El Monitor de Minas Terrestres es una iniciativa sin
precedentes creado por la Campaña Internacional para la
Prohibición de las Minas Terrestres, para monitorear la
implementación y el cumplimiento del Tratado para la Prohibición
de Las Minas de 1997. En términos más generales, este organismo
evalúa los esfuerzos de la comunidad internacional para resolver la
crisis de minas terrestres. La creación del Monitor de Minas Terrestres
marca la primera vez que organizaciones no gubernamentales se unen de una manera
coordinada, sistemática y sostenible para monitorear una ley humanitaria
o tratado de desarme y para documentar regularmente el progreso del mismo y sus
desafíos. El Informe 2002 es el cuarto informe anual del Monitor de Minas
Terrestres.
Los elementos principales del sistema del Monitor de Minas Terrestres
incluyen la red mundial de reportaje, un banco de datos y el informe anual.
El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres: Hacia un mundo libre de
minas es el cuarto informe anual. El primer informe fue presentado en mayo
de 1999, en la Primera Reunión de Estados Parte en Maputo, Mozambique, el
segundo fue presentado en septiembre de 2000 en la Segunda Reunión de
Estados Parte en Ginebra, Suiza, y el tercer informe fue presentado en
septiembre de 2001 en la Tercera Reunión de Estados Parte al Tratado para
la Prohibición de Minas, en Managua, Nicaragua. Una red de 115
investigadores en 90 países han recaudado la información para el
informe. El informe está, en su mayor parte, basado sobre
investigaciones realizadas y recopiladas dentro de cada país. El Monitor
de Minas Terrestres ha utilizado la coalición de campañas
nacionales de la ICBL, y también ha incluido a otros elementos de la
sociedad civil, como periodistas, académicos e institutos de
investigación, quienes a su vez, también cooperan con el monitoreo
y los informes.
El Monitor de Minas Terrestres no es un sistema de verificación
técnica o un régimen formal de inspección. Es un esfuerzo
de la sociedad civil para hacer que gobiernos se responsabilicen ante las
obligaciones que han tomado sobre sí mismos con respecto a las minas
antipersonal. Esto se lleva a cabo por medio de un extenso programa de
recolección, análisis y distribución de información
que está disponible al público. A pesar de que en algunos casos se
llevan a cabo misiones de investigación, El Monitor de Minas no
está diseñado para poner en peligro la vida de investigadores y
tampoco incluye reportaje en zonas de guerra.
El Monitor de Minas Terrestres tiene como propósito complementar el
reportaje requerido por parte de los Estados Parte según lo estipula el
Artículo 7 del Tratado para la Prohibición de las Minas. El
Monitor fue creado con este artículo en mente y refleja la perspectiva
común de que la transparencia de hechos, la confianza y la
cooperación son elementos esenciales para la eliminación exitosa
de minas antipersonal. Sin embargo, es, así mismo, un reconocimiento de
que aún existe la necesidad de reportajes y evaluaciones
independientes.
El Monitor de Minas Terrestres y su informe anual tienen como objetivo el
promover y facilitar la discusión sobre temas relacionados a las minas,
además de buscar aclaraciones afines. Su propósito es el de
ayudar a alcanzar la meta de un mundo sin minas. El Monitor de Minas Terrestres
trabaja de buena fe para proporcionar información del monitoreo de temas
específicos, que beneficie a la comunidad internacional en general.
El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres contiene
información sobre todos los paises del mundo en lo que respecta a las
políticas para la prohibición de minas terrestres, el uso,
producción, transferencia, almacenamiento, remoción,
educación sobre el riesgo de minas, víctimas de minas, y programas
de asistencia y rehabilitación a las víctimas de las minas. El
Monitor no sólo reporta acerca de los Estados Parte y el cumplimiento de
sus obligaciones legales, sino que también incluye a los países
signatarios y a los no signatarios. Todos los países son incluidos en
este informe con la esperanza de que el mismo provea los medios para que se haga
efectiva la acción contra minas y la prohibición de estas armas.
Se incluye información sobre actores importantes de la acción
contra minas, como las organizaciones de las Naciones Unidas y el CICR.
Tal como ha sido el caso en años anteriores, el Monitor de Minas
Terrestres reconoce que este ambicioso reporte tiene sus defectos. El mismo
debe ser visto como un trabajo en progreso, un sistema que deberá ser
constantemente actualizado, corregido y mejorado. Con gusto recibimos
comentarios, aclaraciones y correcciones de parte de gobiernos y otros, siempre
bajo el espíritu del diálogo y en busca de información
correcta y fiable relacionada con este difícil tema.
El Proceso del Monitor de Minas Terrestres 2002
En Junio de 1998, la ICBL formalmente acordó crear el Monitor de Minas
Terrestres como parte de una iniciativa de la ICBL. Un Grupo Básico fue
establecido para que desarrollase y coordinase el sistema del Monitor de Minas
Terrestres. Este grupo está constituido por Human Rights Watch, Handicap
International (Bélgica), Kenya Coalition Against Landmines, Acción
Contra las Minas de Canadá, y Ayuda Popular Noruega. La responsabilidad
principal y la toma de decisiones relacionadas al Monitor de Minas Terrestres,
resta en éste Grupo Básico.
Fondos para las investigaciones del Informe del Monitor de Minas Terrestres
2002 fueron concedidos en noviembre del 2001. La red global de
investigación tuvo seis reuniones regionales entre octubre 2001 y enero
del 2002 para discutir los resultados iniciales, intercambiar
información, para evaluar las investigaciones y recolecciones de
información ya llevadas a cabo, para identificar fallas en la
investigación, y para establecer un patrón común de
métodos investigativos y mecanismos para la entrega de los informes al
Monitor. En enero y febrero 2002 borradores de los informes fueron entregados a
los coordinadores de la investigación del Monitor de Minas Terrestres
para que fueran evaluados y se hicieran los comentarios pertinentes. Entre el 17
y el 19 de abril del 2002, los miembros de la red de investigación se
reunieron por segunda vez en Paris para presentar los informes finales, para
discutir los principales hallazgos ante un proceso interno de revisión y
para evaluar la iniciativa del Monitor. Durante los meses de mayo, junio y julio
2002, el equipo regional y los coordinadores temáticos del Monitor de
Minas Terrestres verificaron las fuentes y editaron los reportes de
países junto con un equipo de Human Rights Watch, quien tomó la
responsabilidad de la revisión final de los datos, la edición y el
montaje del informe completo. El Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres
fue impreso en agosto del 2002 y presentado durante la Cuarta Reunión de
Estados Parte al Tratado para la Prohibición de Minas de 1997, en Ginebra
en septiembre del 2002.
El Monitor de Minas Terrestres agradece a los donantes de la iniciativa del
Monitor y del cuarto informe anual. El Informe 2002 del Monitor de Minas
Terrestres refleja la perspectiva de la Campaña Internacional para la
Prohibición de las Minas y de ninguna manera los donantes se
responsabilizan por el contenido del informe, y también no necesariamente
estan de acuerdo con el contenido del informe. La producción del informe
del Monitor fue posible gracias a las donaciones de los siguientes
gobiernos:
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