåíöèè, íàïðàâëåííîé íà ïîëíîå óíè÷òîæåíèå ìèí. Ïîýòîìó ÌÊÇÍÌ ïðèçûâàåò ê ìàêñèìàëüíî øèðîêîé èíòåðïðåòàöèè òåðìèíà “ñîäåéñòâèå”.

Õðàíåíèå è ïåðåâîçêà ÏÏÌ èíîñòðàííîãî ïðîèçâîäñòâà

Ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû, èçãîòîâëåííûå â ÑØÀ, â íàñòîÿùåå âðåìÿ õðàíÿòñÿ íà ñêëàäàõ, êàê ìèíèìóì, ñåìè ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí (Ãåðìàíèè, Ãðåöèè, Èòàëèè, ßïîíèè, Íîðâåãèè, Èñïàíèè è Âåëèêîáðèòàíèè). Ñîåäèíåííûå Øòàòû ïûòàþòñÿ óáåäèòü ñâîèõ ñîþçíèêîâ â òîì, ÷òî õðàíåíèå ýòèõ ìèí íà èõ òåððèòîðèè íå ïðîòèâîðå÷èò òðåáîâàíèÿì äîãîâîðà. ÌÊÇÍÌ, íàïðîòèâ, ñ÷èòàåò õðàíåíèå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, ïðèíàäëåæàùèõ ÑØÀ (ðàâíî êàê ëþáîé äðóãîé ñòðàíå èëè îðãàíèçàöèè) íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ äåéñòâèåì, ïðîòèâîðå÷àùèì äóõó, à âîçìîæíî è áóêâå Êîíâåíöèè.

Ñîåäèíåííûå Øòàòû îáñóæäàëè ñ ðÿäîì ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ âîçìîæíîñòü òðàíçèòíîé ïåðåâîçêè ìèí, èçãîòîâëåííûõ â ÑØÀ, ÷åðåç èõ òåððèòîðèþ. Ìíîãèå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè ïðèäåðæèâàþòñÿ ìíåíèÿ, ÷òî ïðåäóñìîòðåííûé äîãîâîðîì çàïðåò “ïåðåäà÷è” ÏÏÌ íå îòíîñèòñÿ ê “òðàíçèòó”. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïåðåâîçÿùèé ìèíû ñàìîëåò, ñóäíî èëè äðóãîå òðàíñïîðòíîå ñðåäñòâî, ïðèíàäëåæàùåå ÑØÀ (èëè äðóãîé ñòðàíå), ìîæåò ñâîáîäíî ïåðåìåùàòüñÿ, çàïðàâëÿòüñÿ èëè çàãðóæàòüñÿ íà òåððèòîðèè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà äàæå â òîì ñëó÷àå, åñëè ýòè ìèíû ïåðåâîçÿòñÿ â ðàéîí êîíôëèêòà, ãäå îíè ìîãóò áûòü èñïîëüçîâàíû. Ïî ìíåíèþ ÌÊÇÍÌ, åñëè ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê äîáðîâîëüíî ðàçðåøàåò ïåðåìåùåíèå ïî ñâîåé òåððèòîðèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â âîåííûõ äåéñòâèÿõ, òî ýòî, áåçóñëîâíî, ïðîòèâîðå÷èò äóõó Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí, íàðóøàÿ óïîìÿíóòûé â Ñòàòüå 1 çàïðåò ñîäåéñòâèÿ ñîâåðøåíèþ äåéñòâèÿ, íàðóøàþùåãî Êîíâåíöèþ è, ïî âñåé âèäèìîñòè, ÿâëÿåòñÿ íàðóøåíèåì óïîìÿíóòîãî â Ñòàòüå 1 çàïðåòà ïåðåäà÷è ìèí.

 

Ìèíû, ñîõðàíÿåìûå â öåëÿõ îáó÷åíèÿ

Íà ïåðåãîâîðàõ â Îñëî òåõíè÷åñêèå ñïåöèàëèñòû ÌÊÇÍÌ ïîäâåðãëè ñîìíåíèþ íåîáõîäèìîñòü ñîäåðæàùåãîñÿ â Ñòàòüå 3 èñêëþ÷åíèÿ, êîòîðîå ðàçðåøàåò ñîõðàíåíèå (è ïåðåäà÷ó) ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí “â öåëÿõ ðàçðàáîòêè ñïîñîáîâ îáíàðóæåíèÿ ìèí, ðàçìèíèðîâàíèÿ èëè óíè÷òîæåíèÿ ìèí è îáó÷åíèÿ ýòèì ñïîñîáàì...”.  çàêëþ÷èòåëüíîì îáðàùåíèè íà êîíôåðåíöèè â Îñëî ÌÊÇÍÌ îáðàòèëà âíèìàíèå íà “îôèöèàëüíîå óòâåðæäåíèå ðÿäà ñòðàí î òîì, ÷òî óïîìÿíóòûé â Ñòàòüå 3 “ìèíèìàëüíûé îáúåì, àáñîëþòíî íåîáõîäèìûé äëÿ äîñòèæåíèÿ âûøåóïîìÿíóòûõ öåëåé” äîëæåí ñîñòàâëÿòü ñîòíè èëè òûñÿ÷è ìèí, íî íå äåñÿòêè òûñÿ÷ èëè áîëåå”. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî, ïî êðàéíåé ìåðå, íåñêîëüêî ñòðàí ïðèíÿëè ðåøåíèå ñîõðàíèòü, â ñîîòâåòñòâèè ñî Ñòàòüåé 3, äåñÿòü òûñÿ÷ èëè áîëåå ìèí. ÌÊÇÍÌ âûðàæàåò óâåðåííîñòü â íåîáõîäèìîñòè íå òîëüêî ñîáëþäåíèÿ ìàêñèìàëüíîé îòêðûòîñòè â ýòîì âîïðîñå, íî è îöåíêè ñàìîé íåîáõîäèìîñòè ýòîãî èñêëþ÷åíèÿ è óñòàíîâëåíèÿ ïðåäåëüíîãî êîëè÷åñòâà ìèí, êîòîðîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê âïðàâå ñîõðàíèòü.

 

ÃóìàíèòàðíÀß àêöèß ïðîòèâ ìèí

 

Ðåøàþùàÿ ðîëü â áîðüáå ñ ìèííîé îïàñíîñòüþ çà ïîñëåäíåå äåñÿòèëåòèå ïåðåøëà ê ÎÎÍ è íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì. Ïîä âëèÿíèåì ýòèõ îðãàíèçàöèé ñôîðìèðîâàëñÿ åäèíûé êîìïëåêñíûé ïîäõîä ê óíè÷òîæåíèþ ìèí è ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò ìèí ñîîáùåñòâàì, êîòîðûé ïîëó÷èë íàçâàíèå: ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí. Íèêòî òî÷íî íå çíàåò, ñêîëüêî ìèí íàõîäèòñÿ â çåìëå. Íåñìîòðÿ íà âíèìàíèå óäåëÿåìîå ýòîìó èìåííî âîïðîñó, íàèáîëåå âàæíûì ïðåäñòàâëÿåòñÿ äðóãîå, à èìåííî – ñêîëüêî ëþäåé ïîñòðàäàëî îò ìèí, êàê ïðåîäîëåòü ïîñëåäñòâèÿ ïðèìåíåíèÿ ìèí è îáåñïå÷èòü âîññòàíîâëåíèå ýêîíîìèêè è íîðìàëüíîé æèçíè â ïîñòðàäàâøåì îò ìèí ãîñóäàðñòâå.

 

Äîãîâîð î çàïðåùåíèè è àêöèÿ ïðîòèâ ìèí

Äîãîâîð î çàïðåùåíèè – ýòî íå ïðîñòî çàïðåò ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Îí òðåáóåò îò êàæäîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà â äåñÿòèëåòíèé ñðîê îáåñïå÷èòü î÷èñòêó îò ìèí âñåõ çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíîâ. Äîãîâîð îïðåäåëÿåò “çàìèíèðîâàííûé ðàéîí” êàê “ó÷àñòîê, ÿâëÿþùèéñÿ îïàñíûì â ñèëó ïðèñóòñòâèÿ èëè ïðåäïîëàãàåìîãî ïðèñóòñòâèÿ ìèí”. Îñîáåííî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ óïîìèíàíèå îá ó÷àñòêàõ, îïàñíûõ èç-çà ïðåäïîëàãàåìîãî ïðèñóòñòâèÿ ìèí, ïîñêîëüêó âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ öåëûå ðàéîíû îêàçûâàþòñÿ íåïðèãîäíûìè äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â ñèëó îäíîãî òîëüêî ïîäîçðåíèÿ îá ïðèñóòñòâèè ìèí. Ðàçìèíèðîâàíèå ðàéîíîâ ñ îñîáåííî âûñîêîé ïëîòíîñòüþ ìèí ìîæåò ïîòðåáîâàòü áîëåå, ÷åì äåñÿòè ëåò. Ïîýòîìó ñîãëàøåíèå äîïóñêàåò âîçìîæíîñòü ïðîäëåíèÿ ýòîãî ñðîêà åùå íà 10 ëåò, åñëè ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê îáðàòèòñÿ ñ ñîîòâåòñòâóþùèì çàïðîñîì.

Ñòàòüÿ 6, ïîñâÿùåííàÿ âîïðîñàì ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ñîäåéñòâèÿ, ãëàñèò, ÷òî êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê èìååò ïðàâî çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü ïîìîùü, ãäå ýòî âîçìîæíî, ñî ñòîðîíû äðóãèõ ãîñóäàðñòâ-ó÷àñòíèêîâ â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî âîçìîæíî. Îíà îáÿçûâàåò âñå ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêè îáìåíèâàòüñÿ îáîðóäîâàíèåì, ìàòåðèàëàìè è íàó÷íî-òåõíè÷åñêîé èíôîðìàöèåé, à òåõ èç íèõ, êîòîðûå îáëàäàþò íåîáõîäèìûìè äëÿ ýòîãî âîçìîæíîñòÿìè, îáåñïå÷èâàòü ñîäåéñòâèå â ðàçìèíèðîâàíèè è îñóùåñòâëåíèè ñâÿçàííûõ ñ ýòèì ìåðîïðèÿòèé. Êàê ñëåäóåò èç ïîëîæåíèé óïîìÿíóòîé ñòàòüè, íà ìåæäóíàðîäíîì ñîîáùåñòâå ëåæèò îòâåòñòâåííîñòü çà ôèíàíñèðîâàíèå è ïîääåðæêó àêöèé ïðîòèâ ìèí, ïðîâîäèìûõ â ñòðàíàõ, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí è íå îáëàäàþùèõ íåîáõîäèìûìè ñðåäñòâàìè äëÿ ñàìîñòîÿòåëüíîãî îñóùåñòâëåíèÿ ýòèõ àêöèé. Óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí íàïðÿìóþ çàâèñèò îò âûïîëíåíèÿ Ñòàòüè 6, òàê êàê èìåííî ýòà ñòàòüÿ îïðåäåëÿåò ìåõàíèçì ôèíàíñèðîâàíèÿ Àêöèè ïðîòèâ ìèí.

Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí çàëîæèë ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ ïîýòàïíîé è êîíêðåòíîé ïðîãðàììû äåéñòâèé ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ïî óíè÷òîæåíèþ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ïîìèìî î÷åâèäíûõ òåõíè÷åñêèõ òðóäíîñòåé, ñâÿçàííûõ ñ óíè÷òîæåíèåì ìèí â çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíàõ, ãëàâíîé çàäà÷åé ó÷àñòâóþùèõ â ïðîãðàììå ñòîðîí â áëèæàéøèå ãîäû áóäåò ðåàëèçàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí.  ýòîì ñìûñëå âûïîëíåíèå Êîíâåíöèè è ñîáëþäåíèå åå íîðì ïîçâîëèò â ñëåäóþùåì äåñÿòèëåòèè ïðåîäîëåòü ìèííûé êðèçèñ è ñäåëàòü ñåðüåçíûé øàã ê ìèðó, ñâîáîäíîìó îò ìèí.

Ñåðüåçíîé òðóäíîñòüþ íà ïóòè ðåàëèçàöèè äîãîâîðà ÿâëÿåòñÿ âîïðîñ î âûáîðå ìåæäó îêàçàíèåì ãóìàíèòàðíîé ïîìîùè è ñîáëþäåíèåì Êîíâåíöèè. Åñëè ãîñóäàðñòâî íàðóøàåò îáÿçàòåëüñòâà, âûòåêàþùèå èç òåêñòà äîãîâîðà, êàê ýòî ñîîòíîñèòñÿ â ìîðàëüíîì è ïðàâîâîì îòíîøåíèè ñ òðåáîâàíèÿìè Ñòàòüè 6? Ñëåäóåò ëè ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå, ôàêòè÷åñêè ïîäòàëêèâàÿ ê íàðóøåíèþ Êîíâåíöèè, èëè åìó ñëåäóåò îòêàçàòü ñòðàíå, íàðóøàþùåé äîãîâîð, â ïðåäóñìîòðåííîì Ñòàòüåé 6 ñîäåéñòâèè è, òàêèì îáðàçîì, “íàêàçàòü” ãðàæäàíñêîå íàñåëåíèå ýòîé ñòðàíû? Ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî äîëæíî ïðèëîæèòü ìàêñèìóì óñèëèé äëÿ ðàçðåøåíèÿ ýòîé äèëåììû.

 

Âîïðîñ êîëè÷åñòâà

Ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîáëåìó ìèðîâîãî ìàñøòàáà, òðóäíî ïîääàþùóþñÿ òî÷íûì îöåíêàì. Íèêòî òî÷íî íå çíà÷àò, ñêîëüêî ìèí íàõîäèòñÿ â çåìëå, ñêîëüêî ëþäåé îò íèõ ïîñòðàäàëî è êàêîâà ïëîùàäü òåððèòîðèé, êîòîðûå íåâîçìîæíî èñïîëüçîâàòü èç-çà óñòàíîâëåííûõ íà íèõ ìèí.  òî æå âðåìÿ ìíîãèå ïîëàãàëè, ÷òî ñóùåñòâóþùèå äàííûå î ìàñøòàáàõ ïðîáëåìû äîñòàòî÷íû äëÿ ïðèíÿòèÿ ïîñëåäîâàòåëüíûõ ìåð ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Ê ñîæàëåíèþ, ýòî íå òàê.

Íà ïðîòÿæåíèè ïîñëåäíèõ ñîðîêà ëåò â ðàçëè÷íûõ êîíôëèêòàõ, ïðîèñõîäèâøèõ ïî âñåìó ìèðó, áûëî ïðèìåíåíî îãðîìíîå êîëè÷åñòâî ìèí. Áîëüøàÿ èõ ÷àñòü óñòàíàâëèâàëàñü áåñïîðÿäî÷íî, áåç êàêîãî ëèáî ïëàíà. Öåëüþ ìèíèðîâàíèÿ ÷àñòî áûëî çàïóãèâàíèå ãðàæäàíñêîãî íàñåëåíèÿ. Âñëåäñòâèå ýòîãî, ìèíû ìîæíî íàéòè ãäå óãîäíî: â ïîëÿõ, ãîðîäñêèõ ðàéîíàõ, áåðåãàõ ðåê, ðîùàõ, îêðóæàþùèõ äåðåâíè, òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëÿõ. Âîïðåêè ãîñïîäñòâóþùåìó ìíåíèþ, ìèíû ðåäêî ðàñïîëàãàþòñÿ ïðåäñêàçóåìûì îáðàçîì, êàðòû ìèííûõ ïîëåé îòñóòñòâóþò èëè íåòî÷íû, à ìåñòíîé íàñåëåíèå ÷àñòî íå çíàåò î ñóùåñòâîâàíèè ìèííûõ ïîëåé.

Íåäîñòàòîê èíôîðìàöèè ïðèâîäèò ê ñïîðàì î òî÷íîì êîëè÷åñòâå ìèí, íàõîäÿùèõñÿ â çåìëå.  ðàçíûõ ñëó÷àÿõ îöåíêè âàðüèðóþòñÿ îò 60 äî 200 ìèëëèîíîâ åäèíèö. Ýòè ÷èñëà, êîòîðûå ïðèâîäÿòñÿ â îôèöèàëüíûõ äîêóìåíòàõ ÎÎÍ è ðàçëè÷íûõ ãîñóäàðñòâ, ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ðàííèå îöåíêè, êîòîðûå äåëàëèñü â ïîïûòêå ïîëó÷èòü ñàìîå îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î ìàñøòàáå ïðîáëåìû. Ýòè “ôàêòè÷åñêèå äàííûå” ìíîãîêðàòíî ïåðåïå÷àòûâàëèñü è öèòèðîâàëèñü, îäíàêî ñåãîäíÿ ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ïðåäïðèíèìàåò ñîãëàñîâàííûå óñèëèÿ äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîëó÷èòü áîëåå òî÷íóþ è íàäåæíóþ èíôîðìàöèþ.

Ñ òî÷êè çðåíèÿ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ ïðîòèâ ìèí, èõ òî÷íîå êîëè÷åñòâî íå èìååò òàêîãî âàæíîãî çíà÷åíèÿ êàê, íàïðèìåð, èíôîðìàöèÿ î ÷èñëå ìèííûõ ïîëåé, ïëîùàäè è òèïå çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíîâ, êîëè÷åñòâå ëþäåé, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí.  ýòîì ñìûñëå äåáàòû ïî ïîâîäó êîëè÷åñòâà ìèí, íàõîäÿùèõñÿ â çåìëå, ìàëî ïîìîãàþò ðåøåíèþ íàñóùíîé ïðîáëåìû èõ óíè÷òîæåíèÿ.  òî æå âðåìÿ ïðåäñòàâëåíèå î ñîâîêóïíîì ÷èñëå ìèí ñóùåñòâåííî äëÿ îöåíêè ìàñøòàáà ïðîáëåìû, ïîýòîìó ýòîò âîïðîñ çàñëóæèâàåò âíèìàíèÿ. Î÷åâèäíî, ÷òî íèêòî íå çíàåò òî÷íîãî êîëè÷åñòâà ìèí, íàõîäÿùèõñÿ â çåìëå, è ýòà íåîïðåäåëåííîñòü ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ îáùåé ïðîáëåìû.

Ñëåäóåò ñ ñàìîãî íà÷àëà ïîä÷åðêíóòü, ÷òî ëþáûå ïîëó÷åííûå â ðåçóëüòàòå àíàëèçà ÷èñëà ìîãóò ïðåòåíäîâàòü òîëüêî íà ðîëü îöåíîê. Ïî ìåðå ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ âî âñåì ìèðå è óòî÷íåíèþ ìåòîäîâ ó÷åòà ìèí îöåíêè áóäóò óòî÷íÿòüñÿ. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü íàèáîëåå òî÷íûå öèôðû ïðèâîäÿòñÿ â äîêëàäå Ãîñóäàðñòâåííîãî äåïàðòàìåíòà ÑØÀ îò 1998 ã., îçàãëàâëåííîì "Hidden Killers" (“Ñêðûòûå óáèéöû”). Èññëåäîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå â 12 ñòðàíàõ, íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, ïîçâîëèëè óòî÷íèòü êîëè÷åñòâî ìèí, óñòàíîâëåííûõ â ýòèõ ñòðàíàõ (äëÿ êàæäîé ñòðàíû áûëè îöåíåíû âåðõíèé è íèæíèé ïðåäåëû ýòîãî êîëè÷åñòâà). Îñíîâûâàÿñü íà ýòèõ ÷èñëàõ ìîæíî îõàðàêòåðèçîâàòü ðàçëè÷èå ìåæäó îöåíêàìè, ïðèâåäåííûìè â äîêóìåíòàõ ÎÎÍ è äîêëàäå "Hidden Killers". Ïîñëåäíèé ïðåäëàãàåò â êà÷åñòâå íèæíåé îöåíêè ÷èñëà óñòàíîâëåííûõ ìèí 59,7 ìèëëèîíà åäèíèö, à â êà÷åñòâå âåðõíåé îöåíêè - 69,4 ìèëëèîíà åäèíèö.

Ñîãëàñíî ïîñëåäíèì äàííûì, ïîëíîå ÷èñëî óñòàíîâëåííûõ ìèí îöåíèâàåòñÿ íå â 80-110 ìëí., êàê ñ÷èòàëîñü ðàíåå, à “ëèøü” ïðèìåðíî â 60-70 ìèëëèîíîâ. Íàïðèìåð, ñ÷èòàëîñü, ÷òî ïîñëå âîéíû â Ïåðñèäñêîì çàëèâå íà òåððèòîðèè Êóâåéòà îñòàëîñü îêîëî 7 ìèëëèîíîâ ìèí.  êîíöå 1995 ãîäà, ïîñëå âûïîëíåíèÿ ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ ,îêàçàëîñü, ÷òî â äåéñòâèòåëüíîñòè â Êóâåéòå áûëî óñòàíîâëåíî 1,7 ìèëëèîíà ìèí. Ðàíåå ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî íàèáîëüøåå â ìèðå êîëè÷åñòâî ìèí - îêîëî 23 ìèëëèîíîâ - áûëî óñòàíîâëåíî â Åãèïòå. Ïðîâåäåííîå èññëåäîâàíèå ïîêàçàëî, ÷òî ïðè ýòîì ìèíàìè ñ÷èòàëñÿ ëþáîé âèä âçðûâíûõ óñòðîéñòâ. Äàëüíåéøèé àíàëèç ïîçâîëèë ïðåäïîëîæèòü, ÷òî â Çàïàäíîé ïóñòûíå Åãèïòà, ãäå ïðîâîäèëîñü èññëåäîâàíèå, áûëî óñòàíîâëåíî îêîëî 1,5 ìèëëèîíîâ ìèí. Êîëè÷åñòâî ìèí, óñòàíîâëåííûõ âäîëü âîñòî÷íîé ãðàíèöû ñòðàíû îöåíèâàåòñÿ åùå ïðèìåðíî â ïîëìèëëèîíà. Òàêèì îáðàçîì, ðåàëüíàÿ îöåíêà ñîâîêóïíîãî êîëè÷åñòâà ìèí â Åãèïòå – ïðèìåðíî 2 ìèëëèîíà, ÷òî íàìíîãî ìåíüøå, ÷åì 23 ìèëëèîíà, î êîòîðûõ ãîâîðèëîñü ðàíåå. Òî÷íîñòü îáåèõ öèôð â íàñòîÿùåå âðåìÿ îöåíèòü íåâîçìîæíî, îäíàêî ðàçëè÷èå ìåæäó íèìè îãðîìíî.

 

×èñëî ìèí è èõ ðåàëüíàÿ îïàñíîñòü

Êàê áûëî ñêàçàíî âûøå, êîëè÷åñòâî óñòàíîâëåííûõ ìèí íå îáÿçàòåëüíî îòðàæàåò ñòåïåíü ìèííîé îïàñíîñòè äëÿ íàñåëåíèÿ. Ãîðàçäî áîëåå âàæíûé ïîêàçàòåëü – ýòî êîëè÷åñòâî ëþäåé, ïîâñåäíåâíàÿ æèçíü êîòîðûõ íàõîäèòñÿ ïîä âîçäåéñòâèåì ýòèõ ìèí. Äëÿ áîëüøèíñòâà ëþäåé, æèâóùèõ â ðàéîíàõ ñ ïîâûøåííîé ìèííîé îïàñíîñòüþ, îäíî ïðåäïîëîæåíèå î ïðèñóòñòâèè ìèí íà ó÷àñòêå çåìëè äåëàåò åãî íåïðèãîäíûì äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ.  1996 ã. ñïåöèàëèñòû èç îðãàíèçàöèè Norwegian People’s Aid ðàçìèíèðîâàëè òåððèòîðèþ îäíîé äåðåâíè â Ìîçàìáèêå, êîòîðóþ âñå åå æèòåëè (ïî÷òè 10000 ÷åëîâåê) ïîêèíóëè ïîñëå òîãî, êàê ïîÿâèëèñü ñëóõè î ìèíàõ. Çà òðè ìåñÿöà ðàáîòû ñàïåðû îáíàðóæèëè 4 ìèíû. Âñåãî ÷åòûðå ìèíû ñòàëè ïðè÷èíîé òîãî, ÷òî 10000 ÷åëîâåê áûëè âûíóæäåíû ïîêèíóòü ðîäíûå ìåñòà.

Åùå îäèí ïîêàçàòåëü, ñ êîòîðûì èìåþò äåëî ýêñïåðòû – ýòî êîëè÷åñòâî ÷åëîâåê, íåïîñðåäñòâåííî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Ñóäÿ ïî îò÷åòàì Landmine Monitor, õàðàêòåðèçóþùèì ñèòóàöèþ â îòäåëüíûõ ñòðàíàõ, â ïîñëåäíèå ãîäû íàáëþäàåòñÿ óìåíüøåíèå ÷èñëà æåðòâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â òàêèõ ñòðàíàõ êàê Àôãàíèñòàí, Áîñíèÿ, Êàìáîäæà, Õîðâàòèÿ, Ýðèòðåÿ, Ìîçàìáèê è Ñîìàëè. Ê ñîæàëåíèþ, ïîäðîáíûå èññëåäîâàíèÿ íà÷àëèñü íåäàâíî, ïîëó÷åíû ëèøü ïðåäâàðèòåëüíûå äàííûå, ïîýòîìó ïîêà íåâîçìîæíî ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÷òî ýòî óìåíüøåíèå îòðàæàåò âñåîáùóþ òåíäåíöèþ.

Ïîìèìî ñîáñòâåííî ìèí, íåîáõîäèìî ïðèíèìàòü âî âíèìàíèå è íåðàçîðâàâøèåñÿ áîåïðèïàñû (ÍÐÁ).  ðàéîíàõ èíòåíñèâíûõ âîåííûõ äåéñòâèé íåðàçîðâàâøèåñÿ ñíàðÿäû, ãðàíàòû è áîìáû ÷àñòî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé åùå áîëåå ñåðüåçíóþ îïàñíîñòü, ÷åì ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. Ïðèìåðíî 10 ïðîöåíòîâ âñåõ áîåïðèïàñîâ, ñîäåðæàùèõ âçðûâ÷àòûå âåùåñòâà, íå ñðàáàòûâàåò. Ñ ýòèìè ÍÐÁ íåîáõîäèìî îáðàùàòüñÿ òàê æå, êàê è ñ ìèíàìè, ÷òî ýòî ñåðüåçíî çàòðóäíÿåò ðàçìèíèðîâàíèå.  ïðîöåññå ðàçìèíèðîâàíèÿ ñàïåðû ÷àñòî îáíàðóæèâàþò áîëüøå ÍÐÁ, ÷åì ìèí. Åñëè âêëþ÷èòü èõ ÷èñëî â îöåíêè ïîëíîãî êîëè÷åñòâà ìèí, òî ýòî êîëè÷åñòâî çíà÷èòåëüíî âîçðàñòåò.

Äëÿ ìíîãèõ òåððèòîðèé îöåíêè ÷èñëà óñòàíîâëåííûõ ìèí îòñóòñòâóþò âîîáùå. Íåïðàâèòåëüñòâåííàÿ îðãàíèçàöèÿ Àãåíòñòâî ïëàíèðîâàíèÿ îïåðàöèé ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí (Mine Clearance Planning Agency) ïðîâåëà èññëåäîâàíèå çàìèíèðîâàííûõ òåððèòîðèé â Àôãàíèñòàíå. Ïî åå îöåíêàì, â ñòðàíå áîëåå 860 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ çàìèíèðîâàííûõ ðàéîíîâ, êîòîðûå îêàçûâàþò âîçäåéñòâèå íà ïîâñåäíåâíóþ æèçíü áîëåå ÷åì 1500 äåðåâåíü. ×àñòü ýòèõ òåððèòîðèé ïëîùàäüþ 465 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ òðåáóþò ïåðâîî÷åðåäíîãî ðàçìèíèðîâàíèÿ. Íåèçâåñòíî, íàñêîëüêî ýòè öèôðû òèïè÷íû äëÿ äðóãèõ ðàéîíîâ.  ëþáîì ñëó÷àå, àíàëîãè÷íûå èññëåäîâàíèÿ íåîáõîäèìî ïðîâîäèòü è â äðóãèõ ñòðàíàõ, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Îäíàêî íå ìåíåå âàæíî îïðåäåëèòü, æèçíü ñêîëüêèõ ëþäåé íàõîäèòñÿ â îïàñíîñòè èç-çà ìèí, çàëîæåííûõ íà ýòèõ çåìëÿõ.

Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí: îñîáåííîñòè è ïðèíöèïû

Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñåîáúåìëþùóþ ïðîãðàììó äåéñòâèé ïî ðåøåíèþ ïðîáëåìû ìèí è ÍÐÁ. Ïðîãðàììà ïðåäïîëàãàåò ïðîâåäåíèå èññëåäîâàíèé, ðàçìèíèðîâàíèå, èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ î ìèííîé îïàñíîñòè è ïîìîùü æåðòâàì ìèí. Ýòà äåÿòåëüíîñòü íàïðàâëåíà íà ñíèæåíèå óãðîçû, êîòîðóþ ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû äëÿ ìèðíûõ æèòåëåé è ñîîáùåñòâ, ïðîæèâàþùèõ íà çàìèíèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ, è íà ïîìîùü æåðòâàì ìèí. Ãóìàíèòàðíàÿ àêöèÿ ïðîòèâ ìèí äîëæíà ñòðåìèòüñÿ ê ñîçäàíèþ ìåñòíûõ ñòðóêòóð íà òåððèòîðèÿõ ñ ïîâûøåííîé ìèííîé îïàñíîñòüþ, ïîñêîëüêó ðåøåíèå ïðîáëåìû ìèí íå ìîæåò áûòü äîñòèãíóòî â êîðîòêèå ñðîêè.

 

Àêöèÿ ïðîòèâ ìèí ñîñòîèò èç ÷åòûðåõ âçàèìîäîïîëíÿþùèõ êîìïîíåíòîâ: èññëåäîâàíèÿ ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ è îöåíêà ñèòóàöèè; ðàçìèíèðîâàíèå; èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ è ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Äîïîëíÿÿ äðóã äðóãà, ýòè ÷åòûðå ñîñòàâëÿþùèõ ÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìûìè è äîñòàòî÷íûìè óñëîâèÿìè äëÿ óñïåøíîãî ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ìèí. Àêöèÿ ïðîòèâ ìèí äîëæíà ïðîéòè â òðè ýòàïà, êàæäûé èç êîòîðûõ íåîáõîäèì äëÿ äîñòèæåíèÿ êîíå÷íîé öåëè ïðîãðàììû. Âîò ýòè ýòàïû: ïðåäâàðèòåëüíûé ýòàï (îïðåäåëåíèå òåõ, ÷üè èíòåðåñû çàòðàãèâàåò ðàçìèíèðîâàíèå è óòî÷íåíèå ïðàâîâûõ âîïðîñîâ); ðàçìèíèðîâàíèå, êîòîðîå íà÷èíàåòñÿ ïîñëå ðåøåíèÿ âñåõ âîïðîñîâ ïåðâîãî ýòàïà; çàâåðøàþùèé ýòàï, êîòîðûé íåîáõîäèì äëÿ ãàðàíòèðîâàííîãî âûïîëíåíèÿ îñíîâíûõ çàäà÷ ïðîåêòà.

Ìèíû ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé îäíî èç ãëàâíûõ ïðåïÿòñòâèé íà ïóòè âîññòàíîâëåíèÿ ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò âîåííûõ äåéñòâèé, ïðåîäîëåíèå ïîñëåäñòâèé êîòîðûõ äîëæíî, îäíàêî, ðàññìàòðèâàòüñÿ â áîëåå øèðîêîì êîíòåêñòå. Ïðè ïðîâåäåíèè ëþáîé îïåðàöèè ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí âîçíèêàþò ñëåäóþùèå âîïðîñû: êàêèå ðàéîíû íåîáõîäèìî ðàçìèíèðîâàòü â ïåðâóþ î÷åðåäü äëÿ ñêîðåéøåãî ïåðåõîäà ê íîðìàëüíîé æèçíè è óñòîé÷èâîìó ðàçâèòèþ äàííîãî ñîîáùåñòâà? Êòî ïîëó÷èò âûãîäó îò óíè÷òîæåíèÿ ìèí? ×òî áóäåò ïðîèñõîäèòü íà ðàçìèíèðîâàííûõ òåððèòîðèÿõ, êîãäà ìèíû áóäóò óíè÷òîæåíû? Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàèíòåðåñîâàííûõ íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ó÷àñòâóþùèõ â ãóìàíèòàðíîé àêöèè ïðîòèâ ìèí, èõ çàäà÷à íå îãðàíè÷èâàåòñÿ ëèøü óíè÷òîæåíèåì ìèí. Ñóòü âîïðîñà â òîì, êàê èõ óíè÷òîæèòü, ÷òîáû îáåñïå÷èòü äàëüíåéøåå ýêîíîìè÷åñêîå è ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå ðåãèîíà.

Îñíîâíûìè äåéñòâóþùèìè ëèöàìè ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà â îáëàñòè áîðüáû ñ ìèíàìè ÿâëÿþòñÿ òðè íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè: Handicap International, Mines Advisory Group è Norwegian People’s Aid. Øòàò ýòèõ îðãàíèçàöèé ñîñòîèò èç ïðèìåðíî 4000 ñïåöèàëèñòîâ, çàíÿòûõ àíàëèçîì, êàðòîãðàôèðîâàíèåì ìèí, ðàçìèíèðîâàíèåì, ðàçðàáîòêîé îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì â 20 íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ñòðàíàõ. Îðãàíèçàöèè ñîâìåñòíî âûðàáîòàëè îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû, îïðåäåëÿþùèå èõ äàëüíåéøóþ ðàáîòó è ìåòîäû, èñïîëüçóåìûå â ãóìàíèòàðíîé àêöèè ïðîòèâ ìèí. Âîò ýòè ïðèíöèïû:

- îïðåäåëåíèå â êàæäîì ñëó÷àå ïîòðåáíîñòåé ñîîáùåñòâà, ïîñòðàäàâøåãî îò ìèí, è âûðàáîòêà ïðîãðàììû äåéñòâèé, ïîçâîëÿþùèõ óäîâëåòâîðèòü ýòè ïîòðåáíîñòè;

- ó÷åò êóëüòóðíûõ îñîáåííîñòåé ñîîáùåñòâà;

- îòâåòñòâåííûé ïîäõîä ê áëàãîïîëó÷èþ ñîòðóäíèêîâ, ó÷àñòâóþùèõ â àêöèè ïðîòèâ ìèí;

- ñîâåðøåíñòâîâàíèå ìåòîäîâ è ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ðàáîòû;

- ðåàëèñòè÷åñêèé è îòâåòñòâåííûõ ïîäõîä ê íîâûì òåõíîëîãèÿì è ìåòîäàì ðàçìèíèðîâàíèÿ;

- íåäîïóñòèìîñòü ðåøåíèé “íà ñêîðóþ ðóêó”

- ïîñòåïåííàÿ ïåðåäà÷à ñðåäñòâ ðåøåíèÿ ïðîáëåìû ìèí â ðóêè ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí.

 

Ñ òî÷êè çðåíèÿ òðåõ óïîìÿíóòûõ îðãàíèçàöèé ýòè ïðèíöèïû ñîñòàâëÿþò ñóòü ãóìàíèòàðíîé àêöèè ïðîòèâ ìèí. Îíè ñ÷èòàþò íåîáõîäèìûì ïëàíèðîâàíèå ïðîöåññà îêàçàíèÿ ïîìîùè ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ ðåàëèé è íà îñíîâå òùàòåëüíîãî ïðåäâàðèòåëüíîãî èññëåäîâàíèÿ ñèòóàöèè. Ê ñîæàëåíèþ, â äåéñòâèòåëüíîñòè íåîáõîäèìàÿ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü äåéñòâèé íå ñîáëþäàåòñÿ. Ïðè ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì, íàïðàâëåííûõ íà ðåøåíèå ñðî÷íûõ ïðîáëåì, ê ñáîðó íåîáõîäèìîé èíôîðìàöèè ÷àñòî ïðèñòóïàþò óæå íà âåñüìà ïðîäâèíóòîì ýòàïå ðàáîò.  èäåàëå äî íà÷àëà ðàçìèíèðîâàíèÿ è èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ íåîáõîäèìî ïðîéòè ýòàï ñáîðà îñíîâíîé èíôîðìàöèè, êîòîðîìó, â ñâîþ î÷åðåäü, äîëæåí ïðåäøåñòâîâàòü ïðåäâàðèòåëüíûé àíàëèç ñèòóàöèè.

Êîììåð÷åñêèå çàêàçû è ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ

Ìåæäó âîåííûìè è ãóìàíèòàðíûìè àêöèÿìè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ñóùåñòâóåò êîðåííîå îòëè÷èå.  ïðèíöèïå, ïðè ïðîâåäåíèè ýòèõ îïåðàöèé àðìåéñêèå ïîäðàçäåëåíèÿ â ñîñòîÿíèè ñëåäîâàòü òåì æå íîðìàòèâàì, êîòîðûì ñëåäóþò ãðàæäàíñêèå îðãàíèçàöèè. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êàê çàìåòèë îäèí îáîçðåâàòåëü, òåððèòîðèþ ìîæíî ðàçìèíèðîâàòü ëèáî áûñòðî, ëèáî òùàòåëüíî. Îäíî èç äâóõ. Ñîãëàñíî ìåæäóíàðîäíûì ãóìàíèòàðíûì ñòàíäàðòàì, ïðèíÿòûì ÎÎÍ, ñòàíäàðòíàÿ ñòåïåíü ðàçìèíèðîâàíèÿ äîëæíà áûòü íå ìåíåå 99,6 ïðîöåíòà. Ýòîò ñòàíäàðò áûë ïðèíÿò äëÿ òîãî, ÷òîáû ñäåëàòü âîçìîæíûì ðàçìåùåíèå êîììåð÷åñêèõ çàêàçîâ.

Ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ – ýòî äîñòàòî÷íî íîâûé ïîäõîä ê ðåøåíèþ ïðîáëåìû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, êîòîðûé áûë âïåðâûå ïðèìåíåí â Àôãàíèñòàíå è Êóâåéòå ïîñëå âîéíû â Ïåðñèäñêîì çàëèâå. Îñîáåííîñòè êàæäîé ãóìàíèòàðíîé àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ çàâèñÿò îò åå äåéñòâóþùèõ ëèö, ïðèìåíÿåìûõ ìåòîäîâ è òåõíîëîãèé, îäíàêî íåèçìåííûì îñòàåòñÿ òðåáîâàíèå ïîëíîé î÷èñòêè òåððèòîðèè îò ìèí. Ïðèíÿòàÿ ÎÎÍ çà îñíîâó âåëè÷èíà 99,6 ïðîöåíòîâ ïðåäñòàâëÿåòñÿ ãóìàíèòàðíûì îðãàíèçàöèÿì íåäîñòàòî÷íîé, òàê êàê ïîñëå êàæäîé ïðîâåäåííîé îïåðàöèè â çåìëå îñòàíóòñÿ ÷åòûðå ìèíû èç êàæäîé òûñÿ÷è. Òàêèì îáðàçîì, ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ñóùåñòâåííî îòëè÷àþòñÿ îò àíàëîãè÷íûõ àêöèé, îñóùåñòâëÿåìûõ âîåííûìè èëè êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, â îòíîøåíèè êàê ñòàíäàðòîâ ðàçìèíèðîâàíèÿ, òàê è óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè ñàïåðîâ.

 ïðèíöèïå, êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò ðàáîòàòü ïî ñòàíäàðòàì, êîòîðûì ñëåäóþò ãóìàíèòàðíûå îðãàíèçàöèè. Âñå îïðåäåëÿåòñÿ ïðèîðèòåòàìè: êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ïðåäïî÷èòàþò ñëåäîâàòü ïðèîðèòåòàì, òèïè÷íûì äëÿ âîåííûõ, îòäàâàÿ ïðåäïî÷òåíèå ñêîðîñòè â óùåðá òùàòåëüíîñòè, ïîñêîëüêó ýòî óâåëè÷èâàåò èõ ïðèáûëü. Ãóìàíèòàðíûå îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèåñÿ ðàçìèíèðîâàíèåì, âûíóæäåíû ïðèáåãàòü ê ïîìîùè êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé, òàê êàê èõ ñîáñòâåííûå âîçìîæíîñòè áûâàþò íåäîñòàòî÷íûìè äëÿ ðàçìèíèðîâàíèÿ ðàéîíîâ ñ íàèáîëåå âûñîêîé ïëîòíîñòüþ ìèí. Êîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè ìîãóò âçÿòü íà ñåáÿ ïðîâåäåíèå îïåðàöèè ðàçìèíèðîâàíèÿ â ýòèõ ðàéîíàõ.

 ýòèõ óñëîâèÿõ ïðèíöèïèàëüíî âàæíûì ÿâëÿåòñÿ âûðàáîòêà ìåòîäîâ êîíòðîëÿ çà êà÷åñòâîì ðàáîòû êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé. Ñîîòâåòñòâóþùèé ñòàíäàðò, îïèñàííûé â äîêóìåíòå “Ìåæäóíàðîäíûå ñòàíäàðòû â îáëàñòè ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ”, ÿâëÿåòñÿ îáÿçàòåëüíûì äëÿ ëþáîé îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâóþùåé â ïîäîáíûõ àêöèÿõ ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Ýòè ñòàíäàðòû íå âêëþ÷àþò áîëüøóþ ÷àñòü ìåòîäîâ, ïðèìåíÿåìûõ êîììåð÷åñêèìè îðãàíèçàöèÿìè, íàïðèìåð ìåõàíè÷åñêîå ðàçìèíèðîâàíèå èëè èñïîëüçîâàíèå ñîáàê. Êàê óêàçàíî â äîêóìåíòå ÎÎÍ “Àêöèè ïðîòèâ ìèí è ýôôåêòèâíàÿ êîîðäèíàöèÿ”, äîïîëíèòåëüíûå ìåðû ïî êîíòðîëþ çà êà÷åñòâîì ðàáîò âêëþ÷àþò ïðèíÿòèå ïðèíöèïîâ, àíàëîãè÷íûõ òåì, êîòîðûì ñëåäóþò îðãàíèçàöèè Mines Advisory Group, Norwegian People’s Aid è Handicap International.

 

Ñ òî÷êè çðåíèÿ çàòðàò íà îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ñëåäóåò îáðàòèòüñÿ ê îïûòó Àôãàíèñòàíà è Êóâåéòà (ïîñëåäíÿÿ ÿâëÿåòñÿ ñàìîé âñåîáúåìëþùåé îïåðàöèåé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ, îñóùåñòâëåííîé íà êîììåð÷åñêîé îñíîâå). Ñòîèìîñòü îïåðàöèè â Êóâåéòå ñîñòàâèëà 961538 äîëëàðîâ çà êâàäðàòíûé êèëîìåòð (700 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ çà 728 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ).  íåé ó÷àñòâîâàëî 4000 èíîñòðàííûõ ñàïåðîâ, 84 èç êîòîðûõ ïîãèáëè.  ïðîöåññå îöåíêè ðåçóëüòàòîâ îïåðàöèè áûëè îáíàðóæåíû ïðîïóùåííûå ñàïåðàìè ìèíû, è ñåãîäíÿ áîëüøèå ðàéîíû ïîäâåðãàþòñÿ ïîâòîðíîìó îáñëåäîâàíèþ. Íå èñêëþ÷åíî, ÷òî îïåðàöèþ ïî ðàçìèíèðîâàíèþ â ýòèõ ðàéîíàõ ïðèäåòñÿ ïîâòîðèòü.  ïðîãðàììå ïî ðàçìèíèðîâàíèþ â Àôãàíèñòàíå çàäåéñòâîâàíî ñåãîäíÿ ñâûøå 4000 ÷åëîâåê, áîëüøèíñòâî èç êîòîðûõ áûëî íàáðàíî íà ìåñòå, ÷òî ñîçäàåò îñíîâó äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ â ñòðàíå ñîáñòâåííûõ ñòðóêòóð, ñïîñîáíûõ ðåøàòü ïðîáëåìó ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ñ íà÷àëà 1990 ã. íà ðàçìèíèðîâàíèå ìèííûõ ïîëåé â Àôãàíèñòàíå áûëî çàòðà÷åíî ïðèìåðíî 90,1 ìèëëèîíà äîëëàðîâ. Çà ýòî âðåìÿ î÷èùåíà îò ìèí òåððèòîðèÿ ïëîùàäüþ ïðèìåðíî 145 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ, ïðè÷åì ñòîèìîñòü ðàçìèíèðîâàíèÿ îäíîãî êâàäðàòíîãî êèëîìåòðà ñîñòàâèëà 621889 äîëëàðîâ. Ýòî íà 339649 äîëëàðîâ ìåíüøå, ÷åì â Êóâåéòå.

Ôèíàíñèðîâàíèå ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ

Ôèíàíñèðîâàíèå ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ÿâëÿåòñÿ íåïðîñòîé çàäà÷åé, è ìîæíî òî÷íî ñêàçàòü, ÷òî îíî íåäîñòàòî÷íî.  ÷àñòíîñòè, íå âñåãäà óäàåòñÿ íàéòè ñðåäñòâà äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàìì. Ìíîãèå èç êðóïíåéøèõ ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ, íàïðèìåð, Ìåæäóíàðîäíûé áàíê ðåêîíñòðóêöèè è ðàçâèòèÿ, ïðåäïî÷èòàþò èìåòü äåëî ñ ÷àñòíûìè è êîììåð÷åñêèìè ïðåäïðèÿòèÿìè, êîòîðûì îòäàåòñÿ ïðåäïî÷òåíèå ïî ïîëèòè÷åñêèì èëè ýêîíîìè÷åñêèì ïðè÷èíàì. Íåêîòîðûå âåäóùèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè, íàïðèìåð, áðèòàíñêàÿ Mines Advisory Group, óæå ñîîáùèëè î ïðåêðàùåíèè ðÿäà ïðîãðàìì ââèäó íåäîñòàòêà ôèíàíñèðîâàíèÿ. Äðóãèå îðãàíèçàöèè ñòàëêèâàþòñÿ ñ òðóäíîñòÿìè â ñâÿçè ñ òåì, ÷òî ñïîíñîðû ïðåäïî÷èòàþò ôèíàíñèðîâàòü êðàòêîñðî÷íûå ïðîãðàììû è âûñòàâëÿþò ñëèøêîì äåòàëüíûå òðåáîâàíèÿ â îòíîøåíèè ðàñõîäîâàíèÿ ñðåäñòâ.

Äëÿ âñåõ ó÷àñòíèêîâ äâèæåíèÿ çà óíè÷òîæåíèå ìèí ïðåäñòàâëÿåò èíòåðåñ âîïðîñ î òîì, êàêèå ñóììû áûëè çàòðà÷åíû íà ýòó äåÿòåëüíîñòü â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ äåñÿòè ëåò. Ê ìîìåíòó ïîäïèñàíèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí â 1997 ã. â Îòòàâå, ðàçëè÷íûìè ñïîíñîðàìè áûëî îáåùàíî ïðèìåðíî 500 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ÑØÀ â ïîääåðæêó àêöèé ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí. Ýòè îáåùàíèÿ áûëè âîñïðèíÿòû ñ áëàãîäàðíîñòüþ, îäíàêî ìíîãèå èç íèõ áûëè ñôîðìóëèðîâàíû ñëèøêîì øèðîêî èëè ðàñïëûâ÷àòî. Ñåãîäíÿ ìíîãèå ñòðåìÿòñÿ âíåñòè ÿñíîñòü â âîïðîñ î öåëåâîì ðàñõîäîâàíèè ýòèõ ñðåäñòâ. Îäíîé èç òàêèõ ïîïûòîê ñòàëî èññëåäîâàíèå, ïîëîæåííîå â îñíîâó äàííîãî äîêëàäà, à ñèñòåìàòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü Landmine Monitor ïîçâîëèò îáåñïå÷èòü íàäëåæàùèé êîíòðîëü â áóäóùåì. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî äëÿ ïîëó÷åíèÿ òî÷íûõ öèôð íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü ìàêñèìàëüíóþ ãëàñíîñòü è óíèôèêàöèþ îò÷åòíîñòè.

 îäíîì èç äîêëàäîâ, ïîäãîòîâëåííûõ Ãðóïïîé ïîääåðæêè àêöèé ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí äëÿ ÎÎÍ, ïðèâîäÿòñÿ öèôðû, õàðàêòåðèçóþùèå îáúåì ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè ê ñåðåäèíå íîÿáðÿ 1998 ã.  äîêóìåíòå ñîäåðæàòñÿ öèôðû îòäåëüíî äëÿ êàæäîé ñòðàíû è ôèíàíñèðóåìîãî ïðîåêòà. Ïîëíûé îáúåì îáåùàííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 430 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, îäíàêî â ñèëó òîãî, ÷òî ãðàôèê ïðåäîñòàâëåíèÿ íåêîòîðûõ òðàíøåé íå îïðåäåëåí, êàðòèíà ôèíàíñèðîâàíèÿ ïðåäñòàâëÿåòñÿ íåÿñíîé. Êðîìå òîãî, õàðàêòåðèñòèêè íåêîòîðûõ ïðîåêòîâ íå òî÷íû è íå ìîãóò ñëóæèòü îñíîâîé äëÿ äåòàëüíîãî àíàëèçà.

 îò÷åòå êàíàäñêîãî ïðàâèòåëüñòâà ñîîáùàåòñÿ, ÷òî â òå÷åíèå ïîñëåäíèõ 12 ìåñÿöåâ äåñÿòü ñòðàí-äîíîðîâ ïðèñòóïèëè ê îñóùåñòâëåíèþ 98 íîâûõ ïðîãðàìì ïî áîðüáå ñ ìèíàìè â 25 ñòðàíàõ, îäíàêî íèêàêèå ïîäðîáíîñòè íå ïðèâîäÿòñÿ. Íà ñàéòå Öåëåâîãî ôîíäà äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ ÎÎÍ (UN Voluntary Trust Fund) â Internet ïðèâîäÿòñÿ äàííûå î òîì, ÷òî â ïåðèîä ñ 1994 ïî 1998 ãîä íà ðàçëè÷íûå àêöèè ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí áûëî çàòðà÷åíî 49 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Çàòðàòû ÑØÀ íà îïåðàöèè ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí óâåëè÷èëèñü ñ 10 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â 1992 ã. (â ïÿòè ñòðàíàõ) äî 92 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â 1998 ã. (â 21 ñòðàíå). Îäíàêî áîëüøàÿ ÷àñòü ýòèõ ïðîãðàìì – ýòî ÷èñòî òðåíèðîâî÷íûå âîåííûå îïåðàöèè, ïîýòîìó îñòàåòñÿ íåÿñíûì, êàêàÿ ÷àñòü çàòðà÷åííûõ ñðåäñòâ èäåò íà ôàêòè÷åñêîå èçâëå÷åíèå ìèí èç çåìëè.

Êîðî÷å ãîâîðÿ, îáùàÿ êàðòèíà ïîëíà íåÿñíîñòåé. Ïîêà íå óäàëîñü ïðèéòè ê åäèíîìó ìíåíèþ î ïðîçðà÷íîñòè ôèíàíñîâûõ îò÷åòîâ è íàëàäèòü êîíòðîëü çà ðàñõîäîâàíèåì ñðåäñòâ. Áåç ãëàñíîé îò÷åòíîñòè òðóäíî îöåíèòü äîñòèãíóòû ðåçóëüòàòû. Áåç ðåøåíèÿ ýòèõ âàæíûõ âîïðîñîâ òðóäíî íàäåÿòüñÿ íà ïîëíîöåííóþ ðåàëèçàöèþ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí, òàê êàê ïðîçðà÷íîñòü ôèíàíñîâûõ îò÷åòîâ íåîáõîäèìà äëÿ êîëè÷åñòâåííîé îöåíêè äîñòèãíóòûõ ðåçóëüòàòîâ. Êàê ìèíèìóì, êàæäûé ïîäîáíûé îò÷åò äîëæåí ñîäåðæàòü îïèñàíèå ôèíàíñèðóåìîãî ïðîåêòà, ñâåäåíèÿ îá èñòî÷íèêå ôèíàíñèðîâàíèÿ (ñòðàíå èëè îðãàíèçàöèè), ñòðàíå, ïîëó÷àþùåé ñðåäñòâà, îðãàíèçàöèè, îñóùåñòâëÿþùåé ïðîåêò, à òàêæå ãðàôèê åãî îñóùåñòâëåíèÿ. Êðîìå òîãî, â îò÷åòå äîëæíî áûòü óêàçàíî, êàêàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ ôàêòè÷åñêè ðàñõîäóåòñÿ íà ïðîãðàììû âíóòðè ñòðàíû.

Ïîñëå çàêëþ÷åíèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí îáúåìû ôèíàíñèðîâàíèÿ ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ óâåëè÷èëèñü. Âîçðîñëî êàê ÷èñëî ñïîíñîðîâ, òàê è ôèíàíñèðîâàíèå òåêóùèõ è íîâûõ ïðîãðàìì.

Òåì íå ìåíåå, îáúåìû òåêóùåãî ôèíàíñèðîâàíèÿ îñòàþòñÿ íåäîñòàòî÷íûìè. Áûëî âûñêàçàíî ïðåäëîæåíèå î òîì, ÷òîáû êàæäàÿ ñòðàíà âûäåëèëà íà àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ îäèí ïðîöåíò ñâîåãî âîåííîãî áþäæåòà.  ïåðèîä ñ 1988 ïî 1998 ãã. åæåãîäíûå çàòðàòû íà îáîðîííûå íóæäû âî âñåì ìèðå ñîñòàâèëè â ñðåäíåì 74 ìèëëèàðäà äîëëàðîâ ÑØÀ. Îäèí ïðîöåíò ýòîé ñóììû ñîñòàâëÿåò 740 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â ãîä. Âûäåëåíèå ïîäîáíîé ñóììû íà àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ïîçâîëèëî áû ðåøèòü ïðîáëåìó ìèí çà ñ÷èòàííûå ãîäû âìåñòî äåñÿòèëåòèé.

Òåõíîëîãèÿ, èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, ôèíàíñèðîâàíèå è ãóìàíèòàðíûå îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ

Òåõíîëîãèè è ìåòîäû îáíàðóæåíèÿ è óíè÷òîæåíèÿ ìèí, êîòîðûå ïðèìåíÿþòñÿ ñåãîäíÿ, íå ñèëüíî èçìåíèëèñü ñî âðåìåí Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Èìåþùèåñÿ ñðåäñòâà äåëàþò ðàçìèíèðîâàíèå äîëãèì è, âî ìíîãîì, íåýôôåêòèâíûì ïðîöåññîì. Áëàãîäàðÿ ïîâûøåííîìó âíèìàíèþ, óäåëÿåìîìó â íàøè äíè ïðîáëåìå ìèí, çà äåíüãè, âûäåëÿåìûå íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, âåäåòñÿ óïîðíàÿ êîíêóðåíòíàÿ áîðüáà. Ãëàâíàÿ òðåáîâàíèå ê íîâûì òåõíîëîãèÿì ñî ñòîðîíû ãóìàíèòàðíûõ îðãàíèçàöèé, âåäóùèõ ðàçìèíèðîâàíèå, ñîñòîèò â òîì, ÷òî îíè äîëæíû ñäåëàòü ïðîöåññ áîëåå áåçîïàñíûì, áûñòðûì è äåøåâûì. Èìåííî íà ðåøåíèå ýòèõ çàäà÷ íàöåëåíî áîëüøèíñòâî èññëåäîâàòåëüñêèõ ïðîåêòîâ. Ïîêà íè îäíî èç ïðåäëîæåííûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ðåøåíèé íå ñîîòâåòñòâóåò ïðåäúÿâëÿåìûì òðåáîâàíèÿì, õîòÿ íåêîòîðûå ïðåäñòàâëÿþò îïðåäåëåííûé èíòåðåñ.

Ìíîãèå èç ïðåäëîæåííûõ ïðîåêòîâ äîñòàòî÷íî äîðîãè, è, ïî ìíåíèþ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, îòíþäü íå ïðåñëåäóþò ÷èñòî ãóìàíèòàðíûå öåëè. Èìåííî ñîîòâåòñòâèå ãóìàíèòàðíûì öåëÿì, ýêîíîìè÷íîñòü è æèçíåñïîñîáíîñòü – âîò òå êðèòåðèè, êîòîðûå äîëæíû ëåæàòü â îñíîâå âûáîðà òåõ èëè èíûõ âûñîêîòåõíîëîãè÷íûõ ðåøåíèé. Áîëüøîå ðàçíîîáðàçèå ëàíäøàôòîâ, ñðåäè êîòîðûõ ïðîõîäÿò îïåðàöèè ðàçìèíèðîâàíèÿ, çàòðóäíÿåò ðàçðàáîòêó îáîðóäîâàíèÿ â ëàáîðàòîðèÿõ è çàñòàâëÿåò îãðàíè÷èòüñÿ ìàëûì ÷èñëîì ïîëåâûõ èñïûòàíèé. Î÷åíü âåðîÿòíî, ÷òî ïîäîáíûå óñòðîéñòâà â êîíöå êîíöîâ áóäóò èñïîëüçîâàòüñÿ ëèøü êàê äîïîëíåíèå ê óæå èçâåñòíûì ñðåäñòâàì îáíàðóæåíèÿ è óíè÷òîæåíèÿ ìèí: ðó÷íîìó, ìåõàíè÷åñêîìó è ñ èñïîëüçîâàíèåì ñîáàê.

Ãóìàíèòàðíûå îðãàíèçàöèè, çàíèìàþùèåñÿ ðàçìèíèðîâàíèåì, ïîääåðæèâàþò óñèëèÿ ïî ðàçðàáîòêå íîâûõ òåõíîëîãèé â òîé ìåðå, â êîòîðîé ýòî íå âëèÿåò íà ôèíàíñèðîâàíèå òåêóùèõ ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ. Íåîáõîäèìî äîáèâàòüñÿ ïîëíîé ÿñíîñòè â âîïðîñàõ çàòðàò íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â ðàìêàõ ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Ýòî îòíîñèòñÿ êàê ê îáúåìàì ôèíàíñèðîâàíèÿ, òàê è ê ïðèíöèïàì ðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ. Íåîáõîäèìî îáðàùàòü îñîáîå âíèìàíèå íà ïðåäóïðåæäåíèå äóáëèðîâàíèÿ â èññëåäîâàíèÿõ è ñîîòâåòñòâèå èõ öåëåé ðåàëüíûì çàäà÷àì.  êîíå÷íîì ñ÷åòå, äëÿ ïîâûøåíèÿ ýôôåêòèâíîñòè ñâîåé ðàáîòû èññëåäîâàòåëè äîëæíû ïîñòîÿííî ïðèñëóøèâàòüñÿ ê ïîæåëàíèÿì òåõ, êòî ðåàëüíî çàíèìàåòñÿ ïðîöåññîì ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ïðåæäå âñåãî, íåîáõîäèìî ñòðåìèòüñÿ ê óëó÷øåíèþ ñóùåñòâóþùèõ ìåòîäîâ, êîòîðûå ñïîñîáñòâîâàëè áû óòâåðæäåíèþ îñíîâíûõ ïðèíöèïîâ ãóìàíèòàðíûõ îïåðàöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ.

 

Íåäîñòàòîê äàííûõ

Êàê óæå îòìå÷àëîñü, ñóùåñòâóþùèõ äàííûõ î ðàñïîëîæåíèè ìèííûõ ïîëåé íåäîñòàòî÷íî. Äëÿ òîãî, ÷òîáû ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ìîãëî ñïëàíèðîâàòü è ïðèíÿòü áûñòðûå è ýêîíîìè÷íûå ìåðû ïî ðàçðåøåíèþ ìèííîãî êðèçèñà, íåîáõîäèìî, ïðåæäå âñåãî, îáåñïå÷èòü ñáîð òàêèõ äàííûõ. Ñáîð äàííûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ïðîöåññå èíñïåêöèé ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ. Ëèøü äëÿ íåêîòîðûõ ñòðàí, ñåðüåçíî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, óäàëîñü ñîáðàòü äîñòàòî÷íî ïîëíóþ èíôîðìàöèþ òàêîãî ðîäà. Ñóùåñòâóåò ìíîãî ïðè÷èí, ïî êîòîðûì ýòîò âàæíûé ïåðâûé ýòàï íå óäàåòñÿ îñóùåñòâèòü. Âî-ïåðâûõ, ìíîãèå èç îðãàíèçàöèé, ïðîâîäÿùèõ ãóìàíèòàðíûå àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ, áûëè âûíóæäåíû îñóùåñòâèòü ñðî÷íûå îïåðàöèè, íåîáõîäèìûå, íàïðèìåð, äëÿ ðåïàòðèàöèè áåæåíöåâ. Ïîòðåáíîñòü â èíñïåêöèÿõ ïîÿâëÿåòñÿ óæå â ïðîöåññå ðàçìèíèðîâàíèÿ ïðè ïåðåõîäå ê ðåøåíèþ äîëãîñðî÷íûõ çàäà÷. Âî-âòîðûõ, îðãàíèçàöèè, ôèíàíñèðóþùèå îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ, íå âñåãäà îñîçíàþò âàæíîñòü ñáîðà èíôîðìàöèè ïî ñðàâíåíèþ ñ òàêîé î÷åâèäíîé äåÿòåëüíîñòüþ, êàê ñîáñòâåííî óíè÷òîæåíèå ìèí, è íå ãîòîâû âûäåëÿòü íåîáõîäèìûå äëÿ ýòîãî ñðåäñòâà.

Òåì íå ìåíåå, ïî ìåðå ðàñøèðåíèÿ äåÿòåëüíîñòè ãóìàíèòàðíûõ îðãàíèçàöèé, íåîáõîäèìîñòü êîîðäèíèðîâàííûõ èññëåäîâàíèé ñòàíîâèòñÿ î÷åâèäíîé.  1997 ã. íåñêîëüêî íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé ñîáðàëèñü â Áðþññåëå äëÿ òîãî, ÷òîáû îáìåíÿòüñÿ îïûòîì è ñîãëàñîâàòü ìåòîäû îñóùåñòâëåíèÿ èíñïåêöèé, êîòîðûå áû ïîçâîëèëè áîëåå ýôôåêòèâíî ïîëó÷àòü èíôîðìàöèþ äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ îïåðàöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Íà ýòîì ñîâåùàíèè áûëà ñîçäàíà ðàáî÷àÿ ãðóïïà ïî ïðîâåäåíèþ ãëîáàëüíûõ èíñïåêöèé 1-ãî óðîâíÿ (Global Level 1 Survey Working Group). Ýòà èíèöèàòèâà ñòàëà îäíèì èç âàæíåéøèõ äîñòèæåíèé ïîñëåäíèõ ëåò â îáëàñòè áîðüáû ñ ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè. Ïîäðîáíîñòè ìîæíî ïðî÷èòàòü â äîêëàäå “Ãëîáàëüíàÿ ïðîãðàììà èíñïåêöèé ïî ìèíàì” (Global Landmine Survey Program), êîòîðûé ïðèâîäèòñÿ â ïðèëîæåíèè.

 

Çàäà÷è ãóìàíèòàðíûõ àêöèé ïðîòèâ ìèí

Àêöèè ïî áîðüáå ñ ìèíàìè ïðèçâàíû ðàçðåøèòü ðÿä ïðîáëåì â îáëàñòè îêàçàíèÿ ñðî÷íîé ïîìîùè, îáåñïå÷åíèÿ ñîáëþäåíèÿ ïðàâ ÷åëîâåêà è äîëãîñðî÷íîãî, óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ. Íà ýòîì ïóòè óäàëîñü äîñòè÷ü ìíîãîãî, îäíàêî â ïîñëåäíåå âðåìÿ àêöèè ïî áîðüáå ñ ìèíàìè ïîäâåðãëèñü êðèòèêå. Ïîÿâèëèñü âîïðîñû, êàñàþùèåñÿ ýôôåêòèâíîñòè èñïîëüçîâàíèÿ ñðåäñòâ è ðåøåíèÿ êîíêðåòíûõ ïðîáëåì ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Ê ñîæàëåíèþ, ýôôåêòèâíîñòü ïðåäïðèíèìàåìûõ óñèëèé òðóäíî îöåíèòü èç-çà îòñóòñòâèÿ èñõîäíûõ äàííûõ î ìàñøòàáå ïðîáëåìû ìèí. Ïðåäñòîèò åùå íåìàëî ñäåëàòü äëÿ òîãî, ÷òîáû ïîÿâèëèñü ïðèåìëåìûå äëÿ âñåõ ïàðàìåòðû, ïðèãîäíûå äëÿ îöåíêè ðåçóëüòàòîâ. Êðîìå òîãî, íåîáõîäèìî ðàçúÿñíÿòü ìåæäóíàðîäíîìó ñîîáùåñòâó è ñïîíñîðàì ïðîãðàìì, ïî÷åìó àêöèè ïðîòèâ ìèí ðàññ÷èòàíû íà äîëãîñðî÷íóþ ïåðñïåêòèâó.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ íàáëþäàåòñÿ íåäîñòàòîê â òàê íàçûâàåìûõ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëÿõ, è ýòîìó åñòü íåñêîëüêî ïðè÷èí. Îäíà èç íèõ – ýòî îòíîñèòåëüíàÿ “ìîëîäîñòü” àêöèé ïðîòèâ ìèí è ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ êîëè÷åñòâåííîé îöåíêîé âëèÿíèÿ ïðîáëåìû ìèí íà ïîâñåäíåâíóþ æèçíü ëþäåé è ñîîáùåñòâ. Îòñóòñòâèå èñõîäíûõ äàííûõ î ìèííîé îïàñíîñòè òàêæå çàòðóäíÿåò ñðàâíèòåëüíûé êîëè÷åñòâåííûé àíàëèç ñèòóàöèè â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ. Åùå îäíà òðóäíîñòü ñâÿçàíà ñ òåì, ÷òî îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâóþùèå â àêöèÿõ ïðîòèâ ìèí, âîçäåðæèâàëèñü îò ïðèìåíåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ ïîêàçàòåëåé äëÿ îöåíêè ðåçóëüòàòîâ ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, òàê êàê îïàñàëèñü îáâèíåíèé â ìàòåðèàëüíîé îöåíêå ÷åëîâå÷åñêèõ æèçíåé.

Ñóùåñòâóþò òàêæå ÷èñòî ïðàêòè÷åñêèå òðóäíîñòè ïðè îöåíêå ðåçóëüòàòîâ ðàçìèíèðîâàíèÿ. Îñîáåííî çàòðóäíåíî ñðàâíåíèå ðåçóëüòàòîâ ðàçëè÷íûõ îïåðàöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Íàïðèìåð, åñëè äâå ãðóïïû ñïåöèàëèñòîâ î÷èùàþò îò ìèí ó÷àñòêè îäèíàêîâîé ïëîùàäè, íî ðàáîòàþò â ðàçíûõ óñëîâèÿõ, òî ðåçóëüòàòû èõ äåÿòåëüíîñòè íåèçáåæíî áóäóò îòëè÷àòüñÿ. Ïî ýòîé ïðè÷èíå äëÿ îöåíêè ðåçóëüòàòîâ ãóìàíèòàðíîé äåÿòåëüíîñòè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ íåîáõîäèìî èñïîëüçîâàòü íåñêîëüêî âçàèìîäîïîëíÿþùèõ ïîêàçàòåëåé.

Çà âñþ èñòîðèþ àêöèé ïî áîðüáå ñ ìèíàìè îöåíêà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ðåçóëüòàòîâ ðàçìèíèðîâàíèÿ áûëà ïðîâåäåíà òîëüêî îäèí ðàç. Ðå÷ü èäåò îá èññëåäîâàíèè, ïðîâåäåííîì Àãåíòñòâîì ïëàíèðîâàíèÿ îïåðàöèé ïî óíè÷òîæåíèþ ìèí â Àôãàíèñòàíå â îêòÿáðå 1998 ã. Íåîáõîäèìî, ÷òîáû óæå â áëèæàéøåì áóäóùåì îðãàíèçàöèè, ó÷àñòâóþùèå â àêöèÿõ ïî áîðüáå ñ ìèíàìè, ïðåäñòàâèëè ðåçóëüòàòû èññëåäîâàíèé, àíàëîãè÷íûõ “àôãàíñêîìó”. Ñïîíñîðàì ïðîãðàìì ïîòðåáóþòñÿ áîëåå ñîâåðøåííûå ïàðàìåòðû îöåíêè ðåçóëüòàòîâ àêöèé ïî áîðüáå ñ ìèíàìè, îñîáåííî äîëãîñðî÷íûõ ïðîãðàìì ðàçâèòèÿ. Ñîãëàñîâàíèå ÷åòêî îïðåäåëåííûõ ïàðàìåòðîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé ïðîöåññ, â êîòîðîì, íàðÿäó ñ ïðåäñòàâèòåëÿìè ãóìàíèòàðíûõ îðãàíèçàöèé, äîëæíû ó÷àñòâîâàòü ñîöèîëîãè, ýêîíîìèñòû è ó÷åíûå äðóãèõ ñïåöèàëüíîñòåé. Áåç ýòîãî íåâîçìîæíî ðàññ÷èòûâàòü íà ïðîäîëæåíèå ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè è ñîõðàíåíèå èíòåðåñà ìèðîâîãî ñîîáùåñòâà ê ãóìàíèòàðíûì àêöèÿì ïî áîðüáå ñ ìèíàìè. Ïîýòîìó ñåãîäíÿ â ýòîé îáëàñòè ñîòðóäíè÷àþò ìíîãèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè.

 

Èíôîðìèðîâàíèå î ìèííîé îïàñíîñòè

Ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ î ìèííîé îïàñíîñòè ïîçâîëÿþò ñóùåñòâåííî óìåíüøèòü ðèñê äëÿ ìèðíîãî íàñåëåíèÿ è, â êîíå÷íîì ñ÷åòå, ñîêðàòèòü ÷èñëî æåðòâ. Ê èíôîðìèðîâàíèþ íàñåëåíèÿ òåððèòîðèé ñ ïîâûøåííîé ìèííîé îïàñíîñòüþ íåîáõîäèìî ïðèñòóïàòü äî íà÷àëà îïåðàöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ è ïðîäîëæàòü åãî äî çàâåðøåíèÿ òàêèõ îïåðàöèé.  ðàéîíàõ ñ áîëüøîé ïëîòíîñòüþ ìèí ïðîöåññ ðàçìèíèðîâàíèÿ ìîæåò çàíÿòü ãîäû. Ïîýòîìó ìåñòíîå íàñåëåíèå äîëæíî íàó÷èòüñÿ æèòü â óñëîâèÿõ ìèííîé îïàñíîñòè äî òåõ ïîð, ïîêà ýòà îïàñíîñòü íå áóäåò ëèêâèäèðîâàíà.

Ñóùåñòâóþò ïðîáëåìû, îáùèå äëÿ âñåõ ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ñîîáùåñòâ, îäíàêî ðàçëè÷èé åùå áîëüøå. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî êàìïàíèè ïî èíôîðìèðîâàíèþ íàñåëåíèÿ äîëæíû ïëàíèðîâàòüñÿ ñ ó÷åòîì ìåñòíûõ îñîáåííîñòåé, è êóëüòóðíûõ òðàäèöèé. Íà÷àëó êàìïàíèè äîëæåí ïðåäøåñòâîâàòü ñáîð è àíàëèç èíôîðìàöèè î æåðòâàõ ñðåäè ìèðíîãî íàñåëåíèÿ è ìåñòíûõ îñîáåííîñòÿõ, ÷òî ïîçâîëèò ïðèñïîñîáèòü ñîäåðæàíèå è ôîðìó îáó÷àþùèõ ìàòåðèàëîâ ê ìåñòíûì óñëîâèÿì.  òî âðåìÿ êàê îòäåëüíûå äåòàëè ó÷åáíûõ ïðîãðàìì áóäóò ìåíÿòüñÿ îò ìåñòà ê ìåñòó, ýòè ïðîãðàììû äîëæíû âêëþ÷àòü íåêîòîðûå îñíîâíûå ñâåäåíèÿ, ïðåæäå âñåãî, êàê çàùèòèòü ñåáÿ è äðóãèõ îò ìèí, êàê âåñòè ñåáÿ, åñëè Âû ñëó÷àéíî ïîïàëè íà ìèííîå ïîëå è ò.ï.

 îñíîâå ëþáîé ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ ëåæàò íåïîñðåäñòâåííûå êîíòàêòû ñ ñîîáùåñòâàìè, ïîñòðàäàâøèìè îò ìèí. Îáû÷íî ðå÷ü èäåò î ïîäãîòîâêå èíñòðóêòîðîâ èç ÷èñëà ìåñòíûõ æèòåëåé, êîòîðûå, â ñâîþ î÷åðåäü, ïðîâîäÿò çàíÿòèÿ â ëàãåðÿõ äëÿ áåæåíöåâ, øêîëàõ, äåðåâíÿõ è ëþáûõ äðóãèõ ìåñòàõ, ãäå ìîæíî ñîáðàòü è îáó÷èòü ëþäåé.  ïðîöåññå îáó÷åíèÿ ÷àñòî èñïîëüçóþòñÿ ìàêåòû ìèí, ïëàêàòû ñ èíôîðìàöèîííûìè ñîîáùåíèÿìè è èëëþñòðàöèÿìè, ëèñòîâêè, áðîøþðû, ôîòîãðàôèè, çâóêîçàïèñè è âèäåîìàòåðèàëû. Èíôîðìàöèÿ ìîæåò ïîäàâàòüñÿ äàæå â ôîðìå òåàòðàëèçîâàííûõ ïðåäñòàâëåíèé, òàíöåâ è èãð, â êîòîðûõ ïðèíÿëè áû àêòèâíîå ó÷àñòè ÷ëåíû ïîñòðàäàâøèõ ñîîáùåñòâ. Âûáîð ìåòîäîâ, ïðèãîäíûõ äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ â äàííîì ðàéîíå, äîëæåí äåëàòüñÿ íà îñíîâå ñîáðàííîé íà ìåñòå èíôîðìàöèè. Ïåðåä òåì, êàê ðàçâåðíóòü øèðîêîìàñøòàáíóþ ïðîãðàììó èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ, öåëåñîîáðàçíî îïðîáîâàòü èçáðàííûé ïîäõîä íà íåáîëüøîé ãðóïïå ìåñòíûõ æèòåëåé.

Ïåðå÷èñëåííûå âûøå ïîäõîäû ëåæàò â îñíîâå ëþáîé ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, êëþ÷åâûì äëÿ óñïåõà ìîìåíòîì ÿâëÿåòñÿ èñïîëüçîâàíèå ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Ðàñïðîñòðàíåííûìè ñïîñîáàìè èíôîðìèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ ðàçìåùåíèå ïëàêàòîâ âäîëü òðàíñïîðòíûõ ìàãèñòðàëåé è ðàçäà÷à ëèñòîâîê ÷ëåíàì ñîîáùåñòâ, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí. Óñïåõ ìîæåò ïðèíåñòè èñïîëüçîâàíèå òåëåâèäåíèÿ è ðàäèî. Ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ïîçâîëÿþò áåç áîëüøèõ çàòðàò ïåðåäàòü íåîáõîäèìûå ñâåäåíèÿ îãðîìíîìó ÷èñëó ëþäåé. Îäíàêî ïî ñâîåìó ýôôåêòó îíè íå èäóò íè â êàêîå ñðàâíåíèå ñ ó÷åáíûìè êóðñàìè, â êîòîðûõ íàñåëåíèå ó÷àñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî. Òàêèì îáðàçîì, ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè ñëåäóåò èñïîëüçîâàòü â êà÷åñòâå äîïîëíåíèÿ ê ïðîãðàììå íåïîñðåäñòâåííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ.

 

Îá óñïåõå ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ ìîæíî ñóäèòü ïî íåñêîëüêèì ïîêàçàòåëÿì. Êàê è â ñëó÷àå îöåíêè ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ, ðå÷ü èäåò î ðàñõîäîâàíèè ñðåäñòâ, ïëàíèðîâàíèè, îáó÷åíèè èíñòðóêòîðîâ è ðåàëèçàöèè ñòðàòåãèè ðàñïðîñòðàíåíèÿ èíôîðìàöèè. Ñâåäåíèÿ î ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû ÷àñòî âûñòóïàþò â ðîëè ìåðû óñïåõà. Áîëåå îáúåêòèâíûå ïîêàçàòåëè ïîçâîëÿþò îöåíèòü, êàê èíôîðìèðîâàíèå æèòåëåé ïîâëèÿëî íà îáðàç èõ æèçíè, íàñêîëüêî îíè íàó÷èëèñü èçáåãàòü îïàñíîñòè áëàãîäàðÿ çíàíèÿì, ïîëó÷åííûì ïðè ðåàëèçàöèè ïðîãðàììû, à òàêæå íàñêîëüêî óìåíüøèëàñü ÷àñòîòà íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ. Äëÿ ïîâûøåíèÿ òî÷íîñòè îöåíîê íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ðîëü ïîñòîðîííèõ ôàêòîðîâ, êîòîðûå ìîãóò îêàçàòü âëèÿíèå íà ÷àñòîòó íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ. Ê òàêèì ôàêòîðîì îòíîñèòñÿ ïåðåìåùåíèå áåæåíöåâ, îñóùåñòâëåíèå èíèöèàòèâ â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè, ðàçìèíèðîâàíèå òåððèòîðèé è ñåçîííîñòü íåêîòîðûõ âèäîâ ðàáîò íà çåìëå. Êðîìå òîãî, æèòåëè ïîëó÷àþò íåêîòîðóþ èíôîðìàöèþ î ìèíàõ íåçàâèñèìî îò òîãî, îñóùåñòâëÿåòñÿ ëè íà èõ òåððèòîðèè ñïåöèàëüíàÿ ïðîãðàììà èíôîðìèðîâàíèÿ èëè íåò.  öåëîì, íàèáîëåå òî÷íîå ïðåäñòàâëåíèå îá ýôôåêòèâíîñòè ïðîãðàììû äàåò èçìåíåíèå ÷àñòîòû íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ. Îäíàêî èñïîëüçîâàíèå ýòîãî ïîêàçàòåëÿ òðåáóåò òùàòåëüíîñòè è îáúåêòèâíîñòè.

 

Ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò ìèí

 

Êîëè÷åñòâî ëþäåé, âûæèâøèõ ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ, îöåíèòü òàê æå íåïðîñòî, êàê è ÷èñëî ñàìèõ ìèí. Åùå òðóäíåå ñîñòàâèòü öåëüíóþ êàðòèíó ñîâîêóïíîãî óùåðáà, ïðè÷èíåííîãî ìèíàìè. Îñîáåííîñòè ýòîãî óùåðáà ìåíÿþòñÿ îò ñòðàíû ê ñòðàíå, íî îäíî íå âûçûâàåò ñîìíåíèÿ: ïîäàâëÿþùåå ÷èñëî æåðò⠖ ìèðíûå æèòåëè.

Ïåðâûå æåðòâû ìèí ïîÿâèëèñü íå â÷åðà, îäíàêî òîëüêî ñåé÷àñ èõ ïðîáëåìû ïðèâëåêëè ïðèñòàëüíîå âíèìàíèå ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, âûñòóïàþùèõ çà çàïðåò ìèí, çàíèìàþùèõñÿ èõ óíè÷òîæåíèåì è îêàçàíèåì ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò ìèí ãðàæäàíñêèì ëèöàì è ñîîáùåñòâàì.

Äâèæåíèå çà çàïðåò ìèí ïîìîãàåò ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó ëó÷øå ïîíÿòü ñóòü ïðîáëåìû ìèí, à òàêæå ïðîáëåì, ñòîÿùèõ ïåðåä ïîñòðàäàâøèìè îò ìèí ãðàæäàíñêèìè ëèöàìè è ñîîáùåñòâàìè â öåëîì. Äâèæåíèå çà çàïðåò ìèí çàëîæèëî òàêæå îñíîâó äëÿ ðåøåíèÿ ìèííîãî êðèçèñà âî âñåõ åãî ïðîÿâëåíèÿõ – óäàëîñü ïðèíÿòü Êîíâåíöèþ î çàïðåùåíèè ìèí.  ñâîþ î÷åðåäü, ïåðâûé äîêëàä Landmine Monitor ïîìîãàåò âûÿâèòü ïðîáåëû â çíàíèÿõ î ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí â ãëîáàëüíîì ìàñøòàáå.

 

Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí è ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì

ÌÊÇÍÌ ïðåäïðèíÿëà ðåøèòåëüíûå ìåðû ê òîìó, ÷òîáû îáåñïå÷èòü âêëþ÷åíèå â òåêñò Êîíâåíöèè ìåð ñîäåéñòâèÿ ïîñòðàäàâøèì îò ìèí. Ýòî íàøëî îòðàæåíèå â ñëåäóþùèõ ñòðîêàõ ïðåàìáóëû: “æåëàÿ â ìàêñèìàëüíîé ñòåïåíè ñîäåéñòâîâàòü óñèëèÿì ïî óõîäó è ðåàáèëèòàöèè, âêëþ÷àÿ ñîöèàëüíóþ è ýêîíîìè÷åñêóþ ðåèíòåãðàöèþ ëèö, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí”. Ñîãëàñíî Ñòàòüå 6, êàæäîå ãîñóäàðñòâî-ó÷àñòíèê, “îáëàäàþùåå ñîîòâåòñòâóþùèìè âîçìîæíîñòÿìè, áóäåò îêàçûâàòü ñîäåéñòâèå óñèëèÿì ïî óõîäó è ðåàáèëèòàöèè, ñîöèàëüíîé è ýêîíîìè÷åñêîé ðåèíòåãðàöèè ëèö, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, è îñóùåñòâëåíèþ ïðîãðàìì èíôîðìèðîâàíèÿ î ìèííîé îïàñíîñòè”. Êðîìå òîãî, Ñòàòüÿ 6 óòâåðæäàåò ïðàâî êàæäîãî ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà çàïðàøèâàòü è ïîëó÷àòü â òîé ìåðå, â êàêîé ýòî âîçìîæíî, ïîìîùü, íåîáõîäèìóþ ïîñòðàäàâøèì. Ýòà ñòàòüÿ ïðåäïîëàãàåò, ÷òî ìèðîâîå ñîîáùåñòâî äîëæíî ïîääåðæèâàòü ïðîãðàììû îêàçàíèÿ ïîìîùè íàñåëåíèþ ñòðàí, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, åñëè ïîñëåäíèå íå îáëàäàþò íåîáõîäèìûìè ðåñóðñàìè.

Ñáîð äàííûõ: ïîñòðàäàâøèå îò ìèí è “âîïðîñ êîëè÷åñòâà"

 

Ïîëó÷èòü êîëè÷åñòâåííûå äàííûå î æåðòâàõ ìèí ÷àñòî áûâàåò çàòðóäíèòåëüíî.  ïîñëåäíåå âðåìÿ ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî ïðèëàãàåò çíà÷èòåëüíûå óñèëèÿ ê ðåøåíèþ øèðîêîãî ñïåêòðà âîïðîñîâ, ñâÿçàííûõ ñ ïðîáëåìîé ìèí.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîäíîêðàòíî ïðåäïðèíèìàëèñü ïîïûòêè ñîáðàòü ñâåäåíèÿ î ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, íî äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íåêîòîðûå âàæíåéøèå äàííûå îòñóòñòâóþò. Ñåãîäíÿ åäèíñòâåííûì äîñòàòî÷íî íàäåæíûì èñòî÷íèêîì èíôîðìàöèè ÿâëÿåòñÿ ÌÊÊÊ, êîòîðûé ñ 1979 ã. ñîáèðàë äàííûå î 45 ïðîåêòàõ, îñóùåñòâëÿâøèõñÿ â 22 ñòðàíàõ. Ñ 1979 ã. ÌÊÊÊ îáåñïå÷èë èçãîòîâëåíèå ñâûøå 120000 ïðîòåçîâ äëÿ áîëåå ÷åì 80000 ëèö, ïåðåíåñøèõ àìïóòàöèþ.  1997 ã. èç 11300 èçãîòîâëåííûõ ïðîòåçîâ 7200 ïðåäíàçíà÷àëèñü äëÿ æåðòâ ìèí. Íåñìîòðÿ íà ýòî, ïî ìíåíèþ ÌÊÊÊ:

“ öåëîì, íàäåæíàÿ èíôîðìàöèÿ ïî ñòðàíàì, ïîñòðàäàâøèì îò ìèí, îòñóòñòâóåò. Çíà÷èòåëüíîå êîëè÷åñòâî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ïîïàäàåò â áîëüíèöû. Îäíàêî, äàííûå, ïîñòóïàþùèå èç áîëüíèö, êàñàþòñÿ ëèö, ïîëó÷èâøèõ ðàíåíèÿ, íî âûæèâøèõ. Äàííûå î ïîãèáøèõ è ÷ëåíàõ èõ ñåìåé íåîáõîäèìî èñêàòü â äðóãèõ ìåñòàõ. Íàèáîëåå òî÷íûå äàííûå ïîñòóïàþò ëèáî èç áîëüíèö, ëèáî îò ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ãðóïï, âåäóùèõ èññëåäîâàíèÿ â ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ñòðàíàõ. Ïîäîáíûå èññëåäîâàòåëüñêèå ðàáîòû ñ òðóäîì ïîëó÷àþò ôèíàíñèðîâàíèå, ïîñêîëüêó íå ñ÷èòàþòñÿ “ïîìîùüþ”, êðîìå òîãî, ñáîð äàííûõ ÿâëÿåòñÿ ñëîæíîé è îïàñíîé çàäà÷åé. Íàïðèìåð, èíôîðìàöèÿ ìîæåò íàìåðåííî ñêðûâàòüñÿ ïî ïîëèòè÷åñêèì èëè âîåííûì ñîîáðàæåíèÿì . Ñáîð íàäåæíûõ äàííûõ – ïåðâûé ýòàï áîðüáû ñ ëþáîé ýïèäåìèåé. Ýïèäåìèÿ ìèí â ýòîì ñìûñëå íå ÿâëÿåòñÿ èñêëþ÷åíèåì”.

Áîãàòûì èñòî÷íèêîì ðàçíîîáðàçíîé èíôîðìàöèè î ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí è ïðîãðàììàõ ïîìîùè ÿâëÿþòñÿ äîêëàäû Landmine Monitor ïî îòäåëüíûì ñòðàíàì.  ïåðâîì äîêëàäå, íàïðèìåð, óêàçûâàåòñÿ, ÷òî â íåñêîëüêèõ ñòðàíàõ ñ âûñîêèì óðîâíåì ìèííîé îïàñíîñòè (Àôãàíèñòàíå, Áîñíèè, Êàìáîäæå, Õîðâàòèè, Ýðèòðåå, Ìîçàìáèêå è Ñîìàëè) êîëè÷åñòâî æåðòâ óìåíüøèëîñü. Ýòà èíôîðìàöèÿ îáíàäåæèâàåò, îäíàêî íåîáõîäèìî ïðîàíàëèçèðîâàòü ïðè÷èíû òàêîãî óìåíüøåíèÿ.  äîêëàäàõ ïî îòäåëüíûì ñòðàíàì ïðèâîäÿòñÿ íåñêîëüêî âîçìîæíûõ îáúÿñíåíèé, îäíàêî îíè îñíîâûâàþòñÿ íà íåäîñòàòî÷íî ñèñòåìàòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèÿõ è ÷àñòî ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ìàëîîáîñíîâàííûå ïðåäïîëîæåíèÿ. Óìåíüøåíèå ÷èñëà æåðòâ, êîòîðîå íàáëþäàåòñÿ â Êàìáîäæå, ìîæåò áûòü ñâÿçàíî, ïðåæäå âñåãî, ñî ñíèæåíèåì èíòåíñèâíîñòè áîåâûõ äåéñòâèé.  äðóãèõ ñëó÷àÿõ ïðè÷èíà ìîæåò êîðåíèòüñÿ â ïðîãðàììàõ èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ èëè ñõåìå ïðîâåäåíèÿ îïåðàöèé ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. Òàê, ïðèîðèòåòíàÿ î÷èñòêà îò ìèí òåððèòîðèé, ïðåäíàçíà÷åííûõ äëÿ ðàññåëåíèÿ áåæåíöåâ, êîòîðàÿ âûïîëíÿåòñÿ äî ïåðåìåùåíèÿ áåæåíöåâ, ïðèâîäèò ê óìåíüøåíèþ ÷èñëà æåðòâ. ßñíîå ïîíèìàíèå ïðè÷èí ñíèæåíèÿ ÷èñëà æåðòâ íåîáõîäèìî äëÿ óñïåøíîãî ïëàíèðîâàíèÿ ïîñëåäóþùèõ ïðîãðàìì è äëÿ èñïîëüçîâàíèÿ íàêîïëåííîãî îïûòà â äðóãèõ ñèòóàöèÿõ.

Òî÷íûå è íàäåæíûå äàííûå ïîçâîëÿþò ïðîâåñòè ñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç, íåîáõîäèìûé äëÿ ðàçðàáîòêè ïðîãðàìì ïîìîùè. Èíôîðìàöèÿ î ìåñòíûõ îñîáåííîñòÿõ, â ñâîþ î÷åðåäü, ïîçâîëÿåò âûáðàòü òèï ïðîãðàììû, íàèáîëåå àäåêâàòíûé ñèòóàöèè. Íàïðèìåð, åñëè áîëüøîé ïðîöåíò ïîñòðàäàâøèõ ñîñòàâëÿþò äåòè, ïðîãðàììà ïîìîùè áóäåò ñóùåñòâåííî îòëè÷àòüñÿ îò ïðîãðàììû, îðèåíòèðîâàííîé ïðåèìóùåñòâåííî íà âçðîñëûõ. Òî÷íûå äàííûå ïîçâîëÿþò áîëåå ýôôåêòèâíî ðàñõîäîâàòü ñðåäñòâà, êîòîðûõ âñåãäà íåäîñòàòî÷íî.

 òî æå âðåìÿ, âûñêàçûâàþòñÿ îïàñåíèÿ î òîì, ÷òî ñáîð äàííûõ, îñîáåííî î ëèöàõ, âûæèâøèõ ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ, ìîæåò ïðèíåñòè áîëüøå âðåäà, ÷åì ïîëüçû, åñëè òàêèå ìåðû â äàëüíåéøåì íå ñîïðîâîæäàþòñÿ îêàçàíèåì îñÿçàåìîé ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì.

 

Âûæèâøèå: èõ íóæäû è êàê èì ïîìî÷ü

Õîòÿ äàííûå î êîëè÷åñòâå ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí è âûæèâøèõ ìîãóò îòñóòñòâîâàòü, îñíîâíûå ïîòðåáíîñòè ýòèõ ëþäåé õîðîøî èçâåñòíû. Èì òðåáóåòñÿ:

 

Ñðî÷íàÿ ìåäèöèíñêàÿ ïîìîùü

Àìïóòàöèè è ïîñëåîïåðàöèîííûé óõîä

Ôèçè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ

Ïðîòåçèðîâàíèå

Èíâàëèäíûå êðåñëà è êîñòûëèÑïåöèàëüíûå âèäû ïîìîùè (äëÿ ñëåïûõ, ãëóõèõ è ò.ï.)

Ïñèõîëîãè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ

Ñîöèàëüíàÿ ðåèíòåãðàöèÿ

Âîññòàíîâëåíèå òðóäîñïîñîáíîñòè

 

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ìíîãèå îñîçíàþò ñëîæíîñòü è ìíîãîîáðàçèå íóæä ëþäåé, âûæèâøèõ ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ, áîëüøàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ âûäåëÿåòñÿ íà ïðîãðàììû ìåäèöèíñêîé è ôèçè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè. Ñóùåñòâåííî ìåíüøå âíèìàíèÿ óäåëÿåòñÿ ïðîãðàììàì ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîääåðæêè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ðåèíòåãðàöèè. Îäíàêî áåç òàêîé ïîääåðæêè æåðòâû ìèí ÷àñòî îáðå÷åíû íà èçîëÿöèþ è íå ñïîñîáíû çàíèìàòüñÿ ïðîäóêòèâíîé äåÿòåëüíîñòüþ. Êàê ñîîáùèë îäèí èç âðà÷åé ÌÊÊÊ, “ïîä ðåàáèëèòàöèåé âñå åùå ïîíèìàþò ÷èñòî ôèçè÷åñêèé àñïåêò âîññòàíîâëåíèÿ äååñïîñîáíîñòè.  êàêîé-òî ìåðå ôèçè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ ïîìîãàåò ìîëîäûì ëþäÿì, ïîäâåðãøèìñÿ àìïóòàöèè, è ïñèõîëîãè÷åñêè. Îäíàêî íàñóùíàÿ íåîáõîäèìîñòü äîïîëíèòåëüíîé ïñèõîëîãè÷åñêîé ïîääåðæêè, áåç êîòîðîé ïîñòðàäàâøèì òðóäíî íàéòè äîñòîéíîå ìåñòî â îáùåñòâå, â îñíîâíîì, íå íàõîäèò ïîíèìàíèÿ. Î òîì, êàê â äàëüíåéøåì ñêëàäûâàåòñÿ æèçíü ëþäåé, ïîäâåðãøèõñÿ àìïóòàöèè, èçâåñòíî íåìíîãî.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ òàêèå ëþäè îáúåäèíÿþòñÿ â áàíäû è ìñòÿò îáùåñòâó, êîòîðîå èõ îòâåðãëî.  äðóãèõ ñòðàíàõ ñóùåñòâóåò íåîôèöèàëüíûå ôîðìû ñåìåéíîé èëè êëàíîâîé ïîääåðæêè èíâàëèäîâ.

Êàê ñëåäóåò èç äîêëàäîâ Landmine Monitor, ïîñâÿùåííûõ îòäåëüíûì ñòðàíàì, áîëüøàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ íà ïðîãðàììû ïîìîùè æåðòâàì ìèí, çàòðà÷èâàåòñÿ íà óäîâëåòâîðåíèå ñðî÷íûõ ìåäèöèíñêèõ íóæä è ïðîòåçèðîâàíèå. Êîíå÷íî, âî ìíîãèõ ñòðàíàõ äàæå ýòè ïîòðåáíîñòè íå óäàåòñÿ óäîâëåòâîðèòü. Íàïðèìåð, â Àíãîëå ïîòðåáíîñòü â ïðîòåçàõ ñîñòàâëÿåò 5000 øòóê â ãîä, â òî âðåìÿ êàê ïðîèçâîäèòñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âäâîå ìåíüøå. Èññëåäîâàíèÿ, ïðîâîäèìûå Landmine Monitor â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ, äåìîíñòðèðóþò âåñüìà ìðà÷íûå ïåðñïåêòèâû äëÿ ëþäåé, âûæèâøèõ ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ:

 

Àíãîëà: “Ëèö ñ àìïóòèðîâàííûìè êîíå÷íîñòÿìè îæèäàåò ïîëíàÿ çàâèñèìîñòü îò èõ ñåìå酔

 

Ñîìàëè: “Áîëüøàÿ ÷àñòü ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí íå ïîëó÷àåò íèêàêîé ïîìîùè ïîñëå îïåðàöèè.  îêòÿáðå 1998 ïðåäñòàâèòåëè ñîìàëèéñêîãî Îáùåñòâà êðàñíîãî ïîëóìåñÿöà â òå÷åíèå îäíîãî äíÿ âèäåëè 60 ÷åëîâåê ñ àìïóòèðîâàííûìè êîíå÷íîñòÿìè, íóæäàâøèõñÿ â ñðåäñòâàõ ïåðåäâèæåíèÿ”.

 

Ñóäàí: “ Þæíîì Ñóäàíå ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóåò êàêàÿ-ëèáî èíôðàñòðóêòóðà è êîììóíàëüíîå îáñëóæèâàíèå”. “Ñðåäñòâà ïñèõîëîãè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè íåäîñòàòî÷íû èëè âîâñå îòñóòñòâóþò…”

Êîëóìáèÿ: " Êîëóìáèè ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò ïðîãðàììû ýêîíîìè÷åñêîé ðåèíòåãðàöèè èíâàëèäîâ âîéíû è ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí”.

 

Íèêàðàãóà: “Íåñìîòðÿ íà ñóùåñòâîâàíèå îïðåäåëåííîé ñèñòåìû ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, áîëüøèíñòâî ïîñòðàäàâøèõ íàõîäÿòñÿ íà èæäèâåíèè ðîäñòâåííèêîâ”.

 

Ëàîñ: “Êàêîå-ëèáî ñèñòåìàòè÷åñêîå äèñïàíñåðíîå íàáëþäåíèå çà ëèöàìè ñ àìïóòèðîâàííûìè êîíå÷íîñòÿìè, ïîëó÷èâøèìè ïðîòåçû â îäíîì èç øåñòè öåíòðîâ Ëàîñà, îòñóòñòâóåò”.

 

Àçåðáàéäæàí: “Ïðîãðàìì ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé è ôèçè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè ôàêòè÷åñêè íå ñóùåñòâóåò”.

 

Õîðâàòèÿ: “Â Õîðâàòèè íåò ìàñòåðñêèõ, èçãîòàâëèâàþùèõ ïðîòåçû. Çà ïîñòðàäàâøèìè îò ìèí îðãàíèçîâàí òàêîé æå óõîä, êàê è çà äðóãèìè èíâàëèäàìè”.

 

Àíàëèçèðîâàòü ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ïîìîùè æåðòâàì ìèí òàê æå òðóäíî, êàê è ôèíàíñèðîâàíèå ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ. Èç-çà îòñóòñòâèÿ ñòàíäàðòíûõ ôîðì îò÷åòíîñòè ïîëíûé àíàëèç íåâîçìîæåí äàæå â òåõ ñëó÷àÿõ, êîãäà ñáîð äàííûõ ïðîèçâîäèòñÿ öåíòðàëèçîâàííî, êàê â ñëó÷àå Ãðóïïû ïîääåðæêè àêöèé ïðîòèâ ìèí ÎÎÍ, êîòîðàÿ çàíèìàåòñÿ íåôîðìàëüíûì ïîëó÷åíèåì èíôîðìàöèè î äâóñòîðîííåì ôèíàíñèðîâàíèè ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ëèñòèíã Ãðóïïû ïîääåðæêè àêöèé ïðîòèâ ìèí ÎÎÍ, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå ïîëíûõ èñòî÷íèêîâ, ñîäåðæèò äàííûå ïî íîÿáðü 1998 ã. Îäíàêî â íåì íå óêàçûâàþòñÿ ïðîìåæóòêè âðåìåíè, â òå÷åíèå êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ ôèíàíñèðîâàíèå â êàæäîé îòäåëüíîé ñòðàíå. Ïîëíîå îòñóòñòâèå ãëàñíîñòè è ïîñëåäîâàòåëüíîñòè â äîêëàäàõ î ïîääåðæêå æåðòâ ìèí íå ïîçâîëÿåò â íàñòîÿùåå âðåìÿ ñîñòàâèòü ÿñíóþ êàðòèíó ïðîèñõîäÿùåãî. Ýòî åùå îäíà îáëàñòü, ãäå Landmine Monitor äîëæíà ïðîÿâèòü íàñòîé÷èâîñòü â äîñòèæåíèè ÿñíîñòè.

Íåñìîòðÿ íà çàïóòàííîñòü ñèòóàöèè, îäíî óòâåðæäåíèå íå âûçûâàåò ñîìíåíèé: ïî ñâèäåòåëüñòâó ñàìèõ ñïîíñîðîâ, íà ïðîãðàììû ïîääåðæêè âûäåëÿþòñÿ íàìíîãî ìåíüøèå ñóììû, ÷åì íà ðàçìèíèðîâàíèå.  ëèñòèíãå Ãðóïïû ïîääåðæêè àêöèé ïðîòèâ ìèí ÎÎÍ ïðèâîäÿòñÿ äàííûå î äâóñòîðîííåì ôèíàíñèðîâàíèè 35 ñòðàí ñî ñòîðîíû 16 ñòðàí-äîíîðîâ è Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Ñïîíñîðû ñîîáùèëè íåêîòîðûå ñâåäåíèÿ î òîì, êàêèå ñóììû áûëè íàïðàâëåíû íà ðàçìèíèðîâàíèå, èíôîðìèðîâàíèå íàñåëåíèÿ è ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Èç 410 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, ïðèìåðíî 23,6 ìèëëèîíà â òîé èëè èíîé ôîðìå áûëè èñòðà÷åíû íà ïðîãðàììû ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì. Ðàçóìååòñÿ, äàííûé ëèñòèíã ÿâëÿåòñÿ ëèøü îäíèì èç ìíîãèõ èñòî÷íèêîâ èíôîðìàöèè, è â íåì ñîäåðæèòñÿ ìíîãî ïóòàíèöû è îøèáîê. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îí äàåò îáùåå ïðåäñòàâëåíèå î ñîîòíîøåíèè çàòðàò íà ïðîãðàììû ïîìîùè è ðàçìèíèðîâàíèÿ, êîòîðûå ïîíåñëè êðóïíåéøèå ñòðàíû-äîíîðû.

 

Óäîâëåòâîðåíèå íóæä ïîñòðàäàâøèõ

Îáû÷íî ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò ìèí ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ ñèñòåìû ìåäèöèíñêîãî è ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ èõñòðàí.  ñòðàíàõ, íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ îò âîåííûõ äåéñòâèé, îñíîâíûå ìåäèöèíñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîãðàììû, êîòîðûå áûëè íå ñëèøêîì ðàçâèòû è â ëó÷øèå âðåìåíè, îêàçûâàþòñÿ íà ãðàíè èñ÷åçíîâåíèÿ.  ýòèõ ñëó÷àÿõ ïîñòðàäàâøèå îò ìèí îêàçûâàþòñÿ â òàêîì æå ïëà÷åâíîì ñîñòîÿíèè, êàê è âñå äðóãèå ãðàæäàíå, íóæäàþùèåñÿ à ïîìîùè.  íåêîòîðûõ ñòðàíàõ åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ïîìîùè ëþäÿì, âûæèâøèì ïîñëå ïîäðûâà íà ìèíàõ, è äðóãèì æåðòâàì âîéíû ÷àñòî îêàçûâàþòñÿ ÎÎÍ, ÌÊÊÊ è äðóãèå íåïðàâèòåëüñòâåííûå îðãàíèçàöèè. Îäíàêî ìíîãèå ïðîáëåìû ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí íåâîçìîæíî ðåøèòü ðàç è íàâñåãäà, ïîýòîìó íåîáõîäèìî îêàçûâàòü ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì îò ìèí ãîñóäàðñòâàì â ôîðìèðîâàíèè ñîáñòâåííûõ ñèñòåì çäðàâîîõðàíåíèÿ è ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. Òàêèì îáðàçîì, ðàçìèíèðîâàíèå îêàçûâàåòñÿ ëèøü ÷àñòüþ áîëüøîé ðàáîòû.

 èäåàëå âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ æèçíüþ èíâàëèäîâ, äîëæíû ðåøàòüñÿ ñîâìåñòíûìè óñèëèÿìè íåñêîëüêèõ ìèíèñòåðñòâ: îáðàçîâàíèÿ, òðóäà è çàíÿòîñòè, ñîöèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ, âíóòðåííèõ äåë è ôèíàíñîâ, à íå òîëüêî ñèëàìè ìèíèñòåðñòâà çäðàâîîõðàíåíèÿ. Òîëüêî êîìïëåêñíûé ïîäõîä ïîçâîëÿåò ðåøèòü øèðîêèé ñïåêòð ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ ðåàáèëèòàöèåé è ðåèíòåãðàöèåé ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí ëþäåé. Ïîääåðæèâàÿ ýòè óñèëèÿ, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî äîëæíî îáåñïå÷èòü ó÷àñòèå èíâàëèäîâ â ïðîöåññå ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé, âëèÿþùèõ íà íèõ è íà èõ áëèçêèõ. Çàäà÷è ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé â ýòîé îáëàñòè àíàëîãè÷íû çàäà÷àì, ñòîÿùèì ïåðåä îðãàíèçàöèÿìè, çàíÿòûìè ðàçìèíèðîâàíèåì: è òå è äðóãèå äîëæíû îáåñïå÷èòü àâòîíîìíîñòü ïðîãðàìì è èõ ñîîòâåòñòâèå ìåñòíûì óñëîâèÿì. Íåîáõîäèìî ðàñøèðÿòü ñïåêòð ïðîâîäèìûõ ìåðîïðèÿòèé è ïîâûøàòü êà÷åñòâî ïðîãðàìì.

Âàæíûì àñïåêòîì ïðîáëåìû ÿâëÿåòñÿ íåîáõîäèìîñòü äàòü òî÷íîå îïðåäåëåíèå ïîíÿòèþ “ïîñòðàäàâøèé”. Ïðåæäå âñåãî, ïðîãðàììû ïîìîùè äîëæíû áûòü îðèåíòèðîâàíû íà ëþäåé, ïîëó÷èâøèõ ðàíåíèÿ, ïîñêîëüêó èìåííî îíè ïîñòðàäàëè áîëüøå äðóãèõ è íàèáîëåå íåïîñðåäñòâåííî.  òî æå âðåìÿ, ìíîãèå îòäàþò ñåáå îò÷åò â òîì, ÷òî èíîãäà ïîíÿòèå “ïîñòðàäàâøèé” íåîáõîäèìî ðàñøèðèòü è îòíåñòè ê íåìó è ÷ëåíîâ ñåìåé ëèö, ïîëó÷èâøèõ ðàíåíèÿ, à òàêæå ïîñòðàäàâøèå ñîîáùåñòâà â öåëîì. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, îêàçàíèå ïîìîùè ñåìüÿì è ñîîáùåñòâàì íå äîëæíî îòâëåêàòü îò ðåøåíèÿ ñëîæíûõ ïðîáëåì íåïîñðåäñòâåííûõ æåðòâ. Íàïðèìåð, êîìïëåêñíàÿ ïðîãðàììà ðàçâèòèÿ ñîîáùåñòâà, ïðîæèâàþùåãî íà çàìèíèðîâàííîé òåððèòîðèè, íå äîëæíà èìåòü ñòàòóñ “ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò ìèí”, åñëè â íåé îòñóòñòâóþò ýëåìåíòû, íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàííûå ñ ðåøåíèåì ïðîáëåì èíâàëèäî⠖ ÷ëåíîâ ýòîãî ñîîáùåñòâà. Êîìïëåêñíûå ïðîãðàììû ðàçâèòèÿ ÷àñòî èãíîðèðóþò ïðîáëåìû èíâàëèäîâ ðàçíûõ êàòåãîðèé, êîòîðûå ïîýòîìó íå ïîëó÷àþò îò ðåàëèçàöèè ýòèõ ïðîãðàìì íèêàêîé ïîëüçû. Ðàçðåøèòü ýòî ïðîòèâîðå÷èå ìîæíî, òîëüêî âêëþ÷èâ â ïîäîáíûå ïðîãðàììû êîìïîíåíòû, ñïåöèàëüíî îðèåíòèðîâàííûå íà èíâàëèäîâ.

 

Íîâûé ïîäõîä ê ïðîáëåìå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ïðåäïîëàãàåò ïðåâðàùåíèå ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì â ýëåìåíò íàöèîíàëüíîé ïîëèòèêè. Âûæèâøèå íå äîëæíû îòäåëÿòüñÿ îò èíâàëèäîâ è ëþäåé, ïîëó÷èâøèõ óâå÷üÿ íà âîéíå. Ïîääåðæêà ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà äîëæíà áûòü íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå ìåñòíîé èíôðàñòðóêòóðû. Ìåäèöèíñêàÿ è ôèçè÷åñêàÿ ðåàáèëèòàöèÿ äîëæíà ðàññìàòðèâàòüñÿ êàê ïåðâûé ýòàï ïîëíîé ðåàáèëèòàöèè è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ðåèíòåãðàöèè âûæèâøèõ. Õîòÿ ïîëíîñòüþ ãàðàíòèðîâàòü îòñóòñòâèå äèñêðèìèíàöèè âûæèâøèõ è äðóãèõ èíâàëèäîâ íåâîçìîæíî, êîìïëåêñíûå, äîëãîñðî÷íûå ïðîãðàììû ìîãóò ïîìî÷ü â ðåøåíèè ýòîé ïðîáëåìû. Íàêîíåö, ìåæäóíàðîäíîå ñîîáùåñòâî äîëæíî âíèìàòåëüíî ñëåäèòü çà òåì, ÷òîáû îñóùåñòâëÿåìûå èì ïðîãðàììû ñàìè íå ÿâëÿëèñü ñòèìóëîì äèñêðèìèíàöèè ëþäåé, ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí, è èõ ñåìåé.

 ïîñëåäíèå äâà ãîäà ïîÿâèëèñü íåêîòîðûå èíèöèàòèâû, ïðèçâàííûå ñôîðìóëèðîâàòü ðåêîìåíäàöèè è ñòàíäàðòû äëÿ ïðîãðàìì ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì.  êà÷åñòâå ïðèìåðà ìîæíî ïðèâåñòè “Áåðíñêèé ìàíèôåñò” âûïóùåííûé ïî èíèöèàòèâå ÂÎÇ, UNICEF, ÌÊÊÊ è ïðàâèòåëüñòâà Øâåéöàðèè. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ÌÊÇÍÌ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì, ñîçäàííàÿ â ôåâðàëå 1998 ã. è âêëþ÷àþùàÿ ïî÷òè 25 íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé, ñôîðìóëèðîâàëà “Ïðèíöèïû óõîäà è ðåàáèëèòàöèè âûæèâøèõ”.

Ñáîð äàííûõ è ó÷åò ìåðîïðèÿòèé íå ïîìîæåò ñîêðàòèòü ðàçðûâ ìåæäó ïîòðåáíîñòÿìè ïîñòðàäàâøèõ è ðåñóðñàìè, âûäåëÿåìûìè íà îêàçàíèå èì ïîìîùè.  àïðåëå 1998 ã. Ðàáî÷àÿ ãðóïïà ÌÊÇÍÌ ïî îêàçàíèþ ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì ðàçðàáîòàëà ñìåòó ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ ñ êîìïëåêñíîé ðåàáèëèòàöèåé ñðåäíåãî ÷åëîâåêà, ïîñòðàäàâøåãî îò âçðûâà ìèíû. ×ëåíû Ðàáî÷åé ãðóïïû ðóêîâîäñòâîâàëèñü ëè÷íûì îïûòîì è ðåçóëüòàòàìè èññëåäîâàíèé, ïðîâåäåííûõ ÂÎÇ, UNICEF, àìåðèêàíñêèì Êðàñíûì êðåñòîì è äðóãèìè îðãàíèçàöèÿìè. Ïîëíàÿ íåîáõîäèìàÿ ñóììà áûëà îöåíåíà èìè â $9000 íà îäíîãî ïîñòðàäàâøåãî. Ýòà öèôðà îñíîâàíà íà îöåíêàõ çàòðàò, íåîáõîäèìûõ äëÿ îêàçàíèÿ ðàçëè÷íûõ âèäîâ ïîìîùè: îò ñêîðîé ïîìîùè, ïðîòåçèðîâàíèÿ è ôèçè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè äî ïðîãðàììû ñîöèàëüíî-ïñèõîëîãè÷åñêîé ðåàáèëèòàöèè è ïðåäîñòàâëåíèÿ ðåêîìåíäàöèé ïî òðóäîóñòðîéñòâó.

Êîëè÷åñòâî ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí âî âñåì ìèðå îöåíèâàåòñÿ â 300000 ÷åëîâåê. Òàêèì îáðàçîì, ñóììà, íåîáõîäèìàÿ äëÿ èõ êîìïëåêñíîé ðåàáèëèòàöèè, äîñòèãàåò ïî÷òè 3 ìèëëèàðäîâ äîëëàðîâ. ÌÊÇÍÌ ïðèçâàëà ìèðîâîå ñîîáùåñòâî ñîáðàòü ýòè ñðåäñòâà â òå÷åíèå 10 ëåò. Ïðàâèòåëüñòâî ÑØÀ îáðàòèëîñü ê ìèðîâîìó ñîîáùåñòâó ñ ïðèçûâîì ñîáèðàòü îäèí ìèëëèàðä äîëëàðîâ åæåãîäíî, ÷òîáû ïîëíîñòüþ îñâîáîäèòü ìèð îò ìèí â òå÷åíèå îäíîãî äåñÿòèëåòèÿ. Ðàçóìååòñÿ, ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì äîëæíà áûòü ñîñòàâíîé ÷àñòüþ îáùåé ïðîãðàììû. Ìèð, ñâîáîäíûé îò ìèí, íî ïîëíûé ëþäåé, îò íèõ ïîñòðàäàâøèõ, âðÿä ëè ÿâëÿåòñÿ öåëüþ, ê êîòîðîé ñòîèò ñòðåìèòüñÿ.

 

 

Ôèíàíñèðîâàíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí

 

Ñîñòàâèòü ÷åòêîå è ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñèòóàöèè ñ ôèíàíñèðîâàíèåì àêöèé ïðîòèâ ìèí î÷åíü íåïðîñòî. Òåì íå ìåíåå, èññëåäîâàíèÿ è îò÷åòû Landmine Monitor ïîçâîëÿþò ñäåëàòü íåêîòîðûå âûâîäû î ñîñòîÿíèè äåë â ìèðîâîì ìàñøòàáå. Ïî äàííûì Landmine Monitor, ñåìíàäöàòü îñíîâíûõ ñïîíñîðîâ çàòðàòèëè íà àêöèè ïðîòèâ ìèí ïðèìåðíî 640. ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ÑØÀ. Ïî÷òè âñå ñðåäñòâà áûëè èñòðà÷åíû â ïåðèîä ñ 1993 ïî 1998 ãîä.

 

Ýòà öèôðà íå äàåò ïîëíîãî è òî÷íîãî ïðåäñòàâëåíèÿ î âñåõ çàòðàòàõ, â òîì ÷èñëå ïîòîìó, ÷òî õàðàêòåðèçóåò äåÿòåëüíîñòü òîëüêî 17 ñïîíñîðîâ.  ýòó öèôðó íå âîøëè çàòðàòû íåêîòîðûõ ñïîíñîðîâ íà ïðîãðàììû ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì, çàòðàòû äðóãèõ ñïîíñîðîâ çà 1998 ã. è íåñêîëüêî ïðåäûäóùèõ ëåò, íå áûëè ó÷òåíû çàòðàòû âñåõ ïðàâèòåëüñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé. Èññëåäîâàòåëè Landmine Monitor ïîïûòàëèñü òàêæå âû÷ëåíèòü èç èòîãîâîé âåëè÷èíû ñóììû, íàïðàâëåííûå íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ è íà îáîðóäîâàíèå. Êðîìå òîãî, â èòîãîâîé âåëè÷èíå íå ó÷òåíû 175 ìèëëèîíîâ, âíåñåííûõ Åâðîïåéñêèì Ñîîáùåñòâîì, ïîñêîëüêó â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ êðóïíûå ñïîíñîðû ïðåäñòàâèëè ñâîèõ âçíîñû â ÅÑ êàê ÷àñòü âíóòðåííèõ çàòðàò íà àêöèè ïðîòèâ ìèí. Íàêîíåö, â èòîãîâîé âåëè÷èíå íå ó÷òåíû ñðåäñòâà, âíåñåííûå íåêîòîðûìè ñïîíñîðàìè â íàòóðàëüíîé (íå äåíåæíîé) ôîðìå.

Òàêèì îáðàçîì, ïîëíûå çàòðàòû íà àêöèè ïðîòèâ ìèí âî âñåì ìèðå ïðåâûøàþò, ïî ìåíüøåé ìåðå, íà íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ âåëè÷èíó â 640 ìèëëèîíîâ, ïîëó÷åííóþ íà îñíîâå îò÷åòîâ 17 îñíîâíûõ ñïîíñîðîâ. Îäíàêî ýòó öèôðó óäîáíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ñðàâíåíèÿ ñ 500 ìèëëèîíàìè, îáåùàííûìè ïðè ïîäïèñàíèè Îòòàâñêîãî äîãîâîðà â äåêàáðå 1997 ã., è ñ ñóììîé 1 ìèëëèàðä äîëëàðîâ â ãîä, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ öåëüþ èíèöèàòèâû 2010 ãîäà, ïðåäëîæåííîé ÑØÀ.

Áîëüøèíñòâî èç 17 ñïîíñîðîâ ïðèâîäèò â îò÷åòàõ, ïî êðàéíåé ìåðå, ïðèìåðíîå ðàçäåëåíèå çàòðà÷åííûõ ñðåäñòâ ïî ãîäàì, áëàãîäàðÿ ÷åìó îêàçûâàåòñÿ âîçìîæíûì îöåíèâàòü íåêîòîðûå òåíäåíöèè. Ñ ó÷åòîì íåïîëíîòû äàííûõ è ìíîãîîáðàçèÿ ôîðì îò÷åòíîñòè, èñïîëüçóåìûõ ïðàâèòåëüñòâàìè ðàçëè÷íûõ ñòðàí, âñå æå ìîæíî ñäåëàòü íåêîòîðûå ïðåäâàðèòåëüíûå âûâîäû î åæåãîäíûõ îáúåìàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ:

1993 ãîä: 22 ìèëëèîíà äîëëàðîâ (ïî äàííûì î 6 ñïîíñîðàõ); 1994 ãîä: 41 ìèëëèîí äîëëàðîâ (8ñïîíñîðîâ); 1995 ãîä: 64 ìèëëèîíà äîëëàðîâ (9 ñïîíñîðîâ); 1996 ãîä: 94 ìèëëèîíà äîëëàðîâ (10 ñïîíñîðîâ); 1997 ãîä: 100 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ (11 ñïîíñîðîâ); 1998 ãîä: 169 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ (11 ñïîíñîðîâ).

 

Ñóùåñòâåííûé ðîñò ôèíàíñèðîâàíèÿ â 1998 ã., ïî ñðàâíåíèþ ñ 1997 ã., ñâÿçàí ñ ðåçêèì óâåëè÷åíèåì âêëàäà Êàíàäû (íà 18,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ) è ÑØÀ (17,6 ìèëëèîíà). Çàìåòíî óâåëè÷èëèñü âçíîñû Ãåðìàíèè (5,2 ìèëëèîíà), Øâåöèè (4,7 ìèëëèîíà), Íîðâåãèè (4,1 ìèëëèîíà), Âåëèêîáðèòàíèè (3 ìèëëèîíà) è Ôèíëÿíäèè (2,1 ìèëëèîíà). Çàòðàòû Èòàëèè â 1998 ã. ñîñòàâèëè 12 ìèëëèîíîâ, ÷òî âòðîå áîëüøå, ÷åì çà òðè ïðåäøåñòâîâàâøèõ ãîäà. Çàòðàòû ßïîíèè ñîñòàâèëè $8,7 ìèëëèîíà – ïî÷òè íà 30% áîëüøå, ÷åì âñå ïðåäøåñòâîâàâøè çàòðàòû íà àêöèè ïðîòèâ ìèí. (Äëÿ ýòèõ äâóõ ñòðàí äàííûå çà 1997 ã. Îòñóòñòâóþò).

 

 

Êðóïíåéøèå ñòðàíû – ñïîíñîðû àêöèé ïðîòèâ ìèí

 

Âî âñåõ ñëó÷àÿõ, ãäå ýòî íå îãîâàðèâàåòñÿ îñîáî, ñóììû óêàçàíû â äîëëàðàõ ÑØÀ.

 

ÑØÀ – 164,3 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó âðåìåíè ñ 1993 ïî 1998 ã. Â íåå íå âõîäÿò ñðåäñòâà, âûäåëåííûå íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Ôîíä ïîìîùè æåðòâàì âîéí èì. Ëèõè âûäåëèë çà ïåðèîä ñ 1989 ïî 1998 ã. îêîëî 50 ìèëëèîíîâ äîë., ïðåèìóùåñòâåííî íà ïðîãðàììû ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì.

 óêàçàííîé ñóììå òàêæå íå ó÷òåíû 45 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, çàòðà÷åííûõ íà ôèíàíñèðîâàíèå èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ. ÑØÀ çàÿâèëè, ÷òî â 1999 ôèíàíñîâîì ãîäó îáúåì èõ ôèíàíñèðîâàíèÿ àêöèé ïðîòèâ ìèí, âêëþ÷àÿ èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè, ñîñòàâèò 100 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.

 

1993 10,2 ìèëëèîíà äîë.

1994 15,9 ìèëëèîíà äîë.

1995 29,2 ìèëëèîíà äîë.

1996 29,8 ìèëëèîíà äîë.

1997 30,8 ìèëëèîíà äîë.

1998 48,4 ìèëëèîíà äîë.

 

Íîðâåãèÿ – 66,6 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà öèôðà ñîñòîèò èç âêëàäîâ ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë çà ïåðèîä ñ 1994 ïî 1998 ãã. (398 ìèëëèîíîâ êðîí) è Íîðâåæñêîãî óïðàâëåíèÿ ïî ðàçâèòèþ è ñîòðóäíè÷åñòâó çà ïåðèîä ñ 1994 ïî 1997 ãã. (101 ìèëëèîí êðîí).  ýòó ñóììó âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.  äåêàáðå 1998 ã. Íîðâåãèÿ âçÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî âûäåëèòü íà àêöèè ïðîòèâ ìèí 120 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ â òå÷åíèå ïÿòè ëåò.

1994 4,0 ìèëëèîíà äîë.

1995 11,6 ìèëëèîíà äîë.

1996 13,5 ìèëëèîíà äîë.

1997 16,7 ìèëëèîíà äîë.

1998 20,8 ìèëëèîíà äîë.

 

Øâåöèÿ – 52,1ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îõâàòûâàåò ïåðèîä ñ 1990 ïî 1998 ã. (417 ìèëëèîíîâ êðîí). Íå áîëåå 10% ýòîé ñóììû áûëî èçðàñõîäîâàíî íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.

 

1990-93 5,5 ìèëëèîíà äîë.

1994 2,6 ìèëëèîíà äîë.

1995 5,1 ìèëëèîíà äîë.

1996 10,4 ìèëëèîíà äîë.

1997 11,9 ìèëëèîíà äîë.

1998 16,6 ìèëëèîíà äîë.

 

Âåëèêîáðèòàíèÿ – 49,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îõâàòûâàåò ïåðèîä ñ 1992-93 ïî 1998-99 ôèíàíñîâûé ãîä.  íåå íå âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì è âçíîñû Âåëèêîáðèòàíèè â ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ, îñóùåñòâëÿåìûå ÅÑ. Ïðè ïîäïèñàíèè Îòòàâñêîãî äîãîâîðà Âåëèêîáðèòàíèÿ çàÿâèëà, ÷òî ê 2001 ãîäó îíà óäâîèò âåëè÷èíó ñâîåãî åæåãîäíîãî âçíîñà íà ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ, äîâåäÿ åãî äî10 ìèëëèîíîâ ôóíòîâ ñòåðëèíãîâ (16 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ).

 

1992-93 2,8 ìèëëèîíà äîë.

1993-94 5,1 ìèëëèîíà äîë.

1994-95 9,6 ìèëëèîíà äîë.

1995-96 7,9 ìèëëèîíà äîë.

1996-97 7,1 ìèëëèîíà äîë.

1997-98 7,1 ìèëëèîíà äîë.

1998-99 10,1ìèëëèîíà äîë.

 

Ãåðìàíèÿ – 42,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà öèôðà ñîñòîèò èç âêëàäîâ ìèíèñòåðñòâà èíîñòðàííûõ äåë (51,3 ìèëëèîíà ìàðîê) è ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è ðàçâèòèÿ (31,2 ìèëëèîíà ìàðîê) çà ïåðèîä ñ 1993 ïî 1998 ã. Ïî-âèäèìîìó, â ýòó âåëè÷èíó âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Åùå 9,5 ìèëëèîíîâ ìàðîê (5,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ) áûëè èñòðà÷åíû íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ãîäàì ñóùåñòâóåò òîëüêî äëÿ ñðåäñòâ, âûäåëåííûõ ìèíèñòåðñòâîì èíîñòðàííûõ äåë.

 

1993 0,3 ìèëëèîíà äîë.

1994 0,5 ìèëëèîíà äîë.

1995 0,8 ìèëëèîíà äîë.

1996 7,9 ìèëëèîíà äîë.

1997 4,9 ìèëëèîíà äîë.

1998 10,1 ìèëëèîíà äîë.

 

ßïîíèÿ – 38,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ãîäàì íåèçâåñòíî, åñòü ñâåäåíèÿ, ÷òî â òå÷åíèå 1997 ã. áûëî èñòðà÷åíî îêîëî 30 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, à â 1998 ã. ïðèìåðíî 8,65 ìèëëèîíà (106 ìèëëèîíîâ èåí). Ïî-âèäèìîìó, â ýòó âåëè÷èíó âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Ïðè ïîäïèñàíèè Îòòàâñêîãî äîãîâîðà ßïîíèÿ ïðèíÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü â òå÷åíèå ïÿòè ëåò 10 ìèëëèàðäîâ éåí (85 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ).

 

Äàíèÿ – 37,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó ñ 1992 ïî 1998 ã. Îíà ñêëàäûâàåòñÿ èç 90 ìèëëèîíîâ êðîí (13 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ) äâóñòîðîííèõ âçíîñîâ è 175 ìèëëèîíîâ êðîí (24,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ), ïåðå÷èñëåííûõ ÎÎÍ, ÌÊÊÊ è íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì.  íåå âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Ïðèâîäèìîå íèæå ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ãîäàì íå âêëþ÷àåò äâóñòîðîííèå âçíîñû.

 

1992 1,9 ìèëëèîíà äîë.

1993 1,7 ìèëëèîíà äîë.

1994 2,0 ìèëëèîíà äîë.

1995 2,3 ìèëëèîíà äîë.

1996 7,2 ìèëëèîíà äîë.

1997 4,7 ìèëëèîíà äîë.

1998 4,9 ìèëëèîíà äîë.

 

Êàíàäà –37 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ÑØÀ

Ýòà öèôðà âêëþ÷àåò çàòðàòû Êàíàäñêîãî àãåíòñòâà ìåæäóíàðîäíîãî ðàçâèòèÿ (Canadian International Development Agency) çà ïåðèîä ñ 1993 ïî 1997 â ðàçìåðå 16,8 ìèëëèîíà êàíàäñêèõ äîëëàðîâ (11,1 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ), çàòðàòû äåïàðòàìåíòà íàöèîíàëüíîé îáîðîíû çà ïåðèîä ñ 1989 ïî 1997 ã. â ðàçìåðå 6,2 ìèëëèîíà êàíàäñêèõ äîëëàðîâ (4,1 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ) è çàòðàòû Êàíàäñêîãî ôîíäà íàçåìíûõ ìèí çà 1998 ã. â ðàçìåðå 33 ìèëëèîíîâ êàíàäñêèõ äîëëàðîâ (21,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ).  íåå âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì è íå âõîäèò ïðèìåðíî 1 ìèëëèîí äîëëàðîâ, èñòðà÷åííûé íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ.  äåêàáðå 1997 ã. Êàíàäà ïðèíÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü â òå÷åíèå ïÿòè ëåò 100 ìèëëèîíîâ êàíàäñêèõ äîëëàðîâ íà ôèíàíñèðîâàíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí.

 

1989 1,7 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ

1993 2,2 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ

1994 2,9 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ

1995 1,5 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ

1996 4,0 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ

1997 3,0 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ

1998 21,7 ìèëëèîíà äîë. ÑØÀ

 

Ôðàíöèÿ –35,7 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó âðåìåíè ñ 1995 ïî 1998 ã. è âêëþ÷àåò 142 ìèëëèîíà ôðàíêîâ, âûäåëåííûõ äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ àêöèé ïðîòèâ ìèí, ïðîâîäèìûõ ÅÑ, è 72 ìèëëèîíà ôðàíêîâ â ðàìêàõ ôèíàíñèðîâàíèÿ äâóñòîðîííèõ ïðîãðàìì.  íåå âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ãîäàì íåèçâåñòíî.

 

Íèäåðëàíäû – 30,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ òîëüêî ê ïåðèîäó âðåìåíè ñ 1996 ïî 1998 è âêëþ÷àåò çàòðàòû íà ðàçìèíèðîâàíèå, ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ è ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.

 

1996 10,7 ìèëëèîíà äîë.

1997 10,2 ìèëëèîíà äîë.

1998 9,3 ìèëëèîíà äîë.

 

Àâñòðàëèÿ – 22,9 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ

Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó âðåìåíè ñ 1994 ïî 1999 ãã. è ñîîòâåòñòâóåò 36 ìèëëèîíàì àâñòðàëèéñêèõ äîëëàðîâ. Ðàñïðåäåëåíèå çàòðàò ïî ãîäàì íåèçâåñòíî. Ïî-âèäèìîìó, â ýòó âåëè÷èíó âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Àâñòðàëèÿ ïðèíÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü äî 2005 ãîäà 100 ìèëëèîíîâ àâñòðàëèéñêèõ äîëëàðîâ (65,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ ÑØÀ) íà àêöèè ïðîòèâ ìèí.

 

Èòàëèÿ – 22,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà âêëþ÷àåò 18 ìèëëèàðäîâ ëèð (10,45 ìèëëèîíà äîëëàðîâ), èñòðà÷åííûõ â ïåðèîä ñ 1995 ïî 1997 ãîä, è 20 ìèëëèàðäîâ ëèð (11,97 ìèëëèîíà äîëëàðîâ) âûäåëåííûõ â 1998 ãîäó. Âåðîÿòíî, â ýòó âåëè÷èíó âõîäÿò çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì.

 

 

Øâåéöàðèÿ – 16,9 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó ñ 1993 ïî 1997ãã. è âêëþ÷àåò 11 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ, íàïðàâëåííûõ íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì, 5,5 ìèëëèîíà íà ðàçìèíèðîâàíèå è 400 òûñ. íà ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ íàñåëåíèÿ.

 

1993 2,7 ìèëëèîíà äîë.

1994 3,5 ìèëëèîíà äîë.

1995 4,1 ìèëëèîíà äîë.

1996 2,6 ìèëëèîíà äîë.

1997 4,0 ìèëëèîíà äîë.

 

Ôèíëÿíäèÿ – 14,4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà îòíîñèòñÿ ê ïåðèîäó ñ 1991-1998. Íåèçâåñòíî, âêëþ÷àåò ëè îíà çàòðàòû íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Ôèíëÿíäèÿ ïðèíÿëà íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà âûäåëèòü íà àêöèè ïðîòèâ ìèí 22,6 ìèëëèîíà äîëëàðîâ â ïåðèîä ñ 1998 ïî 2001 ãã.

 

1995 0,7 ìèëëèîíà äîë.

1996 1,3 ìèëëèîíà äîë.

1997 4,5 ìèëëèîíà äîë.

1998 6,6 ìèëëèîíà äîë.

 

Áåëüãèÿ – 5,1 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà âêëþ÷àåò çàòðàòû íà àêöèè ïðîòèâ ìèí, îòíîñÿùèåñÿ ê ïåðèîäó ñ 1994 ïî 1998 ãã. Åùå 2,65 ìèëëèîíà äîëëàðîâ áûëî èñòðà÷åíî íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ.

 

Àâñòðèÿ – 4,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ

Ýòà öèôðà âêëþ÷àåò ñóììû, âûäåëåííûå â ïåðèîä ñ 1994 ïî 1998 ãã. (54 ìèëëèîíà øèëëèíãîâ) ÎÎÍ è íåïðàâèòåëüñòâåííûì îðãàíèçàöèÿì äëÿ ðåàëèçàöèè ïðîãðàìì ðàçìèíèðîâàíèÿ, èíôîðìèðîâàíèÿ è ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì.

 

Èðëàíäèÿ – áîëåå 4 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ

Ýòà ñóììà, îòíîñÿùàÿñÿ ê ïåðèîäó ñ 1994 ïî 1997 ãã. (îíà ïðåâûøàåò 3 ìèëëèîíà èðëàíäñêèõ ôóíòîâ), âûäåëåíà äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïðîåêòîâ ðàçìèíèðîâàíèÿ è ðåàáèëèòàöèè. Îíà âêëþ÷àåò ïîääåðæêó îäíîñòîðîííèõ ïðîãðàìì. Öåëåâîé ôîíä äîáðîâîëüíûõ âçíîñîâ, è íåïðàâèòåëüñòâåííûõ îðãàíèçàöèé.  1997 ã. áûëî èñòðà÷åíî 1,14 ìèëëèîíà èðëàíäñêèõ ôóíòîâ.

Ôèíàíñèðîâàíèå èññëåäîâàíèé è ðàçðàáîòîê â îáëàñòè ðàçìèíèðîâàíèÿ

 

Âåçäå, ãäå ýòî âîçìîæíî, ïðèâåäåííûå âûøå öèôðû íå ó÷èòûâàþò çàòðàò íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè â îáëàñòè òåõíîëîãèé è îáîðóäîâàíèÿ äëÿ ðàçìèíèðîâàíèÿ. Îäíàêî â íåêîòîðûõ ñëó÷àÿõ íåèçâåñòíî, âêëþ÷àåò ëè ïðàâèòåëüñòâî òîé èëè èíîé ñòðàíû ýòè ñòàòüè ðàñõîäîâ â îáùóþ ñóììó. Ïî äàííûì Landmine Monitor, çàòðàòû íà èññëåäîâàíèÿ è ðàçðàáîòêè ðàñïðåäåëÿëèñü ñëåäóþùèì îáðàçîì;

ÑØÀ: 45,4 ìèëëèîí äîë. (1995-1998), ïðîãíîç íà 1999 ã. – 17,7 ìèëëèîíà äîë.;

Øâåöèÿ: ïðèìåðíî 22,5 ìèëëèîíà äîë. (1994-1998);

Íèäåðëàíäû: ïðèìåðíî 10 ìèëëèîíîâ äîë. (1997-1998);

 

Áåëüãèÿ: 2,65 ìèëëèîíà äîë. (äî 1998 ã.);

Âåëèêîáðèòàíèÿ: 1,7 ìèëëèîíà äîë.1994/95-1998/99);

Êàíàäà: ïðèìåðíî 1ìèëëèîí äîë. â 1998 ã.  òå÷åíèå ïÿòè ëåò ïðåäïîëàãàåòñÿ èñòðàòèòü 11,2 ìèëëèîíà äîë.;

Àâñòðàëèÿ ñîîáùèëà, ÷òî ïëàíèðóåò èñòðàòèòü 2,6 ìèëëèîíà äîë. ñ 1998 ïî 2002 ãã.;

Åâðîïåéñêîå ñîîáùåñòâî: 18 ìèëëèîíîâ äîë.

 

Ñòðàíû – ïîëó÷àòåëè ïîìîùè

 

Ïîëó÷èòü ïîëíûå, òî÷íûå è ïðèãîäíûå äëÿ ñðàâíèòåëüíîãî àíàëèçà äàííûå î ñòðàíàõ - ïîëó÷àòåëÿõ ïîìîùè åùå òðóäíåå, ÷åì ñîáðàòü èíôîðìàöèþ î ñòðàíàõ-äîíîðàõ. Ïðèâîäèìûå íèæå äàííûå âî ìíîãèõ ñëó÷àÿõ çàâåäîìî íåïîëíû, è èõ ìîæíî èñïîëüçîâàòü äëÿ ïîëó÷åíèÿ îáùåãî ïðåäñòàâëåíèÿ îá óðîâíå ôèíàíñèðîâàíèÿ àêöèé ïðîòèâ ìèí, ïðîâîäèìûõ â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ. Ïðåäñòàâëÿåòñÿ î÷åâèäíûì, ÷òî â íàèáîëüøåì îáúåìå ïîìîùü áûëà ïðåäîñòàâëåíà Àôãàíèñòàíó, Áîñíèè è Ãåðöåãîâèíå, Ìîçàìáèêó, Êàìáîäæå, è Àíãîëå.

 

Ïîëíàÿ ñòîèìîñòü àêöèé ïðîòèâ ìèí, ïðîâåäåííûõ â ïåðèîä ñ 1991 ã. ïî îêòÿáðü 1998 ã. â Àôãàíèñòàíå, ñîñòàâèëà 113 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.  ýòó ñóììó âõîäÿò çàòðàòû íà ðàçìèíèðîâàíèå è íà ïðîãðàììû èíôîðìèðîâàíèÿ, íî íå íà ïîìîùü ïîñòðàäàâøèì. Ìèíèñòåðñòâî èíîñòðàííûõ äåë è ñîòðóäíè÷åñòâà Ìîçàìáèêà óòâåðæäàåò, ÷òî çàòðàòû íà îïåðàöèè ðàçìèíèðîâàíèÿ, ïðîâåäåííûå ñ 1993 ïî 1998 ã., ïðåâûñèëè 116 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Landmine Monitor óäàëîñü ñîñòàâèòü ïîäðîáíûé ñïèñîê àêöèé ïðîòèâ ìèí â Ìîçàìáèêå, îòíîñÿùèõñÿ ê ïðîìåæóòêó âðåìåíè ñ 1994 ïî 2001 ãîä, îáùàÿ ñòîèìîñòü êîòîðûõ ñîñòàâëÿåò 93,5 ìèëëèîíà äîë.

Ôèíàíñîâûå ïîñòóïëåíèÿ â Öåíòð àêöèé ïðîòèâ ìèí Êàìáîäæè çà ïåðèîä ñ 1994 ïî 1998 ãîä ñîñòàâèëè 63 ìèëëèîíà, è åùå íà äåñÿòêè ìèëëèîíîâ ïîñòóïèëî ïîæåðòâîâàíèé â íàòóðàëüíîé ôîðìå. Ñïîíñîðû íàçûâàþò ñóììó â 83 ìèëëèîíà óæå ïîñòóïèâøèõ èëè ãàðàíòèðîâàííûõ ñðåäñòâ. Áîñíèÿ è Ãåðöåãîâèíà ñ 1996 ïî 1998 ãîäó ïîëó÷èëà 36 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ îò 10 êðóïíåéøèõ äîíîðîâ. Ìèðîâîé Áàíê âûäåëèë 30 ìèëëèîíîâ íà ïðîåêò ðåàáèëèòàöèè æåðòâ âîéíû. Àíãîëà ê 1998 ãîäó ïîëó÷èëà îò êðóïíåéøèõ äîíîðîâ 51 ìèëëèîí äîëëàðîâ.

 

Ê íîÿáðþ 1998 ãîäà ïÿòü ñòðàí-äîíîðîâ è ÅÑ âûäåëèëè èëè îáÿçàëèñü âûäåëèòü 11,8 ìèëëèîíà äîëëàðîâ íà àêöèè ïðîòèâ ìèí â Èðàêñêîì Êóðäèñòàíå. Ñîîáùàëîñü, ÷òî â ðàìêàõ äîñòèãíóòîãî ñ Èðàêîì ñîãëàøåíèÿ “íåôòü çà ïðîäóêòû”, íà îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ â Èðàêñêîì Êóðäèñòàíå â 1998 ã. áûëî àññèãíîâàíî 16,5 ìèëëèîíà äîëëàðîâ èç áþäæåòà Óïðàâëåíèÿ ÎÎÍ ïî îáñëóæèâàíèþ îñóùåñòâëÿåìûõ ïðîåêòîâ. Ïðàâèòåëüñòâî Ëàîñà ñîîáùèëî î ïîëó÷åíèè 5 ìèëëèîíîâ äîë. â äåíåæíîé ôîðìå è 8 ìèëëèîíîâ â íàòóðàëüíîé. Ýòè ñðåäñòâà ïîñòóïèëè íà ñ÷åò Äîâåðèòåëüíîãî ôîíäà UXO Lao â ïåðèîä ñ 1996 ïî 1998 ãã. Ïðàâèòåëüñòâà ñòðàí-äîíîðîâ ñîîáùèëè î âûäåëåíèè ñðåäñòâ èëè îáÿçàòåëüñòâàõ íà ñóììó áîëåå 26 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.

 

Øåñòü ñòðàí-äîíîðîâ ñîîáùèëè î âûäåëåíèè 13,2 ìèëëèîíà äîëëàðîâ íà ïðîâåäåíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí â Öåíòðàëüíîé Àìåðèêå, à èìåííî â Íèêàðàãóà, Ãîíäóðàñå, Êîñòà-Ðèêå è Ãâàòåìàëå Íèêàðàãóà, Ãîíäóðàñå, Êîñòà-Ðèêå è ÃâàòåìàëåÊîñòà-Ðèêå è Ãâàòåìàëå. Áîëüøàÿ ÷àñòü ñðåäñòâ ïîñòóïàåò â ðàìêàõ ïðîãðàììû ðåãèîíàëüíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà ñ Îðãàíèçàöèåé Àìåðèêàíñêèõ Ãîñóäàðñòâ è Ìåæàìåðèêàíñêîãî óïðàâëåíèÿ îáîðîíû. Ê 1998 ãîäó ÑØÀ çàòðàòèëè 12 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ íà ïðîâåäåíèå àêöèé ïðîòèâ ìèí â Ðóàíäå, 8,2 ìèëëèîíà â Ýôèîïèè, 8 ìèëëèîíîâ â Ýðèòðåå è 7,2 ìèëëèîíà Íàìèáèè. Êàê ñîîáùàåòñÿ, Õîðâàòèÿ ïîòðàòèëà íà àêöèè ïðîòèâ ìèí îêîëî 26 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ èç ñâîåãî áþäæåòà, ïîëó÷èâ îò ìåæäóíàðîäíîãî ñîîáùåñòâà ïðèìåðíî 4 ìèëëèîíà äîëëàðîâ.

 

 

Ðåãèîíàëüíûå îáçîðû

 

Àôðèêà

Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí

Ñîðîê èç ñîðîêà âîñüìè ãîñóäàðñòâ Àôðèêè ïîäïèñàëè Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí (òðèäöàòü ïÿòü ïîñòàâèëè ñâîè ïîäïèñè â Îòòàâå â íà÷àëå äåêàáðÿ 1997 ã., à åùå ïÿòü - ïîñëå ýòîãî: ×àä, Ñàí-Òîìå è Ïðèíñèïè, Çàìáèÿ, Ñüåððà-Ëåîíå è Ýêâàòîðèàëüíàÿ Ãâèíåÿ).

Êîíâåíöèþ íå ïîäïèñàëè ëèøü Öåíòðàëüíîàôðèêàíñêàÿ Ðåñïóáëèêà, Êîíãî (Áðàççàâèëü), Äåìîêðàòè÷åñêàÿ Ðåñïóáëèêà Êîíãî (ÄÐÊ), Ýðèòðåÿ, Ëèáåðèÿ, Íèãåðèÿ è Ñîìàëè, Êîìîðñêèå îñòðîâà.

Ê 31 ìàðòà 1999 ã. èç 40 ãîñóäàðñòâ, ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, 17 åãî ðàòèôèöèðîâàëè. Äàëåå ýòè ãîñóäàðñòâà ïåðå÷èñëÿþòñÿ â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå: Ìàâðèêèé, Äæèáóòè, Ìàëè, Çèìáàáâå, Þæíàÿ Àôðèêà, Ìàëàâè, Ìîçàìáèê, Ýêâàòîðèàëüíàÿ Ãâèíåÿ, Áóðêèíà-Ôàñî, Íàìèáèÿ, Ñåíåãàë, Áåíèí, Ãâèíåÿ, Ëåñîòî, Ñâàçèëåíä, Óãàíäà è Íèãåð. Landmine Monitor ñîîáùàåò, ÷òî ïðîöåññ ïðîäâèãàåòñÿ ïðèìåðíî â ïîëîâèíå ñòðàí, êîòîðûå åùå íå ðàòèôèöèðîâàëè äîãîâîð.

 

Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ

Ïðàâèòåëüñòâåííûå âîéñêà Àíãîëû - ñòðàíû, ïîäïèñàâøåé äîãîâîð, - èñïîëüçîâàëè íîâûå ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â 1998 è 1999 ãîäàõ. Ñèëû ÓÍÈÒÀ òàêæå èñïîëüçîâàëè ÏÏÌ â âîåííûõ äåéñòâèÿõ. Ìîæíî ñ÷èòàòü óñòàíîâëåííûì, ÷òî, âî âðåìÿ ñîâìåñòíûõ âîåííûõ îïåðàöèé â 1998 ã. â Ãâèíåå-Áèñàó ïðîòèâ ïîâñòàíöåâ, ïðàâèòåëüñòâà Ãâèíåè-Áèñàó è Ñåíåãàëà, ïîäïèñàâøèå äîãîâîð, òàêæå èñïîëüçîâàëè ìèíû.  ñåíòÿáðå 1998 ã. - â ïåðèîä ïðåêðàùåíèÿ îãíÿ - Ñåíåãàë ðàòèôèöèðîâàë Êîíâåíöèþ. Ïðîòèâ Ðóàíäû, Óãàíäû è Çèìáàáâå, ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, áûëè âûäâèíóòû îáâèíåíèÿ â èñïîëüçîâàíèè ìèí âî âðåìÿ êîíôëèêòà â Äåìîêðàòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêå Êîíãî. Îäíàêî íåîïðîâåðæèìûå äîêàçàòåëüñòâà ýòîìó îòñóòñòâóþò, à ïðàâèòåëüñòâà óïîìÿíóòûõ ñòðàí îòðèöàþò ôàêòû èñïîëüçîâàíèÿ ìèí.

 1998 èëè íà÷àëå 1999 ã. ìèíû ïðèìåíÿëèñü ïîâñòàí÷åñêèìè îòðÿäàìè â Àíãîëå, Ãâèíåå-Áèñàó, Äæèáóòè è Óãàíäå, à òàêæå ìíîãèìè âîþþùèìè ñòîðîíàìè â Ñîìàëè. Íåîäíîêðàòíî äåëàëèñü óòâåðæäåíèÿ îá èñïîëüçîâàíèè ìèí ïðàâèòåëüñòâåííûìè ñèëàìè, ïîâñòàíöàìè è èíîñòðàííûìè âîéñêàìè â ÄÐÊ, ïðàâèòåëüñòâåííûìè âîéñêàìè â Ýðèòðåå, à òàêæå ïðàâèòåëüñòâåííûìè ñèëàìè è ïîâñòàíöàìè â Ñóäàíå.

 

Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ

Íè îäíî ãîñóäàðñòâî Àôðèêè ñåãîäíÿ íå èçãîòàâëèâàåò è íå ýêñïîðòèðóåò ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. (Åãèïåò, âñå åùå âûïóñêàþùèé òàêèå ìèíû, îòíåñåí ê äðóãîìó ðàçäåëó äàííîãî îò÷åòà, êîòîðûé ïîñâÿùåí Áëèæíåìó Âîñòîêó è Ñåâåðíîé Àôðèêå).  ïðîøëîì ìèíû èçãîòàâëèâàëèñü â Þæíîé Àôðèêå, Óãàíäå, Çèìáàáâå è, âîçìîæíî, Íàìèáèè. Þæíàÿ Àôðèêà è Çèìáàáâå òàêæå ÿâëÿëèñü ýêñïîðòåðàìè.

 

Çàïàñû ÏÏÌ

Íàäåæíûå äàííûå î êîëè÷åñòâå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, õðàíÿùèõñÿ íà ñêëàäàõ àôðèêàíñêèõ ãîñóäàðñòâ (êàê ïîäïèñàâøèõ, òàê è íå ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð) ïðàêòè÷åñêè îòñóòñòâóþò. Ëèøü íåáîëüøîå ÷èñëî ñòðàí ôàêòè÷åñêè ïðèñòóïèëî ê óíè÷òîæåíèþ ñâîèõ çàïàñîâ.

Þæíàÿ Àôðèêà (243423 ìèí) è Íàìèáèÿ (50 òîíí ÏÏÌ è ÍÐÁ) ñîîáùèëè îá óíè÷òîæåíèè âñåõ îïåðàòèâíûõ çàïàñîâ ÏÏÌ. Ìàëè, Ãâèíåÿ-Áèñàó, è, âîçìîæíî, Óãàíäà è Ãàáîí óíè÷òîæèëè ÷àñòü ñâîèõ çàïàñîâ ÏÏÌ.

Ñðåäè ñòðàí, ñîõðàíèâøèõ çàïàñû ÏÏÌ, ôèãóðèðóþò âñå ãîñóäàðñòâà, íå ïîäïèñàâøèå Êîíâåíöèþ (âîçìîæíî, êðîìå Êîìîðñêèõ îñòðîâîâ), à òàêæå Àíãîëà, ×àä, Äæèáóòè, Ýôèîïèÿ, Ãàáîí, Ãâèíåÿ-Áèñàó, Êåíèÿ, Ìàäàãàñêàð, Ìàëàâè, Ìàëè, Ìàâðèòàíèÿ, Ìîçàìáèê, Íèãåð, Ðóàíäà, Ñåíåãàë, Ñüåððà-Ëåîíå, Ñóäàí, Óãàíäà, Çàìáèÿ è Çèìáàáâå. Íåèçâåñòíî, èìåþò ëè çàïàñû ìèí ñëåäóþùèå ñòðàíû: Áîòñâàíà, Áóðóíäè, Ãâèíåÿ, Òàíçàíèÿ è Òîãî.

 

Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè ïðîòèâ ìèí

Àôðèêà ñ÷èòàåòñÿ êîíòèíåíòîì ñ íàèáîëüøèì êîëè÷åñòâîì óñòàíîâëåííûõ ÏÏÌ. Ñðåäè íàèáîëåå ïîñòðàäàâøèõ ñòðàí - Àíãîëà, Ìîçàìáèê, Ñîìàëè, Ñóäàí, Ýðèòðåÿ è Ýôèîïèÿ. Òàêæå ñóùåñòâåííî ïîñòðàäàëè Çèìáàáâå, Ðóàíäà, Çàìáèÿ, ×àä, Íàìèáèÿ, Áóðóíäè, Óãàíäà, ÄÐ Êîíãî, Ìàâðèòàíèÿ, Ñüåððà-Ëåîíå, Ëèáåðèÿ, Ñåíåãàë, Ãâèíåÿ-Áèñàó, Êîíãî-Áðàççàâèëü, Äæèáóòè, Ìàëàâè, Íèãåð, Þæíàÿ Àôðèêà è Ñâàçèëåíä.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ îïåðàöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ ïðîâîäÿòñÿ â òîé èëè èíîé ìåðå íà òåððèòîðèè Àíãîëû, Ìîçàìáèêà, Íàìèáèè, Ðóàíäû è Çèìáàáâå.

Íà àêöèè ïðîòèâ ìèí â Ìîçàìáèêå áûëî èñòðà÷åíî îêîëî 116 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ. Ýòî áîëüøå, ÷åì â ëþáîé äðóãîé ñòðàíå, êðîìå, âåðîÿòíî, Àôãàíèñòàíà. Ñâûøå 50 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ áûëî èñòðà÷åíî â Àíãîëå, áîëåå 10 ìèëëèîíîâ â Ýðèòðåå è ïî÷òè 10 ìèëëèîíîâ â Ýôèîïèè.

 

Ñåâåðíàÿ è Þæíàÿ Àìåðèêà

 

Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí

Íà îáîèõ àìåðèêàíñêèõ êîíòèíåíòàõ Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí ïîëüçóåòñÿ ïðàêòè÷åñêè âñåîáùåé ïîääåðæêîé. Èç 35 ñòðàí ðåãèîíà åãî íå ïîäïèñàëè òîëüêî äâå – ÑØÀ è Êóáà. Ê 31 ìàðòà 1999 ã. Êîíâåíöèþ ðàòèôèöèðîâàëè 19 ñòðàí, êîòîðûå ïåðå÷èñëåíû â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå: Êàíàäà, Áåëèç, Òðèíèäàä è Òîáàãî, Áîëèâèÿ, Ìåêñèêà, Ïåðó, ßìàéêà, Áàãàìû, Ãðåíàäà, Ãîíäóðàñ, Ïàíàìà, Ïàðàãâàé, Íèêàðàãóà, Ñåíò-Êèòòñ è Íåâèñ, Áàðáàäîñ, Ñàëüâàäîð, Êîñòà-Ðèêà, Äîìèíèêà è Ãâàòåìàëà.

Ðÿä ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, ïîêà åå íå ðàòèôèöèðîâàëè: Àíòèãóà è Áàðáóäà, Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ, ×èëè, Êîëóìáèÿ, Äîìèíèêàíñêàÿ ðåñïóáëèêà, Ýêâàäîð, Ãâèàíà, Ãàèòè, Ñåíò-Ëþñèÿ, Ñåíò-Âèíñåíò è Ãðåíàäèíû, Ñóðèíàì, Óðóãâàé è Âåíåñóýëà. Ïî êðàéíåé ìåðå â ïîëîâèíå ýòèõ ãîñóäàðñòâ óæå èäåò ïðîöåññ ïîäãîòîâêè ê ðàòèôèêàöèè.

 

Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ

Åäèíñòâåííàÿ ñòðàíà ðåãèîíà, â êîòîðîé ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû àêòèâíî èñïîëüçîâàëèñü â 1998 è íà÷àëå 1999 ãîäà – ýòî Êîëóìáèÿ. Îòâåòñòâåííîñòü çà ïðîèçâîäñòâî è ïðèìåíåíèå ìèí è äðóãèõ èìïðîâèçèðîâàííûõ âçðûâíûõ óñòðîéñòâ ëåæèò íà íåñêîëüêèõ ïîâñòàí÷åñêèõ ãðóïïàõ, ïðåæäå âñåãî, íà UC-ELN è FARC.

 

Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ

Áëàãîäàðÿ Äîãîâîðó î çàïðåùåíèè ìèí è íàöèîíàëüíûì çàêîíîäàòåëüíûì àêòàì, ïðîèçâîäñòâî ìèí áûëî ïðåêðàùåíî â ñåìè ñòðàíàõ ðåãèîíà: Àðãåíòèíå, Áðàçèëèè, ×èëè, Êàíàäå, Êîëóìáèè, Íèêàðàãóà è Ïåðó. Ôàêòîâ ïðîèçâîäñòâà ìèí â Êîëóìáèè, ôîðìàëüíî ïðåêðàùåííîãî â 1996 ãîäó, íå îòìå÷àëîñü äî âûõîäà Äîêëàäà Landmine Monitor çà 1999.

Åäèíñòâåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ÏÏÌ â Çàïàäíîì ïîëóøàðèè îñòàþòñÿ ÑØÀ è Êóáà.

Íè îäíà èç ñòðàí ðåãèîíà â íàñòîÿùåå âðåìÿ íå ýêñïîðòèðóåò ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû. Íà ñìåíó ìîðàòîðèþ íà ýêñïîðò, ïðèíÿòîìó ÑØÀ â 1992 ã., â 1997 ã. ïðèøåë ïîñòîÿííûé çàïðåò. Êóáà òàêæå îôèöèàëüíî çàÿâèëà î òîì, ÷òî íå îíà ýêñïîðòèðóåò ÏÏÌ.  ïðîøëîì ýêñïîðòîì èí çàíèìàëèñü òðè ãîñóäàðñòâà-ó÷àñòíèêà Êîíâåíöèè: Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ è ×èëè.

 

Çàïàñû ÏÏÌ

Êàíàäà è Ñàëüâàäîð ïîëíîñòüþ óíè÷òîæèëè ñâîè îïåðàòèâíûå çàïàñû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ãâàòåìàëà çàÿâèëà, ÷òî íå èìååò çàïàñîâ ÏÏÌ. ×àñòü çàïàñîâ ìèí áûëà óíè÷òîæåíà Óðóãâàåì, ÑØÀ è Íèêàðàãóà.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî çàïàñàìè ÏÏÌ îáëàäàþò ñëåäóþùèå ñòðàíû: Àðãåíòèíà, Áðàçèëèÿ, ×èëè, Êîëóìáèÿ, Êóáà, Ýêâàäîð, Ãâèàíà, Íèêàðàãóà, ÑØÀ, Óðóãâàé è Âåíåñóýëà. Ïåðó ñîîáùèëà ÎÀÃ, ÷òî íå èìååò çàïàñîâ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí, îäíàêî ñóùåñòâóåò èíôîðìàöèÿ, ïðîòèâîðå÷àùàÿ ýòèì çàÿâëåíèÿì. Íå èçâåñòíî, îáëàäàþò ëè çàïàñàìè ÏÏÌ Ïàíàìà, Ïàðàãâàé è Ñóðèíàì.

Ñëåäóþùèå ñòðàíû, ïî-âèäèìîìó, íèêîãäà íå âëàäåëè ïðîòèâîïåõîòíûìè ìèíàìè: Àíòèãóà è Áàðáóäà, Áàãàìû, Áàðáàäîñ, Áåëèç, Áîëèâèÿ, Êîñòà-Ðèêà, Äîìèíèêà, Äîìèíèêàíñêàÿ ðåñïóáëèêà, Ãðåíàäà, Ãàèòè, Ãîíäóðàñ, ßìàéêà, Ìåêñèêà, Ñåíò-Êèòòñ è Íåâèñ, Ñåíò-Ëþñèÿ, Ñåíò-Âèíñåíò è Ãðåíàäèíû, Òðèíèäàä è Òîáàãî.

 

Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè ïðîòèâ ìèí

Ñåðüåçíóþ ïðîáëåìó äëÿ ñòðàí Ñåâåðíîé è Þæíîé Àìåðèêè ïðåäñòàâëÿþò ìèíû, âñå åùå íàõîäÿùèåñÿ â çåìëå. Ñ íàèáîëüøèìè òðóäíîñòÿìè â ýòîì îòíîøåíèè ñòàëêèâàþòñÿ Êîëóìáèÿ è Íèêàðàãóà. Âûñîêèé óðîâåíü ìèííîé îïàñíîñòè ñîõðàíÿåòñÿ òàêæå â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ Ãîíäóðàñà, Êîñòà-Ðèêè, Ãâàòåìàëû, Ïåðó è Ýêâàäîðà, à òàêæå íà ñïîðíûõ Ôîëêëåíäñêèõ (Ìàëüâèíñêèõ) îñòðîâàõ. Íàèáîëüøåå êîëè÷åñòâî ìèí (îò 500 òûñ. äî 1 ìèëëèîíà) áûëî óñòàíîâëåíî âäîëü ãðàíèö ×èëè ñ Àðãåíòèíîé, Áîëèâèåé è Ïåðó. Ñ äðóãîé ñòîðîíû, ýòè ìèíû, ïîõîæå, íå áûëè èñòî÷íèêîì áîëüøîãî ÷èñëà æåðòâ ñðåäè ìèðíîãî íàñåëåíèÿ. È ÑØÀ, è Êóáà óñòàíîâèëè áîëüøîå ÷èñëî ìèí âîêðóã àìåðèêàíñêîé âîåííî-ìîðñêîé áàçû â Ãóàíòàíàìî. ÑØÀ âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî óíè÷òîæèòü âñå ñâîè ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû â ýòîì ðàéîíå ê êîíöó 1999 ã.

Ãóìàíèòàðíûå ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ ñåãîäíÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ (ñîâìåñòíî ñ ÎÀà è Ìåæàìåðèêàíñêèì óïðàâëåíèåì îáîðîíû) â Íèêàðàãóà, Ãîíäóðàñå, Êîñòà-Ðèêå è Ãâàòåìàëå. Ïåðó è Ýêâàäîð â êîíöå 1998 ãîäà ïîäïèñàëè ñîãëàøåíèå î ñîâìåñòíîì ðàçìèíèðîâàíèè ñâîåé ãðàíèöû.  íîÿáðå 1998 ã. óðàãàí Ìèò÷ íàíåñ êîëîññàëüíûé óùåðá ýêîíîìèêå Ãîíäóðàñà, íî ýòî ëèøü íà íåñêîëüêî ìåñÿöåâ çàäåðæàëî ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ. Ïî÷òè âñå ñòðàíû Öåíòðàëüíîé Àìåðèêè ïëàíèðóþò î÷èñòèòü îò ìèí ñâîè òåððèòîðèè ê 2000 ãîäó. Òîëüêî Íèêàðàãóà áûëà âûíóæäåíà ïåðåíåñòè ñðîê îêîí÷àíèÿ ñâîåé ïðîãðàììû íà 2004 ãîä èç-çà ïîñëåäñòâèé óðàãàíà è äðóãèõ ïðè÷èí.

 ÿíâàðå 1999 ã. Ìåêñèêà, Êàíàäà è Ïàí-àìåðèêàíñêàÿ îðãàíèçàöèÿ çäðàâîîõðàíåíèÿ (PAHO) ïîäïèñàëè ìåìîðàíäóì î âçàèìîïîíèìàíèè ïî ïîâîäó ðåàëèçàöèè ñîâìåñòíîé ïðîãðàììû ðåàáèëèòàöèè ïîñòðàäàâøèõ îò ìèí â Öåíòðàëüíîé Àìåðèêå. Ýòà èíèöèàòèâà, íà ïåðâûé ýòàï ðåàëèçàöèè êîòîðîé áûëî âûäåëåíî 3,5 ìèëëèîíà êàíàäñêèõ äîëëàðîâ, íàöåëåíà íà îïðåäåëåíèå è óäîâëåòâîðåíèå ïîòðåáíîñòåé æåðòâ âîéíû â Ñàëüâàäîðå, Íèêàðàãóà è Ãîíäóðàñå.

Äîëÿ Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ â ôèíàíñèðîâàíèè àêöèé ïðîòèâ ìèí âî âñåì ìèðå áîëüøå, ÷åì ëþáîé äðóãîé ñòðàíû (îíè âûäåëèëè ïðèìåðíî 164 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ). Êàíàäà òàêæå ÿâëÿåòñÿ êðóïíûì ñïîíñîðàì àêöèé ïðîòèâ ìèí – åå âêëàä ñîñòàâëÿåò ïðèìåðíî 37 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ ÑØÀ.

 

Àçèàòñêî-Òèõîîêåàíñêèé ðåãèîí

Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí

Èç òðèäöàòè äåâÿòè ñòðàí ýòîãî ðåãèîíà, ïðîòÿíóâøåãîñÿ îò Àôãàíèñòàíà íà çàïàäå äî îñòðîâîâ Òèõîãî îêåàíà íà âîñòîêå, äîãîâîð ïîäïèñàëè âîñåìíàäöàòü.

Ñðåäè ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ: Àâñòðàëèÿ, Áàíãëàäåø, Áðóíåé, Êàìáîäæà, îñòðîâà Êóêà, Ôèäæè, Èíäîíåçèÿ, ßïîíèÿ, Ìàëàéçèÿ, Ìàëüäèâû, Ìàðøàëëîâû îñòðîâà, Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Íèóý, Ôèëèïïèíû, Ñàìîà, Ñîëîìîíîâû îñòðîâà, Òàèëàíä è Âàíóàòó.

Íå ïîäïèñàëè Ñîãëàøåíèå: Àôãàíèñòàí, Áóòàí, Áèðìà (Ìüÿíìà), Êèòàé, Èíäèÿ, Êèðèáàòè, Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ, Þæíàÿ Êîðåÿ, Ëàîñ, Ìèêðîíåçèÿ, Ìîíãîëèÿ, Íàóðó, Íåïàë, Ïàêèñòàí, Ïàëàó, Ïàïóà-Íîâàÿ Ãâèíåÿ, Ñèíãàïóð, Øðè-Ëàíêà, Òîíãà, Òóâàëó è Âüåòíàì.

Èç âîñåìíàäöàòè ñòðàí, ïîäïèñàâøèõ Êîíâåíöèþ, òîëüêî âîñåìü åå ðàòèôèöèðîâàëè ê 31 ìàðòà 1999. Ýòî (â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå) Íèóý, Ôèäæè, Ñàìîà, ßïîíèÿ, Òàèëàíä, Àâñòðàëèÿ, Ñîëîìîíîâû îñòðîâà è Íîâàÿ Çåëàíäèÿ.

 

Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ

Êàêèå-ëèáî äàííûå î ïðèìåíåíèè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè îòñóòñòâóþò. Âåñüìà âåðîÿòíî, ÷òî ñèëû îïïîçèöèè â Êàìáîäæå èñïîëüçîâàëè ìèíû â 1998 ã., îäíàêî ïðàâèòåëüñòâî îòðèöàåò, ÷òî ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Êîíâåíöèè åãî âîéñêà ïðèìåíÿëè ÏÏÌ.

 Áèðìå, íå ïîäïèñàâøåé äîãîâîð, ìèíû ñèñòåìàòè÷åñêè ïðèìåíÿþòñÿ è ïðàâèòåëüñòâåííûìè âîéñêàìè, è ðàçëè÷íûìè ýòíè÷åñêèìè ôîðìèðîâàíèÿìè. Èñïîëüçóþò ìèíû òàêæå àðìèÿ Øðè-Ëàíêè è ïîâñòàíöû (“Òèãðû îñâîáîæäåíèÿ Òàìèë-Èëàìà”). Îïïîçèöèîííûå ôîðìèðîâàíèÿ â Àôãàíèñòàíå ïðèçíàþò èñïîëüçîâàíèå ìèí, êðîìå òîãî, ïî íåïîäòâåðæäåííûì ñîîáùåíèÿì, ÏÏÌ íåäàâíî èñïîëüçîâàëèñü òàëèáàìè.

 

Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ

Âîñåìü èç øåñòíàäöàòè ñòðàí, ïðîäîëæàþùèõ ïðîèçâîäèòü ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû, îòíîñÿòñÿ ê äàííîìó ðåãèîíó: ýòî Áèðìà, Êèòàé, Èíäèÿ, Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ, Þæíàÿ Êîðåÿ, Ïàêèñòàí, Ñèíãàïóð è Âüåòíàì.

Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ ñîãëàøåíèÿ èëè ïðèíÿòèÿ íàöèîíàëüíûõ çàêîíîâ ïðîèçâîäñòâî ÏÏÌ áûëî ïðåêðàùåíî â ßïîíèè, Ôèëèïïèíàõ, Òàéâàíå è Òàèëàíäå.

 

Íåèçâåñòíî, ÷òîáû êàêàÿ-ëèáî ñòðàíà ýòîãî ðåãèîíà â íàñòîÿùåå âðåìÿ ïîñòàâëÿëà ÏÏÌ íà ýêñïîðò. Ðàíåå ýêñïîðòèðîâàâøèå ÏÏÌ Ïàêèñòàí è Ñèíãàïóð îáúÿâèëè ìîðàòîðèé íà ýêñïîðò, à Êèòàé è Âüåòíàì îôèöèàëüíî çàÿâèëè î òîì, ÷òî â íàñòîÿùåå âðåìÿ îíè òàêæå íå ýêñïîðòèðóþò ìèíû. Íåèçâåñòíî, ÷òîáû êàêàÿ-ëèáî äðóãàÿ ñòðàíà ýòîãî ðåãèîíà â ïðîøëîì ýêñïîðòèðîâàëà ìèíû, îäíàêî ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî Èíäèÿ è Þæíàÿ Êîðåÿ îôèöèàëüíî îáúÿâèëè ìîðàòîðèé íà ýêñïîðò. Áèðìà è Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ íå ñîîáùàëè î êàêèõ-ëèáî îãðàíè÷åíèÿõ ýêñïîðòà.

 

Çàïàñû ÏÏÌ

Ïîëàãàþò, ÷òî Êèòàé îáëàäàåò êðóïíåéøèìè â ìèðå çàïàñàìè ÏÏÌ, êîëè÷åñòâî êîòîðûõ îöåíèâàåòñÿ â 110 ìèëëèîíîâ øòóê. Èíäèÿ (4-5 ìèëëèîíîâ ÏÏÌ) è Þæíàÿ Êîðåÿ (2 ìèëëèîíîâ ÏÏÌ) òàêæå îáëàäàþò îäíèìè èç ñàìûõ çíà÷èòåëüíûõ â ìèðå çàïàñîâ ìèí.

Íåñêîëüêî ñòðàí ýòîãî ðåãèîíà ïðèñòóïèëè ê óíè÷òîæåíèþ ñâîèõ ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ôèëèïïèíû óíè÷òîæèëè âñå ñâîè ìèíû (2460 ìèí òèïà Claymore). Íîâàÿ Çåëàíäèÿ óíè÷òîæèëà âñå ñâîè íåáîëüøèå çàïàñû â 1996 ã., ñîõðàíèâ òîëüêî ìèíû òèïà Claymore, ïîäðûâàåìûå ïî êîìàíäå. Êàìáîäæà óíè÷òîæèëà ïðèìåðíî 72000 ÏÏÌ. ßïîíèÿ ðàçðàáàòûâàåò ïðîãðàììó óíè÷òîæåíèÿ 1 ìèëëèîíà ìèí, õðàíÿùèõñÿ íà åå ñêëàäàõ.

Ïðåäïîëàãàþò, ÷òî ïî÷òè êàæäàÿ ñòðàíà ýòîãî ðåãèîíà îáëàäàåò çàïàñàìè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èñêëþ÷åíèå ñîñòàâëÿþò Íîâàÿ Çåëàíäèÿ, Ôèëèïïèíû, Áóòàí, Ìàëüäèâû, Ïàïóà-Íîâàÿ Ãâèíåÿ (èìåþòñÿ òîëüêî ìèíû òèïà Claymore), îñòðîâíûå ñòðàíû Òèõîãî îêåàíà è, âîçìîæíî, Íåïàë.

 

Ïðîáëåìà íàçåìíûõ ìèí è àêöèè ïðîòèâ ìèí

Êàìáîäæà è Àôãàíèñòàí ñ÷èòàþòñÿ ñòðàíàìè, â íàèáîëüøåé ñòåïåíè ïîñòðàäàâøèìè îò ìèí.  Àôãàíèñòàíå 146 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ òåððèòîðèè áûëè ðàçìèíèðîâàíû, íî åùå 713 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ æäóò ñâîåé î÷åðåäè. Åæåäíåâíî â Àôãàíèñòàíå æåðòâàìè ìèí ñòàíîâÿòñÿ 10-12 ÷åëîâåê. Ýòî âäâîå ìåíüøå, ÷åì â 1993 ãîäó.  Êàìáîäæå áûëè ðàçìèíèðîâàíû òåððèòîðèè ïëîùàäüþ 148 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ. Èçâåñòíî, ÷òî çàìèíèðîâàííûìè îñòàþòñÿ ðàéîíû ïëîùàäüþ 644 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ, à åùå 1400 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ çàìèíèðîâàíû ïðåäïîëîæèòåëüíî.  1998 ãîäó íà ìèíàõ ïîäîðâàëîñü 1249 ÷åëîâåê, ÷òî âòðîå ìåíüøå, ÷åì íåñêîëüêî ëåò íàçàä.

Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ìèí áûëî óñòàíîâëåíî âäîëü ãðàíèöû Êèòàÿ è Âüåòíàìà, è ñåãîäíÿ îáà ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿþò ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ. Êèòàé óòâåðæäàåò, ÷òî â 1998 è íà÷àëå 1999 ãîäà îí î÷èñòèë îò ìèí òåððèòîðèþ ïëîùàäüþ áîëåå 100 êâàäðàòíûõ êèëîìåòðîâ. Íîâûå îïåðàöèè íà÷èíàþòñÿ âî âüåòíàìñêîé ïðîâèíöèè Êóàíã÷è, êîòîðàÿ ñ÷èòàåòñÿ íàèáîëåå ñåðüåçíî ïîñòðàäàâøåé îò ìèí. Ãðàíèöà Òàèëàíäà è Êàìáîäæè òàêæå áûëà ñèëüíî çàìèíèðîâàíà, îäíàêî Òàèëàíäó åùå òîëüêî ïðåäñòîèò íà÷àòü ðåàëèçàöèþ ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ. Áîëüøîå êîëè÷åñòâî ìèí áûëî óñòàíîâëåíî â çàëèâå Äæàôôíà (Øðè-Ëàíêà), è â íàñòîÿùåå âðåìÿ òàì íà÷àòà ðåàëèçàöèÿ ïðîãðàììû ðàçìèíèðîâàíèÿ ïîä ýãèäîé ÎÎÍ. Ëàîñ ïðîäîëæàåò îùóùàòü ïîñëåäñòâèÿ âîéíû â Èíäîêèòàå â ôîðìå íåðàçîðâàâøèõñÿ áîåïðèïàñîâ è ìèí. Îò ìèí óæå î÷èùåíû 159 ãåêòàðîâ çåìëè â 1997 ã. è 239 ãåêòàðîâ â 1998 ã. (äàííûå íà îêòÿáðü). Áèðìà èñïûòûâàåò ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ñ ìèíàìè íà ãðàíèöå ñ Òàèëàíäîì è Áàíãëàäåø, îäíàêî ýòà ñòðàíà åùå íå ïðèñòóïèëà ê ðàçìèíèðîâàíèþ. Áàíãëàäåø, Ìàëàéçèÿ, Èíäèÿ, Ïàêèñòàí, Ñåâåðíàÿ Êîðåÿ è Þæíàÿ Êîðåÿ èñïûòûâàþò íåêîòîðûå ïðîáëåìû ñ ìèíàìè, ïðåèìóùåñòâåííî â ïðèãðàíè÷íûõ ðàéîíàõ.

ßïîíèÿ è Àâñòðàëèÿ îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó êðóïíåéøèõ â ìèðå ñòðàí-äîíîðîâ, ôèíàíñèðóþùèõ àêöèè ïî ðàçìèíèðîâàíèþ. ßïîíèÿ âûäåëèëà íà ýòè öåëè 39 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ (8,65 ìèëëèîíà òîëüêî â 1998 ã.), à Àâñòðàëèÿ ïðèìåðíî 23 ìèëëèîíà.

 

Åâðîïà/Öåíòðàëüíàÿ Àçèÿ

Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí

Òðèäöàòü äåâÿòü èç ïÿòèäåñÿòè òðåõ ñòðàí Åâðîïû è Öåíòðàëüíîé Àçèè ïîäïèñàëè Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí. ×åòûðå èç íèõ ïîñòàâèëè ñâîè ïîäïèñè óæå ïîñëå äåêàáðüñêîé êîíôåðåíöèè 1997 ãîäà: ýòî Àëáàíèÿ, Ìàêåäîíèÿ (èìååò ñòàòóñ ïðèñîåäèíèâøåéñÿ ñòðàíû), Óêðàèíà è Ëèòâà.

Íå ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ ñëåäóþùèå 14 ãîñóäàðñòâ: Àðìåíèÿ, Àçåðáàéäæàí, Áåëàðóñü, Ýñòîíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ãðóçèÿ, Êàçàõñòàí, Êèðãèçèÿ, Ëàòâèÿ, Ðîññèÿ, Òàäæèêèñòàí, Òóðöèÿ, Óçáåêèñòàí è áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ. Ñëåäóåò ïîä÷åðêíóòü, ÷òî îäèííàäöàòü ñòðàí, âõîäÿùèõ â ýòîò ñïèñîê, - ýòî ðåñïóáëèêè áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà. Òàêèì îáðàçîì, Êîíâåíöèþ ïîäïèñàëè âñå ÷ëåíû Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà, êðîìå Ôèíëÿíäèè, âñå ÷ëåíû ÍÀÒÎ, êðîìå Òóðöèè, è âñå ñòðàíû Öåíòðàëüíîé è Âîñòî÷íîé Åâðîïû, êðîìå Ñîþçíîé Ðåñïóáëèêè Þãîñëàâèè.

 îòëè÷èè îò äðóãèõ ðåñïóáëèê áûâøåãî Ñîâåòñêîãî Ñîþçà, Òóðêìåíèñòàí ïîäïèñàë äîãîâîð íà äåêàáðüñêîé êîíôåðåíöèè 1997 ã., çàòåì, â ÿíâàðå 1998 ã., ñòàë ÷åòâåðòîé â ìèðå ñòðàíîé, ðàòèôèöèðîâàâøåé åãî. Óêðàèíà, çàíèìàþùàÿ ÷åòâåðòîå ìåñòî â ìèðå ïî çàïàñàì ìèí (10 ìèëëèîíîâ øòóê), ïîäïèñàëà Êîíâåíöèþ â ôåâðàëå 1999 ã. Òîãäà æå ñâîþ ïîäïèñü ïîä äîêóìåíòàì ïîñòàâèëà Ëèòâà, ïåðâûé ó÷àñòíèê Êîíâåíöèè èç ñòðàí Áàëòèè.

Èç òðèäöàòè äåâÿòè ñòðàí ðåãèîíà, ïîäïèñàâøèõ äîãîâîð, äâàäöàòü ÷åòûðå óæå åãî ðàòèôèöèðîâàëè. Ýòî (â õðîíîëîãè÷åñêîì ïîðÿäêå) Èðëàíäèÿ, Òóðêìåíèñòàí, Âàòèêàí, Ñàí-Ìàðèíî, Øâåéöàðèÿ, Âåíãðèÿ, Õîðâàòèÿ, Äàíèÿ, Àâñòðèÿ, Àíäîððà, Íîðâåãèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Âåëèêîáðèòàíèÿ, Áîëãàðèÿ, Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ è Ãåðöåãîâèíà, Ìàêåäîíèÿ, Ñëîâåíèÿ, Ìîíàêî, Øâåöèÿ, Èñïàíèÿ, Ïîðòóãàëèÿ è Ñëîâàêèÿ.

Ñëåäóþùèå ïÿòíàäöàòü ãîñóäàðñòâ íå ðàòèôèöèðîâàëè Êîíâåíöèþ: Àëáàíèÿ, Êèïð, ×åõèÿ, Ãðåöèÿ, Èñëàíäèÿ, Èòàëèÿ, Ëèõòåíøòåéí, Ëèòâà, Ëþêñåìáóðã, Ìàëüòà, Ìîëäîâà, Íèäåðëàíäû, Ïîëüøà, Ðóìûíèÿ è Óêðàèíà. Ãðåöèÿ, ïîäïèñàâ ñîãëàøåíèå, îôèöèàëüíî çàÿâèëà, ÷òî ðàòèôèöèðóåò åãî “êàê òîëüêî áóäóò âûïîëíåíû óñëîâèÿ ïî ñîáëþäåíèþ âàæíåéøèõ ïóíêòîâ [äîãîâîðà]”.  ìîìåíò ïîäïèñàíèÿ ñ òàêèì æå çàÿâëåíèåì âûñòóïèëà Ëèòâà. Ïîëüøà çàÿâèëà, ÷òî äëÿ íåå Êîíâåíöèÿ âñòóïèò â ñèëó òîëüêî òîãäà, êîãäà “îíà ñòàíåò äåéñòâèòåëüíî âñåîáùåé ïîñëå ïðèñîåäèíåíèÿ ê íåé âñåõ ñâåðõäåðæàâ”, è êîãäà Ïîëüøà íàéäåò àëüòåðíàòèâó ÏÏÌ.

 

Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ

 

Ñóùåñòâóþò äàííûå î òîì, ÷òî â ïåðèîä ñ äåêàáðÿ 1997 ã. ïî íà÷àëî 1999 ã. íîâûå ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû óñòàíàâëèâàëèñü â áûâøåé Þãîñëàâèè è Êîñîâî (ñèëàìè þãîñëàâñêîé àðìèè è Àðìèè Îñâîáîæäåíèÿ Êîñîâî ), â Òóðöèè (ïðàâèòåëüñòâåííûìè âîéñêàìè è êóðäñêèìè ñåïàðàòèñòàìè) è â Àáõàçèè (ãðóçèíñêèìè ïàðòèçàíàìè). Íåîäíîêðàòíî äåëàëèñü óòâåðæäåíèÿ î òîì, ÷òî ìèíû ïðèìåíÿëèñü àáõàçñêèìè ïàðòèçàíàìè â Ãðóçèè è ïîâñòàíöàìè â Òàäæèêèñòàíå. Âî âñåõ ýòèõ ñëó÷àÿõ ðå÷ü èäåò î ãîñóäàðñòâàõ, íå ïîäïèñàâøèõ Ñîãëàøåíèå.

 

Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ

Ïîñëå ïîäïèñàíèÿ Ñîãëàøåíèÿ èëè ïðèíÿòèÿ ñîáñòâåííûõ çàêîíîâ äâàäöàòü òðè ãîñóäàðñòâà ýòîãî ðåãèîíà ïðåêðàòèëè ïðîèçâîäñòâî ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ýòî Àëáàíèÿ, Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Áîñíèÿ, Áîëãàðèÿ, Õîðâàòèÿ, ×åõèÿ, Äàíèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Ôðàíöèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ãðåöèÿ, Âåíãðèÿ, Èòàëèÿ, Íèäåðëàíäû, Íîðâåãèÿ, Ïîëüøà, Ïîðòóãàëèÿ, Ðóìûíèÿ, Èñïàíèÿ, Øâåöèÿ, Øâåéöàðèÿ è Âåëèêîáðèòàíèÿ. (Áåëàðóñü, Êèïð è Óêðàèíà òàêæå ñ÷èòàëèñü ïðîèçâîäèòåëÿìè ìèí, íî ïðàâèòåëüñòâà ýòèõ ñòðàí îòðèöàþò ïîäîáíûå îáâèíåíèÿ). Âïåðâûå èíôîðìàöèÿ î òîì, êàêóþ ðîëü â ïðîèçâîäñòâå ìèí ðàíåå èãðàëà Àëáàíèÿ, ïðèâîäèòñÿ â Äîêëàäå Landmine Monitor çà 1999 ã.

 íàñòîÿùåå âðåìÿ åäèíñòâåííûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè ìèí â ðåãèîíå îñòàþòñÿ Ðîññèÿ, Òóðöèÿ è áûâøàÿ Þãîñëàâèÿ. Ðîññèÿ â 1998 ã. îáúÿâèëà î ïðåêðàùåíèè âûïóñêà ìèí âçðûâíîãî äåéñòâèÿ. Ïî ñâåäåíèÿì, ïîëó÷åííûì îò íåêîòîðûõ þãîñëàâñêèõ èñòî÷íèêîâ, ýòà ñòðàíà íå âûïóñêàåò ÏÏÌ óæå íåñêîëüêî ëåò.

Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî íè îäíà èç ñòðàí ðåãèîíà íå ó÷àñòâóåò â ýêñïîðòå ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Ïî äàííûì Landmine Monitor, âîñåìíàäöàòü ñòðàí ðåãèîíà â ïðîøëîì ýêñïîðòèðîâàëè ìèíû. Èç íèõ øåñòíàäöàòü ïîäïèñàëè Êîíâåíöèþ, Ðîññèÿ îôèöèàëüíî îáúÿâèëà ìîðàòîðèé íà ýêñïîðò ìèí, íå ïîääàþùèõñÿ îáíàðóæåíèþ è íå ÿâëÿþùèõñÿ ñàìîóíè÷òîæàåìûìè, à Þãîñëàâèÿ îôèöèàëüíî çàÿâèëà î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà ÏÏÌ.

 

Çàïàñû ÏÏÌ

Ñóììàðíûå çàïàñû ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí â ýòîì ðåãèîíå îöåíèâàþòñÿ áîëåå ÷åì â 100 ìèëëèîíîâ øòóê, èç íèõ ïðèìåðíî 60-70 ìèëëèîíîâ ÏÏÌ ïðèíàäëåæàò Ðîññèè è íåñêîëüêî ìèëëèîíîâ (âîçìîæíî, íåñêîëüêî äåñÿòêîâ ìèëëèîíîâ) - Áåëàðóñè. Þãîñëàâèÿ, âåðîÿòíî, òàêæå îáëàäàåò áîëüøèìè çàïàñàìè ìèí, îäíàêî êîëè÷åñòâåííûå äàííûå ïî ýòîé ñòðàíå îòñóòñòâóþò. Ôèíëÿíäèÿ ñîîáùèëà, ÷òî íà åå ñêëàäàõ íàõîäèòñÿ ìåíåå îäíîãî ìèëëèîíà ÏÏÌ.

Ïî äàííûì íà íà÷àëî 1999 ã., êðóïíåéøèå çàïàñû ìèí, íàêîïëåííûå ãîñóäàðñòâàìè-ó÷àñòíèêàìè, ðàñïðåäåëÿëèñü ñëåäóþùèì îáðàçîì: Óêðàèíà – 10 ìèëëèîíîâ, Èòàëèÿ - 7 ìèëëèîíîâ, Øâåöèÿ - 3 ìèëëèîíà, Àëáàíèÿ - 2 ìèëëèîíà, Âåëèêîáðèòàíèÿ - 850000, Ôðàíöèÿ – 650000 è Èñïàíèÿ - 595000. Âî âñåõ ýòèõ ñòðàíàõ, êðîìå Àëáàíèè, ïëàíèðóþòñÿ èëè óæå ðåàëèçóþòñÿ ïðîãðàììû óíè÷òîæåíèÿ ìèí. Ïðåäïîëàãàåòñÿ, ÷òî Ãðåöèÿ òàêæå îáëàäàåò çíà÷èòåëüíûìè çàïàñàìè ìèí, îäíàêî èõ óíè÷òîæåíèå íå ïëàíèðóåò.

Çà ïîñëåäíèå íåñêîëüêî ëåò â ðåãèîíå áûëè óíè÷òîæåíû ìèëëèîíû ìèí. Áîëüøèõ óñïåõîâ â ýòîì ïðîöåññå äîáèëèñü Øâåéöàðèÿ (3 ìèëëèîíà), Ãåðìàíèÿ (1,7 ìèëëèîíà), Ôðàíöèÿ (750000), Áåëüãèÿ (430000), Âåëèêîáðèòàíèÿ (430000), Øâåöèÿ (315000) Íèäåðëàíäû (255000), Èñïàíèÿ (îêîëî 225000), Äàíèÿ (îêîëî 200000), Àâñòðèÿ (116000) è Óêðàèíà (101000). Êðîìå òîãî, Ðîññèÿ óíè÷òîæèëà 500000 ÏÏÌ, çàïðåùåííûõ ïðîòîêîëîì ê Êîíâåíöèè î íåêîòîðûõ âèäàõ îáû÷íûõ âîîðóæåíèé.

Àâñòðèÿ, Áåëüãèÿ, Øâåéöàðèÿ, Ãåðìàíèÿ, Ëþêñåìáóðã è Íîðâåãèÿ çàâåðøèëè óíè÷òîæåíèå ñâîèõ îïåðàòèâíûõ çàïàñîâ ìèí. Ïî ìåíüøåé ìåðå åùå øåñòíàäöàòü ñòðàí óíè÷òîæèëè ÷àñòü ñâîèõ çàïàñîâ ÏÏÌ.

 

Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè ïðîòèâ ìèí

×ðåçâû÷àéíî ñåðüåçíûå ïðîáëåìû ñ ìèíàìè èñïûòûâàþò Áîñíèÿ è Õîðâàòèÿ, à òàêæå ×å÷íÿ (Ðîññèÿ), Àáõàçèÿ (Ãðóçèÿ) è Íàãîðíûé Êàðàáàõ (Àçåðáàéäæàí).  ìåíüøåé ìåðå ýòî êàñàåòñÿ Àëáàíèè, Àðìåíèè, Áîëãàðèè, Êèïðà, Ãðåöèè, Êèðãèçñòàíà Ìîëäîâû, Ñëîâåíèè, Òàäæèêèñòàíà, Òóðöèè è Þãîñëàâèè.  íàñòîÿùåå âðåìÿ êðóïíîìàñøòàáíûå ãóìàíèòàðíûå ïðîãðàììû ïî ðàçìèíèðîâàíèþ îñóùåñòâëÿþòñÿ â Áîñíèè è Õîðâàòèè.

Íåêîòîðûå ñòðàíû ðåãèîíà ñòðàäàþò îò ìèí è íåðàçîðâàâøèõñÿ áîåïðèïàñîâ, îñòàâøèõñÿ ñî âðåìåíè Âòîðîé ìèðîâîé âîéíû. Îñîáåííî ýòî êàñàåòñÿ Áåëàðóñè, Áåëüãèè, Äàíèè, Ôðàíöèè, Ëàòâèè, Ëèòâû, Ëþêñåìáóðãà, Ïîëüøè, Ðîññèè è Óêðàèíû.  íåêîòîðûõ èç ýòèõ ñòðàí åæåãîäíî óíè÷òîæàþòñÿ òûñÿ÷è ìèí è ÍÐÁ.

 ðåãèîíå íàõîäÿòñÿ òðèíàäöàòü èç ñåìíàäöàòè êðóïíåéøèõ ñòðàí-äîíîðîâ, ôèíàíñèðóþùèõ àêöèè ïðîòèâ ìèí â ìèðîâîì ìàñøòàáå. Ê íèì îòíîñÿòñÿ Âåëèêîáðèòàíèÿ, Øâåöèÿ, Íîðâåãèÿ, Ãåðìàíèÿ, Èòàëèÿ, Äàíèÿ, Íèäåðëàíäû, Ôðàíöèÿ, Øâåéöàðèÿ, Ôèíëÿíäèÿ, Áåëüãèÿ, Àâñòðèÿ è Èðëàíäèÿ. Ïîëíàÿ ñóììà çàòðàò ýòèõ ñòðàí ñîñòàâèëà áîëåå 380 ìèëëèîíîâ äîëëàðîâ.

 

Áëèæíèé Âîñòîê/Ñåâåðíàÿ Àôðèêà

Ïîäïèñàíèå è ðàòèôèêàöèÿ Äîãîâîðà î çàïðåùåíèè ìèí

Äîãîâîð î çàïðåùåíèè ìèí ïîäïèñàëè ïÿòü èç âîñåìíàäöàòè ñòðàí ýòîãî ðåãèîíà: Éåìåí, Êàòàð, Àëæèð, Òóíèñ (íà äåêàáðüñêîé êîíôåðåíöèè 1997 ã.) è Èîðäàíèÿ (11 àâãóñòà 1998 ã.). Éåìåí (â ñåíòÿáðå 1998), Êàòàð (â îêòÿáðå 1998) è Èîðäàíèÿ (â íîÿáðå 1998) ðàòèôèöèðîâàëè äîãîâîð. Òóíèñ ïðèíÿë çàêîí î ðàòèôèêàöèè â îêòÿáðå 1998 ã., îäíàêî åùå íå ïåðåäàë ðàòèôèêàöèîííóþ ãðàìîòó â ÎÎÍ.  Éåìåíå ïðèíÿò çàêîí î çàïðåòå ìèí, îäíàêî íå ÿñíî, ìîæíî ëè åãî ñ÷èòàòü ìåðîé ïî îñóùåñòâëåíèþ Êîíâåíöèè.

Íå ïîäïèñàëè äîãîâîð ñëåäóþùèå ãîñóäàðñòâà: Áàõðåéí, Åãèïåò, Èðàí, Èðàê, Èçðàèëü, Êóâåéò, Ëèâàí, Ëèâèÿ, Ìàðîêêî, Îìàí, Ñàóäîâñêàÿ Àðàâèÿ, Ñèðèÿ è Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû. Ñóäÿ ïî çàÿâëåíèÿì, äåéñòâèÿì è ãîëîñîâàíèþ â ÎÎÍ, îñíîâíûìè ïðîòèâíèêàìè ñîãëàøåíèÿ ÿâëÿþòñÿ Åãèïåò, Èðàí, Èðàê, Èçðàèëü, Ëèâèÿ, Ìàðîêêî è Ñèðèÿ.

 

Ïðèìåíåíèå ÏÏÌ

Ðàíåå ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû øèðîêî ïðèìåíÿëèñü â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ðåãèîíà. Î ïðèìåíåíèè ìèí â ïåðèîä 1998 è íà÷àëà 1999 ã. äîñòîâåðíî èçâåñòíî òîëüêî òî, ÷òî îíè áûëè óñòàíîâëåíû íà òåððèòîðèè Þæíîãî Ëèâàíà, îêêóïèðîâàííîé Èçðàèëåì. Ýòè ìèíû áûëè óñòàíîâëåíû êàê èçðàèëüñêèìè âîéñêàìè, òàê è îòðÿäàìè íåïðàâèòåëüñòâåííûõ ñèë, ïðåæäå âñåãî, îðãàíèçàöèè “Õåçáîëëà”.

 

Ïðîèçâîäñòâî è ýêñïîðò ÏÏÌ

×åòûðå ñòðàíû ðåãèîíà (Åãèïåò, Èðàí, Èðàê è Èçðàèëü) ÿâëÿþòñÿ ïðîèçâîäèòåëÿìè è ýêñïîðòåðàìè ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èçðàèëü îáúÿâèë, ÷òî îí íå âûïóñêàåò ïðîòèâîïåõîòíûå ìèíû, ïî ìåíüøåé ìåðå, ñ äåêàáðÿ 1997 ã. Êðîìå òîãî, Èçðàèëü îôèöèàëüíî îáúÿâèë î ââåäåíèè ìîðàòîðèÿ íà ýêñïîðò. Åãèïåò è Èðàí çàÿâèëè î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí. Èðàê ñåãîäíÿ îñòàåòñÿ åäèíñòâåííîé ñòðàíîé, ýêñïîðòèðîâàâøåé ÏÏÌ, êîòîðàÿ íå çàÿâèëà î ïðåêðàùåíèè ýêñïîðòà.

 

Çàïàñû ÏÏÌ

Òðè ãîñóäàðñòâà ðåãèîíà, ïî-âèäèìîìó íå îáëàäàþò çàïàñàìè ÏÏÌ – ýòî Êóâåéò, Êàòàð è Îáúåäèíåííûå Àðàáñêèå Ýìèðàòû. Íè÷åãî íå èçâåñòíî î âîçìîæíûõ çàïàñàõ Áàõðåéíà. Éåìåí ÿâëÿåòñÿ, âåðîÿòíî, åäèíñòâåííîé ñòðàíîé ðåãèîíà, íà÷àâøèé îñóùåñòâëåíèå ïðîãðàììû óíè÷òîæåíèÿ ÏÏÌ: â 1998 ã. ýòà ñòðàíà óíè÷òîæèëà 42000 ìèí.

Íè îäíî èç ãîñóäàðñòâ ðåãèîíà íå ïðåäîñòàâèëî äàííûõ î ïîëíîì ÷èñëå ïðèíàäëåæàùèõ åìó ÏÏÌ. Êðóïíåéøèìè çàïàñàìè ìèí îáëàäàþò, ñêîðåå âñåãî, Åãèïåò, Èðàí, Èðàê, Èçðàèëü è Ñèðèÿ.

 

Ïðîáëåìà ïðîòèâîïåõîòíûõ ìèí è àêöèè ïðîòèâ ìèí

Âñå ñòðàíû ðåãèîíà, çà èñêëþ÷åíèåì Áàõðåéíà, Êàòàðà, Ñàóäîâñêîé Àðàâèè è Îáúåäèíåííûõ Àðàáñêèõ Ýìèðàòîâ, çàÿâèëè î ñóùåñòâîâàíèè íà èõ òåððèòîðèè ïðîáëåìû ìèí. Ìàñøòàáíàÿ ïðîãðàììà ðàçìèíèðîâàíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ â Èðàêñêîì Êóðäèñòàíå. Ïîäîáíûå îïåðàöèè ñèñòåìàòè÷åñêè èëè âðåìÿ îò âðåìåíè ïðîõîäÿò â Åãèïòå, Èðàíå, Èçðàèëå, Èîðäàíèè, Ëèâàíå, Ëèâèè, Ìàðîêêî, Òóíèñå è Éåìåíå.  áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ðàçìèíèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ âîîðóæåííûìè ñèëàìè.