La acción humanitaria contra las minas se refiere a las actividades
destinadas a reducir de manera significativa o eliminar completamente la amenaza
y el impacto de las minas terrestres y las municiones sin explotar (MSE) sobre
los civiles y sus vidas. Esto se logra mediante el estudio y la
demarcación de los campos de minas, la remoción de minas y la
divulgación de los riesgos que implican las minas. Para mejorar su
eficiencia y efectividad, un aspecto cada vez más importante de la
acción contra las minas es el establecimiento de prioridades y la
planificación.
El número de países afectados por las minas que han informado
de la organización de operaciones de limpieza de minas continuó
aumentando en 2002 y 2003, al igual que la cantidad de áreas afectadas
las minas en las que se registró la remoción de minas terrestres y
MSE. Los acuerdos de paz y los altos el fuego en Angola, Sri Lanka y
Sudán posibilitaron la expansión de las actividades relativas a
las minas. Otros dos países afectados por las minas se unieron al
Tratado sobre la Prohibición de las Minas, incluido Afganistán,
uno de los países del mundo más contaminado por las minas y las
MSE. Aumentó la presentación de informes sobre medidas de
transparencia por parte de Estados Parte afectados por las minas, al igual que
la participación de estos países en importantes reuniones del
Tratado sobre la Prohibición de las Minas. Continuaron los estudios
sobre el impacto de las minas terrestres en países importantes afectados
por las minas. En general, los estudios y las evaluaciones del problema se
hicieron más habituales. Estas actividades contribuyeron al desarrollo
de prioridades en la remoción y de planes estratégicos nacionales
de limpieza de minas. Aumentó el número de organizaciones no
gubernamentales (ONG) involucradas en la acción contra las minas, tanto a
nivel internacional como nacional. Durante este período informativo, se
establecieron una serie de sistemas de coordinación de la acción
contra las minas en varios países.
En 2002 y 2003, se destinaron cantidades masivas de fondos y asistencia para
la acción contra las minas a Afganistán e Irak. Algunos lo vieron
como una asignación desproporcionada de recursos, en detrimento de otros
países y zonas afectados por las minas. En julio de 2002, la limpieza
de minas en Eritrea se retrasó considerablemente cuando el gobierno
disolvió los órganos de coordinación existentes,
clausuró la ONG nacional de acción contra las minas ONG y
expulsó del país a la mayoría de las ONG internacionales
dedicadas a la acción contra las minas.
Muchos Estados Parte se van acercando a la mitad del plazo de diez
años para la limpieza de todas las zonas minadas, de conformidad con el
artículo 5 del Tratado sobre la Prohibición de las Minas. El
primer plazo se cumplirá el 1 de marzo de 2009 para los primeros Estados
Parte del Tratado. El plazo de otros 11 países se cumplirá
más adelante en 2009 y en 2010 el de ocho Estados
Partes.[26] Se está
prestando cada vez más atención a éstos y otros Estados
Parte para ayudarle a alcanzar este objetivo.
Algunos Estados Parte han confundido el objetivo del “2010” de la
antigua política de desminado del gobierno de Estados Unidos con el plazo
de diez años establecido por el Tratado. Otros se han marcado objetivos
de limpieza que superan el plazo marcado por el Tratado. En el resto de los
casos, ni siquiera se ha reconocido el problema, mucho menos el plazo
establecido por el Tratado.
Es ilustrativo observar la situación de los 14 Estados Parte cuyo
plazo se cumple en marzo de 2009: Bosnia y Herzegovina, Croacia, Dinamarca,
Yibuti, Honduras, ERY de Macedonia, Malawi, Mozambique, Namibia, Perú,
Senegal, Reino Unido (Malvinas), Yemen y Zimbabwe. La remoción de minas
se ha iniciado en la mayoría, pero no todos estos países.
En Bosnia y Herzegovina, el Consejo de Ministros aprobó, en abril
de 2003, una estrategia de desminado que va de 2002 a 2010, con el objetivo de
que el país se encuentre libre de la amenaza de las minas y las MSE en
2010.
En mayo de 2003, Croacia expresó su intención de estar libre
de minas en marzo de 2009.
La península de Skallingen en Dinamarca estuvo altamente contaminada
por las minas durante la Segunda Guerra Mundial. Ahora es un área
protegida para la que no existen en este momento programas de limpieza de minas.
Yibuti debería estar “libre de minas” a finales de 2003,
según el Departamento de Estado de Estados Unidos.
La conclusión de la operación final de limpieza de minas en
Honduras está prevista para finales de 2003.
Se está realizando cierta limpieza de minas en la ERY de Macedonia,
donde el problema de las minas es relativamente limitado. Sin embargo, informes
más recientes sobre medidas de transparencia presentados por la ERY de
Macedonia con arreglo al artículo 7 no aportaron información sobre
zonas minadas ni limpieza de minas.
Malawi reconoció la sospecha de la existencia de zonas minadas en la
frontera con Mozambique informe inicial presentado con arreglo al
artículo 7 en febrero de 2003 y está buscando fondos para
actividades de estudio y desminado.
Según el Plan Nacional de Acción contra las Minas de
Mozambique, adoptado en 2001, su misión consiste en crear un país
“libre del impacto de las minas” en diez años.
Los recientes combates en el norte del país han dejado a Namibia con
un problema de minas. Sin embargo, Namibia todavía no ha presentado su
informe inicial sobre medidas de transparencia, cuyo plazo de
presentación se cumplió el 28 de agosto de 1999, y sigue sin
conocerse su plan de acción a largo plazo contra las minas.
En 2002, la Organización de Estados Americanos (OEA) calculó
que llevaría entre ocho y nueve años completar las operaciones de
limpieza de minas en Perú, debido a los problemas técnicos y las
condiciones sumamente difíciles, y dijo que el objetivo era declarar a
Perú “libre de minas” en 2010.
En Senegal, el director de los ingenieros militares declaró que era
imposible poner en marcha un programa sistemático de operaciones
humanitarias de remoción de minas mientras no existiera un acuerdo de paz
con las fuerzas rebeldes en Casemance. Se ha desarrollado un plan de limpieza
de minas, que se llevará a cabo en tres fases durante un período
de cinco años.
Utilizando los resultados de un Estudio sobre el impacto de las minas
terrestres, Yemen desarrolló un plan estratégico quinquenal para
limpiar de minas 14 comunidades altamente afectadas antes de 2005; a finales de
2002, seis de estas comunidades habían sido limpiadas y declaradas libres
de minas.
En octubre de 2001, el Reino Unido y Argentina acordaron un Memorando de
Entendimiento sobre la elaboración de un estudio de viabilidad sobre la
limpieza de minas en las Islas Malvinas. No se hicieron avances significativos
en la puesta en marcha de dicho estudio durante 2002 ni la primera mitad de
2003.
En Zimbabwe, se creó una Autoridad Nacional para Acción contra
las Minas (National Authority on Mine Action) en 2002 con el fin de
formular un plan nacional de acción contra las minas.
El artículo 5 del Tratado sobre la Prohibición de las Minas
exige la “de todas las minas antipersonal colocadas en zonas
minadas...” (énfasis agregado). La ICBL y llevan años
utilizando el término “libre de minas” para describir el
objetivo fundamental de la erradicación de las minas terrestres
antipersonal. Se están utilizando cada vez más otras expresiones,
tales como “seguro frente a las minas” (mine-safe),
“libre del riesgo” (risk-free), y “libre del
impacto” (impact-free), para describir este objetivo. En los
próximos años deben discutirse en más detalle estos
términos y debe articularse mejor el sentido preciso del objetivo a
alcanzar, mientras la comunidad internacional continúa luchando por
solucionar el problema de las minas terrestres.
El problema de las minas terrestres
El Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres ha identificado a 82
países afectados por la presencia de minas terrestres y municiones sin
explotar que no han sido limpiadas. Además, el Monitor de Minas
Terrestres identifica otras nueve zonas (marcadas en cursiva en la tabla) que no
corresponden a Estados internacionalmente reconocidos, pero sobre las que
Monitor de Minas Terrestres investiga e informa por estar especialmente
afectadas por las minas.[27]
El problema de las minas terrestres/MSE en el mundo
África
Américas
Asia/Pacífico
Europa/Asia Central
Oriente Medio/
Norte de África
Angola
Burundi
Chad
RD del Congo
Yibuti
Eritrea
Etiopía
Guinea-Bissau
Liberia
Malawi
Mauritania
Mozambique
Namibia
Níger
Rwanda
Senegal
Sierra Leona
Somalia
Sudán
Swazilandia
Uganda
Zambia
Zimbabwe
Somaliland
Chile
Colombia
Cuba
Ecuador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Perú
Venezuela
Malvinas(Reino Unido)
Afganistán
Bangladesh
Birmania
(Myanmar)
Camboya
China
India
Corea, RPD de
Corea,
RPD Lao
Nepal
Pakistán
Filipinas
Sri Lanka
Tailandia
Vietnam
Taiwán
Albania
Armenia
Azerbaiyán
Bielorrusia
Bosnia y Herzegovina
Croacia
Chipre
República Checa
Dinamarca
Georgia
Grecia
Kirguistán
ERY de Macedonia
Moldavia
Polonia
Rusia
Serbia y Montenegro
Tayikistán
Turquía
Ucrania
Uzbekistán
Abjazia
Chechenia
Kosovo
Nagorno-Karabakh
Argelia
Egipto
Irán
Irak
Israel
Jordania
Kuwait
Líbano
Libia
Marruecos
Omán
Siria
Túnez
Yemen
Palestina
Sahara Occidental
En negrita:países que no son parte del Tratado sobre la
Prohibición de las Minas
El Monitor de Minas Terrestres ha eliminado a nueve países del total
de 90 del año pasado y agregado a uno. Costa Rica se declaró
libre de minas en diciembre de 2002. La República del Congo fue
eliminada de la lista, ya que no se registran zonas minadas en el país,
aunque su frontera con Angola podría estar afectada por las minas. En El
Salvador, Estonia, Hungría, Kenya, Letonia, Lituania y Mongolia el
problema se debe predominantemente, en algunos casos exclusivamente, a las MSE y
tiene un impacto muy limitado sobre la población civil, al registrarse
muy pocas o ninguna baja en 2001, 2002 ó 2003. Sigue existiendo la
necesidad de la limpieza de municiones sin explotar (LMSE) en estos
países.
Venezuela se agregó a la lista de los países afectados por las
minas cuando reconoció, en su informe inicial presentado con arreglo al
artículo 7, que tiene instaladas 1.063 minas antipersonal en seis
emplazamientos.
Más de la mitad (45) de los 82 países afectados por las minas
son Estados Parte del Tratado sobre la Prohibición de las Minas, entre
ellos dos que se han incorporado al Tratado en este período informativo
(Afganistán y Chipre). Bangladesh declare en su informe presentado con
arreglo al artículo 7 que “no existen zonas minadas conocidas en el
territorio de Bangladesh”.[28]
Sin embargo, se han encontrado minas terrestres en una zona de 208
kilómetros a lo largo de la frontera con Birmania, en las colinas de
Chittagong. Filipinas también indicó en su informe presentado con
arreglo al artículo 7 que no está afectado por las minas, aunque
ha declarado que los equipos de munición y demolición del
Ejército limpian las minas, armas trampa y otros dispositivos explosivos
instalados por los grupos
insurgentes.[29] El Monitor de
Minas Terrestres ha informado de que todos los años se siembran nuevas
minas y se producen nuevas víctimas de éstas.
Estudios y evaluaciones
Sigue existiendo un desconocimiento en muchos países afectados por las
minas del alcance del problema de las minas terrestres, lo que incluye
información fiable y detallada sobre la ubicación exacta de las
zonas minadas. En una serie de países no signatarios que carecen de
programas de acción humanitaria contra las minas existe muy poca
información pública disponible sobre el alcance del problema de
las minas. Este es el caso, por ejemplo, de Birmania, India, Irán,
Pakistán y Uzbekistán.
Tiene que conocerse el alcance del problema de las minas terrestres,
incluidas la ubicación y el impacto de las zonas minadas, para poder
desarrollar planes estratégicos de acción contra las minas. En
general, se utilizan varios tipos de estudios o evaluaciones de las minas
terrestres para examinar el problema.
El Estudio sobre el Impacto de las Minas Terrestres (EIMT) está
diseñado para observar la repercusión de las minas terrestres en
las comunidades con el fin de ayudar a las autoridades a desarrollar planes
estratégicos para reducir dicho impacto. El Grupo de Trabajo sobre
Estudios es el organismo que coordina la mayoría de las operaciones de
EIMT, y el Centro de Actividades de Estudio (CAE) es la agencia ejecutora.
Se completaron estudios sobre el impacto de las minas terrestres en Camboya,
Chad, Mozambique, Tailandia y Yemen en 2000 y 2001, y se llevó a cabo un
estudio modificado en Kosovo. La Oficina de Servicios para Proyectos de la ONU
(UN Office for Project Services, UNOPS) ha informado de que
completó un EIMT en el norte de Irak en 2002. Se iniciaron EIMT en
Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Eritrea, Etiopía, Líbano
y Somaliland en 2002, la finalización de todos ellos está
prevista para 2003, menos en el caso Eritrea, para 2004. En 2003, se puso en
marcha un EIMT en Afganistán y Angola. En Vietnam, la Vietnam Veterans
of America Foundation (VVAF) tiene previsto iniciar un EIMT en 2003. La
República Democrática del Congo, Georgia, Somalia (Puntland) y
Sudán están siendo considerados para un EIMT.
En 2002 y principios de 2003, el Monitor de Minas Terrestres registró
otros estudios generales y evaluaciones del problema de las minas en 32
países: Afganistán, Albania, Angola, Armenia, Bosnia y
Herzegovina, Camboya, Chad, Colombia, Croacia, RD del Congo, Ecuador, Georgia,
Guinea-Bissau, Irán, Irak, Kuwait, Laos, Líbano, Mauritania,
Mozambique, Nicaragua, Pakistán, Perú, Rwanda, Serbia y
Montenegro, Sudán, Sri Lanka, Tailandia, Túnez, Uganda, Vietnam y
Yemen, así como Abjazia y Nagorno-Karabakh. En muchos casos, los
estudios precedieron a las operaciones de remoción de minas, mientras que
en otros se trataba de una evaluación o estudio con el fin de obtener una
visión más concreta del problema con la que planear una respuesta.
Algunos de los acontecimientos más notables ocurridos en 2002 y 2003
en relación con los estudios y las evaluaciones son los siguientes. HALO
Trust examinó tres antiguas bases militares del ejército
soviético en Georgia en junio de 2002. En Armenia, un equipo de
desminado realizó un estudio de una de las regiones más afectadas
por las minas en el país. En Irak, la Oficina para Servicios de
Proyectos de la ONU (UNOPS), el Grupo Asesor sobre Minas (Mine Advisory
Group, MAG), VVAF y MineTech están realizando estudios/evaluaciones
de emergencia. En Túnez, el MAG realizó una evaluación del
problema de las minas terrestres en diciembre de 2002. Mientras que el
Servicio de las Actividades Antiminas de las Naciones Unidas (SNUAM)
emprendió una misión de evaluación en enero de 2003. En
2002, el SNUAM también realizó una misión de
evaluación en Mauritania y una misión técnica en Chipre.
En Vietnam, la empresa canadiense Hatfield Consultants realizó varios
estudios locales en colaboración con un organismo del Ministerio de Salud
de Vietnam.
El Sistema de Gestión de la Información para Actividades
Relativas a las Minas (SGIAM) ayuda a los programas de acción contra las
minas en la recopilación de datos y el mapeo de la información
reunida sobre zonas afectadas, limpieza de minas, víctimas de las minas y
otros datos relevantes. Según el Centro Internacional de Desminado
Humanitario de Ginebra (Geneva International Center for Humanitarian
Demining, GICHD), se ha instalado el SGIAM en 29 países, incluidos
Albania, Armenia, Chile, Colombia, Chipre, RD del Congo, Guatemala, Honduras,
Sudán y Zambia, en 2002. En 2003 apareció la Versión 3 del
SGIAM.
A 31 de julio de 2002, un total de 38 de los 45 Estados Parte afectados por
las minas habían presentado informes sobre medidas de transparencia con
arreglo al artículo 7 del Tratado sobre la Prohibición de las
Minas. Angola, Eritrea, Liberia, Namibia y Sierra Leona están retrasados
en la presentación de sus informes iniciales con arreglo al
artículo 7. Todavía no se ha cumplido el plazo para la
presentación de los informes iniciales con arreglo al artículo 7
por Afganistán y Chipre.
Remoción de minas
En 2002 y la primera mitad de 2003, se registró algún tipo de
limpieza de minas en 63 países afectados por las
minas.[30] Se están
realizando operaciones humanitarias de remoción de minas en al menos 35
países y actividades limitadas de limpieza de minas en 32 países.
En 16 países afectados por las minas no se registraron actividades de
limpieza de minas.
Actividades humanitarias de remoción de minas
En 2002 y 2003, organismos internacionales, nacionales y no gubernamentales
estaban realizando actividades humanitarias de remoción de minas en al
menos 35 países. Lo que incluye 24 Estados Parte: Afganistán,
Albania, Angola, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Chad, Costa Rica, Croacia,
Yibuti, RD del Congo, Ecuador, Eritrea, Guinea-Bissau, Guatemala, Honduras,
Jordania, ERY de Macedonia, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Perú,
Rwanda, Tailandia y Yemen. También incluye a 11 que no son parte del
Tratado: Azerbaiyán, Etiopía, Grecia, Irán, Irak, Laos,
Líbano, Pakistán, Sri Lanka, Sudán y Vietnam.
También existen programas humanitarios de limpieza de minas en Abjazia,
Kosovo, Nagorno-Karabakh y Somaliland.
La transparencia de la información sobre los acontecimientos
relacionados con el desminado es fundamental para al asignación eficiente
de los recursos a las áreas con mayor prioridad. La información
inconsistente dificulta el recuento del terreno limpiado y devuelto a las
comunidades. Suelen encontrarse importantes diferencias entre la cifras sobre
limpieza de minas contenidas en el informe presentado por un país con
arreglo al artículo 7, las ofrecidas por el organismo nacional de
coordinación y las suministradas por varias ONG que se ocupan del
desminado. En 2002, el Monitor de Minas Terrestres tuvo especiales dificultades
para obtener cifras globales y consistentes sobre remoción de minas en
Afganistán, Angola, Chad, Guinea-Bissau y Mozambique.
En algunos casos, las organizaciones no gubernamentales internacionales
fueron las principales responsables de las operaciones humanitarias de
remoción de minas, en colaboración con las autoridades locales.
En 2002, las ONG aumentaron sus actividades de desminado en una serie de
países, sobre todo en Afganistán, Irak y Sri Lanka. Entre las
principales ONG internacionales de desminado se encuentran DanChurchAid (DCA),
Danish Demining Group (DDG), HALO Trust (HALO), Mines Advisory Group (MAG),
Norwegian People's Aid (NPA) y Swiss Foundation for Mine Action (FSD).
En Abjazia, HALO limpió 858.688 metros cuadrados de terreno afectado
por las minas en 2002.
En Albania, DCA y FSD realizaron estudios sobre el impacto que resultaron en
la liberación de seis millones de metros cuadrados de terreno
presuntamente peligroso en 2002, mientras que el estudio técnico
liberó 675.000 metros cuadrados y la remoción 450.000 metros
cuadrados de terreno minado.
En Angola, las ONG de acción contra las minas informaron de la
limpieza de más de 2,8 millones de metros cuadrados en 2002 y el primer
trimestre de 2003.
En Chad, la ONG HELP informó de que había limpiado una
superficie total de 1.935.000 metros cuadrados en 2002, y destruido 2.970 minas
y 6.904 MSE.
En Eritrea, DDG limpió un total de 154.000 metros cuadrados de
terreno desde enero hasta la proclamación de julio de 2002 para la
expulsión de las ONG dedicadas a la acción contra las minas. DCA
limpió 250.500 metros cuadrados de terreno afectado por las minas entre
el 1 de junio de 2001 y julio de 2002. El gobierno pidió a HALO que
cesara sus operaciones en mayo de 2003, después de que le permitieran
continuar operando después de julio de 2002.
En Mozambique, el Instituto Nacional de Desminado (IND) ha informado que se
limpiaron 8,9 millones de metros cuadrados de terreno en 2002, un leve
incremente frente a los 8,7 millones de metros cuadrados limpiados en 2001. Sin
embargo, varias ONG de desminado ofrecieron cifras contradictorias.
En Nagorno-Karabakh, HALO limpió 380.386 metros cuadrados de terreno
en 2002. En 2003, las actividades aumentaron drásticamente y se saldaron
con 810.743 metros cuadrados de terreno limpiados entre el 1 de enero de 2003 y
el 1 de junio de 2003.
En Somaliland, tres ONG (DDG, HALO y la Santa Barbara Foundation) llevaron a
cabo actividades de desminado en 2002, limpiando cerca de 1,7 millones de metros
cuadrados de terreno minado y 20 millones de metros cuadrados campos de batalla.
Las organizaciones no gubernamentales autóctonas o nacionales operaron
en una serie de países en 2002.
En Afganistán, las actividades de desminado de ONG internacionales y
nacionales aumentaron drásticamente al casi cuadriplicarse el presupuesto
para la acción contra las minas. En 2002, los organismos encargados de
la acción contra las minas limpiaron 22,5 millones de metros cuadrados de
terreno minado y 88,6 millones de metros cuadrados de antiguos campos de
batalla, en comparación con 15,6 millones de metros cuadrados de terreno
limpiados en 2001.
En Azerbaiyán, dos ONG nacionales dedicadas a la remoción de
minas limpiaron un total de 1.118.000 metros cuadrados de terreno en 2002.
La primera ONG de desminado humanitario de Etiopía, Ethiopian Mine
Action Office (EMAO), empezó sus operaciones de desminado a mediados de
2002 y, en enero de 2003, había limpiado 396.555 metros cuadrados de
terreno.
En Guinea-Bissau, el centro de coordinación de la acción
contra las minas CAAMI informó en junio de 2003 que se habían
limpiado 390.000 metros cuadrados de terreno desde 2000. Según el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la ONG de desminado
HUMAID limpió 333.240 metros cuadrados de terreno entre noviembre de 2000
y febrero de 2003. Una segunda ONG local de limpieza de minas, LUTCAM,
empezó sus operaciones en febrero de 2003.
En Irak, se iniciaron por primera vez programas de acción contra las
minas en el sur del país después del cese de los principales
combates en abril de 2003. Antes de esto, cuatro ONG locales respaldadas por
la ONU, el MAG y NPA estaban realizando operaciones de limpieza de minas en las
áreas kurdas del norte del país. Las ONG DCA, FSD y MineTech
iniciaron sus actividades de desminado en 2003.
Una ONG local, Community Motivation and Development Organization (CMDO),
puso en marcha un nuevo programa piloto de limpieza de minas en una parte de
Pakistán a principios de 2003.
En Sudán, las actividades sobre limpieza de minas se ampliaron en
2002. Entre los organismos participantes se encontraban DCA y Landmine Action,
las ONG locales Operation Save Innocent Lives (OSIL) y Sudan Integrated Mine
Action Service (SIMAS), y, durante un tiempo limitado, Quick Reaction Demining
Force (QRDF) de Estados Unidos.
En una serie de países, una combinación de desminadores de ONG,
el ejército y la policía se encargan de las actividades
humanitarias de remoción de minas.
En Bosnia y Herzegovina, el Centro de Acción contra las Minas
informó en febrero de 2003 que se habían limpiado
aproximadamente 6 millones de metros cuadrados de terreno en 2002, en
comparación con 5,5 millones de metros cuadrados en 2001. La cantidad
total limpiada en 2002 seguía siendo bastante inferior a la
prevista.
La Autoridad para la Acción contra las Minas y la Asistencia a las
Víctimas de Camboya (Cambodian Mine Action and Victim Assistance
Autohority, CMAA) han informado de que se limpiaron 34,7 millones de metros
cuadrados de terreno en 2002, en comparación con 21,9 millones de metros
cuadrados de terreno limpiados en 2001. El incremento se debe sobre todo a la
expansión de las operaciones de remoción de las Fuerzas Armadas
Reales de Camboya.
El Centro de Acción contra las Minas de Croacia (Croatian Mine
Action Center, CROMAC) informó que, en 2002, se consideraban libres
de minas 60 millones de metros cuadrados de terreno, entre ellos unos 31
millones de metros cuadrados limpiados en operaciones de desminado. En 2001,
una gran parte de 13,6 millones de metros cuadrados de terreno se limpiaron
mediante dispositivos mecánicos.
En la RD del Congo, entre junio de 2001 y abril de 2003, Handicap
International Bélgica limpió 25.756 metros cuadrados de terreno en
el interior y los alrededores de Kisangani. En mayo de 2003, se vio obligada
a interrumpir las operaciones de desminado debido a la falta de fondos. El
ejército y la ONU también han realizado actividades limitadas de
limpieza de minas.
En Laos, una crisis de financiamiento provocó un recorte importante
de las operaciones de remoción de minas a mediados de 2002 y la
suspensión de casi la mitad de la capacidad operativa de UXO LAO. Desde
entonces, se han reanudado gradualmente las operaciones y se ha vuelto a
contratar a personal. En 2002, se limpiaron 8,4 millones de metros cuadrados de
terreno y se destruyeron 98.963 artefactos de MSE.
En Líbano, el ejército informó del desminado de 1,7
millones de metros cuadrados de terreno en 2002. Como parte de la
“Operation Emirates Solidarity” de los Emiratos Árabes
Unidos, por valor de $50 millones, dos compañías comerciales
limpiaron 3,9 millones de metros cuadrados de terreno en el sur del
Líbano en 2002.
En la ERY de Macedonia, varios actores, entre ellos la OTAN, las fuerzas de
seguridad macedonias, Handicap International y MineTech, limpiaron un total de
3,9 millones de metros cuadrados de terreno en 2002.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Sri Lanka ha informado de que
se limpiaron aproximadamente 16,36 millones de metros cuadrados de terreno en
2002. El alto el fuego de febrero de 2002 hizo aumentar el número de ONG
de acción contra las minas ONG en el país de ninguna en 2001 a
cinco en 2002 y 2003 (DDG, FSD, HALO, MAG y NPA).
El Ejército Popular de Vietnam es la principal entidad involucrada en
la remoción de minas, en la que también participan la guardia
fronteriza, compañías militares comerciales y cinco ONG
internacionales.
El ejército y la policía nacionales realizan actividades de
limpieza de minas en una serie de países. En casi todos los casos
siguientes, las actividades de remoción se consideran humanitarias, pero
se precisa más información, especialmente sobre los procedimientos
para garantizar la calidad.
Una unidad del ejército de Yibuti, junto con la empresa
estadounidense contratada RONCO, limpió 4.986 metros cuadrados de terreno
en 2002.
En Guatemala, se completaron las operaciones de remoción de minas en
el departamento de San Marcos el 15 de diciembre de 2002, con la
devolución a las comunidades de 8.342 metros cuadrados de terreno.
En 2002, el ejército griego desminó 66.000 metros cuadrados de
terreno en las regiones del norte del país, como parte de una
operación en curso de remoción minas.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Jordania limpió 20
campos minados en 2002, lo que permitió la puesta en marcha de un
importante proyecto de irrigación.
En las operaciones del Cuerpo de Protección de Kosovo se limpiaron
203.360 metros cuadrados de terreno en 2002 y se descubrieron 14 nuevas zonas
peligrosas.
En Mauritania, un total de 5.294 minas y 5.098 MSE fueron limpiadas y
destruidas entre abril de 2000 y abril de 2003 por la Oficina Nacional de
Desminado Humanitario del gobierno.
En Rwanda, los desminadores de la Oficina Nacional de Desminado, dependiente
del Ministerio de Defensa, limpiaron un total de 1.220 minas y 27.791 MSE entre
1995 y 2002.
El Centro de Acción contra las Minas de Tailandia informó de
la limpieza de 368.351 metros cuadrados de terreno en 2002.
En Yemen, el Comité Nacional de Acción contra las Minas ha
informado que, en 2002, siete equipos de remoción de minas limpiaron 18
zonas reconocidas como afectadas por las minas que cubrían
aproximadamente 1,18 millones de metros cuadrados.
El Programa de Acción Integral contra las Minas (AICMA) de la OEA
colabora con los ejércitos nacionales de América Central y del
Sur.
En diciembre de 2002, Costa Rica se declaró libre de minas.
Según una información de la OEA, un total de 338 minas terrestres
fueron limpiadas en un área que ocupa 130.000 metros cuadrados de terreno
a lo largo de la frontera con Nicaragua.
Las unidades de ingenieros del ejército ecuatoriano encargadas de la
remoción de minas han limpiado un total de 4.573 minas desde que
iniciaron sus operaciones.
En Honduras, el ejército y la OEA son responsables de las operaciones
de desminado y han limpiado un total de 16.700 metros cuadrados de terreno
afectado por las minas en 2002.
El Cuerpo de Ingenieros del Ejército de Nicaragua limpió
339.032 metros cuadrados de terreno en 2002, destruyendo 5.479 minas
antipersonal.
Los ingenieros del ejército peruano finalizaron la remoción de
minas a lo largo del Canal Zarumilla en 2002, así como en su nacimiento
en La Palma y la zona que desemboca en el puente internacional de Aguas Verdes.
Entre junio de 2002 y mayo de 2003, la Policía Nacional y los
desminadores contratados por los Servicios Industriales de la Armada limpiaron y
destruyeron 17.651 minas instaladas alrededor de 668 torres eléctricas de
alta tensión.
Otras actividades de remoción de minas
En 2002 y 2003, se estaban realizando actividades limitadas de limpieza de
minas en al menos 32 países, entre ellos diez Estados Parte (Colombia,
Chipre, República Checa, Namibia, Filipinas, Serbia y Montenegro,
Tayikistán, Uganda, Zambia y Zimbabwe) y 22 países que no son
parte del Tratado (Armenia, Bielorrusia, Birmania, Burundi, China, Egipto,
Georgia, India, Israel, Kuwait, Kirguistán, Moldavia, Marruecos, Nepal,
Corea del Norte, Omán, Polonia, Rusia, Corea del Sur, Turquía,
Ucrania y Uzbekistán), así como en Chechenia, Taiwán y el
Sahara Occidental.
La remoción limitada por parte del ejército y otras entidades,
tales como las unidades de desactivación de explosivos de la
policía, en respuesta a situaciones de emergencia en las que fue
necesaria la limpieza de minas terrestres o de MSE, se registró en
Bielorrusia, República Checa, Georgia, Kuwait, Moldavia, Omán,
Polonia, Rusia y Ucrania.
Durante este período informativo, algunos países realizaron
actividades de limpieza de minas para facilitar operaciones militares. Se
registraron operaciones militares limitadas de limpieza de minas con fines
tácticos en Birmania, Burundi, Rusia (Chechenia), Colombia, Nepal,
Filipinas, Uganda y Uzbekistán.
Se constató la limpieza limitada de minas para mantener los campos
minados en Chipre y Israel.
En Birmania (Myanmar), continuó la práctica del desminado
mediante atrocidades en la que el ejército obliga a los civiles a caminar
frente a ellos para detonar las minas.
En diciembre de 2002, China informó que había iniciado
nuevas actividades de limpieza de minas a lo largo de su frontera con Vietnam
tras la firma de un acuerdo bilateral sobre fronteras, en el que los dos
países acordaron terminar estudios técnicos de las zonas minadas
en 2005.
Los ejércitos de India y Pakistán iniciaron al parecer la
limpieza sistemática de minas a lo largo de su frontera en octubre de
2002, después de la retirada de sus tropas del área.
Pakistán ha declarado que ha limpiado la mayoría de sus campos de
minas, mientras que India ha declarado la remoción del 85 por ciento de
las minas que había instalado.
En 2002, se informó de que el ejército kirguizo había
empezado la limpieza de algunas zonas, pero, según el Servicio de
Vigilancia Fronteriza de Kirguistán, ésta se detuvo debido a las
disputas fronterizas.
A partir de septiembre de 2002, tanto Corea del Norte como del Sur
emprendieron la limpieza de minas en la Zona Desmilitarizada (ZD) en
preparación para un proyecto de transporte. Se cree que esta es la
primera limpieza de minas dentro de la ZD.
En el sur de Serbia, el ejército y el Ministerio del Interior
desactivaron o destruyeron 6.654 minas y 223.058 MSE, entre ellas bombas de
racimo, entre mayo de 2001 y diciembre de 2002.
A mediados de 2002, terminó el desminado por parte del
ejército turco de la frontera con Bulgaria.
En Egipto, algunas compañías comerciales acometieron
actividades limitadas de remoción de minas para fines de desarrollo
económico.
En Namibia, la Namibia Development Corporation financió, en 2002, la
limpieza de docenas de parcelas de 30 hectáreas en la región de
West Caprivi.
En Taiwán, una empresa comercial (BATEC) retiró un total de
5.165 minas antipersonal de un área de 66.362 metros cuadrados en la
parte sur del aeropuerto de Shang-Yi en la isla Kinmen, en 2002. Según
los informes del Ministerio de la Defensa Nacional ya no quedan zonas minadas en
el interior de la isla.
La ONU informó que, en el Sahara Occidental, el Ejército de
Marruecos llevó a cabo 36 operaciones de remoción de minas y nueve
el Frente Polisario, entre abril de 2002 y enero de 2003. En mayo de 2003, la
ONU informó de que el Ejército de Marruecos había llevado a
cabo 16 operaciones de remoción de minas en el Sahara Occidental.
Los desminadores del Ejército de Namibia, en consulta con RONCO,
empezaron las operaciones de remoción de minas en mayo de 2002 con la
limpieza de caminos alrededor del lago Kariba, con el fin de abrir la zona a un
proyecto de desarrollo de US$50 millones financiado por el Banco Mundial.
Además, se registraron iniciativas dirigidas o aplicadas por
residentes o comunidades afectadas por las minas en países tales como
Afganistán, Birmania (Myanmar), Camboya, Laos, Nicaragua y
Pakistán. En Camboya y Laos, los organismos oficiales de acción
contra las minas solicitaron la prohibición de dichas iniciativas.
Sin actividades de remoción de minas
En 2002, no se registró ningún tipo de limpieza de minas en 16
países afectados por las minas, entre ellos 12 Estados Parte (Argelia,
Bangladesh, Chile, Dinamarca, Liberia, Malawi, Níger, Senegal, Sierra
Leona, Swazilandia, Túnez y Venezuela) y cuatro países que no son
parte del Tratado (Cuba, Libia, Somalia y Siria), así como Palestina y
las Malvinas (Reino Unido).
En los Estados Parte Argelia, Chile, Níger, Túnez y Venezuela
se están planeando actividades humanitarias de limpieza de minas.
Limpieza de emergencia
El Servicio de las Actividades Antiminas de la ONU continuó sus
programas de respuesta de emergencia en Eritrea, ERY de Macedonia y el sur del
Líbano en 2002. También estableció nuevos programas de
coordinación de emergencias en la RD del Congo y Sudán. El SNUAM
asumió además la responsabilidad de coordinar el Programa de
Actividades sobre las Minas de la ONU en Afganistán y la respuesta de
emergencia de la ONU en Irak. La Fuerza de Reacción Rápida para
el Desminado (Quick Reaction Demining Force) de Estados Unidos, basada en
Mozambique, fue desplegada en Afganistán, Irak, Sri Lanka y Sudán
durante 2002 y 2003.
Planificación y coordinación
En 2002 y 2003, se prestó cada vez más atención al
aspecto de desarrollo de la acción contra las minas, en lugar de
considerarla exclusivamente como una actividad de emergencia o de ayuda
humanitaria. Los donantes y los países afectados por las minas
están reconociendo que las actividades sobre las minas deben formar parte
de otras iniciativas de rehabilitación a largo plazo, y que estas
iniciativas deben marcar las prioridades dentro de las operaciones humanitarias
de limpieza de minas.
En este período informativo, la atención se ha concentrado cada
vez más en las necesidades de planificación y coordinación.
La mayoría de los países donantes están insistiendo ahora
en la necesidad de que los países afectados por las minas desarrollen un
plan estratégico de acción contra las minas concentrándose
en las prioridades de remoción, y documenten con precisión el
progreso general. Sin la información de los estudios, sistemas de
planificación ni un organismo de coordinación bien estructurado,
los países afectados por las minas y los países donantes
seguirán sufriendo la imprecisión de los datos sobre la
acción contra las minas. Esto provoca a su vez dificultades para medir la
efectividad y la eficiencia de las actividades sobre las minas.
El Monitor de Minas Terrestres 2003 ha constatado la existencia de
algún tipo de organismo de coordinación o planificación en
37 de los 82 países afectados por las minas: Afganistán, Angola,
Albania, Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Chad, Chile,
Colombia, Croacia, Yibuti, RD del Congo, Ecuador, Egipto, Eritrea,
Etiopía, Guinea Bissau, Honduras, Irán, Irak, Jordania, Laos,
Líbano, Macedonia, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Perú,
Rwanda, Serbia y Montenegro, Sri Lanka, Sudán, Tailandia,
Tayikistán, Yemen, Zambia y Zimbabwe. También existen organismos
de este tipo en Abjazia, Kosovo, Nagorno-Karabakh, Palestina y Somaliland.
En este período informativo, algunos acontecimientos relativos a la
coordinación incluyen:
En mayo de 2002, se creó por decreto oficial la Comisión
Nacional de Desminado de Chile. Sin embargo, no se constituyó
oficialmente hasta el 19 de agosto de 2002.
En julio de 2002, Eritrea anunció la creación de una
Autoridad Oficial de Desminado para gestionar y coordinar las actividades sobre
las minas en el país. Al mismo tiempo, ONG tales como DCA, DDG y Mine
Awareness Trust fueron expulsadas del país y, en junio de 2003,
también pidieron a HALO que saliera del país.
En Palestina, se creó, en agosto de 2002, un Comité de
Acción contra las Minas integrado por organismos de la Autoridad
Palestina, el Comité Internacional de la Cruz Roja (CICR), UNICEF, la
Agencia de la ONU para la Ayuda a los Refugiados Palestinos y las ONG
relevantes.
El Centro Peruano de Acción contra las Minas Antipersonales,
“Contraminas”, se creó oficialmente en diciembre de 2002.
En Sri Lanka, el Comité Directivo Nacional sobre la Acción
contra las Minas (National Steering Committee on Mine Action, NSCMA) fue
establecido a finales de 2002.
El SNUAM estableció un Centro Nacional de Actividades sobre Minas en
Khartoum, Sudán, en febrero de 2003.
En Zimbabwe, se creó una Autoridad Nacional sobre Acción
contra las Minas (National Authority on Mine Action) a principios de
2002, además del Centro de Actividades sobre Minas de Zimbabwe
(Zimbabwe Mine Action Center).
Los planes nacionales de acción contra las minas son importantes
herramientas de planificación para que los Estados Partes afectados por
las minas puedan cumplir los plazos para la remoción. También
pueden contribuir a asegurar que la remoción de minas beneficia a las
poblaciones más afectadas y respalda el desarrollo socioeconómico
nacional. Un plan de acción contra las minas también mejora la
transparencia frente a los donantes y sirve de base para rendir cuentas a las
comunidades afectadas por las minas.
Durante este período informativo, el Monitor de Minas Terrestres
registró un plan nacional de acción contra las minas en 22
países: Afganistán, Albania, Azerbaiyán, Bosnia y
Herzegovina, Camboya, Chad, Chile, Colombia, Croacia, Ecuador, Egipto, Guinea
Bissau, Jordania, Laos, Líbano, Mozambique, Nicaragua, Senegal,
Sudán, Tailandia, Zimbabwe y Yemen. Una serie de países se
encontraban en el proceso de elaboración y aprobación de sus
planes.
Algunos de los acontecimientos relativos a la planificación ocurridos
durante este período informativo son:
En Afganistán, en un plan estratégico hecho público a
principios de 2003 se defiende que, con la financiación adecuada, se
podrían retirar todas las minas de las áreas altamente
prioritarias en cinco años mediante un programa acelerado de
desminado.
En Albania, se desarrolló un plan nacional de acción contra
las minas en 2002, con la asistencia del PNUD, con el objetivo de completar la
limpieza de minas antes de 2007.
En Angola, equipos de evaluación conjuntos de la ONU/ONG/gobierno
realizaron la primera parte de un proceso de Valoración Rápida de
las Necesidades Fundamentales, visitando 28 lugares en zonas previamente
inaccesibles a los que habían regresado personas internamente desplazadas
(PID). Descubrieron que 26 de los 28 lugares estaban gravemente afectados por
las minas.
En Bosnia y Herzegovina, el Consejo de Ministros aprobó una
estrategia de desminado con el objetivo de liberar al país de las minas y
las MSE antes de 2011.
En Camboya, se preparó un plan de actividades sobre minas para su
integración dentro de la Estrategia Nacional de Reducción de la
Pobreza y se desarrollaron directrices políticas para una estrategia a
largo plazo de acción contra las minas.
En Chad, en 2002, se desarrolló un Plan Estratégico Nacional
para el período 2002-2015, utilizando los resultados del estudio sobre el
impacto de las minas terrestres concluido en mayo de 2001. Forma parte de la
Estrategia Nacional para la Reducción de la Pobreza: 2001-2015.
En 2003, la RD del Congo presentó su informe inicial sobre medidas de
transparencia con arreglo al artículo 7 en el que identificó 165
zonas minadas o presuntamente minadas en 11 provincias.
En Ecuador, se aprobó, en diciembre de 2002, un Plan Nacional de
Desminado 2003-2004.
En marzo de 2003, el Consejo de Ministros de Egipto acordó un plan
nacional para la remoción de minas y el desarrollo de la costa noroeste
del país.
En Irak, se estaban planeando o ejecutando varios estudios y evaluaciones en
junio de 2003, para compensar la falta de datos sobre contaminación de
minas en el sur y el centro del país antes de marzo de 2003.
En Mozambique, se desarrolló un Plan Nacional Quinquenal de
Acción contra las Minas para el período 2002-2006, utilizando las
conclusiones del estudio sobre el impacto de las minas terrestres finalizado en
agosto de 2001. Mozambique ha informado de que la acción contra las
minas se integra dentro del Plan Oficial de Reducción de la Pobreza
Absoluta.
En Tayikistán, se creó en 2002 el Programa Oficial de
Remoción de Minas con el fin de desarrollar un plan de acción
contra las minas.
Acontecimientos internacionales – Coordinación e
información
El Comité Permanente de Remoción de Minas, Divulgación
de los Riesgos que Implican las Minas y Tecnologías para las Actividades
relativas a las Minas se reunió en febrero y mayo de 2003.
Bélgica y Kenya fueron sus Copresidentes. Camboya y Japón fueron
sus Correlatores; y serán sus Copresidentes en septiembre de 2003.
Durante las reuniones de 2003, el Comité se concentró en los
acontecimientos y las actividades en los Estados Parte afectados por las minas.
En la reunión de febrero de 2003, 17 Estados Parte ofrecieron
información actualizada sobre los planes y el progreso en la
aplicación de la acción contra las minas. En mayo de 2003, 16
Estados Parte presentaron
información.[31] Cuatro
países afectados por las minas que no se han incorporado al Tratado sobre
la Prohibición de las Minas también presentaron información
sobre la acción contra las minas: Irak (presentado por el SNUAM), Sri
Lanka, Sudán y Turquía. Los documentos presentados en los
Comités Permanentes están disponibles en
www.gichd.ch.
En mayo de 2003, se introdujo una nueva “herramienta” para
asistir a los Estados Partes afectados por las minas en la presentación
de informes sobre sus actividades. El Enfoque “4P”, desarrollado
por la Unidad de Apoyo al Cumplimiento (UAC), pide información sobre
Problemas, Planes, Progreso y Prioridades. Los Copresidentes del Comité
esperan que el Enfoque 4P mejore los esfuerzos por medir el avance de la
acción contra las minas e identificar los problemas, especialmente cuando
los Estados Parte se concentran cada vez más en la necesidad de cumplir
el plazo de diez años para la limpieza de minas.
El Grupo de Trabajo sobre la Acción contra las Minas (Mine Action
Working Group, MAWG) de la ICBL, presidido por NPA, hizo presentaciones en
las reuniones de febrero y mayo del Comité Permanente. EL MAWG
subrayó la importancia de la participación de los Estados Partes
afectados por las minas en el programa de trabajo entre períodos de
sesiones. Además, el MAWG recalcó la necesidad constante de
transparencia en los informes sobre los resultados de la acción contra
las minas. El MAWG subrayó el plazo de diez años para finalizar la
limpieza de todas las zonas minadas y la importancia de medir efectivamente el
progreso y valorar los desafíos que quedan por delante.
El Comité Directivo de Actividades de Remoción de Minas
(CDARM), presidido por el SNUAM y con participación de varias ONG de
desminado, la ONU, el Comité Internacional de la Cruz Roja y otros
organismos, se reunió en tres ocasiones en 2002 para discutir asuntos
relacionados con las prioridades en la acción contra las minas, los
acontecimientos ocurridos a nivel nacional (en Afganistán, Angola, Sri
Lanka y Vietnam, así como en Chechenia) y la creación de la
iniciativa de Respuesta Rápida. El CDARM formó un grupo de trabajo
especial encargado de investigar las diferencias crecientes sobre el terreno
entre la ONU y las ONG de acción contra las minas. El SNUAM
también presidió el Grupo Interinstitucional de
Coordinación de Actividades de Remoción de Minas, un grupo interno
de la ONU que se reunió mensualmente en 2002 para coordinar la respuesta
de la ONU en las actividades sobre minas.
La estrategia de Acción contra las Minas de la ONU se actualizó
en julio de 2003 tras realizar consultas con la comunidad de activistas contra
las minas y con los países afectados por las minas y gobiernos donantes.
Entre otros aspectos, la estrategia revisada refleja los desarrollos
técnicos y metodológicos, la participación creciente de los
países afectados por las minas en la planificación, la
coordinación y la ejecución de programas humanitarios de
acción contra las minas y el importante papel desempeñado por las
propias comunidades afectadas.
Un tema importante relacionado con la acción contra las minas durante
este período informativo fue la importancia de integrar los planes
nacionales de acción contra las minas en el los Planes de Desarrollo o
Planes Estratégicos de Reducción de la Pobreza de cada
país. El Monitor de Minas Terrestres ha constatado que cinco
países han informado de la integración de sus actividades de
remoción de minas y sus planes de acción contra las minas en sus
Planes de Desarrollo o Planes Estratégicos de Reducción de la
Pobreza: Camboya, Chad, Mauritania, Mozambique y Zimbabwe.
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo está ofreciendo
asistencia para la gestión de los programas de acción contra las
minas en 23 países: Afganistán, Albania, Angola,
Azerbaiyán, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Chad, Colombia, Croacia,
Eritrea, Etiopía, Guinea Bissau, Irán, Jordania, Laos,
Líbano, Mozambique, Somalia, Sri Lanka, Sudán, Tayikistán,
Ucrania y Yemen. El PNUD también ha continuado desarrollando y
expandiendo su Programa de Intercambio de Lucha contra las Minas Terrestres
(Mine Action Exchange Program, MAX), que facilita el intercambio de
experiencias, información, tecnología e instalaciones entre los
programas de países afectados por las minas. En 2002, los participantes
en este programa procedían de Afganistán, Azerbaiyán,
Croacia y Mozambique y, en 2003, está previsto ampliar el programa a
Camboya, Yemen y otros países.
Las Normas Internacionales sobre Actividades relativas a las Minas (NIAM) son
directrices para las actividades sobre minas destinadas a ayudar a los
profesionales y a las autoridades a supervisar y realizar acciones contra las
minas con arreglo a normas y niveles de seguridad internacionalmente
establecidos. También se espera que las NIAM sirvan de base para todas
las normas nacionales sobre acción contra las minas y los procedimientos
reglamentarios de operación utilizados por todos los que se ocupan de
este asunto. La junta de revisión de las NIAM se reunió en enero
de 2003 para examinar cómo se han adoptado las normas internacionales y
se han adaptado a las normas nacionales. Actualmente, la comunidad de
activistas contra las minas ha aprobado 27 normas y está debatiendo otras
cinco. Las NIAM pueden consultarse online en
www.mineactionstandards.org.
Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra publicó
varios estudios de las actividades relativas a las minas en 2002 sobre temas que
incluyen los enfoques socioeconómicos de la acción contra las
minas, la divulgación de los riesgos que implican las minas, las
actividades sobre minas y el equipo mecánico de desminado, los detectores
de metales y los restos materiales explosivos de guerra.
En septiembre de 2002, el SNUAM hizo público un CD-ROM interactivo
con numerosos documentos importantes sobre las actividades relativas a las minas
y la campaña contra las minas. En 2002, el SNUAM reforzó y
amplió su Red Electrónica de Información sobre Minas
(Electronic Mine Information Network, E-MINE), que se puede consultar en
www.mineaction.org. La base de datos
sobre destrucción de existencias gestionada por Canadá se
integró en E-MINE.
El Grupo de Apoyo a la Acción de las Actividades relativas a las Minas
(Mine Action Support Group, MASG), el grupo, con sede en Nueva York, de
gobiernos donantes a la acción contra las minas, se reunió casi
todos los meses en 2002 y 2003. La Misión Permanente de Bélgica
ante la ONU presidió el MASG en 2002, mientras que la Misión
Permanente de Alemania fue su presidente en 2003. En 2002, el MASG
recibió documentos informativos de equipos de acción contra las
minas que operan en Afganistán, Angola, Eritrea y Sudán,
así como del UNICEF, PNUD y SNUAM. Inició visitas de donantes a
programas en Camboya y Laos en 2002 y a los Balcanes en 2003. El MASG publica
un boletín mensual con las actas de sus reuniones, las actividades de los
donantes y lo más destacado de los programas de acción contra las
minas.
Durante la Cuarta Reunión de Estados Parte de septiembre de 2002 se
estableció un grupo informal de contacto sobre la movilización de
recursos, presidido por Noruega. El grupo está encargado de explorar
todas las vías posibles para la movilización de recursos con el
fin de alcanzar el objetivo humanitario del Tratado sobre la Prohibición
de las Minas. El grupo se concentra en la movilización de recursos entre
donantes tradicionales, agencias multilaterales y bancos de desarrollo, Estados
Partes afectados por las minas, otros países afectados por las minas y
donantes oficiales no tradicionales, así como el sector privado. En
mayo de 2003, el grupo examinó cómo podía verse la
acción contra las minas como una actividad tanto humanitaria como de
desarrollo, ofreciendo oportunidades para la financiación flexible. Se
invitó a los Estados Parte a que integraran sus planes nacionales de
acción contra las minas en los Planes de Desarrollo y sus Planes
Estratégicos de Reducción de la Pobreza.
Investigación y desarrollo de tecnología para el desminado
En el Informe 2003 del Monitor de Minas Terrestres se señalan
varios proyectos de investigación y desarrollo (I+D) de países
donantes y países afectados por las minas. Al igual que en años
anteriores, suele ser difícil demostrar la repercusión de estos
proyectos sobre el terreno.
En mayo de 2003, Bélgica presentó un documento sobre
tecnologías, problemas y recomendaciones sobre la acción contra
las minas, en el que se señalaba la colaboración entre los
usuarios finales, los donantes y los expertos en tecnología como la
principal necesidad en el campo de la I+D. En el documento se reconoce que la
comunidad de I+D tiene que mejorar la manera en que aborda las necesidades
reales, a diferencia de las asumidas o presumidas.
En 2002, Croacia estableció un Centro de Pruebas y Evaluación e
invitó a los países y actores interesados a que utilizaran sus
servicios. En cooperación con Suecia y la GICHD, este centro ha asumido
la responsabilidad del establecimiento de normas para la puesta a prueba de
maquinaria y técnicas de desminado. En 2002, se probaron nueve
máquinas y 86 perros rastreadores de minas en Croacia.
En Sudáfrica, se ha emprendido un estudio para establecer una
capacidad regional integrada conectada con los programas y las actividades
nacionales. En el estudio se examinan la capacidad de los perros de rastreo, el
equipo electrónico y mecánico y las tecnologías de apoyo a
los sobrevivientes de las minas.
Divulgación de los riesgos que implican las minas
El término divulgación de los riesgos que implican las minas
(DRM) reemplaza el término empleado anteriormente
“sensibilización sobre el problema de las
minas”.[32] La DRM no es
normalmente una actividad separada, sino una parte integral dentro de la
planificación y la aplicación de los programas de acción
contra las minas. Según el proyecto de normas internacionales para la
DRM, la DRM “intenta reducir el riesgo de lesiones por minas/MSE sembrando
la conciencia y promoviendo el cambio de conducta; lo que incluye la
divulgación de información, la educación y la
formación y el enlace con las comunidades en relación con la
acción contra las
minas”.[33]
A nivel internacional, los principales responsables de la DRM son el UNICEF,
el CICR, Handicap International (HI), International Save the Children Alliance
(Save the Children Suecia, Reino Unido y Estados Unidos), el Grupo Asesor sobre
Minas, HI Bélgica, la OEA y HALO
Trust.[34] El UNICEF es el punto
focal de la DRM dentro del sistema de las Naciones Unidas. Las ONG y las
sociedades nacionales de la Cruz Roja/Media Luna Roja impartieron programas de
DRM en al menos 28 países en 2002 y
2003.[35]
Más de 4.8 millones de personas participaron en sesiones de DRM en
2002. Millones más recibieron información de la DRM a
través de la radio o la televisión, así como en reuniones
informativas como las organizadas con los refugiados que regresaban a
Afganistán.
El Monitor de Minas Terrestres registró programas de DRM en 57 de los
82 países afectados por las minas. Se impartieron programas
significativos de DRM en 36 países y actividades básicas o
limitadas de DRM en 21 países. No se registraron actividades de DRM en
25 países afectados por las minas.
Programas de DRM
El Monitor de Minas Terrestres registró programas de DRM en 36
países en 2002 y 2003. Estos incluyeron a 23 Estados Parte:
Afganistán, Albania, Angola, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Colombia,
Croacia, RD del Congo, Ecuador, Eritrea, Guatemala, Guinea-Bissau, Honduras, ERY
de Macedonia, Mozambique, Namibia, Nicaragua, Perú, Senegal,
Tayikistán, Tailandia, Uganda y Yemen. También incluyeron a 13
países que no son parte del Tratado: Azerbaiyán, Etiopía,
Irak, Kirguistán, Laos, Líbano, Pakistán, Rusia, Serbia y
Montenegro, Sri Lanka, Sudán, Siria y Vietnam. También se
impartieron programas de DRM en Abjazia, Chechenia, Kosovo, Nagorno-Karabakh y
Palestina.
En julio de 2002, se cerraron los programas de DRM en Eritrea y, en
abril/mayo de 2002 acabó la Operación Vida Normal (Operation
Normal Life) en Kosovo. Se iniciaron nuevos programas en nueve
países (Angola, Colombia, Irak, Kirguistán, Namibia, Sri Lanka,
Sudán, Vietnam, Zambia), así como en Palestina.
Entre los acontecimientos positivos se encuentran la expansión de las
actividades del programa.
En Afganistán, doce ONG impartieron DRM a refugiados de regreso al
país y a personas desplazadas. Se informó de que más de 2
millones de personas asistieron a breves reuniones informativas de DRM.
En Angola, se ampliaron los programas de DRM: a finales 2002, el CICR
inició un proyecto comunitario de establecimiento de la capacidad sobre
DRM con voluntarios de la Cruz Roja Angoleña, mientras que HI
reforzó sus actividades directas de DRM en 2002.
En Bosnia y Herzegovina, la DRM se convirtió en parte del
currículo escolar y llegó a 541.550 estudiantes.
En Camboya, al menos ocho organizaciones participan en toda una serie de
actividades de DRM, que incluyen la educación comunitaria sobre la
reducción de los riesgos de las minas, la integración de la DRM en
las operaciones de limpieza de minas y la inclusión de la DRM en el
currículo de la educación primaria.
En Chechenia, algunas agencias de DRM cambiaron su estrategia en 2003 del
trabajo con personas internamente desplazadas en Ingushetia al apoyo a las
estructuras locales en Chechenia.
En Colombia, se inició un nuevo proyecto comunitario de DRM en 14
municipalidades de los departamentos de Antioquia y Cauca.
En Croacia, los organismos oficiales y no gubernamentales croatas se
encargan ahora de la mayoría de las actividades de DRM.
En Irak, una serie de agencias, entre ellas el UNICEF y HI, han venido
realizando actividades de DRM a gran escala tras la ocupación de la
Coalición. Las ONG locales y y el MAG impartieron DRM en los territorios
del norte. El MAG distribuyó materiales de DRM a las personas
desplazadas en las regiones del norte del país antes y durante las
principales hostilidades en 2003.
En Irán, el PNUD firmó, el 25 de julio de 2002, un acuerdo con
el gobierno para el establecimiento de múltiples aspectos de las
actividades relativas a las minas en el país, incluidos programas de DRM
y de asistencia a los sobrevivientes.
En Kirguistán, la Media Luna Roja inició un programa de DRM en
la región de Batken.
En Laos, se introdujo un programa de estudios sobre DRM en 911 escuelas, con
un total de 86.500 alumnos.
En la ERY de Macedonia, el CICR y la Cruz Roja Macedonia lanzaron una
campaña mediática con el objetivo de llegar a una audiencia
más amplia.
En Nagorno-Karabakh, el CICR puso en marcha en 2003 un programa para la
creación de espacios de juego para los niños alejados de las zonas
minadas.
En Nicaragua, cinco agencias diferentes impartieron DRM en todo el
país.
En Palestina, la ONG Defense for Children continuó su trabajo de DRM
en 2002, principalmente en las áreas afectadas por las minas, las zonas
de entrenamiento militar y los escenarios de los enfrentamientos. El UNICEF y
la sociedad palestina de la Media Luna Roja también llevaron a cabo
actividades de DRM, al igual que el CICR en Gaza.
Las agencias de la ONU realizaron labores de DRM en la zona siria del
Golán; el gobierno sirio también administra programas de DRM.
En Perú, se impartió por primera vez DRM a algunas comunidades
cercanas a las torres eléctricas de alta tensión afectadas por las
minas en Ica, Junín y Huancavelica.
En Serbia y Montenegro, los medios locales y estatales emitieron programas
de DRM.
En Sri Lanka, el UNICEF y las ONG han incrementado sus actividades de DRM
tras el alto el fuego de febrero de 2002, que ha provocado el regreso de muchas
familias a sus hogares en zonas afectadas por las minas.
En Sudán, al menos seis ONG imparten DRM por todo el
país.
En Tailandia, tres agencias realizaron programas de DRM, que también
se impartieron en seis campos de refugiados burmeses.
En Vietnam, el gobierno ofrece educación sobre el riesgo de las
minas/MSE como parte de su programa nacional de prevención de lesiones,
mientras que las ONG y otros grupos también imparten programas de
divulgación en áreas altamente afectadas por las
minas.
También se realizaron estudios y evaluaciones para planear y ejecutar
mejor las actividades de DRM.
En Abjazia, el CICR ofreció asistencia técnica a HALO para
realizar un estudio del nivel de sensibilización con la DRM y adaptar el
programa de DRM en consecuencia.
En Albania, se realizó un estudio de las actividades de DRM en
agosto de 2002, lo que resultó en la revisión de la estrategia de
DRM.
En Angola, se publicó un informe de evaluación general de la
DRM en 2002.
En Azerbaiyán, un consultor externo evaluó el programa de DRM
desarrollado por el UNICEF y ANAMA.
La formación y los talleres para los instructores de DRM
también se consideran acontecimientos positivos.
En Birmania, Nonviolence International facilitó un programa avanzado
de DRM para trabajadores médicos transfronterizos en enero de 2003.
En junio de 2003, el MAG impartió un taller de DRM.
En Etiopía, se celebró en marzo-abril de 2003, una
sesión de formación sobre DRM de enlaces comunitarios para
representantes de organismos de acción contra las minas y representantes
de gobiernos regionales. RaDO es la única agencia que realiza DRM en
Etiopía.
En Jordania, 20 instructores de DRM de cuatro países recibieron
formación en un curso de tres semanas impartido en octubre de
2002.
En Senegal, HI y el Ministerio de Educación Nacional desarrollaron
una nuevo programa de formación en DRM para maestros de
escuela.
Algunos acontecimientos negativos incluyen:
En Eritrea, la proclama de junio de 2002 para la expulsión y
disolución de las ONG dedicadas a la acción contra las minas
afectó negativamente a las nacientes actividades de DRM.
En Kosovo, los organismos locales designados no llevaron a cabo la DRM, de
la que se encargaron posteriormente el UNICEF, CICR, la ONG Caritas de Alemania
y la ONG local ARKA.
En Rwanda, la falta de fondos provocó el cierre de todos los
programas de DRM en 2002.
Los problemas presupuestarios también afectaron a las actividades de
DRM en Sudán, Uganda y Zimbabwe.
Actividades limitadas de DRM
Se registraron actividades básicas o limitadas de DRM en 21
países, entre ellos 11 Estados Parte (Bangladesh, Chad, Chile, Yibuti,
Jordania, Malawi, Mauritania, Filipinas, Túnez, Zambia y Zimbabwe) y 10
países que no son parte del Tratado (Bielorrusia, Birmania, Burundi,
China, India, Israel, Nepal, Polonia, Corea del Sur y Ucrania), además de
las Malvinas y Somaliland.
Ninguna actividad de DRM
No se registraron actividades de DRM en 25 países, entre ellos 11
Estados Parte (Argelia, Chipre, República Checa, Dinamarca, Liberia,
Moldavia, Níger, Rwanda, Sierra Leona, Swazilandia y Venezuela) y 14
países que no son parte del Tratado (Armenia, Cuba, Egipto, Georgia,
Grecia, Irán, Corea del Norte, Kuwait, Libia, Marruecos, Omán,
Somalia, Turquía y Uzbekistán), así como en Taiwán y
el Sahara Occidental.
Se puso de manifiesto una necesidad acuciante o creciente de programas de DRM
en Angola, Birmania, Burundi, Chad, Georgia, India, Irán, Nepal y
Somalia. Los responsables informaron de dificultades para financiar las
actividades de DRM en Angola, Rwanda, Sudán, Uganda, Zimbabwe y
Somaliland.
Acontecimientos internacionales y evaluaciones de la DRM
En 2002 y 2003, algunos actores fundamentales reenfocaron sus programas
comunitarios de DRM en las comunidades altamente afectadas por las minas, a la
vez que utilizaron los medios de comunicación (radio y televisión)
para alcanzar a una población más amplia. Se impartieron
programas de emergencia de DRM en una serie de lugares, incluido Irak, donde al
menos cuatro agencias impartieron DRM. Utilizaron varias estrategias para
diseminar los mensajes de DRM, tales como reuniones con líderes locales y
religiosos, formación de maestros de escuela y voluntarios de la Media
Luna Roja, distribución de panfletos y pósteres y
producción de anuncios de televisión y artículos de
prensa.
Se vieron muestras de una mayor integración de la DRM en otros
componentes de la acción contra las minas, ya que algunas agencias de
remoción de minas agencies desarrollaron actividades de DRM. La
mayoría de los centros de acción contra las minas cuentan ahora
con una dependencia de DRM. Algunas agencias de DRM desarrollaron
métodos para responder a las peticiones de limpieza de minas de las
comunidades, a la vez que reforzaron el intercambio de información entre
las actividades de DRM y los estudios.
El UNICEF lleva desarrollando normas internacionales (NIAM) para la DRM desde
2001. En 2002, colaboró en su finalización con la Universidad de
Cranfield y un Grupo Focal de Usuarios compuesto por agencias y personas
reconocidas en el campo de las NIAM. Debe presentarse un borrador final de las
normas durante la Quinta Reunión de Estados Parte del Tratado sobre la
Prohibición de las Minas.
En la Cuarta Reunión de Estados Parte de septiembre de 2002, se
acordó cambiar el nombre del Comité Permanente de Remoción
de Minas, Sensibilización sobre el Problema de las Minas y
Tecnologías para las Actividades relativas a las Minas por el de
Comité Permanente de Remoción de Minas, Divulgación de los
Riesgos que implican las Minas y Tecnologías para las Actividades
relativas a las Minas. En mayo de 2003, los Estados Parte afectados por las
minas informaron sobre los programas de DRM, siguiendo en Enfoque 4P. Al menos
24 países afectados por las minas han mencionado la DRM en sus informes
presentados con arreglo al artículo 7, dentro del Formulario I,
“medidas adoptadas para advertir de forma inmediata y eficaz a la
población”.[36]
El Subgrupo de Trabajo sobre la Divulgación sobre el Riesgo de las
Minas del Grupo de Trabajo de Acción contra las Minas de la ICBL
continuó siendo una fuente de información sobre asuntos
relacionados con la DRM para la ICBL y otros durante 2002 y 2003, con su
Copresidente, HIB, haciendo las funciones de coordinador de la
investigación temática sobre DRM para el Monitor de Minas
Terrestres. El Subgrupo organizó dos reuniones junto con el UNICEF para
encargados de la divulgación de los riesgos que implican las minas, el 19
de septiembre de 2002 y 13-14 de marzo de 2003, en Ginebra. El Subgrupo hizo
declaraciones en la Cuarta Reunión de Estados Parte de septiembre de
2002, así como en las reuniones entre períodos de sesiones del
Comité Permanente en febrero y mayo de 2003. Estas pueden consultarse en
la página Web del Subgrupo en
www.icbl.org/wg/ERM.
En enero de 2002, el SNUAM contrató a HI para desarrollar la segunda
fase del Proyecto de Seguridad sobre Minas (Landmine Safety Project,
LSP). El proyecto tiene como objetivo “ofrecer información,
materiales y formación en materia de seguridad al personal de la ONU y
las ONG para que puedan cumplir sus mandatos de manera segura”. Durante la
segunda fase iniciada en agosto de 2002, el LSP impartió
formación a 126 personas en Birmania, Irán, Kirguistán,
Líbano, Polonia, Sri Lanka, Suiza, Tayikistán y Vietnam,
así como en Chechenia y el Sahara Occidental. El SNUAM tenía
previsto revisar el proyecto en 2003.
Se registraron evaluaciones de los programas de DRM y los estudios de CAP
(conocimientos, actitudes y prácticas) en Albania, Azerbaiyán,
Camboya, Laos, Senegal, Tailandia, Uganda, Vietnam y Yemen, así como en
Abjazia y Somaliland.[37]
En 2002, HI reforzó su metodología de estudio de CAP para
evaluar los efectos de la DRM. El UNICEF revisó su trabajo de DRM en 12
países, pero, a julio de 2003, no se habían publicado los
resultados. En Yemen, Rädda Barnen respaldó la evaluación
participativa de su trabajo con la Asociación Yemení de
Sensibilización sobre las Minas.
El CICR encargó una evaluación externa de sus programas piloto
de DRM en Bosnia y Herzegovina, Croacia y la entonces Antigua República
de Yugoslavia.[38] La
evaluación alabó los programas de DRM por su alto nivel de
cobertura y señaló su efectividad en el cambio de los
conocimientos, las actitudes y las conductas. Señaló: “Con
la misma repercusión, la televisión puede ser 20 veces más
baratas que el teatro, o cinco veces más barata que los pósteres o
las publicaciones”. Pedía al CICR que desarrollara una capacidad
constante de supervisión. El informe señaló “la
necesidad de continuar un programa de sensibilización sobre las minas
más permanente, pero más limitado, en cada país”,
aconsejó al CICR que “se fuere involucrando progresivamente en la
LME y la remoción de minas, posiblemente a través de un mecanismo
externo a parte”, y recomendó una redefinición del objetivo
general de sus actividades de sensibilización sobre las minas para que
“generen una capacidad eficiente de información sobre el riesgo de
las minas”.[39]
[26] Entre los países cuyo plazo se
cumple después en 2009 se encuentran Chad, Ecuador, Guatemala, Jordania,
Malawi, Nicaragua, Níger, Swazilandia, Tailandia, Uganda y Venezuela.
En 2010 se cumple el plazo para Argentina, Camboya, República Checa,
Rwanda, Tayikistán, Túnez, Liberia y
Filipinas. [27] El Norte de Irak ya no
presenta sus informes por separado al resto de
Irak. [28] Bangladesh, Informe presentado
con arreglo al artículo 7, Formulario C, 29 de abril de 2003.
[29] Filipinas, Informe presentado con
arreglo al artículo 7, Formulario C, 14 de mayo de 2003.
[30] Esto incluye a Costa Rica, que se
declaró libre de minas en diciembre de
2002. [31] Entre los países que
presentaron información se encuentran: Afganistán, Albania, Bosnia
y Herzegovina, Camboya, Chad, RD del Congo, República del Congo, Croacia,
Chipre, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Jordania, ERY de Macedonia,
Malawi, Mozambique, Nicaragua, Níger, Perú, Rwanda,
Tayikistán, Tailandia, Túnez y
Zambia. [32] Para una definición
más amplia de la divulgación de los riesgos que implican las
minas, véase Informe 2002 del Monitor de Minas Terrestres.
p.34. [33] “Guide for the Management
of Mine Risk Education”, IMAS 12.10 Draft Version 1.1e, SNUAM, 25 de
febrero de 2003. pp.1-2. [34] Otras agencias
internacionales que se ocupan de la divulgación de los riesgos que
implican las minas son: la Association for Aid y Relief-Japón (AAR), el
BBC/Afghan Education Project, Canadian Physicians for Aid and Relief (CPAR),
CAMEO, CARE, Caritas, Catholic Relief Services (CRS), DCA, DDG, HELP, HMD
Response, HUMAID, INTERSOS, International Physicians for the Prevention of
Nuclear War (IPPNW), Islamic Relief Worldwide, Landmine Survivors Network (LSN),
Médicos Sin Fronteras (MSF), Mines Awareness Trust, Nonviolence
International, NPA, Oxfam, Peace Trees Vietnam, SBF, PNUD, VVAF, World
Education, World Learning, World Rehabilitation Fund, World Vision. Entre las
empresas privadas internacionales que también imparten programas de DRM
se encuentran Humanitarian Force y
MineTech. [35] Afganistán, Albania,
Angola, Bosnia y Herzegovina, Camboya, Colombia, Croacia, Ecuador,
Etiopía, Guatemala, Guinea-Bissau, Irak, Kirguistán,
Líbano, ERY de Macedonia, Mozambique, Namibia, Nicaragua,
Pakistán, Perú, Sri Lanka, Siria, Tayikistán, Tailandia,
Sudán, Uganda, Vietnam y Yemen, así como Chechenia, Kosovo y
Palestina. [36] Albania, Bosnia y
Herzegovina, Chad, Chile, RD del Congo, Croacia, Yibuti, Ecuador, Guinea-Bissau,
Jordania, ERY de Macedonia, Mauritania, Mozambique, Nicaragua, Níger,
Perú, Filipinas, Rwanda, Senegal, Tayikistán, Tailandia, Uganda,
Yemen y Zimbabwe. [37] Los estudios de CAP
sobre DRM examinan los conocimientos, las actitudes y las prácticas de
las comunidades afectadas por las minas con el fin de evaluar sus necesidades y
adaptar a éstas los programas de DRM. Para obtener más
información, véase
www.gichd.ch. [38]
Puede consultarse un resumen del informe de evaluación en
www.CICR.org. [39]
CICR, “Bosnia and Herzegovina, Croatia y the Federal Republic of
Yugoslavia (FRY)/Kosovo. CICR community-based mine/unexploded ordnance awareness
programme”, Ginebra, 4 de noviembre de 2002.
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