El seguimiento de la financiación de la acción contra las minas
sigue siendo difícil, a pesar de la mejora de la transparencia y de los
mecanismos de información. Existe mucha variedad entre la
información que facilitan los donantes, con qué grado de detalle y
para qué período. No obstante, partiendo de la
investigación del Monitor de Minas Terrestres es posible ofrecer un
panorama informativo de la situación global de la
financiación.
El Monitor de Minas Terrestres ha identificado contribuciones a la
acción contra las minas por valor de unos US$1.700 millones en 1992-2002.
De este total, el 70 por ciento ($1.200 millones) se ha desembolsado en los
últimos cinco años, después de la firma del Tratado sobre
la Prohibición de las Minas.
Para el año 2002, el Monitor de Minas Terrestres ha identificado $309
millones en financiación de la acción contra las minas por parte
de más de 23 donantes.[52]
Esto supone un importante aumento de unos $72 millones, o del 30 por ciento,
frente al año anterior. El incremento se recibe con especial
satisfacción teniendo en cuenta que, el año pasado, el Monitor de
Minas Terrestres informó de que la financiación se había
estacando por primera vez, en lugar de crecer, en 2001. Cabe destacar que
bastante más de la mitad del aumento se debe a las aportaciones de un
donante, Japón, y que más de dos tercios del aumento beneficiaron
a un solo país, Afganistán. Serán necesarios aumentos
aún mayores de la financiación de la acción contra las
minas para enfrentar totalmente el problema global de las minas y posibilitar
que los Estados Parte del Tratado sobre la Prohibición de las Minas
cumplan sus plazos de diez años para la limpieza de minas.
Como en años anteriores, el Monitor de Minas Terrestres no ha incluido
en estas cifras los fondos destinados a la investigación y el desarrollo
de tecnologías y equipo de desminado, y ha listado a parte la
financiación de la I+D, cuando se conoce la cifra. Aunque muchos
donantes dedicaron algunos recursos a la I+D para la acción contra las
minas, sólo unos cuantos declararon específicamente la
financiación de la I+D en 2002 (Bélgica, Canadá, CE,
Noruega, Reino Unido y Estados Unidos), por un total de $19,7 millones. De
1992-2001, los gastos en I+D para la acción contra las minas fueron de un
total de al menos $199 millones, lo que incluye al menos $21 millones en 2001.
A parte de la I+D, estas cifras probablemente minusvaloran en gran parte la
financiación de la acción contra las minas, por una serie de
razones. En la medida de lo posible, se incluye la financiación de los
programas de asistencia a las víctimas, pero los fondos aportados a estos
programas por algunos donantes importantes no pueden separarse de los asignados
al resto de los programas. Además, en ciertos casos, los donantes los
donantes no declaran el valor de las contribuciones en especie (a diferencia de
las monetarias).
Los totales tampoco recogen la financiación de la acción contra
las minas aportada por organizaciones no gubernamentales o el sector privado.
El Monitor de Minas Terrestres ha reunido información detallada sobre los
fondos aportados por ONG en tan sólo un número limitado de
países. El Monitor de Minas Terrestres tiene datos de siete
países, según los cuales las ONG donaron unos $6,5 millones a la
acción contra las minas en
2002.[53]
Es más, estos totales no reflejan las contribuciones de los propios
países afectados por las minas. A continuación se presentan
algunos ejemplos. Croacia ha declarado que aportó $33,8 millones para la
acción contra las minas en 2002 de su presupuesto nacional y de empresas
públicas. Bosnia y Herzegovina ha informado de que se gastó $5,1
millones. En septiembre de 2002, Angola dijo que había asignado $5,3
millones para financiar actividades relativas a las minas. El gobierno
etíope aportó $3,5 millones para la acción contra las minas
en 2002, a través de un préstamo del Banco Mundial. Vietnam ha
declarado que invierte todos los años cientos de miles de millones de
dong (decenas de millones de dólares) en la limpieza de minas. En
Tailandia, el gobierno y las fundaciones aportaron $1 millón.
Perú indicó que había asignado $371.000 a la limpieza de
minas en 2002, mediante créditos financieros de compañías
públicas. Azerbaiyán ha declarado haber aportado $259.000 para la
acción contra las minas en 2002. Yemen aportó unos 3 millones de
reales yemeníes a su programa nacional de acción contra las
minas.
Finalmente, los totales de este año y años anteriores no
incluyen la financiación de la acción contra las minas en el norte
Irak aportada por el programa de Petróleo por Alimentos de la ONU. Entre
1998 y 2002, esta cantidad fue de unos $95 millones, lo que incluye $27,3
millones en 2002.
Contribuciones en 2002
El mayor aumento, con gran diferencia, de la financiación de la
acción contra las minas se produjo en Japón, que pasó de
$7,2 millones en 2001 a $49,4 millones en 2002—un aumento de $42,2
millones. Casi la mitad de los fondos aportados por Japón en 2002 se
destinaron a programas de acción contra las minas en Afganistán.
La Comisión Europea aumentó la financiación de la
acción contra las minas en unos $13,4 millones, Alemania en unos $7,1
millones, Noruega en unos $5,5 millones, Italia en unos $3,7 millones, los
Países Bajos en unos $2,1 millones y Australia en unos $2,1 millones.
También se registraron incrementos en Bélgica ($1,2 millones),
Austria ($1,1 millones), Francia y Suiza. Es más, se produjeron
destacados aumentos en el caso de dos donantes no tradicionales. Grecia,
signatario del Tratado, aportó $1,5 millones en financiación de la
acción contra las minas en 2002, en comparación con $80.000 en
2001. China, que no forma parte del Tratado, donó equipo de desminado
por valor de $3 millones en 2002, en comparación con donaciones
valoradas en $1,26 millones en 2001. También cabe señalar que
Arabia Saudita y the Emiratos Árabes Unidos han realizado importantes
contribuciones a la acción contra las minas en los últimos dos
años.
La financiación de la acción contra las minas disminuyó
en el caso de cuatro de los principales donantes: Estados Unidos ($5,5 millones
menos); Dinamarca ($3,8 millones menos); Suecia ($2,6 millones menos); y el
Reino Unido ($1,4 millones menos). En el caso Estados Unidos, Suecia y Reino
Unido, este es el tercer año consecutivo en que se reduce la
financiación de la acción contra las minas. Irlanda,
Canadá y Finlandia también registraron disminuciones de la
financiación de la acción contra las minas en 2002.
Tres importantes compromisos quinquenales (1998-2002) de financiación
de la acción contra las minas terminaron en 2002. Canadá
superó su compromiso quinquenal de C$100 millones, y contribuyó
cerca de C$128 millones (unos US$83 millones). En noviembre de 2002, se
renovó el Fondo Canadiense para las Minas Terrestres (Canadian
Landmine Fund), con una cantidad de C$72 millones a desembolsar en los
próximos cinco años. A finales de 2002, Noruega llevaba gastados
unos $110,5 millones de los $120 millones comprometidos en cinco años y
señaló que desembolsaría los $9,5 millones restantes a
principios de 2003. Los funcionarios noruegos han asegurado que Noruega tiene
la intención de mantener el mismo nivel de apoyo en los próximos
años. Japón superó su compromiso quinquenal de
¥10.000 millones, y contribuyó ¥10.340 millones ($91,3
millones). Todavía no ha renovado su compromiso multianual.
Financiación de la acción contra las minas en 2002: $309 millones
Estados Unidos
$63,7 millones
Japón
$49,4 millones
Com. Europea
$38,7 millones
Noruega
$25,2 millones
Alemania
$19,4 millones
Países Bajos
$16 millones
Canadá
$15,1 millones
Reino Unido
$14 millones
Dinamarca
$10,6 millones
Suiza
$9,1 millones
Australia
$8,7 millones
Italia
$8,7 millones
Suecia
$7,3 millones
Finlandia
$4,6 millones
Francia
$3,6 millones
Bélgica
$3,1 millones
China
$3 millones
Austria
$2 millones
Irlanda
$1,6 millones
Grecia
$1,5 millones
Nueva Zelanda
$1,1 millones
Luxemburgo
$1,1 millones
Arabia Saudita
$1 millones
Otros
$1 millones
Nota: No incluye los fondos para investigación y desarrollo
Financiación de la acción contra las minas declarada hasta la
fecha: $1.700 millones
Estados Unidos
$439,2 millones
CE
$242 millones
Noruega
$152,4 millones
Japón
$121,3 millones
Reino Unido
$108,1 millones
Suecia
$91,9 millones
Países Bajos
$83,2 millones
Canadá
$82,5 millones
Alemania
$82,1 millones
Dinamarca
$72,9 millones
Australia
$51,9 millones
Suiza
$48,7 millones
Italia
$44,7 millones
Finlandia
$32,5 millones
Francia
$20,4 millones
Bélgica
$14,9 millones
Austria
$10 millones
Irlanda
$9,4 millones
Nueva Zelanda
$7,6 millones
Otros
$12,7 millones
Nota: No incluye los fondos para investigación y desarrollo
Financiación declarada de la acción contra las minas por
año
2002
$309 millones
2001
$237 millones
2000
$241 millones
1999
$220 millones
1998
$180 millones (más $9 millones estimados)
1997
$105 millones (más $35 millones estimados)
1996
$99 millones (más $34 millones estimados)
1992-95
$218 millones (más $41 millones estimados)
Nota: No incluye los fondos para investigación y desarrollo
Donantes para la acción contra las minas
Mientras no se indique lo contrario, las cifras están en
dólares de Estados
Unidos.[54] Las cifras incluyen la
financiación de la asistencia a las víctimas. Las cifras
no incluyen los fondos para investigación y desarrollo de la
acción contra las minas, que se identifican por separado.
ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA -- $439,2 millones
2002
$63,7 millones
2001
$69,2 millones
2000
$82,4 millones
1999
$63,1 millones
1998
$44,9 millones
1997
$30,8 millones
1996
$29,8 millones
1995
$29,2 millones
1994
$15,9 millones
1993
$10,2 millones
Las cifras no incluyen la financiación de la asistencia a las
víctimas; no obstante, los fondos para los programas para víctimas
de la guerra sumaron $10,7 millones en el AF2002.
La I+D supuso $13,2 millones adicionales en el AF2002 y $94,4 millones en
AF1995-2001.
Las cifras no incluyen la financiación adicional de la acción
contra las minas aportada individualmente por Países Miembros de la EU.
La I+D sumó una cantidad adicional de €1.39 millones ($1.32
millones) en 2002 y €48,1 millones en 1992-2001.
NORUEGA -- $152,4 millones
2002
$25,2 millones (NOK 200,1 millones)
2001
$19,7 millones (NOK 176,9 millones)
2000
$19,2 millones (NOK 178,6 millones)
1999
$21,7 millones (NOK 185 millones)
1998
$20,8 millones
1997
$16,7 millones (NOK 125 millones)
1996
$13,5 millones (NOK 101 millones)
1995
$11,6 millones (NOK 87 millones)
1994
$4 millones (NOK 30 millones)
La I+D supuso una suma adicional de NOK 2,83 millones ($353.465) en 2002.
Se desconocen las cantidades destinadas a la I+D en años
anteriores.
JAPÓN -- $121,3 millones
2002
$49,4 millones (¥5.499 millones)
2001
$7,2 millones (¥764 millones)
2000
$12,2 millones (¥1.422 millones)
1999
$14,7 millones (¥1.750 millones)
1998
$7,8 millones (¥900 millones)
Antes de 1998, Japón contribuyó aproximadamente $30 millones a
la acción contra las minas.
Japón ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce
el valor total de las contribuciones.
Reino Unido -- $108,1 millones
2002-2003
$14 millones (£9,3 millones)
2001-2002
$15,4 millones (£10,7 millones)
2000-2001
$21,5 millones (£15 millones)
1999-2000
$19,5 millones (£13,6 millones)
1998-1999
$6,5 millones (£4.57 millones)
1997-1998
$6,6 millones (£4,6 millones)
1996
$6,3 millones
1995
$6,9 millones
1994
$6,3 millones
1993
$5,1 millones
Las cifras no incluyen la financiación de la asistencia a las
víctimas.
La I+D supuso una suma adicional de £1,4 millones ($2,1 millones) en
2002-2003 y $5,3 millones de 1997-98 a 2001-2002.
SUECIA -- $91,9 millones
2002
$7,3 millones (SEK 71 millones) desembolsados
2001
$9,9 millones (SEK 95,9 millones) desembolsados; SEK 91,6 millones
asignados
2000
$11,1 millones (SEK 107,9 millones) desembolsados; SEK 76,7 millones
asignados
1999
$11,5 millones (SEK 94,5 millones) asignados
1998
$16,6 millones (SEK 129,5 millones) asignados
1997
$11,9 millones asignados
1996
$10,4 millones asignados
1995
$5,1 millones asignados
1994
$2,6 millones asignados
1990-93
$5,5 millones asignados
Las cifras no incluyen la financiación de la asistencia a las
víctimas.
Suecia ha destinado considerables fondos adicionales a la I+D, por un total
de más de $24 millones en 1994-1999; no se dispone de cifras para los
últimos años.
PAÍSES BAJOS -- $83,2 millones
2002
$16 millones
2001
$13,9 millones (Dfl 32 millones, €15,5 millones)
2000
$14,2 millones (Dfl 35,4 millones)
1999
$8,9 millones (Dfl 23 millones)
1998
$9,3 millones
1997
$10,2 millones
1996
$10,7 millones
Las cifras incluyen parte de la financiación de la asistencia a las
víctimas.
No se dispone de cifras anteriores a 1996.
Los Países Bajos gastaron Dfl 12,8 millones ($5 millones) en el
proyecto HOM 2000 de investigación de nuevas técnicas de desminado
de 1997 hasta su finalización en 2001.
CANADÁ -- $82,5 millones
2002
$15,1 millones (C$22,3 millones)
2001
$15,5 millones (C$24 millones)
2000
$11,9 millones (C$17,7 millones)
1999
$15,2 millones (C$23,5 millones)
1998
$9,5 millones
1997
$3.0 millones (C$4,6 millones)
1996
$4.0 millones (C$6 millones)
1995
$1,5 millones (C$2,2 millones)
1994
$2,9 millones (C$4,4 millones)
1993
$2,2 millones (C$3,4 millones)
1989
$1,7 millones (C$2,5 millones)
La I+D supuso una suma adicional de C$1.93 millones (US$1,3 millones) en
2002 y US$7,8 millones en 1998-2001.
ALEMANIA -- $82,1 millones
2002
$19,4 millones (€20,4 millones)
2001
$12,3 millones (DM 26,8 millones, €13,7 millones)
2000
$14,5 millones (DM 27,5 millones)
1999
$11,4 millones (DM 21,7 millones)
1998
$10,1 millones
1997
$4,9 millones
1996
$7,9 millones
1995
$0,8 millones
1994
$0,5 millones
1993
$0,3 millones
Alemania ha destinado considerables fondos adicionales a la I+D, por un
total de más de $6 millones en 1993-1999; no se dispone de cifras para
los últimos años.
DINAMARCA -- $72,9 millones
2002
$10,6 millones (DKK 83,5 millones)
2001
$14,4 millones (DKK 119,4 millones)
2000
$13,4 millones (DKK 106,7 millones)
1999
$7 millones (DKK 54,9 millones)
1998
$6,2 millones (DKK 44,3 millones)
1997
$5,4 millones (DKK 38,6 millones)
1996
$8 millones (DKK 57 millones)
1995
$2,3 millones
1994
$2.0 millones
1993
$1,7 millones
1992
$1,9 millones
Las cifras de 1992-1995 no incluyen las contribuciones bilaterales.
Dinamarca ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce la
cantidad total desembolsada.
AUSTRALIA -- $51,9 millones
2002-2003
$8,7 millones (A$14,5 millones)
2001-2002
$6,6 millones (A$12,5 millones)
2000-2001
$6,7 millones (A$12,6 millones)
1999-2000
$8 millones (A$12,4 millones)
1998-1999
$7 millones (A$11,1 millones)
1997-1998
$5,9 millones (A$9,9 millones)
1996-1997
$4,5 millones (A$7,5 millones)
1995-1996
$4,5 millones (A$7,5 millones)
Australia ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce la
cantidad total desembolsada.
SUIZA -- $48,7 millones
2002
$9,1 millones
2001
$8,4 millones
2000
$8,5 millones
1999
$5,8 millones
1998
Cantidad desconocida
1997
$4.0 millones
1996
$2,6 millones
1995
$4,1 millones
1994
$3,5 millones
1993
$2,7 millones
La financiación de la asistencia a las víctimas no se incluye
en estas cifras porque forma parte de otros fondos para víctimas de
guerra, reconstrucción posconflicto y desarrollo a largo plazo.
Los totales incluyen $4.35 millones para el Centro Internacional de
Desminado Humanitario de Ginebra en 2002, $3,3 millones en 2001 y $2,3 millones
en 2000; una parte o la totalidad de estos fondos pueden considerarse como
contribuciones a la I+D.
ITALIA -- $44,7 millones
2002
$8,7 millones (€9.91 millones)
2001
$5 millones (L 11.200 millones, €5,6 millones)
2000
$2 millones (L 4.300 millones)
1999
$6,5 millones (L 13.900 millones)
1998
$12 millones (L 20.000 millones)
Italia contribuyó 18.000 millones de liras ($10,5 millones) en
1995-1997.
Italia ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce la
cantidad total desembolsada.
FINLANDIA -- $32,5 millones
2002
$4,6 millones (€4,8 millones)
2001
$4,5 millones (FIM 30 millones, €5 millones)
2000
$4 millones (FIM 26,9 millones)
1999
$5 millones (FIM 28,7 millones)
1998
$6,6 millones
1997
$4,5 millones
1996
$1,3 millones
1995
$0,7 millones
1991-94
$1,3 millones
FRANCIA -- $20,4 millones
2002
$3,6 millones (€3,8 millones)
2001
$2,7 millones (€3 millones)
2000
$1,2 millones
1999
$0,9 millones
1995-98
$12 millones
Francia ha destinado considerables fondos a la I+D, pero se desconoce el
valor de la I+D correspondiente a la acción humanitaria contra las
minas.
BÉLGICA -- $14,9 millones
2002
$3,1 millones (€3,2 millones)
2001
$1,9 millones (€2,2 millones)
2000
$2,5 millones (BEF 111 millones)
1999
$2,3 millones (BEF 93 millones)
1994-1998
$5,1 millones
La I+D supuso una cantidad adicional de €1,5 millones ($1,4 millones)
en 2002 y $6,7 millones en 1994-2001.
AUSTRIA -- $10 millones
2002
$2 millones (€2,1 millones)
2001
$0,9 millones (ATS 13,7 millones)
2000
$1,9 millones (ATS 30 millones)
1999
$1 millón (ATS 15 millones)
1994-1998
$4,2 millones
IRLANDA -- $9,4 millones
2002
$1,6 millones (€1,7 millones)
2001
$2 millones (Ir£ 1,8 millones, €2,2 millones)
2000
$1,4 millones (Ir£ 1,3 millones)
1999
$1,8 millones (Ir£ 1,6 millones)
1994-1998
$2,6 millones
NUEVA ZELANDA -- $7,6 millones
2002
$1.05 (NZ$1.85 millones)
2001
$0.95 millones (NZ$2,3 millones)
2000
$0,7 millones (NZ$1,8 millones)
1999
$0,9 millones (NZ$1,8 millones)
1992-1998
$4 millones (NZ$6,9 millones)
Otros cuatro países aportaron al menos $1 millón en
financiación de la acción contra las minas en 2002:
China donó equipo de desminado a Eritrea y Líbano por valor de
$3 millones.
Grecia aportó $1,5 millones, la mayor parte para el desminado en
Bosnia y Herzegovina y Líbano.
Luxemburgo aportó $1,1 millones para la acción contra las
minas en siete países. Contribuyó otros $1,1 millones para ocho
proyectos de atención a la salud y a los discapacitados, lo que incluye
la asistencia a los sobrevivientes de las minas terrestres.
Arabia Saudita entregó a Yemen $1 millón dentro de la segunda
parte de una donación de $3 millones para actividades relativas a las
minas.
Otras contribuciones a la acción contra las minas en 2002
incluyeron:
La República Checa aportó unos $71.000 para la acción
contra las minas en Croacia, Albania y Líbano.
Hungría donó $30.000 para la asistencia a las víctimas
en Afganistán.
Mónaco contribuyó $15.000 al Fondo Fiduciario de la ONU de
contribuciones voluntarias.
Eslovaquia donó equipo de desminado valorado en $185.000 al Fondo
Fiduciario Internacional para su uso en Croacia.
Eslovenia donó $362.534 al Fondo Fiduciario Internacional.
Sudáfrica aportó $50.000 para las víctimas de las minas
terrestres en Angola.
Corea del Sur contribuyó $100.000 al Fondo Fiduciario de la ONU de
contribuciones voluntarias, para la acción contra las minas en Laos,
Camboya y Sri Lanka.
España no declaró una financiación general de la
acción contra las minas en 2002 al Monitor de Minas Terrestres ni a la
ONU. La asistencia relacionada con su Centro Internacional de Desminado se
valoró en unos $770.000. España aportó $4,2 millones en
asistencia para la acción contra las minas en 1995-2001.
Turquía contribuyó $23.750 para la destrucción de las
existencias de minas antipersonal de Ucrania.
En 2001, los Emiratos Árabes Unidos comprometieron hasta $50 millones
para la acción contra las minas en el sur del Líbano. Se
desconoce qué parte de esa cantidad desembolsaron los EAU en 2002, pero
dentro del programa conocido como “Operation Emirates Solidarity”,
ha financiado actividades de limpieza de minas, estudio y divulgación del
riesgo. En 2002, los EAU contribuyeron $10.000 para la acción contra las
minas en Sri Lanka.
Los Estados y la asistencia a las víctimas
El artículo 6.3 del Tratado sobre la Prohibición de las Minas
dispone que “Cada Estado Parte que esté en condiciones de hacerlo,
proporcionará asistencia para el cuidado y rehabilitación de
víctimas de minas, y su integración social y
económica...”. En muchos países afectados por las minas, la
asistencia disponible para atender las necesidades de los sobrevivientes es
inadecuada y parece necesaria asistencia externa adicional para ofrecer cuidados
y rehabilitación a los sobrevivientes de las minas.
La siguiente tabla está basada en la información facilitada por
los donantes al Monitor de Minas Terrestres, tal y como se recoge en los
informes por países de este Informe 2003 del Monitor de Minas
Terrestres.
Contribuciones para la asistencia a las víctimas de las minas (US $)
Aunque algunos países registraron importantes aumentos en 2002 –
Austria, Francia, Alemania, Japón, Luxemburgo y Noruega – la
financiación de la asistencia a las víctimas disminuyó en
12 de los 22 países donantes. También cabe señalar que,
aunque la contribución de Estados Unidos parece ser la más
importante, esta incluye el total aportado por el Fondo Leahy para
Víctimas de la Guerra (Leahy War Victims Fund), que apoya los
programas para todas las víctimas de la guerra; no se dispone de cifras
sobre el porcentaje de los fondos que se destina a los programas de asistencia a
las víctimas de las minas terrestres.
Es difícil obtener cifras precisas, globales y comparables sobre los
recursos disponibles para la asistencia a las víctimas de las minas.
Algunos gobiernos no asignan fondos específicos a la asistencia de las
víctimas, sino que la consideran una parte integral de la acción
humanitaria contra las minas. En otros casos, algunos países, como por
ejemplo Suecia y el Reino Unido, no asignan ninguna financiación
específica a la asistencia a las víctimas de las minas terrestres
y consideran que éstas se benefician de la cooperación bilateral
para el desarrollo y de otras contribuciones.
Las aportaciones de los países afectados por las minas de recursos a
los centros y servicios del sistema de salud pública son igualmente, si
no más, importantes para atender las necesidades de las víctimas
de las minas terrestres. La información sobre ésta no es
fácil de obtener. Además, muchos, si no la mayoría, de los
programas de asistencia a las víctimas están a cargo de ONG que
reciben financiación de varias fuentes, tales como gobiernos, donantes
privados y fundaciones benéficas. Por lo tanto, la información
obtenida para el Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres no puede
considerarse plenamente representativa de los recursos totales disponibles para
prestar asistencia a las víctimas de las minas y a otras personas
discapacitadas.
Un análisis elaborado por Comité Permanente sobre Asistencia a
las Víctimas y Reintegración Socioeconómica indicó
que no se ha producido un aumento significativo de la financiación de la
asistencia a las víctimas desde 1999. El porcentaje de la
financiación de la acción contra las minas correspondiente a la
asistencia a las víctimas se ha mantenido de manera relativamente
constante en el 11,6 por ciento. En 1999, las contribuciones identificables
para la asistencia a las víctimas sumaron $28,5 millones o el 11.9 por
ciento de la financiación total de la acción contra las minas. En
2000, la cifra aumentó a $29,7 millones, pero el porcentaje
disminuyó levemente hasta el 11,5 por ciento de la financiación de
la acción contra las minas. En 2001, la financiación de la
asistencia a las víctimas disminuyó a $28,7 millones, pero el
porcentaje aumentó marginalmente al 11,6 por ciento de la
financiación total de la acción contra las
minas.[57] En 2002, las
contribuciones para la asistencia a las víctimas subieron a $28,9
millones, pero el porcentaje de la financiación total de la acción
contra las minas disminuyó a aproximadamente el 9 por ciento.
En 2002, el Llamamiento Especial del CICR a favor de las víctimas de
las minas gastó CHF 20,3 millones ($13 millones), o el 85 por ciento de
su presupuesto, en actividades relacionadas con la asistencia a las
víctimas tales como atención de emergencia, atención
médica continuada y rehabilitación física en 34
países afectados por las minas; en comparación con CHF 19,1
millones ($11,4 millones), o el 83 por ciento, desembolsados en
2001.[58] En 2002, nueve
países y la Comisión Europea contribuyeron CHF 8.154.587 ($5,2
millones), en comparación con la contribución de CHF 8,6 millones
($5,1 millones) por parte de 11 países en
2001.[59] Las Sociedades Nacionales
de la Cruz Roja de Australia, Austria, Francia, Alemania, Italia, Japón,
Noruega y Portugal aportaron CHF 2.648.548 ($1,7 millones) adicionales, junto
con CHF 1.264.935 ($810.856) procedentes de otras organizaciones como los
Rotarios, la UEFA, Soroptimist International y otros donantes. Una cantidad
adicional de CHF 11.546.333 ($740.495) se financió con contribuciones a
los Llamamientos de Emergencia del CICR de 2002 y CHF 642.686 ($411.978) al
Llamamiento de la Sede del CICR de 2002. El gasto total en 2002, que incluye
asistencia a las víctimas, sensibilización sobre el problema de
las minas y diplomacia humanitaria, fue de CHF 24 millones ($15,4
millones).[60]
En 2002, el Fondo Especial del CICR en favor de los discapacitados
asignó CHF 2,6 millones ($1,8 millones) a la rehabilitación
física de personas con discapacidades, entre ellas los sobrevivientes de
las minas terrestres, en comparación con los CHF 2,8 millones ($1,7
millones) gastados en 2001.[61] En
2002, tres países contribuyeron CHF 2.263.760 ($1.45 millones), en
comparación con la contribución de CHF 2,6 millones ($1,5
millones) por parte de tres países en
2001.[62] Las Sociedades Nacionales
de Alemania, Liechtenstein, Mónaco, Nueva Zelanda y Noruega aportaron CHF
254.871 ($163.379) adicionales, además de los CHF 14.365 ($9.208) de
otras organizaciones.
En 2002, de los $25.418.121 desembolsados por el Fondo Fiduciario
Internacional (International Trust Fund, ITF) de Eslovenia de
remoción de minas y asistencia a las víctimas, sólo
$1.118.539 (4,4 por ciento) se destinaron a programas de asistencia a las
víctimas, bastante por debajo del objetivo del 15 por ciento fijado por
el ITF; en comparación con $1,3 millones en 2001 (5 por ciento) y $1,4
millones en 2000 (6.4 por
ciento).[63] Nueve países
contribuyeron a los programas de asistencia a las víctimas de las minas a
través del ITF: Austria, Canadá, Croacia, Dinamarca, Francia,
Luxemburgo, Noruega, Eslovenia y Estados Unidos. El ITF ha señalado que
los programas de asistencia a las víctimas de las minas “siguen
sufriendo una grave carencia de
fondos”.[64]
Aunque el apoyo a los programas de asistencia a las víctimas de las
minas forma parte de la Política de Acción contra las Minas de la
Comisión Europea, no se asignaron fondos a estos programas del
presupuesto de acción contra las minas de 2002. Sin embargo, se han
asignado fondos de otros presupuestos, como el de la Oficina de Ayuda
Humanitaria de la Comisión Europea (European Commission Humanitarian
Office, ECHO), para apoyar programas de asistencia a personas discapacitadas
en países afectados por las minas. No se conoce el valor total de estas
contribuciones.
Principales receptores de fondos para la acción contra las minas
Es más difícil obtener datos precisos, completos y comparables
de los receptores de fondos para la acción contra las minas que de los
donantes. Según la información de que ha dispuesto el Monitor de
Minas Terrestres, los principal beneficiados por la financiación de la
acción contra las minas, de acuerdo con las cifras acumuladas desde
principios de los noventa, son Afganistán ($254 millones), Mozambique
($177 millones), Camboya ($173 millones), Bosnia y Herzegovina ($119 millones),
norte de Irak ($111 millones), Angola ($92 millones), Kosovo ($86 millones) y
Laos ($50 millones).
Vietnam ($31 millones), Croacia ($29,8 millones), Eritrea ($25 millones) y
Líbano (más de $24 millones) se han beneficiado considerablemente
en los últimos años.
En 2002, los principales receptores de ayuda fueron Afganistán ($64,3
millones), norte de Irak ($30,6 millones), Camboya ($27,3 millones), Angola
($21,2 millones), Vietnam ($17,7 millones), Mozambique ($16,9 millones), Bosnia
y Herzegovina ($15,8 millones), Eritrea ($11,1 millones), Croacia ($10,3
millones) y Laos ($8 millones).
Otros receptores destacados incluyen a Sri Lanka ($6 millones), Nicaragua
($5,9 millones), Yemen ($5,6 millones), Somaliland ($5,6 millones),
Líbano (más de $5,1 millones) y Sudán ($5,1 millones).
El mayor aumento de la financiación de la acción contra las
minas en 2002 se registró en Afganistán ($50 millones), Vietnam
($12 millones), Angola ($7,7 millones), Camboya ($6,3 millones) y Sri Lanka
(unos $5,5 millones).
No se registraron disminuciones significativas entre los principales
receptores de fondos, salvo en el caso de Kosovo ($7 millones) y Líbano
($7,5 millones). La reducción era de esperar en Kosovo, tras la
declaración de la ONU, en diciembre de 2001, de que se había
completado con éxito la remoción de minas. El total para el
Líbano no incluye las contribuciones de los Emiratos Arabes Unidos, que
es probablemente el mayor donante actual del Líbano.
Afganistán
Desde el derrocamiento de los talibanes a finales de 2001, se ha producido un
aumento vertiginoso de la financiación de la acción contra las
minas en Afganistán. La financiación de la acción contra
las minas en 2002 sumó aproximadamente $64,3 millones, más de
cuatro veces la cifra de $14,1 millones registrada en 2001. Esta cantidad
había supuesto la menor cantidad de financiación de la
acción contra las minas desde 1992. Afganistán recibió
más del 20 por ciento de la financiación global de la
acción contra las minas en 2002, y el aumento de $50 millones en las
contribuciones para Afganistán constituye más de dos tercios del
gran aumento en la financiación global de la acción contra las
minas en 2002. Se identificaron a 15 donantes en 2002, en comparación
con nueve en 2001. La financiación de la acción contra las minas
en Afganistán, de 1991 a 2002, fue de unos $254 millones.
Mozambique
Según el Instituto Nacional de Desminado, 17 países
contribuyeron $16,9 millones para la acción contra las minas en 2002. En
2001, 13 donantes declararon al Monitor de Minas Terrestres un total de unos
$15,1 millones en contribuciones para la acción contra las minas en
Mozambique. De 1993 a 2002, se calcula una cifra total financiación de
la acción contra las minas en Mozambique de unos $177 millones.
Camboya
En 2002, 15 donantes declararon haber aportado aproximadamente $27,3 millones
para la financiación de la acción contra las minas en Camboya, un
aumento significativo frente a los $21 millones de 2001. De 1994 a 2002, se
calcula que la financiación total de la acción contra las minas en
Camboya superó los $173 millones.
Bosnia y Herzegovina
En 2002, 12 donantes declararon contribuciones de unos $15,8 millones para la
acción contra las minas en Bosnia y Herzegovina. Esta cifra se considera
incompleta, ya que aún no se han registrado las donaciones de otras
fuentes. El gobierno ha informado de que contribuyó fondos nacionales
para la acción contra las minas por valor de $5.06 millones en 2002. La
contribución de los donantes fue de unos $16,6 millones en 2001 y $16,2
millones en 2000. La financiación de la acción contra las minas
en Bosnia y Herzegovina sumó aproximadamente $119 millones de 1995 a
2002.
Norte de Irak
Antes de la ocupación del país por la Autoridad Provisional de
la Coalición en 2003, sólo se realizaron actividades relativas a
las minas en el norte de Irak (Kurdistán Iraquí). El Programa de
Acción contra las Minas (PAM) de Irak, bajo la jurisdicción de las
Naciones Unidas, se ha financiado en su totalidad mediante el Programa de
Petróleo por Alimentos de la ONU. El PAM desembolsó $27,3
millones en 2002 y más de $28 millones en 2001. Dos importantes ONG de
acción contra las minas, el Grupo Asesor sobre Minas y Norwegian
People’s Aid, recibieron fondos diferentes de los del programa de la ONU
por un total de unos $3,3 millones en 2002 y $2,4 millones en 2001. Se calcula
que la financiación de la acción contra las minas en el norte de
Irak fue de unos $111 millones de 1993 a 2002.
En 2003, las actividades relativas a las minas se están diseminando
por todo el país. Se prevé que los fondos de Petróleo por
Alimentos alcancen unos $35 millones en 2003. Además de éstos, a
julio de 2003, los donantes habían desembolsado o comprometido más
de $20 millones en financiación de la acción contra las minas en
todo el país.
Angola
En 2002, 15 donantes declararon contribuciones para la acción contra
las minas en Angola por una suma aproximada de $21,2 millones. Se trata de un
aumento muy considerable con respecto a la cifra estimada de $13,5 millones en
2001. Se calcula que la financiación de la acción contra las
minas en Angola fue de unos $92 millones de 1993 a 2002.
Además, el Gobierno de Angola asigna fondos de su presupuesto nacional
a la acción contra las minas. En septiembre de 2002, el gobierno dijo
que había destinado $5,3 millones para el apoyo a las actividades
relativas a las minas.
Kosovo (Serbia y Montenegro)
Con la declaración de la ONU, en diciembre de 2001, de que Kosovo
estaba libre de minas, los altos niveles previos de financiación de la
acción contra las minas se redujeron drásticamente. La
financiación total de la acción contra las minas en Kosovo en 2002
fue de $1,4 millones. El Monitor de Minas Terrestres registró unos $8,4
millones en financiación de la acción contra las minas en 2001.
Según un estudio independiente del Praxis Group, encargado por el
Servicio de las Actividades Antiminas de la ONU, la financiación de la
acción contra las minas en Kosovo fue de unos $85 millones desde mediados
de 1999, cuando se iniciaron las operaciones, hasta finales de 2001.
Laos
En 2002, 15 donantes declararon contribuciones de más de $8 millones
para la acción contra las minas en Laos. A mediados de 2002, un crisis de
financiación un recorte significativo de las operaciones de
remoción de minas y la suspensión de casi la mitad de la capacidad
operativa de UXO LAO. Según UXO LAO, en 2001, la financiación de
la acción contra las minas en Laos fue de unos $7,5 millones. Se calcula
que la financiación de la acción contra las minas en Laos
sumó $50 millones de 1994 a 2002.
Vietnam
Cuatro donantes contribuyeron unos $17,7 millones para la limpieza de minas y
la asistencia a las víctimas en Vietnam en 2002, más de tres veces
la cifra del año anterior. Esto incluyó $11,9 millones de
Japón. En 2001, se aportaron unos $5,7 millones en financiación
de la acción contra las minas. Según los informes de los
donantes, se han aportado más de $31 millones para la acción
contra las minas en Vietnam en los últimos años. Además,
el gobierno afirma que invierte cientos de miles de millones de dong (decenas de
millones de dólares) en la limpieza de minas cada año.
América Central -- Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua
Los fondos desembolsados por el Programa de Asistencia al Desminado en
Centroamérica (PADCA) de la Organización de Estados Americanos
(OEA), que se ocupa de la remoción de minas y MSE en Costa Rica,
Guatemala, Honduras y Nicaragua, fueron $3,95 millones en 2002, por debajo de
los $4,7 millones desembolsados en 2001. La financiación total de 1992 a
2002 fue de $31,3 millones.
Croacia
Croacia ha sufragado la mayoría de las actividades de limpieza de
minas con recursos financieros nacionales, aunque también recibió
una importante ayuda internacional. Croacia ha declarado que, en 2002, las
actividades de limpieza de minas costaron $44,2 millones, un aumento del 48 por
ciento con respecto a 2001 ($29,8 millones), que a su vez había supuesto
un incremento considerable con respecto al año anterior. De la cantidad
desembolsada en 2002, $24,3 millones procedían del presupuesto nacional
croata, $9,5 millones de compañías públicas y $10,4
millones de donaciones extranjeras y nacionales.
Según Croacia, las donaciones extranjeras sumaron $8,7 millones en
2002, la mayoría procedentes del Fondo Fiduciario Internacional (ITF), y
$5,8 millones en 2001. El ITF ha informado de que aportó $10,3 millones
a Croacia para la acción contra las minas en 2002, un aumento
significativo frente a los $5,7 millones de 2001. Se calcula que la
contribución extranjera total a la acción contra las minas en
Croacia fue de $29,8 millones de 1994 a 2002.
Líbano
Desde la retirada israelí del sur del Líbano en mayo
de 2000, ha aumentando considerablemente la financiación de las
actividades relativas a las minas. Siete donantes declararon contribuciones por
un total de $5,1 millones para acción contra las minas en Líbano
en 2002. El Monitor de Minas Terrestres calcula que 13 donantes aportaron $12,6
millones en 2001 y cerca de $6 millones en 2000. Además, en 2001, los
Emiratos Árabes Unidos comprometieron hasta $50 millones para la
acción contra las minas en el sur del Líbano. Se desconoce que
parte de esta cifra fue desembolsada por los EAU en 2001 ó 2002, pero,
dentro del programa conocido como “Operation Emirates Solidarity”,
ha financiado actividades de limpieza de minas, estudio y divulgación
sobre el riesgo de la minas. Por lo tanto, en los últimos tres
años, las contribuciones para la acción contra las minas han
totalizado unos $24 millones, sin contar los fondos aportados por los EAU.
Eritrea
Desde el final de su conflicto fronterizo con Etiopía, en junio de
2000, y su incorporación al Tratado sobre la Prohibición de las
Minas, en agosto de 2001, Eritrea ha recibido cantidades importantes de
asistencia para la acción contra las minas. En 2002, 11 donantes han
declarado haber contribuido $11,1 millones a la acción contra las minas
en Eritrea. Además, China donó una cantidad significativa de
equipo de desminado. En 2001, diez donantes declararon contribuciones por un
total de $8,4 millones. La financiación total de la acción contra
las minas en Eritrea en 1994-2002 se estima en $25 millones.
Otros receptores de fondos para la acción contra las minas en 2002
Sri Lanka: Desde la entrada en vigor del alto el fuego, en febrero
de 2002, se han aportado sumas importantes de financiación de la
acción contra las minas. En 2002, 11 donantes declararon contribuciones
a la acción contra las minas en Sri Lanka por un total de unos $6
millones. La mayoría de los proyectos de acción contra las minas
habían estado suspendidos en 2000 y 2001.
Nicaragua: Ocho donantes declararon haber aportado unos $5,9
millones.
Yemen: 12 donantes declararon contribuciones de unos $5,6 millones,
por encima de los alrededor de $4 millones de 2001. En 2002, el Gobierno de
Yemen contribuyó unos 3 millones de reales yemeníes al programa
nacional de acción contra las minas.
Somaliland: Ocho donantes declararon haber aportado unos $5,6
millones. La financiación en 2001 fue de unos $4,3 millones.
Sudán: Como resultado del alto el fuego en las Montañas
Nuba, en enero de 2002, ha aumentado la ayuda a la acción contra las
minas. En 2002, 12 donantes declararon haber aportado unos $5,1 millones en
contribuciones para la acción contra las minas, en comparación
con los $2,2 millones aportados por seis donantes en 2001.
Etiopía: Ocho donantes declararon haber aportado unos $4,9
millones. Además, el Gobierno de Etiopía contribuyó $3,5
millones, a través de un crédito del Banco Mundial. Etiopía
recibió unos $2 millones en 2001.
Azerbaiyán: Cinco donantes declararon haber contribuido unos
$4,5 millones para la acción contra las minas en Azerbaiyán en
2002. Además, el gobierno ha informado de que aportó $259.000
para la acción contra las minas en 2002. En 2001, el Monitor de Minas
Terrestres registró financiación de la acción contra las
minas por un total de $5,5 millones para Azerbaiyán.
Armenia: Estados Unidos aportó $4,5 millones, lo que incluye
una donación única de $1,8 millones de la Embajada de Estados
Unidos. En 2001, Estados Unidos contribuyó $850.000.
ERY de Macedonia: La CE y el ITF contribuyeron unos $3 millones. La
financiación en 2001 fue de unos $530.000.
Albania: El gobierno ha declarado contribuciones a la acción
contra las minas por valor de $2,8 millones. En 2001, se donaron unos $2,2
millones.
Georgia: Cuatro donantes declararon haber contribuido unos $2,1
millones, la mayor parte para las actividades de desminado de HALO Trust en
Abjazia. La financiación en 2001 fue de unos $1,8 millones.
Tailandia: Los donantes extranjeros aportaron unos $1,7 millones, en
comparación con $2,6 millones en 2001. En 2002, el Gobierno de Tailandia
y las fundaciones tailandesas contribuyeron aproximadamente $1
millón.
RD del Congo: Handicap International Bélgica recibió
unos $1,5 millones para sus actividades relativas a las minas en la RDC.
Chad: Cinco donantes declararon haber aportado unos $1,3 millones, la
misma cantidad que en 2001.
Jordania: Tres donantes declararon haber contribuido alrededor de
$1,1 millones
Ecuador: Estados Unidos y la OEA aportaron unos $1,1 millones.
Perú: Estados Unidos y la OEA contribuyeron unos $1,1
millones. El gobierno aportó $371.000.
La financiación de la acción contra las minas en cada uno de
los siguientes países totalizó menos de $1 millón en 2002:
Benin, Birmania, Burundi, Colombia, Yibuti, Estonia, Guinea-Bissau, Namibia,
Omán, Pakistán, Rumania, Rwanda, Senegal, Tayikistán,
Túnez, Uganda, Ucrania y Zambia.
[52] En algunos casos, los donantes no han
declarado las cifras del año 2002. Algunos de los países que han
informado de otros años fiscales son Estados Unidos (octubre de 2001-
septiembre de 2002), Japón (marzo de 2002- febrero de 2003),
Canadá (abril de 2002- marzo de 2003), Reino Unido (abril de 2002- abril
de 2003) y Australia (julio de 2002- junio de
2003). [53] Los siete países son
Austria, Canadá, Dinamarca, Alemania, Países Bajos, Suiza y Reino
Unido. [54] Las cifras de los años
anteriores a 2002 han sido extraídas del resumen del Informe 2002 del
Monitor de Minas Terrestres, aunque, en algunos casos, se han recibido
correcciones de dichas cifras. En la mayoría pero no todos los casos,
las cifras de años anteriores se calculan con las tasas de cambio de
dichos años. [55] El Monitor de Minas
Terrestres utilizó un tipo de cambio de €1 = $0.95 para 2002. Es
la tasa promedio 2002 de acuerdo con “List of Exchange Rates
(Annual)”, publicado por la Reserva Federal de Estados Unidos el 6 de
enero de 2003. La tasa de cambio con el dólar de Estados Unidos
fluctuó considerablemente para muchas monedas durante el año y
algunos donantes utilizaron una tasa cambiaria diferente en sus informes que la
empleada por el Monitor de Minas
Terrestres. [56] Las cifras para 2001 han
sido sacadas de “Reflections on Funding Sustainability”, ponencia de
Sheree Bailey, Coordinadora de la Investigación sobre la Asistencia a las
Víctimas del Monitor de Minas Terrestres, ante el Comité
Permanente sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración
Socioeconómica, Ginebra, 4 de febrero de 2003, disponible en
www.gichd.ch. [57] Véase,
“Reflections on Funding Sustainability”, ponencia de Sheree Bailey,
Coordinadora de la Investigación sobre la Asistencia a las
Víctimas del Monitor de Minas Terrestres, ante el Comité
Permanente sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración
Socioeconómica, Ginebra, 4 de febrero de 2003. disponible en
www.gichd.ch. Las fuentes consultadas para recopilar las cifras fueron los
Informes del Monitor de Minas Terrestres de 2000, 2001 y 2002, la base de datos
sobre Inversión en Actividades relativas a las Minas, el Fondo Fiduciario
de contribuciones voluntarias, los informes del Fondo Fiduciario Internacional
esloveno de remoción de minas y asistencia a las víctimas, los
Informes Especiales del CICR, el Leahy War Victims Fund y otros documentos
relevantes a los que tuvo acceso el Monitor de Minas
Terrestres. [58] Informe Especial del CICR
“Mine Action 2002” de agosto de 2003; véase también
Informe Especial del CICR “Mine Action 2001”. Ginebra, julio de
2002, p. 51. Los tipos de cambio utilizados son US$1 = CHF1,56 para 2002 y US$1
= CHF1,67 para 2001. [59] En 2002,
según el Informe Especial del CICR “Mine Action 2002” de
agosto de 2003, los fondos totales aportados por los países se dividen
en: Australia ($463.160), Austria ($755.897), Canadá ($203.019),
Finlandia ($540.315), Italia ($472.436), Japón ($234.173) Países
Bajos ($429.055), Noruega ($1.969.116), Sudáfrica ($19.744) y la
Comisión Europea ($140.385). En algunos casos, las contribuciones
registradas difieren de las declaradas por los países en el Informe 2003
del Monitor de Minas Terrestres. De las cantidades registradas para cada
país, solo el 85 por ciento de las contribuciones totales al Llamamiento
Especial del CICR se destina a la asistencia a las víctimas, la cantidad
restante se asigna a actividades de sensibilización sobre las minas y
diplomacia humanitaria. Véase también Informe Especial del CICR
“Mine Action 2001”. Ginebra, julio de 2002, p. 51.
[60] CICR Informe Especial del CICR
“Mine Action 2002”. Ginebra, agosto de 2003.
[61] Ibíd.; véase
también CICR Informe Especial del CICR “Mine Action 2001”.
Ginebra, julio de 2002, p. 51. [62] En 2002,
según el Informe Especial del CICR “Mine Action 2002” de
agosto de 2003, los fondos totales aportados por los países se dividen
en: Australia ($106.327); Noruega ($1.182.471); y Estados Unidos ($162.330).
Véase también, Informe Especial del CICR “Mine Action
2001”. Ginebra, julio de 2002, p.
51. [63] No todos los fondos que recibe el
ITF se desembolsan el mismo año que los recibe. En 2002, los fondos para
la asistencia a las víctimas fueron aportados por Austria ($34),
Canadá ($122.583), Croacia ($11.717), Dinamarca ($48.663), Francia
($21.562), Luxemburgo ($16.941), Noruega ($12.080), Eslovenia ($140.143),
Estados Unidos ($738.873) y donantes privados ($5.934). E-mail al Monitor de
Minas Terrestres (HIB) de Sabina Beber, ITF, 4 de agosto de
2003. [64] International Trust Fund for
Demining y Mine Victims Assistance, “Annual Report 2002”. p.
19.