Las 696.800 minas antipersonal de bajo contenido metálico M14 que permanecen en manos de Estados Unidos para uso potencial en Corea, fueron adaptadas a las indicaciones del Protocolo Enmendado II de la CWC, ya que se les añadió de forma permanente de anillos metálicos.[31] EEUU inició la destrucción de minas antivehículo no autodestruibles en 2004. Un total de 77.171 minas antivehículo M15 y M19 fueron trasladadas a Irak para ser usadas en la destrucción de armamento incautado.[32] TransferenciaLa ley estadounidense prohíbe la exportación de minas antipersonal desde el 23 de octubre de 1992. La implementación efectiva de esta prohibición (moratorium) ha sido aplazada varias veces, la última hasta el 23 de octubre de 2008. En una declaración a la Conferencia sobre el Desarme (CD) en julio de 2004, Estados Unidos anunció su intención de adelantar negociaciones para una prohibición internacional de la venta o exportación de minas antipersonales no autodestruibles en la CD.[33] En el contexto de este objetivo, el Pentágono declara que “consistente con las obligaciones de Estados Unidos, esta prohibición incluirá excepciones para personal de entrenamiento trabajando en operaciones de desminado o contraminado.”[34] Canadá anoto que los 42 estados miembros de la CD que ya son miembros del Tratado de Prohibición de Minas “no estarán en la posición de participar en negociaciones de una prohibición más leve, dirigida a impedir el comercio en sólo una categoría de minas antipersonales pero implícitamente aceptando el comercio de otras categorías de estas armas.”[35] La CD no ha podido llegar a un acuerdo en su agenda desde 1997. Asistencia a las acciones contra las minasEstados Unidos sigue siendo el mayor donante individual para las actividades humanitarias relativas a las minas a nivel global. El gobierno estadounidense gastó un total de $109,3 millones en el año fiscal 2004 en programas de acciones humanitarias contra minas en 31 países, incluyendo aproximadamente $36 millones para Irak. Esta suma representa un aumento de $16,1 millones sobre el año fiscal anterior, siendo el mayor cambio los fondos especiales destinados a la acción contra las minas en Irak. El presupuesto estimado para actividades contra las minas en el año fiscal 2005 es de $97,8 millones. El presupuesto del Departamento de Estado a través de los programas de No proliferación, Antiterrorismo, Desminado y Programas Relacionados (NADR por sus siglas en inglés), se espera aumente en $10,3 millones.[36] La política de minas de febrero de 2004 se comprometía que “la porción de presupuesto del Departamento de Estado para el Programa de actividades humanitarias contra las minas de Estados Unidos será aumentada en un 50% adicional sobre los niveles de la línea base del año fiscal 2003 hasta llegar a $70 millones al año.”[37] Comparado con el año fiscal 2003, el presupuesto del Departamento de Estado disminuyó levemente a $48,7 millones en el año fiscal 2004, y se espera que aumente a $59 millones en el año fiscal 2005 y a $72 millones en año fiscal 2006. Estimados de Monitor de Minas Terrestres sobre el presupuesto de Estados Unidos para actividades contra las minas, años fiscales (AF) 2002-2006 ($ millones)
Aunque el Monitor de Minas Terrestres se apoya en fuentes oficiales de EEUU para las cifras de acción contra las minas, en algunas publicaciones oficiales y declaraciones públicas de funcionarios, el gobierno de EEUU algunas veces cita cifras diferentes para su presupuesto para las actividades contra las minas que las presentadas por Monitor de Minas Terrestres.[43] De acuerdo a un funcionario estadounidense en junio de 2005, EEUU ha dado $1,000 millones en presupuesto para actividades contra las minas desde el año fiscal 1993. Señaló que “nosotros nos mantenemos comprometidos a apoyar generosamente las actividades humanitarias relativas a las minas en los años venideros y hemos solicitado $82 millones para los programas de actividades contra las minas del Departamento de Estado de Estados Unidos en el año fiscal 2006, un aumento del 16% sobre los $68,9 millones del presupuesto para actividades contra las minas del año fiscal 2005. Esta es la materialización del compromiso del Presidente Bush de aumentar significativamente el presupuesto para actividades contra las minas del Departamento de Estado, un componente clave de la política de minas anunciada por Estados Unidos en febrero de 2004.”[44] Asistencia a las acción contra las minas en Irak Irak es el mayor receptor de asistencia a la acción contra las minas estadounidense. Más de $70 millones han sido apropiados por el Congreso de Estados Unidos para las actividades contra las minas en Irak, que incluyen la destrucción de inventarios de municiones incautadas o abandonadas y la remoción de minas y de municiones sin estallar (MUSE). De estos $70 millones, un total de $48 millones fue asignado a los años fiscales 2003 y 2004.[45] La mayor parte de este presupuesto ha sido usado para el apoyo de las capacidades de acción contra las minas que existían en el norte de Irak, y para el establecimiento de nuevos centros en el sur del país. Un total de $37 millones fueron gastados para apoyar a 12-15 organizaciones nacionales e internacionales de remoción de minas.[46] El presupuesto también ha sido usado para ayudar al gobierno iraquí en la creación de una autoridad nacional de desminado, el establecimiento de un centro de entrenamiento para desminado en Az Zubayr, el entrenamiento y el equipamiento del personal, la redacción de la legislación nacional para el desminado y la realización de un Estudio sobre el impacto de las minas terrestres con la asistencia de Vietnam Veterans of America Foundation.[47] Después de la invasión, parte de este presupuesto también apoyó la remoción de emergencia de minas y municiones sin estallar y, en parte, la destrucción de arsenales de munición abandonada e incautada. Estados Unidos reportó que desde su aparición en julio de 2004, la Iraqi Mine/UXO Clearance Organization –IMCO- (Organización para la remoción de emergencia de minas y municiones sin estallar) desminó 1.5 millones de metros cuadrados de terreno y destruyó 75.000 unidades de municiones sin estallar (MUSE).[48] Para octubre de 2004, estas cifras habían aumentado a 7,4 millones de metros cuadrados de territorio desminado, 877.900 MUSE destruidas y 223.000 toneladas de inventarios de municiones destruidas.[49] Presupuesto para la acción contra las minas por país, Año fiscal 2004[50]
En octubre de 2005, Monitor de Minas Terrestre recibió de un funcionario del Departamento de Estado cifras, por país, de un presupuesto para las actividades contra las minas del año fiscal 2004 que sumaba en total $117 millones. Incluía presupuestos significativamente mayores para algunos países que el que se muestra en la tabla de arriba: Afganistán $34,87 millones; Bosnia y Herzegovina $3.6 millones; Lao $1.9 millones; Mozambique $4 millones; Sri Lanka $2,7 millones; Vietnam $3,1 millones.[51] La tabla de Monitor de Minas Terrestre se sustenta en los reportes oficiales al Congreso. Además de la asistencia directa a los países listados en la tabla de arriba, en el año fiscal 2004 se asignó un presupuesto adicional de $8,3 millones de los programas NADR e ITF para iniciativas a múltiples países o globales en actividades contra las minas. Los Centros para el Control de las Enfermedades (Centres for Desease Control) también contribuyeron en el año fiscal 2004 con $4,25 millones para la financiación de acciones relacionadas con actividades contra las minas en Afganistán, Bosnia y Herzegovina, El Salvador, Etiopía, Jordania, Mozambique, Sri Lanka y Vietnam. Durante el año fiscal 2004, el programa de acción humanitarias contra las minas del Departamento de Estado otorgó contratos y donaciones a firmas privadas, ONGs y organizaciones internacionales. Estos proyectos involucraron a 31 países afectados por las minas, 13 de los cuales se encontraban en una etapa de “estado final,” lo que significa que eran países que habían establecido programas autosostenibles de actividades contra las minas que requerían de ayuda internacional mínima. Una evaluación del programa describía al número de países en “estado final” como “significativamente por debajo de la meta,” explicando esta falla como el resultado de la participación de solamente los países más severamente afectados por las minas. En términos de progreso a escala internacional, NADR continúa financiando intercambios de información y la –QRDF- (Fuerza de desminado de reacción rápida) del Departamento de Estado que tiene la capacidad de responder a emergencias relacionadas con minas en cualquier parte del mundo.[52] El programa de acciones humanitarias contra las minas del Departamento de Defensa continúa dirigido a tres áreas principales: fortalecer la sostenibilidad de los esfuerzos de remoción de minas del país anfitrión; proveer entrenamiento y equipo a los equipos de desminado locales; maximizar la cooperación entre varias iniciativas de actividades contra las minas. El programa financió actividades en 11 países. Otros, incluyendo Ecuador, Estonia, Guatemala, Honduras, Jordania, Mozambique, Nicaragua, Vietnam y Zambia fueron considerados como posibles países anfitrión para el año fiscal 2004, pero no fue posible contar con un presupuesto adecuado.[53] El programa de investigación y desarrollo de desminado humanitario del Departamento de Defensa es el responsable del diseño de nuevas tecnologías para remoción de minas para regiones específicas afectadas por minas. En el año fiscal 2004, tres nuevos sistemas de desminado fueron usados por soldados estadounidenses en Afganistán, mientras varias tecnologías diseñadas para proteger a los desminadores y ayudar en la detección, señalización y remoción de minas fueron utilizadas en Honduras, Mozambique, Namibia, Rwanda, Sri Lanka, Djibouti y Georgia. También se realizaron evaluaciones de terreno en 10 países y se hicieron 31 demostraciones de prototipos de tecnología.[54] En el año fiscal 2004, Estados Unidos contribuyó con $9,9 millones de los $25.1 millones gastados por el International Trust Fund (ITF) para programas de actividades contra las minas en los Balcanes, Armenia, Azerbaiyán y Georgia. Estados Unidos fue el único contribuyente del Consejo de Coordinación para las Actividades contra las Minas del Sureste Europeo, responsable de facilitar las iniciativas regionales de desminado, y también de un proyecto que ofrecería imágenes geográficas para centros regionales de acción contra las minas. Además de estas dos iniciativas, Estados Unidos también ayudó a financiar, a través de fondos transparentes, varios programas de asistencia a supervivientes de minas, educación sobre del riesgo de minas y actividades de desminado en Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia, y Serbia y Montenegro.[55] Asociaciones público-privadas Este programa, iniciado por el Departamento de Estado a finales de 1997, ha desarrollado una red de asociaciones público-privadas para ofrecer nueva energía, ideas y recursos a los esfuerzos para hacer del mundo un lugar a salvo de minas, de otros tipos de armas y de pertrechos de guerra. El programa de asociación, que cuenta con más de 50 participantes, incluyendo organizaciones estadounidenses e internacionales, promueve todo el espectro de actividades humanitarias contra a las minas. Los socios incluyen asociaciones cívicas, fundaciones de caridad, corporaciones, organizaciones internacionales y no gubernamentales, y grupos educativos de nivel secundario medio hasta universitario. En agosto de 2004, la State Department’s Office of Weapons Removal and Abatement (Oficina de remoción y eliminación de armas del Departamento de Estado), que administra el programa de asociaciones público-privadas, anunció que en los últimos cinco años, varios cientos de miles de ciudadanos de Estados Unidos han contribuido con más de $14 millones a programas de actividades contra las minas alrededor del mundo, incluyendo el trabajo a través de las organizaciones de asociados.[56] Víctimas de minas[57]En el 2004, las minas mataron al menos a dos militares estadounidenses e hirieron a 18 más en Irak.[58] En Afganistán, un total de 11 militares murieron y 16 fueron heridos por minas en 2004.[59] De enero a agosto de 2005, tres soldados murieron y otros seis resultaron heridos en incidentes provocados por minas en Afganistán.[60] En junio de 2004, dos civiles (conductores de camión) estadounidenses murieron en dos incidentes provocados por minas en Irak.[61] Un número significativamente mayor de militares estadounidenses muertos y heridos ha sido causado por el uso de “improvised explosive devices” –IED- (artefactos explosivos improvisados) por parte de fuerzas de oposición en Irak y Afganistán. IED es el término usado por los militares de Estados Unidos para describir casi cualquier artefacto explosivo encontrado. Los IEDs pueden ser activados por el objetivo o tener un sistema de comando-detonación. Los oficiales estadounidenses no diferencian los dos tipos de dispositivo cuando reportan víctimas.[62] En 2004, 246 soldados estadounidenses murieron en incidentes relacionados con IEDs: ocho en Afganistán y 238 en Irak.[63] De enero a agosto de 2005, 233 militares estadounidenses murieron a causa de IEDs en Irak y seis murieron en Afganistán por la misma causa.[64] Financiación de la Asistencia a los sobrevivientesEl principal vehículo de financiación del gobierno de Estados Unidos para la asistencia a los sobrevivientes de incidentes provocados por minas es el Patrick J. Leahy War Victims Fund –LWVF- (Fondo Patrick J. Leahy para las Víctimas de Guerra), administrado por la US Agency for International Development –USAID- (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional). Los gastos incurridos por sobrevivientes de incidentes provocados por minas no se discriminan de otros dirigidos al conjunto de víctimas de la guerra. Desde 1989, el LWVF ha dado más de $125 millones en apoyo a las víctimas de la guerra en 30 países. En el año fiscal 2004, su presupuesto sumó $11,93 millones, de los cuales $3,9 millones se destinaron a programas en múltiple países.[65] El presupuesto estimado para el año fiscal 2005 es de $11 millones.[66] Los proyectos de los siguientes países recibieron apoyo del LWVF en el año fiscal 2004: Leahy War Victims Fund (Fondo Leahy para las Víctimas de Guerra), Asignaciones para el año fiscal 2004 (US$)
La financiación para la asistencia a los supervivientes de incidentes provocados por minas también se hace a través del International Trust Fund for Demining and Mine Victims Assistance –ITF- (Fondo Internacional para el desminado y la asistencia a las víctimas de minas) de Eslovenia. En el año calendario 2004, aproximadamente $497.227 del presupuesto del Departamento de Estado fueron destinados a programas de asistencia a las víctimas de minas en los Balcanes vía ITF.[67] Aproximadamente $1,5 millones fueron gastados en el año calendario 2003.[68] En el año fiscal 2004, los Centers for Disease Control –CDC- (Centros para el Control de las Enfermedades) contribuyeron con un presupuesto de $3,15 millones a Landmine Survivors Network (Red de Sobrevivientes de de Minas). Esta fue la única parte del presupuesto de CDC para actividades contra las minas destinado a la asistencia a las víctimas/sobrevivientes de incidentes provocados por minas.[69] El Monitor de Minas Terrestre ha identificado al menos a 24 organizaciones en Estados Unidos que financian u operan programas de asistencia a los supervivientes de incidentes provocados por minas en países afectados en 2004: American Friends Service Committee (Comité de Servicio de Amigos Americanos), American Red Cross (Cruz Roja Americana), American Refugee Committee (Comité Americano para Refugiados), Clear Path International (Camino Seguro Internacional), Center for International Rehabilitation (Centro para la Rehabilitación Internacional), Children of Armenia Fund (Fondo para los Niños de Armenia), Grapes for Humanity (Uvas para la Humanidad), Health Volunteers Overseas (Supervisores Voluntarios de Salud), International Institute for Prosthetic Rehabilitation of Landmine Survivors (Instituto Internacional para la Rehabilitación Prostética de Sobrevivientes de Minas), International Rescue Committee (Comité Internacional de Rescate), Julia Burke Foundation (Fundación Julia Burke), Kids First Vietnam (Los Niños Primero Vietnam), Landmine Survivors Network (Red de Sobrevivientes de Minas), Medical Care Development International (Desarrollo de Atención Médica Internacional), Peace Trees Viet Nam (Árboles de Paz Vietnam), People to People International (Personas a Personas Internacional), Polus Center for Social and Economic Development (Centro Polus para el Desarrollo Social y Económico), Project RENEW –Vietnam Veterans Memorial Fund- (Proyecto RENEW –Fondo para la Memoria de los Veteranos de Vietnam-), Prosthetics Outreach Foundation (Fundación para la Propagación de la Prostética), Refugee Relief International (Auxilio para los Refugiados Internacional), Save the Children-USA (Salvemos a los Niños-EEUU), United Nations Foundation (Fundación de las Naciones Unidas), Vietnam Veterans of America Foundation (Fundación de los Veteranos Americanos de Vietnam) and World Rehabilitation Fund (Fondo de Rehabilitación Mundial). Algunos se apoyan totalmente en fuentes privadas de caridad; sin embargo, la mayoría usan una mezcla de fondos privados y públicos en sus programas. Muchos también están involucrados en el Programa de Asociaciones Público-Privadas para las actividades contra las minas del Departamento de Estado. La mayor fuente de recursos públicos es USAID a través del LWVF. [1] US Department of State, Bureau of Political-Military Affairs, “Fact Sheet: New United States Policy on Landmines,” 27 de febrero de 2004. [42] US Department of State,
Bureau of Near Eastern Affairs, “Section 2207 Report on Iraq Relief and
Reconstruction,” Julio 2005, pp. 20-21. La suma de $9 millones para
el año fiscal 2005 tiene como fuente un mensaje de correo enviado a
Monitor de Minas Terrestres por H. Murphey McCloy, Senior Demining Advisor,
Office of Weapons Removal and Abatement, US Department of State, 3 de octubre de
2005.
[43] Hay varias razones que explican esta diferencia. Un factor es la adición de sumas importantes por presupuesto de emergencia para tiempos de guerra. Otro factor es que las cifras de asistencia para actividades contra las minas citadas por Monitor de Minas Terrestres, no incluyen el presupuesto anual de aprox. $11 millones destinado a los programas de asistencia a víctimas de la guerra, que se contabilizan de forma separada en la sección de asistencia a supervivientes de este informe país. Adicionalmente, el conocimiento que Monitor de Minas Terrestre tiene sobre algunos programas del gobierno de EEUU es limitado, como aquellos de USAID y de los Centros para el Control de Enfermedades, que tienen algún componente de actividades contra las minas dentro de un programa más amplio de asistencia internacional, pero que no se identifican de forma separada o no reciben apropiaciones específicas para actividades contra las minas. [44] Parecería que el total del presupuesto citado incluye NADR y también el International Trust Fund for Demining and Mine Victims Assistance (Fondo Internacional para el desminado y la asistencia a las víctimas de minas) de Eslovenia. James Lawrence, Deputy Director of the Office of Weapons Removal and Abatement, Bureau of Political-Military Affairs, US Department of State, “Reducing the Harm Inflicted by Persistent Landmines,” Declaración preparada por Estados Unidos para la Plenaria de la Reunión entre sesiones de los Comités Permanentes del Tratado de Prohibición de Minas, Ginebra, 14 de junio de 2005. [45] El Departamento de Estado envía informes trimestrales al Congreso sobre el gasto de este presupuesto. Para el periodo de abril a julio de 2005, el Departamento de Estado reportó “logros” con un presupuesto para este periodo de $1.17 millones. US Department of State, Bureau of Near Eastern Affairs, “Section 2207 Report on Iraq Relief and Reconstruction,” julio de 2005, pp. 20-21. [46] Executive Office of the President, Office of Management and Budget, “Quarterly Report on Iraq pursuant to Section 2207 of the Emergency Supplemental Appropriations Act for Defense and for the Reconstruction of Iraq and Afghanistan, FY 2004 (Public Law 108-106),” 6 de enero de 2004, Appendix I, p. 40. [47] US Department of State, Bureau of Near Eastern Affairs, “Section 2207 Report on Iraq Relief and Reconstruction,” julio de 2005, pp. 20-21. Estados Unidos ha aportado entre 39 y 45 técnicos asesores para proyectos de actividades contra las minas. [48] Executive Office of the President, Office of Management and Budget, “Quarterly Report on Iraq pursuant to Section 2207 of the Emergency Supplemental Appropriations Act for Defense and for the Reconstruction of Iraq and Afghanistan, FY 2004 (Public Law 108-106),” 2 de julio de 2004, Appendix I, p. 19. [49] US Department of State, Bureau of Resource Management, “Section 2207 Report on Iraq Relief and Reconstruction,” 5 de octubre de 2004, Appendix I, p.24. [50] US Department of State, Bureau of Resource Management, “FY 2006 Congressional Budget Justification for Foreign Operations,” 15 de febrero de 2005, pp. 154-158; Defense Security Cooperation Agency, “Humanitarian and Civic Assistance (HCA) and Humanitarian Mine Action (HMA) Programs of the Department of Defense: Fiscal Year 2004,” febrero de 2005, p. 6; US Department of State, Office of Weapons Removal and Abatement, “Demining Program History,” enviado a Monitor de Minas Terrestre vía correo electrónico el 20 de julio de 2005. [51] Correo electrónico a Monitor de Minas Terrestre (MAC) de H. Murphey McCloy, US Department of State, 3 de octubre de 2005. [52] US Department of State and US Agency for International Development, “FY 2006 Performance Summary,” 7 de febrero de 2005, pp. 259-261 [53] Defense Security Cooperation Agency, “Humanitarian and Civic Assistance (HCA) and Humanitarian Mine Action (HMA) Programs of the Department of Defense: Fiscal Year 2004,” febrero de 2005, p. 6. [54] Office of the Secretary of Defense, “Research and Development Descriptive Summary, Humanitarian Demining, PE: 0603920D8Z,” febrero de 2005, pp. 4-5. [55] US Department of State, Bureau of Resource Management, “FY 2006 Congressional Budget Justification For Foreign Operations,” 15 de febrero de 2005, p.159; ITF, “Contribution to the Landmine Monitor 2005,” vía correo electrónico de Iztok Hočevar, Head of International Relations Department, 22 de julio de 2005. [56] Información ofrecida a Monitor de Minas Terrestre por la Office of Weapons Removal and Abatement, US Department of State, 16 de agosto de 2004. [57] Los reportes de víctimas del Departamento de Defensa (DoD por sus siglas en inglés), generalmente no distinguen entre víctimas por minas antipersonal y aquellas por minas antivehículo, y no siempre es posible determinar esto usando los reportes de los medios. Por lo tanto, el Monitor de Minas Terrestre no ha intentado ofrecer una clasificación detallada. Sin embargo, parece que la mayoría de los incidentes involucran minas antivehículo y no minas antipersonal. [58] Cifras inferidas de un examen de los reportes oficiales de víctimas del DoD, publicados en internet en www.defenselink.mil/releases/ . [59] Reportes de víctimas del DoD; “Schofield Soldier Given Purple Heart,” Hawaii Channel, 29 de noviembre de 2004; “Troops wounded in war start organization aimed at improving lives,” Air Force Times, 9 de diciembre de 2004. [60]Reportes de víctimas del DoD. [61] “Civilian truck drivers from Florida, Georgia, killed in Iraq,” Associated Press, 22 de junio de 2004. [62] Ver Informe de Monitor de Minas 2004, p. 1151, nota al pie 91. Un IED que sea activado por la víctima –que explota por el contacto de una persona- es considerado una mina antipersonal y por lo tanto prohibido por el Tratado de Prohibición de Minas. Un IED que se detona por comando –cuando el usuario decide cuándo explotarlo- no está prohibido por el Tratado, pero el uso de esos artefactos ha sido generalmente en contra del Derecho Internacional Humanitario, como cuando los civiles se vuelven un objetivo. [63] Reportes de víctimas del DoD. [64] Reportes de víctimas del DoD; “Primitive bombs in Iraq pose deadly threat,” Poughkeepsie Journal, 6 de mayo de 2005; “Two US soldiers killed in Afghanistan blast,” Agence France-Presse, 5 de junio de 2005; “US Soldiers Wounded; Troops Save Infant's Life,” Armed Forces Information Service (Baghdad), 14 de junio de 2005; “Amputees face the battle at home/ Veterans help the newly injured fight depression,” Houston Chronicle, 26 Junio 2005; “Improvised Explosive Device Kills Soldier, Suicide Bomber Lone Casualty in Failed Attack,” US Federal News Service (Washington), 26 de junio de 2005. [65] Para más información, ver Informe de Monitor de Minas Terrestre 2004, pp. 1152-1153. [66] USAID, Office of Democracy and Governance, “Congressional Budget Justification FY 2005, Special Programs to Address the Needs of Survivors,” 932-005, febrero de 2004 [67] Correo electrónico de Natasa Uršič, Gerente del Proyecto de Sistema de Información Geográfica, 22 de septiembre de 2005. [68] Ver Informe de Monitor de Minas Terrestre 2004, p. 1153. [69] Entrevista telefónica y correo electrónico de Michael Gerber, International Emergency and Refugee Health Branch, Centers for Disease Control and Prevention, 21 de septiembre de 2005. |
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