Veintinueve de los 35
países del continente americano son Estados Parte del Tratado para la
Prohibición de Minas Terrestres. Desde mayo del 2000 ha habido cuatro
ratificacione en el período que cubre el presente informe: en la
República Dominicana (30 de junio del 2000), Colombia (6 de septiembre
del 2000), Uruguay (7 de junio del 2001) y San Vicente y las Granadinas
(1ero de agosto del 2001). Quedan cuatro signatarios que aún
no han ratificado: Chile, Guyana, Haití y Surinam. Chile se encuentra en
las fases finales del proceso de ratificación. Cuba y los Estados Unidos
siguen siendo los únicos dos países en la región que no se
han unido el Tratado para la Prohibición de Minas Terrestres.
Trinidad y Tobago promulgaron legislación para la aplicación
nacional en el período que cubre el informe, uniéndose a
Canadá, Guatemala y Nicaragua. Brasil y Costa Rica están en el
proceso de promulgar legislación nacional. México ha manifestado
que no se necesita legislación específica ya que los tratados
internacionales están incorporados a las leyes nacionales.
Diez Estados Parte en la región no han presentado aún el
informe inicial de transparencia del Artículo 7: La Bahamas, Barbados,
Costa Rica, Dominica, República Dominicana, El Salvador, Panamá,
Santa Lucía, Trinidad y Tobago y Venezuela.
Diecinueve países de la región asistieron a la Segunda
Reunión de Estados Parte en Ginebra en septiembre del 2000. Chile,
Colombia, Cuba, República Dominicana y Uruguay participaron como
observadores. Los gobiernos acogieron positivamente la oferta de Nicaragua de
organizar la Tercera Reunión de Estados Parte en Managua, en septiembre
de 2001. Desde la Segunda Reunión, Nicaragua ha estado co-presidiendo el
Comité Permanente de Asistencia a las Víctimas con Canadá y
Honduras como correlatores del mismo Comité. Perú ha co-presidido
el Comité Permanente de Limpieza de Minas. Diecinueve países de la
región asistieron a las reuniones del Comité Permanente
Intersesional en diciembre del 2000 y en mayo del 2001 en Ginebra, incluso Cuba
y los Estados Unidos.
Treinta y dos países de la región votaron en apoyo de la
Resolución 55/33V de la Asamblea General de las Naciones Unidas en favor
del Tratado para la Prohibición de Minas Terrestres en noviembre del
2000. Dominica estaba ausente. Cuba y los Estados Unidos de América
estuvieron entre los 22 gobiernos del mundo que se abstuvieron.
Los países de la región continúan apoyando las
resoluciones de la OEA a favor de la prohibición. En junio del 2001, los
Estados Parte apoyaron la resolución de la OEA sobre acción contra
las minas en Ecuador y Perú, la resolución en apoyo del programa
de AICMA OEA en Centroamérica y la resolución en apoyo a convertir
al Hemisferio Occidental en una zona libre de minas.
En octubre de 2000, 28 países de la región emitieron la
“Declaración de Manaos”, durante la Cuarta Conferencia
Ministerial de Defensa de las Américas en Manaos, Brasil. El punto 11 de
la Declaración hace un llamado a una “mayor participación en
la aplicación eficaz de la Convención de Ottawa para la
prohibición del uso, almacenamiento, producción y transferencia de
minas antipersonal y su destrucción”. Tanto signatarios
–Chile, Guyana, Haití y Surinam– como no-signatarios
–Estados Unidos– participaron en la Conferencia de Manaos.
Argentina co-auspició con Canadá el Seminario Regional sobre
Destrucción de Existencias en las Américas, con la
cooperación de la OEA, del 6-8 de noviembre del 2000. El seminario
concluyó con el “Reto de Managua”, que hace un llamado a
todos los signatarios restantes de la región a que completen la
ratificación a tiempo para la Tercera Reunión de Estados Parte.
También exhorta a todos los Estados Parte a presentar sus informes de
Artículo 7 para esa fecha y a llegar a la reunión de Managua con
todas les existencias de minas destruidas.
Durante la Reunión Cumbre de la Comunidad Andina, en julio 2001,
representantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay y Venezuela emitieron una
declaración llamada “Bases para un Proyecto de Creación de
una Zona de Paz y Promoción de la Cooperación en América
del Sur”, la cual insta en su tercer punto a “completar el proceso
hacia hacer de América del Sur una zona libre de minas
antipersonal”.
Empleo de minas antipersonal
Colombia sigue siendo el único país en
la región donde hay evidencia de uso actual de minas antipersonal. Los
grupos guerrilleros FARC-EP y UC-ELN, así como los paramilitares de la
AUC, siguieron usando minas antipersonal, al parecer en mayor medida, en el 2000
y el 2001.
Producción y transferencia de minas antipersonal
Se cree que Cuba continúa produciendo minas
antipersonal. Cuba declara no exportar minas antipersonal, pero no ha adoptado
todavía una moratoria formal sobre exportación.
Estados Unidos no ha producido minas antipersonal desde 1996, pero no
anunciará una moratoria o prohibición de la producción.
Actualmente está considerando la producción de ciertas
“alternativas” a las minas antipersonal que estarían
prohibidas bajo el Tratado para la Prohibición de Minas Terrestres.
Colombia continúa produciendo una mina de fragmentación
direccional tipo Claymore (permisible bajo el Tratado para la Prohibición
de Minas Terrestres en la modalidad de detonación por comando). Los
grupos guerrilleros colombianos producen minas antipersonal caseras, minas
antivehículo y otros dispositivos explosivos improvisados.
Almacenamiento y destrucción de minas
Trece países de la región tienen
existencias de minas antipersonal: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, El Salvador, Guyana, Nicaragua, Perú, Estados Unidos, Uruguay, y
Venezuela.
Las naciones han revelado gran cantidad de nueva información sobre sus
existencias. Con la presentación de sus primeros informes de
Artículo 7, se sabe ahora que Argentina tiene existencias de 89.170 minas
antipersonal y Brasil tiene 34.562 minas antipersonal en sus existencias. Chile
declaró que su Ejército tiene 25.000 minas antipersonal. Colombia
declaró que sus Fuerzas Armadas tienen 18.294 minas antipersonal. Las
Fuerzas Armadas de El Salvador comunicaron al Monitor de Minas Terrestres que El
Salvador tiene 5.657 minas antipersonal; previamente El Salvador había
informado que había destruido sus minas. Uruguay informó al
Monitor de Minas Terrestres que tiene 1.918 minas antipersonal en existencias.
El Monitor de Minas Terrestres estima que Guyana tiene almacenadas 20.000 minas
antipersonal.
Venezuela ha comunicado que en la actualidad tiene una
“pequeña” reserva para propósitos de adiestramiento,
pero el tamaño y composición de sus existencias siguen siendo
desconocidos. Surinam es uno de los únicos países del mundo del
cual no se sabe si tiene existencias de minas.
Las cantidades de minas antipersonal retenidas para propósitos de
adiestramiento y desarrollo en algunos países de la región son
las más altas entre los Estados Parte. Brasil piensa retener 16.550 minas
antipersonal, el mayor número entre los Estados Parte. Ecuador informa
que retendrá 16.000 minas, el segundo número más alto de
cualquier Estado Parte. Argentina informó que retendrá 13.025
minas, superior a las 3.049 previamente informadas, y el cuarto número
mayor entre los Estados Parte. Perú informa que reducirá el
número de minas antipersonal retenidas para adiestramiento y desarrollo
de 9.526 a 5.578.
Honduras destruyó sus existencias de 7.441 minas antipersonal el 2 de
noviembre del 2000. Perú destruyó 117.506 minas antipersonal en el
período de marzo del 2000 a julio del 2001. Nicaragua destruyó
70.000 minas antipersonal en siete procesos independientes de destrucción
desde abril del 1999 a junio del 2001; informa que completará la
destrucción de existencias en diciembre del 2002. Argentina
destruyó 200 minas antipersonal en noviembre del 2000; informa que
iniciará la destrucción a gran escala de existencias en la segunda
mitad de 2001 y que todo el proceso tomará 11 meses. El Ejército
chileno destruyó 2.000 minas antipersonal en noviembre del 2000, pero el
gobierno no ha emitido un plan para destruir las existencias restantes. Uruguay
ha destruido 242 minas personales desde mayo del 2000.
Hasta ahora no se ha efectuado ninguna destrucción de existencia en
Colombia. Ecuador informó la destrucción de 101.458 minas
antipersonal en marzo del 2000, pero hasta julio del 2001 el Monitor de Minas
Terrestres no tenía conocimiento de la destrucción de existencias.
El Salvador informó al Monitor de Minas Terrestres que la
destrucción de sus existencias comenzaría en enero del 2000 y
terminaría en julio de 2003, pero hasta julio del 2001 no se había
informado sobre ninguna destrucción.
Magnitud del problema
Se sabe que en la región hay diez
países afectados: Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Perú; así como las
disputadas Islas Malvinas/Falkland.
Según la Campaña Colombiana para la Prohibición de Minas
Antipersonal, al menos 168 de las 1.092 municipalidades de Colombia en 27 de los
32 departamentos del país están afectados por minas. El
número informado de minas antipersonal plantadas en Chile varía
considerablemente de un millón a 250.000, según la fuente.
Según informes recibidos, el Ejército chileno tiene 293 campos de
minas, localizados en dos regiones en el norte y una región en el sur,
afectando potencialmente a 17 municipalidades. Ecuador ha estimado que el
número de minas en su lado de la frontera con Perú asciende a
más de 90.000. Aunque El Salvador había sido declarado
anteriormente territorio libre de minas, el International Demining Group (ONG
del Reino Unido) y su organización hermana CORDES, han identificado 53
lugares afectados por minas y pertrechos sin detonar en cuatro departamentos.
Nicaragua informa que en abril del 2001 todavía había 70.769 minas
enterradas en 369 áreas a lo largo de su frontera norte con Honduras y en
39 lugares al interior del país. Nicaragua informa también que su
frontera sur con Costa Rica fue declarado libre de minas en abril del 2001.
Perú estima que hay plantadas 120.000 minas antipersonal en su territorio
a lo largo de su frontera con Ecuador.
Financiamiento de la acción contra las minas
Los mayores contribuyentes para la acción
contra las minas en el continente americano, en términos generales, son
los Estados Unidos y Canadá. Estados Unidos contribuyó
aproximadamente $97,6 millones para la acción contra las minas durante el
año fiscal 2000, la cantidad más alta que dicho país ha
aportado desde que comenzó a prestar ayuda en 1993. El gobierno
canadiense contribuyó con $21,8 millones canadienses (US $14,6 millones),
en el año fiscal 2000-2001.
La OEA coordina y dirige el Programa de Desminado en Centroamérica
(PADCA), con la asistencia técnica de la Junta Interamericana de Defensa.
PADCA opera en Nicaragua, Costa Rica, Guatemala y Honduras. En el año
2000, el presupuesto anual para el programa regional de OEA en
Centroamérica fue de $7,6 millones, financiados por Canadá,
Dinamarca, Francia, Alemania, Japón, Holanda, Noruega, España,
Suecia, Suiza, EE.UU. y el Reino Unido. Entre junio del 2000 y mayo del 2001,
los aportes financieros llegaron aproximadamente a $6 millones. Según la
OEA, se unieron Italia y la Federación Rusa al grupo de donantes en 2001,
en tanto que Suiza ya no está en la lista.
El apoyo de la OEA para los programas de país en Perú y Ecuador
cubre proyectos piloto por un período límite de dos años, y
requiere un poco más de $2 millones por año por país.
Limpieza de minas
Se están llevando a cabo actividades
humanitarias de limpieza de minas en Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua y Perú.
La limpieza de minas en Nicaragua debe finalizar en diciembre del año
2004. Nicaragua informó que hasta abril del 2001, se había
destruido un total de 64.874 minas antipersonal colocadas y que se habían
despejado 2,1 millones de metros cuadrados de terreno. En El Salvador, el
International Demining Group ha programado la implementación de un
proyecto piloto de seis meses que incluye limpieza de minas para fines del 2001.
En Honduras, las operaciones de limpieza de minas empezaron su fase final en el
departamento de Choluteca y el término de las operaciones de limpieza de
minas se ha fijado para septiembre de 2001. En Costa Rica, según los
planes actuales, se espera que las operaciones de limpieza de minas se completen
en julio de 2002. En Guatemala, la limpieza de pertrechos sin detonar en las
áreas del norte del departamento de El Quiché se completó
en marzo de 2001 y la de los 13 departamentos que se consideran de alto riesgo,
se ha programado para el 2004.
Ecuador informa que entre julio del 2000 y marzo del 2001 se sacaron y
destruyeron 2.889 minas. Perú informa que entre marzo del 2000 y marzo
del 2001 se destruyeron 14.737 minas en operaciones de limpieza de minas
alrededor de infraestructura y torres de electricidad.
Se completó la etapa tercera y final de verificación de
limpieza de campos de minas de Estados Unidos alrededor de la Bahía de
Guantánamo en Cuba en mayo del 2000. En julio del 2001, los Ministros de
Relaciones Exteriores de Argentina y el Reino Unido acordaron que debía
tener lugar un intercambio de notas sobre un estudio de factibilidad de
desminado para las disputadas islas Malvinas/Falkland.
Sensibilización sobre las minas
Se están realizando actividades de
sensibilización sobre las minas en Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá y Perú.
En Nicaragua se dejaron de usar las historietas de Superman y Wonder Woman
después de muchas críticas. En Colombia, se está
implementando un proyecto piloto en 16 municipalidades entre julio del 2001 y
enero de 2002. En Ecuador la rama de operaciones psicológicas del
ejército ha estado efectuando una limitada educación de
sensibilización sobre las minas en Loja y El Oro, con la ayuda de las
escuelas locales. Perú informa que entre marzo del 2000 y marzo del 2001,
personal del Ejército ha llevado a cabo campañas bilingües de
sensibilización sobre las minas en el norte del país, en
cooperación con la población local.
Víctimas de minas
En 2000/2001 se informó de nuevas
víctimas de minas antipersonal/pertrechos sin detonar en Bolivia, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, El Salvador, Nicaragua, y Perú. Colombia tiene
con mucho el número más grande de nuevas víctimas de minas
antipersonal/pertrechos sin detonar. Según la Campaña Colombiana
Contra las Minas antipersonal, hubo 23 muertos y 60 heridos por minas
antipersonal en el 2000; de enero a julio del 2001 se informó un total de
138 víctimas de minas. En Nicaragua, en el 2000 y hasta junio del 2001,
hubo 23 víctimas de minas, doce de ellas civiles y once militares. En El
Salvador, se informaron 25 víctimas de minas antipersonal/pertrechos sin
detonar en el año 2000. Perú informó que hubo seis
incidentes de minas que dejaron como resultado siete muertos en el
Ejército y la Policía Nacional durante el 2000.
Asistencia a las víctimas sobrevivientes
Por lo general, la asistencia gubernamental a los
sobrevivientes de minas antipersonal y pertrechos sin detonar en el continente
americano es de baja calidad. En su mayor parte, los recursos disponibles al
ejército y al personal policial son limitados, pero los recursos para las
víctimas civiles son insuficientes o inexistentes. El problema se agrava
debido al marcado prejuicio de favorecer lo urbano en la asignación de
recursos para la atención de salud.
En Colombia, el gobierno inició en mayo del 2001 un programa en 20
municipalidades para prevención de accidentes de minas y asistencia a las
víctimas. En Ecuador se creó la Asociación de ex
combatientes discapacitados “Alto Cenepa” al interior del Ministerio
de Defensa y se ofreció capacitación en informática a los
ex combatientes con discapacidades.
Varias ONG y organizaciones internacionales contribuyen a los esfuerzos de
ayuda a los supervivientes de minas en la región. En Colombia, la
Fundación CIREC, con sede en Bogotá, produce aproximadamente 500
prótesis y 3.000 aparatos de ortopedia cada año. En El Salvador,
varias ONG participan en ayuda a las víctimas, incluyendo PODES, que
desde mayo del 2001 ha ayudado a 1.416 personas. En Honduras, Handicap
International Bélgica está ayudando al Ministerio de Salud a
establecer el primer taller de trabajo para prótesis y ortopedia en la
capital.
El proyecto tripartito de asistencia a las víctimas en
Centroamérica de Canadá-OPS-México, continúa en
Nicaragua, Honduras y El Salvador.
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