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Financiación de la acción contra las minas, Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres

Financiación de la acción contra las minas

El seguimiento de la financiación de la acción contra las minas sigue siendo difícil, a pesar de la mejora de la transparencia y de los mecanismos de información. Existe mucha variedad entre la información que facilitan los donantes, con qué grado de detalle y para qué período. No obstante, partiendo de la investigación del Monitor de Minas Terrestres es posible ofrecer un panorama informativo de la situación global de la financiación.

El Monitor de Minas Terrestres ha identificado contribuciones a la acción contra las minas por valor de unos US$1.700 millones en 1992-2002. De este total, el 70 por ciento ($1.200 millones) se ha desembolsado en los últimos cinco años, después de la firma del Tratado sobre la Prohibición de las Minas.

Para el año 2002, el Monitor de Minas Terrestres ha identificado $309 millones en financiación de la acción contra las minas por parte de más de 23 donantes.[52] Esto supone un importante aumento de unos $72 millones, o del 30 por ciento, frente al año anterior. El incremento se recibe con especial satisfacción teniendo en cuenta que, el año pasado, el Monitor de Minas Terrestres informó de que la financiación se había estacando por primera vez, en lugar de crecer, en 2001. Cabe destacar que bastante más de la mitad del aumento se debe a las aportaciones de un donante, Japón, y que más de dos tercios del aumento beneficiaron a un solo país, Afganistán. Serán necesarios aumentos aún mayores de la financiación de la acción contra las minas para enfrentar totalmente el problema global de las minas y posibilitar que los Estados Parte del Tratado sobre la Prohibición de las Minas cumplan sus plazos de diez años para la limpieza de minas.

Como en años anteriores, el Monitor de Minas Terrestres no ha incluido en estas cifras los fondos destinados a la investigación y el desarrollo de tecnologías y equipo de desminado, y ha listado a parte la financiación de la I+D, cuando se conoce la cifra. Aunque muchos donantes dedicaron algunos recursos a la I+D para la acción contra las minas, sólo unos cuantos declararon específicamente la financiación de la I+D en 2002 (Bélgica, Canadá, CE, Noruega, Reino Unido y Estados Unidos), por un total de $19,7 millones. De 1992-2001, los gastos en I+D para la acción contra las minas fueron de un total de al menos $199 millones, lo que incluye al menos $21 millones en 2001.

A parte de la I+D, estas cifras probablemente minusvaloran en gran parte la financiación de la acción contra las minas, por una serie de razones. En la medida de lo posible, se incluye la financiación de los programas de asistencia a las víctimas, pero los fondos aportados a estos programas por algunos donantes importantes no pueden separarse de los asignados al resto de los programas. Además, en ciertos casos, los donantes los donantes no declaran el valor de las contribuciones en especie (a diferencia de las monetarias).

Los totales tampoco recogen la financiación de la acción contra las minas aportada por organizaciones no gubernamentales o el sector privado. El Monitor de Minas Terrestres ha reunido información detallada sobre los fondos aportados por ONG en tan sólo un número limitado de países. El Monitor de Minas Terrestres tiene datos de siete países, según los cuales las ONG donaron unos $6,5 millones a la acción contra las minas en 2002.[53]

Es más, estos totales no reflejan las contribuciones de los propios países afectados por las minas. A continuación se presentan algunos ejemplos. Croacia ha declarado que aportó $33,8 millones para la acción contra las minas en 2002 de su presupuesto nacional y de empresas públicas. Bosnia y Herzegovina ha informado de que se gastó $5,1 millones. En septiembre de 2002, Angola dijo que había asignado $5,3 millones para financiar actividades relativas a las minas. El gobierno etíope aportó $3,5 millones para la acción contra las minas en 2002, a través de un préstamo del Banco Mundial. Vietnam ha declarado que invierte todos los años cientos de miles de millones de dong (decenas de millones de dólares) en la limpieza de minas. En Tailandia, el gobierno y las fundaciones aportaron $1 millón. Perú indicó que había asignado $371.000 a la limpieza de minas en 2002, mediante créditos financieros de compañías públicas. Azerbaiyán ha declarado haber aportado $259.000 para la acción contra las minas en 2002. Yemen aportó unos 3 millones de reales yemeníes a su programa nacional de acción contra las minas.

Finalmente, los totales de este año y años anteriores no incluyen la financiación de la acción contra las minas en el norte Irak aportada por el programa de Petróleo por Alimentos de la ONU. Entre 1998 y 2002, esta cantidad fue de unos $95 millones, lo que incluye $27,3 millones en 2002.

Contribuciones en 2002

El mayor aumento, con gran diferencia, de la financiación de la acción contra las minas se produjo en Japón, que pasó de $7,2 millones en 2001 a $49,4 millones en 2002—un aumento de $42,2 millones. Casi la mitad de los fondos aportados por Japón en 2002 se destinaron a programas de acción contra las minas en Afganistán. La Comisión Europea aumentó la financiación de la acción contra las minas en unos $13,4 millones, Alemania en unos $7,1 millones, Noruega en unos $5,5 millones, Italia en unos $3,7 millones, los Países Bajos en unos $2,1 millones y Australia en unos $2,1 millones. También se registraron incrementos en Bélgica ($1,2 millones), Austria ($1,1 millones), Francia y Suiza. Es más, se produjeron destacados aumentos en el caso de dos donantes no tradicionales. Grecia, signatario del Tratado, aportó $1,5 millones en financiación de la acción contra las minas en 2002, en comparación con $80.000 en 2001. China, que no forma parte del Tratado, donó equipo de desminado por valor de $3 millones en 2002, en comparación con donaciones valoradas en $1,26 millones en 2001. También cabe señalar que Arabia Saudita y the Emiratos Árabes Unidos han realizado importantes contribuciones a la acción contra las minas en los últimos dos años.

La financiación de la acción contra las minas disminuyó en el caso de cuatro de los principales donantes: Estados Unidos ($5,5 millones menos); Dinamarca ($3,8 millones menos); Suecia ($2,6 millones menos); y el Reino Unido ($1,4 millones menos). En el caso Estados Unidos, Suecia y Reino Unido, este es el tercer año consecutivo en que se reduce la financiación de la acción contra las minas. Irlanda, Canadá y Finlandia también registraron disminuciones de la financiación de la acción contra las minas en 2002.

Tres importantes compromisos quinquenales (1998-2002) de financiación de la acción contra las minas terminaron en 2002. Canadá superó su compromiso quinquenal de C$100 millones, y contribuyó cerca de C$128 millones (unos US$83 millones). En noviembre de 2002, se renovó el Fondo Canadiense para las Minas Terrestres (Canadian Landmine Fund), con una cantidad de C$72 millones a desembolsar en los próximos cinco años. A finales de 2002, Noruega llevaba gastados unos $110,5 millones de los $120 millones comprometidos en cinco años y señaló que desembolsaría los $9,5 millones restantes a principios de 2003. Los funcionarios noruegos han asegurado que Noruega tiene la intención de mantener el mismo nivel de apoyo en los próximos años. Japón superó su compromiso quinquenal de ¥10.000 millones, y contribuyó ¥10.340 millones ($91,3 millones). Todavía no ha renovado su compromiso multianual.

Financiación de la acción contra las minas en 2002: $309 millones

Estados Unidos
$63,7 millones
Japón
$49,4 millones
Com. Europea
$38,7 millones
Noruega
$25,2 millones
Alemania
$19,4 millones
Países Bajos
$16 millones
Canadá
$15,1 millones
Reino Unido
$14 millones
Dinamarca
$10,6 millones
Suiza
$9,1 millones
Australia
$8,7 millones
Italia
$8,7 millones
Suecia
$7,3 millones
Finlandia
$4,6 millones
Francia
$3,6 millones
Bélgica
$3,1 millones
China
$3 millones
Austria
$2 millones
Irlanda
$1,6 millones
Grecia
$1,5 millones
Nueva Zelanda
$1,1 millones
Luxemburgo
$1,1 millones
Arabia Saudita
$1 millones
Otros
$1 millones

Nota: No incluye los fondos para investigación y desarrollo

Financiación de la acción contra las minas declarada hasta la fecha: $1.700 millones

Estados Unidos
$439,2 millones
CE
$242 millones
Noruega
$152,4 millones
Japón
$121,3 millones
Reino Unido
$108,1 millones
Suecia
$91,9 millones
Países Bajos
$83,2 millones
Canadá
$82,5 millones
Alemania
$82,1 millones
Dinamarca
$72,9 millones
Australia
$51,9 millones
Suiza
$48,7 millones
Italia
$44,7 millones
Finlandia
$32,5 millones
Francia
$20,4 millones
Bélgica
$14,9 millones
Austria
$10 millones
Irlanda
$9,4 millones
Nueva Zelanda
$7,6 millones
Otros
$12,7 millones

Nota: No incluye los fondos para investigación y desarrollo

Financiación declarada de la acción contra las minas por año

2002
$309 millones
2001
$237 millones
2000
$241 millones
1999
$220 millones
1998
$180 millones (más $9 millones estimados)
1997
$105 millones (más $35 millones estimados)
1996
$99 millones (más $34 millones estimados)
1992-95
$218 millones (más $41 millones estimados)

Nota: No incluye los fondos para investigación y desarrollo

Donantes para la acción contra las minas

Mientras no se indique lo contrario, las cifras están en dólares de Estados Unidos.[54] Las cifras incluyen la financiación de la asistencia a las víctimas. Las cifras no incluyen los fondos para investigación y desarrollo de la acción contra las minas, que se identifican por separado.

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA -- $439,2 millones

2002
$63,7 millones
2001
$69,2 millones
2000
$82,4 millones
1999
$63,1 millones
1998
$44,9 millones
1997
$30,8 millones
1996
$29,8 millones
1995
$29,2 millones
1994
$15,9 millones
1993
$10,2 millones
  • Las cifras no incluyen la financiación de la asistencia a las víctimas; no obstante, los fondos para los programas para víctimas de la guerra sumaron $10,7 millones en el AF2002.
  • La I+D supuso $13,2 millones adicionales en el AF2002 y $94,4 millones en AF1995-2001.

COMISIÓN EUROPEA – $242 millones

2002
$38,7 millones (€40,7 millones)[55]
2001
$25,3 millones (€28,1 millones)
2000
$14,3 millones (€15,9 millones)
1999
$15,5 millones (€17,3 millones)
1998
$21,4 millones (€23,8 millones)
1992-1997
$126,8 millones (€141,2 millones)
  • Las cifras no incluyen la financiación adicional de la acción contra las minas aportada individualmente por Países Miembros de la EU.
  • La I+D sumó una cantidad adicional de €1.39 millones ($1.32 millones) en 2002 y €48,1 millones en 1992-2001.

NORUEGA -- $152,4 millones

2002
$25,2 millones (NOK 200,1 millones)
2001
$19,7 millones (NOK 176,9 millones)
2000
$19,2 millones (NOK 178,6 millones)
1999
$21,7 millones (NOK 185 millones)
1998
$20,8 millones
1997
$16,7 millones (NOK 125 millones)
1996
$13,5 millones (NOK 101 millones)
1995
$11,6 millones (NOK 87 millones)
1994
$4 millones (NOK 30 millones)
  • La I+D supuso una suma adicional de NOK 2,83 millones ($353.465) en 2002. Se desconocen las cantidades destinadas a la I+D en años anteriores.

JAPÓN -- $121,3 millones

2002
$49,4 millones (¥5.499 millones)
2001
$7,2 millones (¥764 millones)
2000
$12,2 millones (¥1.422 millones)
1999
$14,7 millones (¥1.750 millones)
1998
$7,8 millones (¥900 millones)
  • Antes de 1998, Japón contribuyó aproximadamente $30 millones a la acción contra las minas.
  • Japón ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce el valor total de las contribuciones.

Reino Unido -- $108,1 millones

2002-2003
$14 millones (£9,3 millones)
2001-2002
$15,4 millones (£10,7 millones)
2000-2001
$21,5 millones (£15 millones)
1999-2000
$19,5 millones (£13,6 millones)
1998-1999
$6,5 millones (£4.57 millones)
1997-1998
$6,6 millones (£4,6 millones)
1996
$6,3 millones
1995
$6,9 millones
1994
$6,3 millones
1993
$5,1 millones
  • Las cifras no incluyen la financiación de la asistencia a las víctimas.
  • La I+D supuso una suma adicional de £1,4 millones ($2,1 millones) en 2002-2003 y $5,3 millones de 1997-98 a 2001-2002.

SUECIA -- $91,9 millones

2002
$7,3 millones (SEK 71 millones) desembolsados
2001
$9,9 millones (SEK 95,9 millones) desembolsados; SEK 91,6 millones asignados
2000
$11,1 millones (SEK 107,9 millones) desembolsados; SEK 76,7 millones asignados
1999
$11,5 millones (SEK 94,5 millones) asignados
1998
$16,6 millones (SEK 129,5 millones) asignados
1997
$11,9 millones asignados
1996
$10,4 millones asignados
1995
$5,1 millones asignados
1994
$2,6 millones asignados
1990-93
$5,5 millones asignados
  • Las cifras no incluyen la financiación de la asistencia a las víctimas.
  • Suecia ha destinado considerables fondos adicionales a la I+D, por un total de más de $24 millones en 1994-1999; no se dispone de cifras para los últimos años.

PAÍSES BAJOS -- $83,2 millones

2002
$16 millones
2001
$13,9 millones (Dfl 32 millones, €15,5 millones)
2000
$14,2 millones (Dfl 35,4 millones)
1999
$8,9 millones (Dfl 23 millones)
1998
$9,3 millones
1997
$10,2 millones
1996
$10,7 millones
  • Las cifras incluyen parte de la financiación de la asistencia a las víctimas.
  • No se dispone de cifras anteriores a 1996.
  • Los Países Bajos gastaron Dfl 12,8 millones ($5 millones) en el proyecto HOM 2000 de investigación de nuevas técnicas de desminado de 1997 hasta su finalización en 2001.

CANADÁ -- $82,5 millones

2002
$15,1 millones (C$22,3 millones)
2001
$15,5 millones (C$24 millones)
2000
$11,9 millones (C$17,7 millones)
1999
$15,2 millones (C$23,5 millones)
1998
$9,5 millones
1997
$3.0 millones (C$4,6 millones)
1996
$4.0 millones (C$6 millones)
1995
$1,5 millones (C$2,2 millones)
1994
$2,9 millones (C$4,4 millones)
1993
$2,2 millones (C$3,4 millones)
1989
$1,7 millones (C$2,5 millones)
  • La I+D supuso una suma adicional de C$1.93 millones (US$1,3 millones) en 2002 y US$7,8 millones en 1998-2001.

ALEMANIA -- $82,1 millones

2002
$19,4 millones (€20,4 millones)
2001
$12,3 millones (DM 26,8 millones, €13,7 millones)
2000
$14,5 millones (DM 27,5 millones)
1999
$11,4 millones (DM 21,7 millones)
1998
$10,1 millones
1997
$4,9 millones
1996
$7,9 millones
1995
$0,8 millones
1994
$0,5 millones
1993
$0,3 millones
  • Alemania ha destinado considerables fondos adicionales a la I+D, por un total de más de $6 millones en 1993-1999; no se dispone de cifras para los últimos años.

DINAMARCA -- $72,9 millones

2002
$10,6 millones (DKK 83,5 millones)
2001
$14,4 millones (DKK 119,4 millones)
2000
$13,4 millones (DKK 106,7 millones)
1999
$7 millones (DKK 54,9 millones)
1998
$6,2 millones (DKK 44,3 millones)
1997
$5,4 millones (DKK 38,6 millones)
1996
$8 millones (DKK 57 millones)
1995
$2,3 millones
1994
$2.0 millones
1993
$1,7 millones
1992
$1,9 millones
  • Las cifras de 1992-1995 no incluyen las contribuciones bilaterales.
  • Dinamarca ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce la cantidad total desembolsada.

AUSTRALIA -- $51,9 millones

2002-2003
$8,7 millones (A$14,5 millones)
2001-2002
$6,6 millones (A$12,5 millones)
2000-2001
$6,7 millones (A$12,6 millones)
1999-2000
$8 millones (A$12,4 millones)
1998-1999
$7 millones (A$11,1 millones)
1997-1998
$5,9 millones (A$9,9 millones)
1996-1997
$4,5 millones (A$7,5 millones)
1995-1996
$4,5 millones (A$7,5 millones)
  • Australia ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce la cantidad total desembolsada.

SUIZA -- $48,7 millones

2002
$9,1 millones
2001
$8,4 millones
2000
$8,5 millones
1999
$5,8 millones
1998
Cantidad desconocida
1997
$4.0 millones
1996
$2,6 millones
1995
$4,1 millones
1994
$3,5 millones
1993
$2,7 millones
  • La financiación de la asistencia a las víctimas no se incluye en estas cifras porque forma parte de otros fondos para víctimas de guerra, reconstrucción posconflicto y desarrollo a largo plazo.
  • Los totales incluyen $4.35 millones para el Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra en 2002, $3,3 millones en 2001 y $2,3 millones en 2000; una parte o la totalidad de estos fondos pueden considerarse como contribuciones a la I+D.

ITALIA -- $44,7 millones

2002
$8,7 millones (€9.91 millones)
2001
$5 millones (L 11.200 millones, €5,6 millones)
2000
$2 millones (L 4.300 millones)
1999
$6,5 millones (L 13.900 millones)
1998
$12 millones (L 20.000 millones)
  • Italia contribuyó 18.000 millones de liras ($10,5 millones) en 1995-1997.
  • Italia ha financiado una serie de programas de I+D, pero se desconoce la cantidad total desembolsada.

FINLANDIA -- $32,5 millones

2002
$4,6 millones (€4,8 millones)
2001
$4,5 millones (FIM 30 millones, €5 millones)
2000
$4 millones (FIM 26,9 millones)
1999
$5 millones (FIM 28,7 millones)
1998
$6,6 millones
1997
$4,5 millones
1996
$1,3 millones
1995
$0,7 millones
1991-94
$1,3 millones

FRANCIA -- $20,4 millones

2002
$3,6 millones (€3,8 millones)
2001
$2,7 millones (€3 millones)
2000
$1,2 millones
1999
$0,9 millones
1995-98
$12 millones
  • Francia ha destinado considerables fondos a la I+D, pero se desconoce el valor de la I+D correspondiente a la acción humanitaria contra las minas.

BÉLGICA -- $14,9 millones

2002
$3,1 millones (€3,2 millones)
2001
$1,9 millones (€2,2 millones)
2000
$2,5 millones (BEF 111 millones)
1999
$2,3 millones (BEF 93 millones)
1994-1998
$5,1 millones
  • La I+D supuso una cantidad adicional de €1,5 millones ($1,4 millones) en 2002 y $6,7 millones en 1994-2001.

AUSTRIA -- $10 millones

2002
$2 millones (€2,1 millones)
2001
$0,9 millones (ATS 13,7 millones)
2000
$1,9 millones (ATS 30 millones)
1999
$1 millón (ATS 15 millones)
1994-1998
$4,2 millones

IRLANDA -- $9,4 millones

2002
$1,6 millones (€1,7 millones)
2001
$2 millones (Ir£ 1,8 millones, €2,2 millones)
2000
$1,4 millones (Ir£ 1,3 millones)
1999
$1,8 millones (Ir£ 1,6 millones)
1994-1998
$2,6 millones

NUEVA ZELANDA -- $7,6 millones

2002
$1.05 (NZ$1.85 millones)
2001
$0.95 millones (NZ$2,3 millones)
2000
$0,7 millones (NZ$1,8 millones)
1999
$0,9 millones (NZ$1,8 millones)
1992-1998
$4 millones (NZ$6,9 millones)

Otros cuatro países aportaron al menos $1 millón en financiación de la acción contra las minas en 2002:

  • China donó equipo de desminado a Eritrea y Líbano por valor de $3 millones.
  • Grecia aportó $1,5 millones, la mayor parte para el desminado en Bosnia y Herzegovina y Líbano.
  • Luxemburgo aportó $1,1 millones para la acción contra las minas en siete países. Contribuyó otros $1,1 millones para ocho proyectos de atención a la salud y a los discapacitados, lo que incluye la asistencia a los sobrevivientes de las minas terrestres.
  • Arabia Saudita entregó a Yemen $1 millón dentro de la segunda parte de una donación de $3 millones para actividades relativas a las minas.

Otras contribuciones a la acción contra las minas en 2002 incluyeron:

  • La República Checa aportó unos $71.000 para la acción contra las minas en Croacia, Albania y Líbano.
  • Hungría donó $30.000 para la asistencia a las víctimas en Afganistán.
  • Mónaco contribuyó $15.000 al Fondo Fiduciario de la ONU de contribuciones voluntarias.
  • Eslovaquia donó equipo de desminado valorado en $185.000 al Fondo Fiduciario Internacional para su uso en Croacia.
  • Eslovenia donó $362.534 al Fondo Fiduciario Internacional.
  • Sudáfrica aportó $50.000 para las víctimas de las minas terrestres en Angola.
  • Corea del Sur contribuyó $100.000 al Fondo Fiduciario de la ONU de contribuciones voluntarias, para la acción contra las minas en Laos, Camboya y Sri Lanka.
  • España no declaró una financiación general de la acción contra las minas en 2002 al Monitor de Minas Terrestres ni a la ONU. La asistencia relacionada con su Centro Internacional de Desminado se valoró en unos $770.000. España aportó $4,2 millones en asistencia para la acción contra las minas en 1995-2001.
  • Turquía contribuyó $23.750 para la destrucción de las existencias de minas antipersonal de Ucrania.
  • En 2001, los Emiratos Árabes Unidos comprometieron hasta $50 millones para la acción contra las minas en el sur del Líbano. Se desconoce qué parte de esa cantidad desembolsaron los EAU en 2002, pero dentro del programa conocido como “Operation Emirates Solidarity”, ha financiado actividades de limpieza de minas, estudio y divulgación del riesgo. En 2002, los EAU contribuyeron $10.000 para la acción contra las minas en Sri Lanka.

Los Estados y la asistencia a las víctimas

El artículo 6.3 del Tratado sobre la Prohibición de las Minas dispone que “Cada Estado Parte que esté en condiciones de hacerlo, proporcionará asistencia para el cuidado y rehabilitación de víctimas de minas, y su integración social y económica...”. En muchos países afectados por las minas, la asistencia disponible para atender las necesidades de los sobrevivientes es inadecuada y parece necesaria asistencia externa adicional para ofrecer cuidados y rehabilitación a los sobrevivientes de las minas.

La siguiente tabla está basada en la información facilitada por los donantes al Monitor de Minas Terrestres, tal y como se recoge en los informes por países de este Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres.

Contribuciones para la asistencia a las víctimas de las minas (US $)


2002
2001[56]
Australia
$534.250
$1.282.680
Austria
$912.553
$340.427
Bélgica
$316.503
$638.555
Canadá
$2.194.063
$4.973.485
Croacia
$0
$9.844
Dinamarca
$0
$251.277
Finlandia
$479.335
$605.228
Francia
$433.777
$95.829
Alemania
$2.650.253
$964.959
Hungría
$30.000
$0
Irlanda
$240.350
$409.381
Italia
$95.000
$1.735.812
Japón
$2.792.623
$668.000
Luxemburgo
$1.444.631
$356.788
Países Bajos
$454.000
$591.575
Nueva Zelanda
$57.000
$109.200
Noruega
$5.372.750
$3.978.112
Portugal
$9.500
$56.080
Eslovenia
$0
$165.807
Sudáfrica
$50.000
$20.000
Suiza
$46.000
$0
Estados Unidos
$10.738.873
$11.414.576
Total
$28.851.461
$28.667.615

Aunque algunos países registraron importantes aumentos en 2002 – Austria, Francia, Alemania, Japón, Luxemburgo y Noruega – la financiación de la asistencia a las víctimas disminuyó en 12 de los 22 países donantes. También cabe señalar que, aunque la contribución de Estados Unidos parece ser la más importante, esta incluye el total aportado por el Fondo Leahy para Víctimas de la Guerra (Leahy War Victims Fund), que apoya los programas para todas las víctimas de la guerra; no se dispone de cifras sobre el porcentaje de los fondos que se destina a los programas de asistencia a las víctimas de las minas terrestres.

Es difícil obtener cifras precisas, globales y comparables sobre los recursos disponibles para la asistencia a las víctimas de las minas. Algunos gobiernos no asignan fondos específicos a la asistencia de las víctimas, sino que la consideran una parte integral de la acción humanitaria contra las minas. En otros casos, algunos países, como por ejemplo Suecia y el Reino Unido, no asignan ninguna financiación específica a la asistencia a las víctimas de las minas terrestres y consideran que éstas se benefician de la cooperación bilateral para el desarrollo y de otras contribuciones.

Las aportaciones de los países afectados por las minas de recursos a los centros y servicios del sistema de salud pública son igualmente, si no más, importantes para atender las necesidades de las víctimas de las minas terrestres. La información sobre ésta no es fácil de obtener. Además, muchos, si no la mayoría, de los programas de asistencia a las víctimas están a cargo de ONG que reciben financiación de varias fuentes, tales como gobiernos, donantes privados y fundaciones benéficas. Por lo tanto, la información obtenida para el Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres no puede considerarse plenamente representativa de los recursos totales disponibles para prestar asistencia a las víctimas de las minas y a otras personas discapacitadas.

Un análisis elaborado por Comité Permanente sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración Socioeconómica indicó que no se ha producido un aumento significativo de la financiación de la asistencia a las víctimas desde 1999. El porcentaje de la financiación de la acción contra las minas correspondiente a la asistencia a las víctimas se ha mantenido de manera relativamente constante en el 11,6 por ciento. En 1999, las contribuciones identificables para la asistencia a las víctimas sumaron $28,5 millones o el 11.9 por ciento de la financiación total de la acción contra las minas. En 2000, la cifra aumentó a $29,7 millones, pero el porcentaje disminuyó levemente hasta el 11,5 por ciento de la financiación de la acción contra las minas. En 2001, la financiación de la asistencia a las víctimas disminuyó a $28,7 millones, pero el porcentaje aumentó marginalmente al 11,6 por ciento de la financiación total de la acción contra las minas.[57] En 2002, las contribuciones para la asistencia a las víctimas subieron a $28,9 millones, pero el porcentaje de la financiación total de la acción contra las minas disminuyó a aproximadamente el 9 por ciento.

En 2002, el Llamamiento Especial del CICR a favor de las víctimas de las minas gastó CHF 20,3 millones ($13 millones), o el 85 por ciento de su presupuesto, en actividades relacionadas con la asistencia a las víctimas tales como atención de emergencia, atención médica continuada y rehabilitación física en 34 países afectados por las minas; en comparación con CHF 19,1 millones ($11,4 millones), o el 83 por ciento, desembolsados en 2001.[58] En 2002, nueve países y la Comisión Europea contribuyeron CHF 8.154.587 ($5,2 millones), en comparación con la contribución de CHF 8,6 millones ($5,1 millones) por parte de 11 países en 2001.[59] Las Sociedades Nacionales de la Cruz Roja de Australia, Austria, Francia, Alemania, Italia, Japón, Noruega y Portugal aportaron CHF 2.648.548 ($1,7 millones) adicionales, junto con CHF 1.264.935 ($810.856) procedentes de otras organizaciones como los Rotarios, la UEFA, Soroptimist International y otros donantes. Una cantidad adicional de CHF 11.546.333 ($740.495) se financió con contribuciones a los Llamamientos de Emergencia del CICR de 2002 y CHF 642.686 ($411.978) al Llamamiento de la Sede del CICR de 2002. El gasto total en 2002, que incluye asistencia a las víctimas, sensibilización sobre el problema de las minas y diplomacia humanitaria, fue de CHF 24 millones ($15,4 millones).[60]

En 2002, el Fondo Especial del CICR en favor de los discapacitados asignó CHF 2,6 millones ($1,8 millones) a la rehabilitación física de personas con discapacidades, entre ellas los sobrevivientes de las minas terrestres, en comparación con los CHF 2,8 millones ($1,7 millones) gastados en 2001.[61] En 2002, tres países contribuyeron CHF 2.263.760 ($1.45 millones), en comparación con la contribución de CHF 2,6 millones ($1,5 millones) por parte de tres países en 2001.[62] Las Sociedades Nacionales de Alemania, Liechtenstein, Mónaco, Nueva Zelanda y Noruega aportaron CHF 254.871 ($163.379) adicionales, además de los CHF 14.365 ($9.208) de otras organizaciones.

En 2002, de los $25.418.121 desembolsados por el Fondo Fiduciario Internacional (International Trust Fund, ITF) de Eslovenia de remoción de minas y asistencia a las víctimas, sólo $1.118.539 (4,4 por ciento) se destinaron a programas de asistencia a las víctimas, bastante por debajo del objetivo del 15 por ciento fijado por el ITF; en comparación con $1,3 millones en 2001 (5 por ciento) y $1,4 millones en 2000 (6.4 por ciento).[63] Nueve países contribuyeron a los programas de asistencia a las víctimas de las minas a través del ITF: Austria, Canadá, Croacia, Dinamarca, Francia, Luxemburgo, Noruega, Eslovenia y Estados Unidos. El ITF ha señalado que los programas de asistencia a las víctimas de las minas “siguen sufriendo una grave carencia de fondos”.[64]

Aunque el apoyo a los programas de asistencia a las víctimas de las minas forma parte de la Política de Acción contra las Minas de la Comisión Europea, no se asignaron fondos a estos programas del presupuesto de acción contra las minas de 2002. Sin embargo, se han asignado fondos de otros presupuestos, como el de la Oficina de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (European Commission Humanitarian Office, ECHO), para apoyar programas de asistencia a personas discapacitadas en países afectados por las minas. No se conoce el valor total de estas contribuciones.

Principales receptores de fondos para la acción contra las minas

Es más difícil obtener datos precisos, completos y comparables de los receptores de fondos para la acción contra las minas que de los donantes. Según la información de que ha dispuesto el Monitor de Minas Terrestres, los principal beneficiados por la financiación de la acción contra las minas, de acuerdo con las cifras acumuladas desde principios de los noventa, son Afganistán ($254 millones), Mozambique ($177 millones), Camboya ($173 millones), Bosnia y Herzegovina ($119 millones), norte de Irak ($111 millones), Angola ($92 millones), Kosovo ($86 millones) y Laos ($50 millones).

Vietnam ($31 millones), Croacia ($29,8 millones), Eritrea ($25 millones) y Líbano (más de $24 millones) se han beneficiado considerablemente en los últimos años.

En 2002, los principales receptores de ayuda fueron Afganistán ($64,3 millones), norte de Irak ($30,6 millones), Camboya ($27,3 millones), Angola ($21,2 millones), Vietnam ($17,7 millones), Mozambique ($16,9 millones), Bosnia y Herzegovina ($15,8 millones), Eritrea ($11,1 millones), Croacia ($10,3 millones) y Laos ($8 millones).

Otros receptores destacados incluyen a Sri Lanka ($6 millones), Nicaragua ($5,9 millones), Yemen ($5,6 millones), Somaliland ($5,6 millones), Líbano (más de $5,1 millones) y Sudán ($5,1 millones).

El mayor aumento de la financiación de la acción contra las minas en 2002 se registró en Afganistán ($50 millones), Vietnam ($12 millones), Angola ($7,7 millones), Camboya ($6,3 millones) y Sri Lanka (unos $5,5 millones).

No se registraron disminuciones significativas entre los principales receptores de fondos, salvo en el caso de Kosovo ($7 millones) y Líbano ($7,5 millones). La reducción era de esperar en Kosovo, tras la declaración de la ONU, en diciembre de 2001, de que se había completado con éxito la remoción de minas. El total para el Líbano no incluye las contribuciones de los Emiratos Arabes Unidos, que es probablemente el mayor donante actual del Líbano.

Afganistán

Desde el derrocamiento de los talibanes a finales de 2001, se ha producido un aumento vertiginoso de la financiación de la acción contra las minas en Afganistán. La financiación de la acción contra las minas en 2002 sumó aproximadamente $64,3 millones, más de cuatro veces la cifra de $14,1 millones registrada en 2001. Esta cantidad había supuesto la menor cantidad de financiación de la acción contra las minas desde 1992. Afganistán recibió más del 20 por ciento de la financiación global de la acción contra las minas en 2002, y el aumento de $50 millones en las contribuciones para Afganistán constituye más de dos tercios del gran aumento en la financiación global de la acción contra las minas en 2002. Se identificaron a 15 donantes en 2002, en comparación con nueve en 2001. La financiación de la acción contra las minas en Afganistán, de 1991 a 2002, fue de unos $254 millones.

Mozambique

Según el Instituto Nacional de Desminado, 17 países contribuyeron $16,9 millones para la acción contra las minas en 2002. En 2001, 13 donantes declararon al Monitor de Minas Terrestres un total de unos $15,1 millones en contribuciones para la acción contra las minas en Mozambique. De 1993 a 2002, se calcula una cifra total financiación de la acción contra las minas en Mozambique de unos $177 millones.

Camboya

En 2002, 15 donantes declararon haber aportado aproximadamente $27,3 millones para la financiación de la acción contra las minas en Camboya, un aumento significativo frente a los $21 millones de 2001. De 1994 a 2002, se calcula que la financiación total de la acción contra las minas en Camboya superó los $173 millones.

Bosnia y Herzegovina

En 2002, 12 donantes declararon contribuciones de unos $15,8 millones para la acción contra las minas en Bosnia y Herzegovina. Esta cifra se considera incompleta, ya que aún no se han registrado las donaciones de otras fuentes. El gobierno ha informado de que contribuyó fondos nacionales para la acción contra las minas por valor de $5.06 millones en 2002. La contribución de los donantes fue de unos $16,6 millones en 2001 y $16,2 millones en 2000. La financiación de la acción contra las minas en Bosnia y Herzegovina sumó aproximadamente $119 millones de 1995 a 2002.

Norte de Irak

Antes de la ocupación del país por la Autoridad Provisional de la Coalición en 2003, sólo se realizaron actividades relativas a las minas en el norte de Irak (Kurdistán Iraquí). El Programa de Acción contra las Minas (PAM) de Irak, bajo la jurisdicción de las Naciones Unidas, se ha financiado en su totalidad mediante el Programa de Petróleo por Alimentos de la ONU. El PAM desembolsó $27,3 millones en 2002 y más de $28 millones en 2001. Dos importantes ONG de acción contra las minas, el Grupo Asesor sobre Minas y Norwegian People’s Aid, recibieron fondos diferentes de los del programa de la ONU por un total de unos $3,3 millones en 2002 y $2,4 millones en 2001. Se calcula que la financiación de la acción contra las minas en el norte de Irak fue de unos $111 millones de 1993 a 2002.

En 2003, las actividades relativas a las minas se están diseminando por todo el país. Se prevé que los fondos de Petróleo por Alimentos alcancen unos $35 millones en 2003. Además de éstos, a julio de 2003, los donantes habían desembolsado o comprometido más de $20 millones en financiación de la acción contra las minas en todo el país.

Angola

En 2002, 15 donantes declararon contribuciones para la acción contra las minas en Angola por una suma aproximada de $21,2 millones. Se trata de un aumento muy considerable con respecto a la cifra estimada de $13,5 millones en 2001. Se calcula que la financiación de la acción contra las minas en Angola fue de unos $92 millones de 1993 a 2002.

Además, el Gobierno de Angola asigna fondos de su presupuesto nacional a la acción contra las minas. En septiembre de 2002, el gobierno dijo que había destinado $5,3 millones para el apoyo a las actividades relativas a las minas.

Kosovo (Serbia y Montenegro)

Con la declaración de la ONU, en diciembre de 2001, de que Kosovo estaba libre de minas, los altos niveles previos de financiación de la acción contra las minas se redujeron drásticamente. La financiación total de la acción contra las minas en Kosovo en 2002 fue de $1,4 millones. El Monitor de Minas Terrestres registró unos $8,4 millones en financiación de la acción contra las minas en 2001. Según un estudio independiente del Praxis Group, encargado por el Servicio de las Actividades Antiminas de la ONU, la financiación de la acción contra las minas en Kosovo fue de unos $85 millones desde mediados de 1999, cuando se iniciaron las operaciones, hasta finales de 2001.

Laos

En 2002, 15 donantes declararon contribuciones de más de $8 millones para la acción contra las minas en Laos. A mediados de 2002, un crisis de financiación un recorte significativo de las operaciones de remoción de minas y la suspensión de casi la mitad de la capacidad operativa de UXO LAO. Según UXO LAO, en 2001, la financiación de la acción contra las minas en Laos fue de unos $7,5 millones. Se calcula que la financiación de la acción contra las minas en Laos sumó $50 millones de 1994 a 2002.

Vietnam

Cuatro donantes contribuyeron unos $17,7 millones para la limpieza de minas y la asistencia a las víctimas en Vietnam en 2002, más de tres veces la cifra del año anterior. Esto incluyó $11,9 millones de Japón. En 2001, se aportaron unos $5,7 millones en financiación de la acción contra las minas. Según los informes de los donantes, se han aportado más de $31 millones para la acción contra las minas en Vietnam en los últimos años. Además, el gobierno afirma que invierte cientos de miles de millones de dong (decenas de millones de dólares) en la limpieza de minas cada año.

América Central -- Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua

Los fondos desembolsados por el Programa de Asistencia al Desminado en Centroamérica (PADCA) de la Organización de Estados Americanos (OEA), que se ocupa de la remoción de minas y MSE en Costa Rica, Guatemala, Honduras y Nicaragua, fueron $3,95 millones en 2002, por debajo de los $4,7 millones desembolsados en 2001. La financiación total de 1992 a 2002 fue de $31,3 millones.

Croacia

Croacia ha sufragado la mayoría de las actividades de limpieza de minas con recursos financieros nacionales, aunque también recibió una importante ayuda internacional. Croacia ha declarado que, en 2002, las actividades de limpieza de minas costaron $44,2 millones, un aumento del 48 por ciento con respecto a 2001 ($29,8 millones), que a su vez había supuesto un incremento considerable con respecto al año anterior. De la cantidad desembolsada en 2002, $24,3 millones procedían del presupuesto nacional croata, $9,5 millones de compañías públicas y $10,4 millones de donaciones extranjeras y nacionales.

Según Croacia, las donaciones extranjeras sumaron $8,7 millones en 2002, la mayoría procedentes del Fondo Fiduciario Internacional (ITF), y $5,8 millones en 2001. El ITF ha informado de que aportó $10,3 millones a Croacia para la acción contra las minas en 2002, un aumento significativo frente a los $5,7 millones de 2001. Se calcula que la contribución extranjera total a la acción contra las minas en Croacia fue de $29,8 millones de 1994 a 2002.

Líbano

Desde la retirada israelí del sur del Líbano en mayo de 2000, ha aumentando considerablemente la financiación de las actividades relativas a las minas. Siete donantes declararon contribuciones por un total de $5,1 millones para acción contra las minas en Líbano en 2002. El Monitor de Minas Terrestres calcula que 13 donantes aportaron $12,6 millones en 2001 y cerca de $6 millones en 2000. Además, en 2001, los Emiratos Árabes Unidos comprometieron hasta $50 millones para la acción contra las minas en el sur del Líbano. Se desconoce que parte de esta cifra fue desembolsada por los EAU en 2001 ó 2002, pero, dentro del programa conocido como “Operation Emirates Solidarity”, ha financiado actividades de limpieza de minas, estudio y divulgación sobre el riesgo de la minas. Por lo tanto, en los últimos tres años, las contribuciones para la acción contra las minas han totalizado unos $24 millones, sin contar los fondos aportados por los EAU.

Eritrea

Desde el final de su conflicto fronterizo con Etiopía, en junio de 2000, y su incorporación al Tratado sobre la Prohibición de las Minas, en agosto de 2001, Eritrea ha recibido cantidades importantes de asistencia para la acción contra las minas. En 2002, 11 donantes han declarado haber contribuido $11,1 millones a la acción contra las minas en Eritrea. Además, China donó una cantidad significativa de equipo de desminado. En 2001, diez donantes declararon contribuciones por un total de $8,4 millones. La financiación total de la acción contra las minas en Eritrea en 1994-2002 se estima en $25 millones.

Otros receptores de fondos para la acción contra las minas en 2002

  • Sri Lanka: Desde la entrada en vigor del alto el fuego, en febrero de 2002, se han aportado sumas importantes de financiación de la acción contra las minas. En 2002, 11 donantes declararon contribuciones a la acción contra las minas en Sri Lanka por un total de unos $6 millones. La mayoría de los proyectos de acción contra las minas habían estado suspendidos en 2000 y 2001.
  • Nicaragua: Ocho donantes declararon haber aportado unos $5,9 millones.
  • Yemen: 12 donantes declararon contribuciones de unos $5,6 millones, por encima de los alrededor de $4 millones de 2001. En 2002, el Gobierno de Yemen contribuyó unos 3 millones de reales yemeníes al programa nacional de acción contra las minas.
  • Somaliland: Ocho donantes declararon haber aportado unos $5,6 millones. La financiación en 2001 fue de unos $4,3 millones.
  • Sudán: Como resultado del alto el fuego en las Montañas Nuba, en enero de 2002, ha aumentado la ayuda a la acción contra las minas. En 2002, 12 donantes declararon haber aportado unos $5,1 millones en contribuciones para la acción contra las minas, en comparación con los $2,2 millones aportados por seis donantes en 2001.
  • Etiopía: Ocho donantes declararon haber aportado unos $4,9 millones. Además, el Gobierno de Etiopía contribuyó $3,5 millones, a través de un crédito del Banco Mundial. Etiopía recibió unos $2 millones en 2001.
  • Azerbaiyán: Cinco donantes declararon haber contribuido unos $4,5 millones para la acción contra las minas en Azerbaiyán en 2002. Además, el gobierno ha informado de que aportó $259.000 para la acción contra las minas en 2002. En 2001, el Monitor de Minas Terrestres registró financiación de la acción contra las minas por un total de $5,5 millones para Azerbaiyán.
  • Armenia: Estados Unidos aportó $4,5 millones, lo que incluye una donación única de $1,8 millones de la Embajada de Estados Unidos. En 2001, Estados Unidos contribuyó $850.000.
  • ERY de Macedonia: La CE y el ITF contribuyeron unos $3 millones. La financiación en 2001 fue de unos $530.000.
  • Albania: El gobierno ha declarado contribuciones a la acción contra las minas por valor de $2,8 millones. En 2001, se donaron unos $2,2 millones.
  • Georgia: Cuatro donantes declararon haber contribuido unos $2,1 millones, la mayor parte para las actividades de desminado de HALO Trust en Abjazia. La financiación en 2001 fue de unos $1,8 millones.
  • Tailandia: Los donantes extranjeros aportaron unos $1,7 millones, en comparación con $2,6 millones en 2001. En 2002, el Gobierno de Tailandia y las fundaciones tailandesas contribuyeron aproximadamente $1 millón.
  • RD del Congo: Handicap International Bélgica recibió unos $1,5 millones para sus actividades relativas a las minas en la RDC.
  • Chad: Cinco donantes declararon haber aportado unos $1,3 millones, la misma cantidad que en 2001.
  • Jordania: Tres donantes declararon haber contribuido alrededor de $1,1 millones
  • Ecuador: Estados Unidos y la OEA aportaron unos $1,1 millones.
  • Perú: Estados Unidos y la OEA contribuyeron unos $1,1 millones. El gobierno aportó $371.000.

La financiación de la acción contra las minas en cada uno de los siguientes países totalizó menos de $1 millón en 2002: Benin, Birmania, Burundi, Colombia, Yibuti, Estonia, Guinea-Bissau, Namibia, Omán, Pakistán, Rumania, Rwanda, Senegal, Tayikistán, Túnez, Uganda, Ucrania y Zambia.


[52] En algunos casos, los donantes no han declarado las cifras del año 2002. Algunos de los países que han informado de otros años fiscales son Estados Unidos (octubre de 2001- septiembre de 2002), Japón (marzo de 2002- febrero de 2003), Canadá (abril de 2002- marzo de 2003), Reino Unido (abril de 2002- abril de 2003) y Australia (julio de 2002- junio de 2003).
[53] Los siete países son Austria, Canadá, Dinamarca, Alemania, Países Bajos, Suiza y Reino Unido.
[54] Las cifras de los años anteriores a 2002 han sido extraídas del resumen del Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres, aunque, en algunos casos, se han recibido correcciones de dichas cifras. En la mayoría pero no todos los casos, las cifras de años anteriores se calculan con las tasas de cambio de dichos años.
[55] El Monitor de Minas Terrestres utilizó un tipo de cambio de €1 = $0.95 para 2002. Es la tasa promedio 2002 de acuerdo con “List of Exchange Rates (Annual)”, publicado por la Reserva Federal de Estados Unidos el 6 de enero de 2003. La tasa de cambio con el dólar de Estados Unidos fluctuó considerablemente para muchas monedas durante el año y algunos donantes utilizaron una tasa cambiaria diferente en sus informes que la empleada por el Monitor de Minas Terrestres.
[56] Las cifras para 2001 han sido sacadas de “Reflections on Funding Sustainability”, ponencia de Sheree Bailey, Coordinadora de la Investigación sobre la Asistencia a las Víctimas del Monitor de Minas Terrestres, ante el Comité Permanente sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración Socioeconómica, Ginebra, 4 de febrero de 2003, disponible en www.gichd.ch.
[57] Véase, “Reflections on Funding Sustainability”, ponencia de Sheree Bailey, Coordinadora de la Investigación sobre la Asistencia a las Víctimas del Monitor de Minas Terrestres, ante el Comité Permanente sobre Asistencia a las Víctimas y Reintegración Socioeconómica, Ginebra, 4 de febrero de 2003. disponible en www.gichd.ch. Las fuentes consultadas para recopilar las cifras fueron los Informes del Monitor de Minas Terrestres de 2000, 2001 y 2002, la base de datos sobre Inversión en Actividades relativas a las Minas, el Fondo Fiduciario de contribuciones voluntarias, los informes del Fondo Fiduciario Internacional esloveno de remoción de minas y asistencia a las víctimas, los Informes Especiales del CICR, el Leahy War Victims Fund y otros documentos relevantes a los que tuvo acceso el Monitor de Minas Terrestres.
[58] Informe Especial del CICR “Mine Action 2002” de agosto de 2003; véase también Informe Especial del CICR “Mine Action 2001”. Ginebra, julio de 2002, p. 51. Los tipos de cambio utilizados son US$1 = CHF1,56 para 2002 y US$1 = CHF1,67 para 2001.
[59] En 2002, según el Informe Especial del CICR “Mine Action 2002” de agosto de 2003, los fondos totales aportados por los países se dividen en: Australia ($463.160), Austria ($755.897), Canadá ($203.019), Finlandia ($540.315), Italia ($472.436), Japón ($234.173) Países Bajos ($429.055), Noruega ($1.969.116), Sudáfrica ($19.744) y la Comisión Europea ($140.385). En algunos casos, las contribuciones registradas difieren de las declaradas por los países en el Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres. De las cantidades registradas para cada país, solo el 85 por ciento de las contribuciones totales al Llamamiento Especial del CICR se destina a la asistencia a las víctimas, la cantidad restante se asigna a actividades de sensibilización sobre las minas y diplomacia humanitaria. Véase también Informe Especial del CICR “Mine Action 2001”. Ginebra, julio de 2002, p. 51.
[60] CICR Informe Especial del CICR “Mine Action 2002”. Ginebra, agosto de 2003.
[61] Ibíd.; véase también CICR Informe Especial del CICR “Mine Action 2001”. Ginebra, julio de 2002, p. 51.
[62] En 2002, según el Informe Especial del CICR “Mine Action 2002” de agosto de 2003, los fondos totales aportados por los países se dividen en: Australia ($106.327); Noruega ($1.182.471); y Estados Unidos ($162.330). Véase también, Informe Especial del CICR “Mine Action 2001”. Ginebra, julio de 2002, p. 51.
[63] No todos los fondos que recibe el ITF se desembolsan el mismo año que los recibe. En 2002, los fondos para la asistencia a las víctimas fueron aportados por Austria ($34), Canadá ($122.583), Croacia ($11.717), Dinamarca ($48.663), Francia ($21.562), Luxemburgo ($16.941), Noruega ($12.080), Eslovenia ($140.143), Estados Unidos ($738.873) y donantes privados ($5.934). E-mail al Monitor de Minas Terrestres (HIB) de Sabina Beber, ITF, 4 de agosto de 2003.
[64] International Trust Fund for Demining y Mine Victims Assistance, “Annual Report 2002”. p. 19.