Este es el quinto informe del Monitor de Minas Terrestres, el producto anual
de una iniciativa sin precedentes de la Campaña Internacional para la
Prohibición de las Minas (Internacional Campaign to Ban Landmines,
ICBL) para observar e informar sobre la aplicación y el cumplimiento del
Tratado sobre la Prohibición de las Minas de 1997 y, en general, para
evaluar la respuesta de la comunidad internacional a la crisis humanitaria
provocada por las minas terrestres. El Monitor de las Minas ha logrado poner en
práctica el concepto de verificación por parte de la sociedad
civil. Por primera vez en la historia, organizaciones no gubernamentales han
aunado fuerzas de manera coordinada, sistemática y sostenida para
observar el cumplimiento de una ley humanitaria o un tratado de desarme, y
documentar periódicamente los progresos y los problemas.
Desde 1999 se han publicado cuatro informes anuales, cada uno de los cuales
se han presentado en las reuniones de Estados Parte del Tratado sobre la
Prohibición de las Minas: en mayo de 1999 en Maputo, Mozambique; en
septiembre de 2000 en Ginebra, Suiza; en septiembre de 2001 en Managua,
Nicaragua; y en septiembre de 2002 en Ginebra.
El sistema del Monitor de Minas Terrestres cuenta con una red global de
información y un informe anual. Una red de 110 investigadores del Monitor
de Minas Terrestres de 90 países reunió información para
preparar este informe. Los investigadores forman parte de la campaña de
la coalición de la ICBL y de otros elementos de la sociedad civil, tales
como periodistas, académicos y miembros de instituciones de
investigación.
El Monitor de las Minas Terrestres no es un sistema de verificación
técnica ni un mecanismo formal de inspección. Se trata de un
intento por parte de la sociedad civil de hacer responsables a los gobiernos del
cumplimiento de las obligaciones que han contraído con respecto a las
minas antipersonal. Esto se hace mediante la intensa recopilación,
análisis y distribución de la información
públicamente disponible. Aunque, en algunos casos, el trabajo conlleva
misiones de investigación, el Monitor de las Minas Terrestres no tiene
previsto el envío de investigadores a zonas inseguras y no incluye
información sobre zonas calientes de guerra.
El Monitor de Minas Terrestres ha sido diseñado para complementar los
informes sobre medidas de transparencia presentados por los Estados Parte con
arreglo al artículo 7 del Tratado sobre la Prohibición de las
Minas. Refleja la opinión compartida de que la transparencia, la
confianza y la colaboración mutua son elementos esenciales para lograr la
erradicación de las minas antipersonal. El Monitor de Minas Terrestres se
creó también reconociendo la necesidad de informes y evaluaciones
independientes.
El Monitor de Minas Terrestres y sus informes anuales tienen como finalidad
promover y avanzar el debate sobre asuntos relacionados con las minas, y pedir
aclaraciones, con el fin de contribuir a alcanzar el objetivo de un mundo libre
de minas. El Monitor de Minas Terrestres trabaja de buena fe para ofrecer
información factual sobre los temas que observa, con el fin de beneficiar
a toda la comunidad internacional.
El Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres contiene
información sobre todos los países del mundo con respecto a la
política sobre la prohibición de las minas, el uso, la
producción, la transferencia, el almacenamiento, la financiación
de la acción contra las minas, la remoción de minas, la
divulgación de los riesgos que implican las minas, las víctimas de
las minas y la asistencia a los sobrevivientes. SE incluyen a todos los
países en este informe con la idea de que ofrecerá un medio
importante para medir la efectividad global de las actividades relativas a las
minas y la prohibición de estas armas. También se incluyen
apéndices con información sobre actores fundamentales, como las
agencias de la ONU y el Comité Internacional de la Cruz Roja.
Como ocurrió en años anteriores, el Monitor de Minas Terrestres
reconoce que este ambicioso proyecto tiene sus deficiencias y debe considerarse
como un trabajo en curso. El sistema del Monitor de Minas Terrestres se
actualiza, corrige y mejora constantemente.
El proceso del Monitor de Minas Terrestres 2003
En junio de 1998, la ICBL acordó formalmente la creación de la
iniciativa del Monitor de Minas Terrestres. Para desarrollar y coordinar el
sistema del Monitor de Minas Terrestres se creó un Grupo Básico
integrado por cinco organizaciones: Human Rights Watch, Handicap International
Bélgica, Kenya Coalition Against Landmines, Mines Action Canada y
Norwegian People’s Aid. Human Rights Watch es el coordinador principal.
El Grupo Básico asume la responsabilidad general y la toma de decisiones
sobre el sistema del Monitor de Minas Terrestres.
En octubre 2002, se otorgaron fondos para la investigación del
Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres, tras la celebración
de una reunión del Grupo Básico en Ginebra, en septiembre de 2002.
Los miembros de la red global de investigación se reunieron en cuatro
encuentros regionales, celebrados entre noviembre de 2002 y febrero de 2003,
para discutir los hallazgos preliminares, intercambiar información,
evaluar qué labor de investigación y recopilación de datos
se había hecho hasta el momento, identificar los vacíos y
garantizar el empleo de métodos y mecanismos de información
comunes. En febrero y marzo de 2003, se presentaron los borradores de los
informes de investigación a los coordinadores del Monitor de Minas
Terrestres para su revisión y comentarios. Del 7 al 9 de abril de 2003,
la red de investigación se reunió en Roma, Italia, para discutir
los informes finales y los principales hallazgos con los coordinadores de la
investigación, así como para participar en talleres y debates
sobre la campaña de la ICBL. En abril, mayo, junio y julio de 2003, el
equipo de coordinadores regionales y temáticos del Monitor de Minas
Terrestres comprobó las fuentes y editaron los informes de países.
Un equipo de Human Rights Watch se hizo cargo de la comprobación final de
la información, la edición y el ensamblaje de la totalidad del
informe. Este informe se imprimió en el mes de agosto y se
presentó ante la Quinta Reunión de Estados Parte del Tratado sobre
la Prohibición de las Minas de 1997, celebrada en Bangkok, Tailandia, en
septiembre de 2003.
El Monitor de Minas Terrestres quiere dar las gracias a los donantes que han
apoyado esta iniciativa y este quinto informe anual. El Informe 2003 del
Monitor de Minas Terrestres recoge las opiniones de la ICBL y los donantes
del Monitor de Minas Terrestres no son de ninguna manera responsables de ellas,
ni respaldan necesariamente la información contenida en este informe: